《行政訴訟法學(xué)》第二版

總體結(jié)構(gòu)：八篇十八章

【第一篇緒論】第一章行政訴訟第二章行政訴訟法

【第二篇訴訟范圍】第三章行政訴訟范圍（一）第四章行政訴訟范圍（二）

【第三篇組織和管轄】第五章行政審判組織第六章行政訴訟管轄

【第四篇訴訟主體】第七章行政訴訟原告第八章行政訴訟被告第九章行政訴訟其他參與人

【第五篇證據(jù)和依據(jù)】第十章行政訴訟證據(jù)第十一章行政訴訟依據(jù)

【第六篇普通訴訟程序】第十二章行政訴訟第一審程序第十三章行政訴訟第二審程序

第十四章行政訴訟再審程序

第十五章行政訴訟執(zhí)行程序

【第七篇特別類型和特別規(guī)定】第十六章行政訴訟特別類型第十七章行政訴訟特別規(guī)定

【第八篇程序保障制度】第十八章行政訴訟保障制度

第一章

行政訴訟

【概念】行政訴訟，作為中國三大訴訟制度之一，系指行政相對人對行政主體作出的行政行為不服，依法向人民法院提起訴訟，人民法院據(jù)此在訴訟當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，對被訴行政行為進(jìn)行審理和裁判的司法活動以及由此而產(chǎn)生的各種訴訟法律關(guān)系的總和。

【類型】

（一）確認(rèn)之訴：請求法院確認(rèn)行政行為違法或無效；

（二）撤銷之訴：請求法院撤銷行政行為；

（三）變更之訴：請求法院改變行政行為；（四）給付之訴：請求法院判令行政機(jī)關(guān)履行撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險(xiǎn)待遇等金錢給付義務(wù)；（五）履行之訴：請求法院判令行政機(jī)關(guān)履行法定行為職責(zé)。

【功能】——解決行政爭議——保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益——監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)【復(fù)習(xí)思考題】

1.什么是行政訴訟？它與民事訴訟、刑事訴訟有何不同?

2.行政訴訟有哪些種類，各有什么特殊性？

3.行政訴訟有哪些功能？

第二章

行政訴訟法

【行政訴訟法】行政訴訟法系指由國家制定的，用以規(guī)制行政訴訟活動和行政訴訟關(guān)系的基本法律，是人民法院審理行政案件和行政訴訟參加人進(jìn)行訴訟活動必須遵循的規(guī)則總和。

《中華人民共和國行政訴訟法》1989年4月4日第七屆全國人民代表大會第二次會議通過，后經(jīng)2014年和2017年修正。

【行政訴訟法基本原則】行政訴訟法的基本原則，系指由行政訴訟法所規(guī)定和體現(xiàn)的，反映行政訴訟基本特點(diǎn)和一般規(guī)律，直接約束行政訴訟中的職權(quán)主體和訴訟主體之訴訟活動的重要準(zhǔn)則。

【共有原則】人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則；以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則；合議、回避、公開審判和兩審終審原則；當(dāng)事人訴訟地位平等原則；使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟原則；辯論原則；人民檢察院實(shí)施法律監(jiān)督原則。

【特有原則】

行政訴權(quán)保障原則；對行政行為合法性審查原則；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴原則；訴訟不停止行政行為執(zhí)行原則?！緩?fù)習(xí)思考題】

1.如何理解“對行政行為合法性審查”原則？

2.被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴，這里的“負(fù)責(zé)人”包括哪些？

3.如何評價(jià)被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴制度？

4.如何理解和操作“訴訟不停止行政行為執(zhí)行”原則？

第三章

行政訴訟范圍（一）

【從“行政行為”確定可訴范圍】

——行政訴訟是對“行政行為”合法性的審查·具體行政行為可以訴，抽象行政行為不可訴。

·外部行政行為可以訴，內(nèi)部行政行為不可訴。

【從“合法權(quán)益”確定可訴范圍】

——行政訴訟是對相對人“合法權(quán)益”的保護(hù)·“人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益”?！み€包括住宅權(quán)、受教育權(quán)、隱私權(quán)、知情權(quán)、勞動權(quán)、文化權(quán)等。·目前不包括政治權(quán)，除非法律有特別規(guī)定。

【訴訟范圍的確定理念】

除了法律明文規(guī)定不可訴的，

行政行為原則上都是可訴的。

【復(fù)習(xí)思考題】

1.如何理解“行政訴訟范圍”？它在行政訴訟法及理論中居何地位?

2.什么是行政行為？可訴行政行為的范圍是如何演變的？

3.如何理解公民的“合法權(quán)利”？受行政訴訟法保護(hù)的“權(quán)利”應(yīng)當(dāng)包括哪些？

4.行政行為侵犯公民的“政治權(quán)利”可訴么？為什么？

第四章

行政訴訟范圍（二）

【行訴法第12條規(guī)定的可訴范圍】1.行政處罰行為2.行政強(qiáng)制行為3.行政許可行為4.行政確權(quán)行為5.行政征收征用和補(bǔ)償決定6.不履行或不依法履行法定保護(hù)職責(zé)7.認(rèn)為侵犯經(jīng)營權(quán)8.認(rèn)為侵犯公平競爭權(quán)9.違法要求履行義務(wù)10.認(rèn)為侵犯社會保障權(quán)11.行政協(xié)議及行為12.其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益13.法律法規(guī)規(guī)定的其他行政案件

【行訴法第13條規(guī)定的不可訴范圍】

(一)國防、外交等國家行為;

(二)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;

(三)行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定;

(四)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為。

【最高院《行政訴訟法解釋》（2018）列舉的不可訴情形】

刑事司法行為/調(diào)解行為/仲裁行為/行政指導(dǎo)行為/行政重復(fù)處理行為/內(nèi)部行政行為/

過程性行為/協(xié)助司法的執(zhí)行行為/內(nèi)部層級監(jiān)督行為/信訪工作程序性行為/對權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。【復(fù)習(xí)思考題】

1.《行政訴訟法》（2017）第12條第1款規(guī)定可訴的行為和事項(xiàng)之間是什么邏輯結(jié)構(gòu)關(guān)系?它們之間是否會發(fā)生交叉？2.根據(jù)《行政訴訟法》（2017）規(guī)定，規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件是否是絕對的不可訴？3.為什么說行政立法行為不是行政行為，因而不可訴？

4.關(guān)于行政訴訟受案范圍，根據(jù)現(xiàn)行制度，我們能夠絕對地說“抽象行政行為不可訴”、“內(nèi)部行政行為不可訴”和“事實(shí)行為不可訴”么？

第五章

行政審判組織

【中國行政審判體制】

第一，從中央法院與地方法院關(guān)系角度考察，我國采用了“單一制”，而不是“雙軌制”。

第二，從行政法院與普通法院關(guān)系角度考察，我國不設(shè)專門審理行政案件的行政法院，其他的專門法院原則上也不審理行政案件（目前海事法院、金融法院、知識產(chǎn)權(quán)法院例外）。行政案件統(tǒng)一由各級人民法院審理。

第三，從法庭之間關(guān)系角度考察，我國的行政案件統(tǒng)一集中于行政審判庭審理，其他法庭（如民事審判庭、刑事審判庭和執(zhí)行庭等）不審理行政案件。

【合議庭】

合議庭，是人民法院的一種審判組織形式，指由三名以上的審判人員組成合議庭，共同進(jìn)行審判工作并對承辦的案件負(fù)責(zé)的審判制度。

【審判委員會】

審判委員會是行政審判組織內(nèi)部對審判工作實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的一種組織形式。根據(jù)人民法院組織法的有關(guān)規(guī)定，審判委員會的成員由本院院長提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免，其成員必須是人民法院的法官，一般包括院長、副院長、各審判庭庭長。審判委員會根據(jù)具體情況召開會議，會議由院長主持，本級人民檢察院檢察長可以列席。審判委員會在討論案件和其他與審判有關(guān)的問題時(shí)，實(shí)行民主集中制原則。在討論過程中如果有分歧意見的，應(yīng)當(dāng)按少數(shù)服從多數(shù)原則進(jìn)行表決并作出決定?！緩?fù)習(xí)思考題】

1.中國的行政審判體制有何特點(diǎn)?

2.中國的行政審判體制面臨怎樣的改革？

3.跨行政區(qū)劃法院是怎樣產(chǎn)生的？有什么優(yōu)點(diǎn)？

4.在中國有必要設(shè)立行政法院么？

第六章

行政訴訟管轄

【訴訟管轄】

訴訟法上的管轄（Jurisdiction），是指法院審理和裁判案件的權(quán)限。

【管轄分類】

1.級別管轄與地域管轄。

2.法定管轄與裁定管轄。

3.法定管轄與協(xié)議管轄。

4.專屬管轄與選擇管轄。

5.共同管轄與合并管轄。

6.同區(qū)域管轄與跨區(qū)域管轄?！炯墑e管轄】·所謂級別管轄，就是指上下級人民法院之間受理第一審行政案件的分工與權(quán)限?！净鶎尤嗣穹ㄔ汗茌牎?/p>

·基層人民法院管轄第一審行政案件?！ひ曰鶎尤嗣穹ㄔ汗茌牉樵瓌t，以上級人民法院管轄為例外?！局屑壢嗣穹ㄔ汗茌牎?/p>

1.對國務(wù)院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件;2.海關(guān)處理的案件;3.本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件;4.其他法律規(guī)定由中級人民法院管轄的案件。【高級人民法院管轄】

·本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件?！咀罡呷嗣穹ㄔ汗茌牎?/p>

·全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件?！镜赜蚬茌牎俊さ赜蚬茌犑且约墑e管轄為基礎(chǔ)而確立的人民法院受理第一審行政案件在空間上的分工和權(quán)限劃分的一種法律制度?！し譃橐话愕赜蚬茌犈c特殊地域管轄?！疽话愕赜蚬茌牎?/p>

·由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。【特殊地域管轄】

（專屬管轄）因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。

（共同管轄）

1.經(jīng)過行政復(fù)議的案件，既可由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，也可由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。2.對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或原告所在地人民法院管轄。3.兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告，每一被告所在地法院擁有共同管轄權(quán)。4.因不動產(chǎn)提起的行政訴訟,但是不動產(chǎn)跨越兩個(gè)以上司法管轄區(qū)的，兩個(gè)以上司法轄區(qū)人民法院都有管轄權(quán)。

（選擇管轄）當(dāng)出現(xiàn)共同管轄時(shí)，由原告選擇管轄法院。

（協(xié)議管轄）行政協(xié)議爭議案件可以適用協(xié)議管轄。

【最高人民法院巡回法庭管轄區(qū)域】——《最高人民法院關(guān)于巡回法庭審理案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2016〕30號）【本部】（北京市）：北京、天津、河北、山東、內(nèi)蒙古【第一巡回法庭】（深圳市）：廣東、廣西、海南、湖南【第二巡回法庭】（沈陽市）：遼寧、吉林、黑龍江【第三巡回法庭】（南京市）：江蘇、上海、浙江、福建、江西【第四巡回法庭】（鄭州市）：河南、山西、湖北、安徽【第五巡回法庭】（重慶市）：重慶、四川、貴州、云南、西藏【第六巡回法庭】（西安市）：陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆【復(fù)習(xí)思考題】

1.什么是訴訟管轄？它與訴訟主管有何區(qū)別？

2．什么是行政訴訟的級別管轄？中級人民法院管轄的行政案件及其依據(jù)是什么？

3．什么是行政訴訟的地域管轄？一般地域管轄和特殊地域管轄的主要內(nèi)容是什么？

4.行政訴訟第三人是否有權(quán)提出管轄異議？依據(jù)是什么？

第七章

行政訴訟原告【概念】·行政訴訟的原告，是指具有訴訟權(quán)利能力和訴訟行為能力的公民、法人或者其他組織，基于所訴行政行為與他存在利害關(guān)系，認(rèn)為該行政行為侵犯其合法權(quán)益，以自己的名義依照行政訴訟法的規(guī)定提起訴訟，并受人民法院司法裁判拘束的當(dāng)事人。·行政訴訟原告包括：行政相對人與行政相關(guān)人。

·公民、法人或者其他組織是行政訴訟原告的載體?！驹尜Y格的具體認(rèn)定】·有關(guān)權(quán)益人的原告資格……·有關(guān)企業(yè)的原告資格……·有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的原告資格……·基于程序而形成的原告資格……·其他情形中的原告資格……【原告資格的轉(zhuǎn)移】·有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟?！び袡?quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟?！緩?fù)習(xí)思考題】

1.什么是行政訴訟的原告？在中國，行政訴訟原告的范圍有多大?

2.原告在行政訴訟中有哪些權(quán)利與義務(wù)？

3.行政訴訟的原告如何認(rèn)定？

4.行政訴訟的原告資格在什么條件下會發(fā)生轉(zhuǎn)移？

第八章

行政訴訟被告【概念】·行政訴訟的被告，公民、法人或者其他組織不服其作出的行政行為而提起行政訴訟，人民法院通知其應(yīng)訴的并受人民法院行政裁判約束的行政主體。

·行政機(jī)關(guān)和得到法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織是行政訴訟被告的載體。【被告資格的具體認(rèn)定】·在直接訴訟案件中，以作出行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。·經(jīng)過復(fù)議的案件，

1.復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為的，以原行為機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告；

2.復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的，以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告；

3.復(fù)議決定既有維持又的改變原行政行為內(nèi)容的，以原行為機(jī)關(guān)與復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告；

4.復(fù)議機(jī)關(guān)不受理復(fù)議申請（“不予受理”或者“駁回申請），或者受理之后在規(guī)定期限內(nèi)不作復(fù)議決定的，以原行為機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)或者兩者為共同被告（依原告訴訟標(biāo)的而定）。·在行政授權(quán)關(guān)系中，以被授權(quán)組織為被告；·在行政委托關(guān)系中，以委托機(jī)關(guān)為被告；·經(jīng)過審批的行政行為，以對外署名的行政機(jī)關(guān)為被告?！痉课菡魇昭a(bǔ)償關(guān)系中的被告認(rèn)定】·被征收人對房屋征收決定和補(bǔ)償決定不服的，應(yīng)當(dāng)以作出決定的市縣人民政府作為被告?！け徽魇杖藢φ魇昭a(bǔ)償協(xié)議或房屋征收部門拒不履行協(xié)議等行為不服的，應(yīng)當(dāng)以與其簽訂協(xié)議的房屋征收部門為被告提起行政協(xié)議之訴。·被征收人對征收補(bǔ)償過程中的強(qiáng)制拆遷、強(qiáng)制搬遷等行為不服起訴的，應(yīng)當(dāng)以房屋征收部門為被告?！ふ魇諏?shí)施單位受房屋征收部門委托，在委托范圍內(nèi)從事的行為，被征收人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以房屋征收部門為被告?！颈桓尜Y格的轉(zhuǎn)移】·一個(gè)行政機(jī)關(guān)與另一個(gè)行政機(jī)關(guān)合并，由合并后的行政機(jī)關(guān)作為被告。

·一個(gè)行政機(jī)關(guān)分拆成兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)，由承受職能的行政機(jī)關(guān)作為被告?！ふ麄€(gè)行政機(jī)關(guān)被撤銷，由承受其職能的行政機(jī)關(guān)作為被告?！ひ粋€(gè)行政機(jī)關(guān)的職能發(fā)生變化，由接受該行政職能的行政機(jī)關(guān)作為被告。【復(fù)習(xí)思考題】

1.什么是行政訴訟的被告？在中國，行政訴訟被告的范圍有多大?

2.行政訴訟被告與行政主體、行政機(jī)關(guān)是什么關(guān)系？

3.行政訴訟被告在行政訴訟中處于什么法律地位?

4.在各種復(fù)雜情形中，如何認(rèn)定行政訴訟的被告?

第九章

行政訴訟其他參與人【行政訴訟第三人】·（概念）行政訴訟第三人是指，與被訴行政行為有利害關(guān)系，或者與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系，經(jīng)依法申請或者經(jīng)法院通知，而參加到已經(jīng)發(fā)生的行政訴訟，并受法院裁判約束的組織或者個(gè)人?！ぃǖ谌饲樾危?/p>

1.一個(gè)行政主體對多個(gè)行政相對人作出同一個(gè)行政行為，多個(gè)相對人應(yīng)當(dāng)以共同原告身份提起共同訴訟。但如果只有一部分原告起訴，另一部分不起訴，不起訴者可以作為第三人參加訴訟。

2.行政主體針對侵權(quán)人作出行政行為（如治安處罰），當(dāng)侵權(quán)人不服行政主體對他作出的行政行為起訴時(shí)，被侵害人可以作為第三人參加訴訟。

3.兩個(gè)以上行政主體對一個(gè)相對人作出一個(gè)行政行為，相對人應(yīng)當(dāng)以兩個(gè)以上的行政主體為共同被告提起共同訴訟。但如果原告只起訴其中的一個(gè)被告，其他被告就應(yīng)當(dāng)作為第三人參加訴訟。

4.一個(gè)行政主體與一個(gè)非行政主體共同作出一個(gè)行政行為。行政主體是被告，非行政主體應(yīng)當(dāng)是第三人。

5.原告對復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)通知最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)作為第三人參加訴訟。

6.在委托關(guān)系中，被委托人超越了委托權(quán)限實(shí)施行政行為的，原告不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以委托方行政主體為被告，以越權(quán)實(shí)施行政行為的被委托主體為第三人。【行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人】·（原則）

根據(jù)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴原則，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在訴訟中必須出庭應(yīng)訴?！ぃǚ秶?/p>

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，包括行政機(jī)關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。【訴訟代理人】·（權(quán)利）原告、被告和第三人都可以聘請代理人參加訴人訴訟。·（概念）所謂行政訴訟代理人，是指基于法律的直接規(guī)定或者當(dāng)事人的委托而形成的代理權(quán)，以當(dāng)事人名義并為當(dāng)事人的利益，代為實(shí)施或接受行政訴訟行為的人員?！ぃǚ秶?/p>

1.法定代理人。

2.指定代理人。

3.委托代理人：律師、基層法律服務(wù)工作者;當(dāng)事人的近親屬或者工作人員;當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團(tuán)體推薦的公民?！緩?fù)習(xí)思考題】

1.什么是行政訴訟的第三人？它與原被告有何區(qū)別?

2.作為被告的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人范圍如何界定？負(fù)責(zé)人以什么身份參加訴訟？

3.哪些人可以成為訴訟代理人?

4.行政訴訟被告的訴訟代理人與其他訴訟代理人在權(quán)利上有什么區(qū)別?

第十章

行政訴訟證據(jù)【概念】

行政訴訟證據(jù)，應(yīng)當(dāng)指在行政訴訟程序中由當(dāng)事人、證人提供或者由有權(quán)機(jī)關(guān)調(diào)取收集的可用以證明行政案件事實(shí)，依法形成的各種證明材料。【種類】1.書證；2.物證；3.視聽資料；4.電子數(shù)據(jù)；5.證人證言；6.當(dāng)事人的陳述；7.鑒定意見；8.勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄?！九e證責(zé)任】

舉證責(zé)任，也稱證明責(zé)任，系指由法律規(guī)定當(dāng)事人提供證據(jù)的義務(wù)及不提供證據(jù)的不利后果。

【被告舉證責(zé)任】

·以被告舉證為原則，其他人舉證例外。

·“被告對作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！保ā缎姓V訟法》第34條第1款）

·被告不得事后補(bǔ)證?！驹媾e證責(zé)任】·在被告不履行法定職責(zé)案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)初步證明其享有相應(yīng)的合法權(quán)益、行政機(jī)關(guān)具有相應(yīng)的法定義務(wù)以及行政機(jī)關(guān)不作為的事實(shí)。

·在行政賠償、行政補(bǔ)償案件中，原告應(yīng)當(dāng)對行政行為造成的損害提供證據(jù)?！镜谌伺e證責(zé)任】·證明自己與所訴行政行為或者案件處理結(jié)果具有利害關(guān)系?！ぷC明被訴行政行為的存在，或者合法與不合法?！緩?fù)習(xí)思考題】

1.什么是行政訴訟證據(jù)？它與行政證據(jù)有何區(qū)別?

2.行政訴訟中的舉證責(zé)任分配有何特殊性？

3.如何理解被告不得事后補(bǔ)證原則?

4.行政訴訟法對質(zhì)證和認(rèn)證有何要求?

第十一章

行政訴訟依據(jù)【概念】

行政訴訟依據(jù)是指，人民法院對行政案件進(jìn)行審理和裁判的規(guī)范依據(jù)?！疽罁?jù)范圍和效力等級】憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)規(guī)

章

·在被告不履行法定職責(zé)案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)初步證明其享有相應(yīng)的合法權(quán)益、行政機(jī)關(guān)具有相應(yīng)的法定義務(wù)以及行政機(jī)關(guān)不作為的事實(shí)。

·在行政賠償、行政補(bǔ)償案件中，原告應(yīng)當(dāng)對行政行為造成的損害提供證據(jù)?！镜谌伺e證責(zé)任】·證明自己與所訴行政行為或者案件處理結(jié)果具有利害關(guān)系。·證明被訴行政行為的存在，或者合法與不合法?！疽罁?jù)適用原則】

·適用法律法規(guī)參照規(guī)章原則·地域適用原則·就近適用原則·法不溯及既往原則·實(shí)體從舊程序從新原則·有利于相對人原則·不讓違法者獲益原則【依據(jù)沖突時(shí)的選擇規(guī)則】·高位法優(yōu)于低位法·特別法優(yōu)于一般法·后法優(yōu)于前法·基礎(chǔ)性法律優(yōu)于單行法律·變通法優(yōu)于被變通法【復(fù)習(xí)思考題】

1.什么是行政訴訟的規(guī)范依據(jù)？哪些文件可以成為行政訴訟的規(guī)范依據(jù)?

2.人民法院在審理行政案件中適用法律法規(guī)、參照規(guī)章?！斑m用”與“參照”有何區(qū)別？

3.行政訴訟規(guī)范依據(jù)之間發(fā)生沖突時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)如何選擇適用？

第十二章

行政訴訟第一審程序【第一審程序】·第一審程序是所有行政訴訟程序中的基本程序。

·它由起訴、受理、審理和裁判四大環(huán)節(jié)組成?！驹嫫鹪V條件】

1.適格的原告；2.適格的被告；3.可訴的行政行為；4.向有審判權(quán)和管轄權(quán)的法院起訴；5.有明確的訴訟請求；6.經(jīng)過前置性程序（如果有前置性程序要求）；7.在起訴期限內(nèi)?！緩?fù)議前置的案件】

根據(jù)《行政復(fù)議法》（2023）第23條規(guī)定，有下列情形之一的，屬于復(fù)議前置：

1.對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服；

2.對行政機(jī)關(guān)作出的侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服；

3.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)存在《行政復(fù)議法》第11條規(guī)定的未履行法定職責(zé)情形；

4.申請政府信息公開，行政機(jī)關(guān)不予公開；

5.法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議的其他情形?！酒鹪V期限——經(jīng)過行政復(fù)議】·不服復(fù)議決定的起訴期限：15日。

·復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的起訴期限：15日。

·復(fù)議機(jī)關(guān)不受理復(fù)議申請的起訴期限：15日?！し闪硇幸?guī)定的起訴期限：從其規(guī)定?！酒鹪V期限——不經(jīng)過行政復(fù)議】·不服行政行為而直接起訴的期限：6個(gè)月。

·申請履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益法定職責(zé)訴訟的期限：履行期滿之日起6個(gè)月。

·行政協(xié)議訴訟中的起訴期限：1.針對行政機(jī)關(guān)不履行協(xié)議的行為，適用民事訴訟時(shí)效3年；2.針對行政機(jī)關(guān)變更或解除行政協(xié)議的行為，適用行政訴訟起訴期限，即6個(gè)月。·行政賠償訴訟中的起訴期限：3個(gè)月?！ば姓C(jī)關(guān)不告知起訴期限時(shí)的起訴期限：自知道之日起6個(gè)月，但最長不超過1年。·行政機(jī)關(guān)不告知行政行為內(nèi)容時(shí)的起訴期限：自知道之日起6個(gè)月，但最長不超過20年（不動產(chǎn)）或5年（其他）。·確認(rèn)無效之訴中的起訴期限：無期限?！τ谝陨细黜?xiàng)，法律另有規(guī)定除外?！拘姓袥Q】行政判決是訴訟程序終結(jié)的最后結(jié)果，是人民法院審理行政案件終結(jié)時(shí)對案件的實(shí)體問題所作的權(quán)威性判定，是法院行使裁判權(quán)最重要、最典型的形態(tài)，是人民法院司法判斷權(quán)、對行政行為合法性的審查權(quán)以及對行政爭議的解決權(quán)的體現(xiàn)?！局黧w性判決】1.駁回訴訟請求判決。判決的內(nèi)容是駁回原告的訴訟請求。2.撤銷判決。判決的內(nèi)容是撤銷或者部分撤銷被訴行政行為。3.履行判決。判決的內(nèi)容是判令被告在一定的期限內(nèi)履行法定職責(zé)。4.給付判決。判決的內(nèi)容是判令被告向原告在一定期限內(nèi)履行支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險(xiǎn)待遇等給付義務(wù)。5.確認(rèn)違法判決。判決的內(nèi)容是判定被訴行政行為違法。6.確認(rèn)無效判決。判決的內(nèi)容是判定被訴行政行為無效，從而使該行政行為自始沒有法律效力。7.變更判決。判決的內(nèi)容是直接改變被訴行政行為所涉款額等內(nèi)容。8.賠償判決。判決的內(nèi)容是確定被告對原告負(fù)有賠償責(zé)任及具體的賠償數(shù)額等內(nèi)容。9.補(bǔ)償判決。判決的內(nèi)容是確定被告對原告負(fù)有補(bǔ)償責(zé)任及具體的補(bǔ)償數(shù)額等內(nèi)容。10.其他主體判決。包括針對行政協(xié)議的判決，一并審查規(guī)章以下規(guī)范性文件中的判決，以及一并解決相關(guān)民事爭議中的判決等?！据o助性判決】1.責(zé)令被告重作行為的判決。2.責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施的判決。3.恢復(fù)原行政行為法律效力的判決。【一審期限】

6個(gè)月?！具m用簡易程序的案件】

·被訴行政行為是依法當(dāng)場作出的?！ぐ讣婕翱铑~2000元以下的?！じ鞣疆?dāng)事人同意適用簡易程序的?！緩?fù)習(xí)思考題】

1.什么是起訴？行政訴訟的起訴條件是什么?

2.什么是立案登記制？立案登記制是否意味著人民法院對原告的起訴不作審查？

3.什么是行政訴訟的簡易程序？簡易程序適用什么案件？

4.第一審行政訴訟有哪幾種判決？各類判決如何正確適用？

第十三章

行政訴訟第二審程序【第二審程序】·第二審程序，是基于第一審程序所發(fā)生的基本程序。·在實(shí)行二審終審制的中國，大多司法裁判經(jīng)過二審程序才發(fā)生法律效力?！ど显V、受理、審理和裁判同樣構(gòu)成二審程序的四大環(huán)節(jié)?！旧显V人】·一審原告、被告和第三人都有上訴權(quán)?！旧显V期限】·不服一審判決的，上訴期是15日。

·不服一審裁定的，上訴期是10日?！径彶门小俊ゑg回上訴，維持原裁判·裁定撤銷一審裁定，指令立案和審理·上依法改判、撤銷或者變更原裁判·發(fā)回重審或直接改判·裁定撤銷原判決并發(fā)回重審【發(fā)回重審限于一次】·《行政訴訟法》第89條第2款：“原審人民法院對發(fā)回重審的案件作出判決后，當(dāng)事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發(fā)回重審。”【二審審限】·針對一審判決的，審限是3個(gè)月。

·針對一審裁定的，審限是30日?！緩?fù)習(xí)思考題】

1.什么是上訴？什么是上訴權(quán)？誰有權(quán)上訴?

2.第二審的審理方式與第一審有何不同？

3.如何理解人民法院對上訴案要作“全面審查”？

4.什么情形適用發(fā)回重審？

第十四章

行政訴訟再審程序【再審程序】·行政訴訟中的再審，是指原審案件已經(jīng)審結(jié)，原審判決、裁定和調(diào)解書已發(fā)生法律效力，人民法院為糾正這些生效判決、裁定和調(diào)解書的錯(cuò)誤，依照審判監(jiān)督程序，按照第一審普通程序或第二審程序，對原審行政案件進(jìn)行再次審理和處理的司法活動?！ば姓V訟再審程序，是用以糾正生效裁判的審判監(jiān)督程序。作為一種特殊的訴訟制度，它由再審申請主體、再審條件、申請理由、申請方式、再審法院、再審結(jié)果等一系列規(guī)則組成?！驹賹忣愋汀俊ぎ?dāng)事人申請?jiān)賹彛蝗嗣穹ㄔ阂缆殭?quán)再審；人民檢察院監(jiān)督再審?！驹賹彈l件】1.不予立案或者駁回起訴確有錯(cuò)誤的。2.有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的。3.原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足、未經(jīng)質(zhì)證或者系偽造的。4.原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤的。5.違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判的。6.原判決、裁定遺漏訴訟請求的。

7.據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的。8.審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的?！井?dāng)事人申請?jiān)賹徠谙蕖?/p>

6個(gè)月?！驹賹彶门小?.維持原判決、裁定；2.變更原判決；3.撤銷原判決、裁定，發(fā)回重審；4.駁回再審申請、終結(jié)再審程序等。【再審兩大原則】

1.再審不停止原裁判執(zhí)行原則。2.一次再審原則?！緩?fù)習(xí)思考題】

1.什么是再審？再審程序與一二審程序有何區(qū)別?

2.再審的事由是什么？當(dāng)事人在什么條件下可以申請?jiān)賹彛?/p>

3.人民檢察院的抗訴再審與當(dāng)事人申請?jiān)賹徲泻螀^(qū)別？

4.再審案件如何審理？

第十五章

行政訴訟執(zhí)行程序【執(zhí)行程序】·執(zhí)行是行政訴訟程序的“最后一公里”，是讓生效裁判和調(diào)解書轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)社會關(guān)系的保障環(huán)節(jié)。·行政訴訟法所規(guī)定的執(zhí)行包括對生效裁判（含調(diào)解書）的執(zhí)行和對非訴行政行為的執(zhí)行，簡稱司法執(zhí)行與非訴執(zhí)行?！舅痉▓?zhí)行】·在當(dāng)事人拒不履行生效判決、裁定和調(diào)解的情況下，基本于一方當(dāng)事人的申請，或者通過審判庭的移送，人民法院依據(jù)行政訴訟法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，或者由行政機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，以實(shí)現(xiàn)生效判決、裁定和調(diào)解所確定義務(wù)被履行的狀態(tài)。【對相對人的執(zhí)行措施】1.扣押、凍結(jié)、劃撥、變價(jià)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)；2.扣留、提取被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的收入；4.查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財(cái)產(chǎn)；5.強(qiáng)制交付財(cái)物或者票證，強(qiáng)制辦理有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)；6.強(qiáng)制遷出房屋或者強(qiáng)制退出土地，強(qiáng)制搬出房屋內(nèi)的財(cái)物；7.加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息，支付遲延履行金；8.對被執(zhí)行人及其住所或者財(cái)產(chǎn)隱匿地進(jìn)行搜查；9.對被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留；10.限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息；11.法律規(guī)定的其他執(zhí)行措施。【對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行措施】1.強(qiáng)制劃撥款項(xiàng)。2.對負(fù)責(zé)人罰款。4.將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告。5.司法建議。

【復(fù)習(xí)思考題】

1.什么是行政訴訟執(zhí)行？其有什么法律特征？

2.行政訴訟執(zhí)行適用對行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行么？這種執(zhí)行有何特點(diǎn)？

3.當(dāng)事人申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行須具備什么條件？

4.什么情況下，人民法院可以移送執(zhí)行？

第十六章

行政訴訟特別類型【特別類型】·行政訴訟特別類型是相對于行政訴訟普通類型而言的其他類型。

·特別類型包括：政府信息公開訴訟；行政賠償和補(bǔ)償訴訟；行政協(xié)議訴訟；行政公益訴訟；復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的訴訟；相關(guān)民事爭議一并處理的訴訟；規(guī)范性文件一并審查的訴訟；對非訴行政行為的執(zhí)行；涉外行政訴訟等等。·行政訴訟法對于特別類型有特別規(guī)定的，優(yōu)先適用特別規(guī)定；無特別類型規(guī)定的，適用普通類型之規(guī)定?！菊畔⒐_訴訟】·政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

·政府信息以公開為常態(tài)、不公開為例外。除涉及國家秘密，法律、行政法規(guī)禁止公開，公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定，或者涉及商業(yè)秘密外，政府信息都必須公開?！ぎ?dāng)事人要求行政機(jī)關(guān)公開政府信息的，可以提起“政府信息公開之訴”；當(dāng)事人反對行政機(jī)關(guān)公開有關(guān)政府信息的，可以提起“反政府信息公開之訴”?！ぁ缎姓V訟法》、《政府信息公開條例》和最高人民法院《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2011〕17號）等規(guī)范是審理政府信息公開訴訟的法律依據(jù)?！拘姓r償訴訟】·行政賠償，系指行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)，侵犯行政相對人的合法權(quán)益造成損害，而依法必須承擔(dān)的財(cái)產(chǎn)責(zé)任?！じ鶕?jù)《國家賠償法》（2012）第32條和第35條的規(guī)定，行政賠償?shù)姆绞接兴姆N：（1）支付賠償金；（2）返還財(cái)產(chǎn)；（3）恢復(fù)原狀；（4）消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉?！ば姓r償訴訟可分為單獨(dú)請求賠償之訴與一并請求賠償之訴。

·行政賠償訴訟適用《國家賠償法》《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》和最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》（法釋〔2018〕1號）、最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2022〕10號），以及其他的法律、法規(guī)規(guī)定。

【行政補(bǔ)償訴訟】

·行政補(bǔ)償，是指行政補(bǔ)償是行政機(jī)關(guān)基于社會公共利益的需要，在管理國家和社會公共事務(wù)的過程中，合法行使公權(quán)力的行為以及該行為的附隨效果而致使相對人的合法財(cái)產(chǎn)及合法權(quán)益遭受特別損害，以公平原則并通過正當(dāng)程序?qū)λ馐艿膿p害給予補(bǔ)償?shù)姆芍贫?。·行政賠償以作為賠償原因的行政行為違法為前提，行政補(bǔ)償則以引起補(bǔ)償?shù)男姓袨楹戏榍疤?，所以，行政賠償不適用國家賠償法和最高人民法院審理行政賠償案件方面的司法解釋?！ば姓a(bǔ)償案件與行政賠償案件又有雷同之處，訴訟請求上都與款項(xiàng)有關(guān)。因此，行政賠償訴訟中的這幾個(gè)訴訟特點(diǎn)同樣適用行政補(bǔ)償訴訟：1.行政先行處理；2.訴訟中可以調(diào)解；3.適用變更判決等。

【行政協(xié)議訴訟】·行政協(xié)議，亦稱行政合同或行政契約，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)公共行政職能，在行使行政職權(quán)過程中與行政相對人協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)關(guān)系內(nèi)容的合意。·公民、法人或者其他組織對于行政機(jī)關(guān)不履行協(xié)議義務(wù)或單方變更、解除協(xié)議的行為不服，有權(quán)提起行政協(xié)議之訴。

·行政協(xié)議的訴訟管轄可以采取協(xié)議管轄。當(dāng)事人沒有簽訂協(xié)議管轄的，一律服從行政訴訟法所規(guī)定的管轄規(guī)則。

·行政協(xié)議訴訟有行政法和行政訴訟法特別規(guī)定的，適用行政法和行政訴訟法；無特別規(guī)定的，適用民法典和民事訴訟法?！拘姓嬖V訟】·行政公益訴訟特指，人民檢察院根據(jù)法律的授權(quán)，在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國家利益和社會公共利益受到侵害，公民、法人和其他社會組織由于沒有直接利害關(guān)系，沒有也無法提起訴訟的，經(jīng)檢察建議仍未糾正的，可以針對負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)向人民法院提起訴訟的司法制度。·行政公益訴訟，由人民檢察院以公益訴訟起訴人身份提起，以對生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)為被告?！せ鶎尤嗣駲z察院提起的第一審行政公益訴訟案件,由被訴行政機(jī)關(guān)所在地基層人民法院管轄?！緩?fù)議機(jī)關(guān)作共同被告訴訟】·《行政訴訟法》第26條第2款：“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告……”·“維持”的涵義：1.復(fù)議機(jī)關(guān)作出“維持決定”；2.復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請人的復(fù)議請求；3.復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請人的復(fù)議申請。

·訴訟管轄的確定：復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告案件，其管轄規(guī)則適用行政訴訟法的一般規(guī)定。只是級別管轄上，以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)確定案件的級別管轄。·舉證責(zé)任的分配：作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)對原行政行為合法性共同承擔(dān)舉證責(zé)任，可以由其中一個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)施舉證行為。復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議決定的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。行政訴訟法禁止被告事后補(bǔ)證，但復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中依法收集和補(bǔ)充的證據(jù)，可以作為人民法院認(rèn)定復(fù)議決定和原行政行為合法的依據(jù)?！鞠嚓P(guān)民事爭議一并處理的訴訟】·相關(guān)民事爭議一并處理，是指在行政訴訟過程中，發(fā)現(xiàn)被訴行政行為與民事關(guān)系具有關(guān)聯(lián)性，當(dāng)事人申請一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院依法一并處理行政爭議與民事爭議的司法制度。·相關(guān)民事爭議一并處理的條件：1.該案件是涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對民事爭議所作的裁決的行政訴訟；2.在這類案件中同時(shí)涉及行政爭議與民事爭議，并且它們之間具有關(guān)聯(lián)性；3.這類訴訟須以當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)申請一并解決民事爭議為前提。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在一審開放審理前提出。·人民法院應(yīng)當(dāng)對行政爭議和民事爭議分別裁判。當(dāng)事人可以分別上訴，也可一并上訴。【規(guī)范性文件一并審查的訴訟】·行政規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的規(guī)范性文件?！ぁ缎姓?fù)議法》第13條、《行政訴訟法》第53條規(guī)定了一并審查制度?！と嗣穹ㄔ簩Σ缓戏ㄒ?guī)范性文件的處理：

1.不作為人民法院認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明；

2.同時(shí)向制文機(jī)關(guān)提出處理建議，即在在裁判生效之日起3個(gè)月內(nèi)，向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的司法建議。

3.并抄送制定機(jī)關(guān)的同級人民政府、上一級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及規(guī)范性文件的備案機(jī)關(guān)?！痉窃V行政行為的執(zhí)行】·也稱“非訴執(zhí)行”，是指行政機(jī)關(guān)作出行政行為后，公民、法人或者其他組織既不申請復(fù)議，也不提起訴訟，又不履行該行政行為所確定的義務(wù)，作出該行政行為的行政機(jī)關(guān)或者行政行為所確定的權(quán)利人，依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行所形成的訴訟制度。·依據(jù)：《行政訴訟法》第97條和《行政強(qiáng)制法》第53條。·適用行政機(jī)關(guān)沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的案件。

·人民法院裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行：1.明顯缺乏事實(shí)根據(jù)；2.明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；3.明顯不符合公平補(bǔ)償原則，嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營條件沒有保障；4.明顯違反行政目的，嚴(yán)重?fù)p害公共利益；5.嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序；6.超越職權(quán)；7.法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強(qiáng)制執(zhí)行的情形。

·根據(jù)“裁執(zhí)分離”的改革，人民法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行后，可以由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，也可由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行?！旧嫱庑姓V訟】·涉外行政訴訟，是指在訴訟當(dāng)事人之中，原告或者第三人，或者原告和第三人是外國人、無國籍人、外國組織的訴訟?！ど嫱庑姓V訟堅(jiān)持同等原則。外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進(jìn)行行政訴訟，同中華人民共和國公民、法人或者其他組織具有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)?！ど嫱庑姓V訟堅(jiān)持對等原則。外國法院對中華人民共和國公民、組織的行政訴訟權(quán)利加以限制的，我國法院對該國公民、組織的行政訴訟權(quán)利，實(shí)行同樣的限制。

·委托中國律師。外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進(jìn)行行政訴訟，委托律師代理訴訟的，應(yīng)當(dāng)委托中華人民共和國律師機(jī)構(gòu)的律師?！緩?fù)習(xí)思考題】

1.什么是政府信息公開訴訟？它具有什么訴訟特點(diǎn)？2.單獨(dú)行政賠償訴訟在程序上有什么特別要求？3.行政協(xié)議訴訟是否包括對行政協(xié)議本身的訴訟？4.什么是行政公益訴訟？訴訟主體如何確定？5.復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的訴訟與單獨(dú)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告的訴訟在程序上有何不同？6.相關(guān)民事爭議一并處理的訴訟中如何協(xié)調(diào)好行政關(guān)系與民事關(guān)系？7.規(guī)范性文件一并審查的訴訟應(yīng)當(dāng)如何庭審？8.行政機(jī)關(guān)申請非訴執(zhí)行的條件是什么？9.如何理解涉外行政訴訟中的同等原則與對等原則？

第十七章

行政訴訟特別規(guī)定【關(guān)于行政訴訟中的司法調(diào)解】·適用司法調(diào)解的案件：1.行政賠償案件；2.行政補(bǔ)償案件；3.行使自由裁量權(quán)的案件。·調(diào)解原則：1.自愿原則；2.合法原則?！ふ{(diào)解效力：由人民法院作出的針對行政案件的調(diào)解書，和人民法院作出的判決書、裁定書一樣，具有同樣的法律效力。調(diào)解書一經(jīng)生效，便具有確定力、拘束力和執(zhí)行力。一方當(dāng)事人不履行調(diào)解書所規(guī)定義務(wù)的，另一方當(dāng)事人有權(quán)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！娟P(guān)于行政許可訴訟的規(guī)定】·依據(jù)：最高人民法院《關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2009〕20號）?！ぴS可訴訟的受案范圍：

1.行政許可行為不僅表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予申請人關(guān)于許可的申請，還包括行政許可方面的不作為。

2.行政許可行為不僅包括第一次行為，也包括第二次行為，如對已取得的許可進(jìn)行變更、延續(xù)、撤回、注銷、撤銷等行為。3.公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)未公開行政許可決定或者未提供行政許可監(jiān)督檢查記錄侵犯其合法權(quán)益的，可以提起行政訴訟。這同時(shí)構(gòu)成政府信息公開之訴。4.公民、法人或者其他組織僅就行政許可過程中的告知補(bǔ)正申請材料、聽證等通知行為提起行政訴訟的，人民法院不予受理，但導(dǎo)致許可程序?qū)ι鲜鲋黧w事實(shí)上終止的除外。

·被告的認(rèn)定：

1.當(dāng)事人不服行政許可決定提起訴訟的，以作出行政許可決定的機(jī)關(guān)為被告；

2.行政許可依法須經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，當(dāng)事人對批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)行為不服一并提起訴訟的，以上級行政機(jī)關(guān)為共同被告；

3.行政許可依法須經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織初步審查并上報(bào)，當(dāng)事人對不予初步審查或者不予上報(bào)不服提起訴訟的，以下級行政機(jī)關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織為被告；4.行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦理行政許可的，當(dāng)事人對行政許可行為不服提起訴訟，以對當(dāng)事人作出具有實(shí)質(zhì)影響的不利行為的機(jī)關(guān)為被告。【關(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定-01】·依據(jù)：最高人民法院《關(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2010〕15號）·關(guān)于受案范圍：公民、法人或者其他組織對房屋登記機(jī)構(gòu)的房屋登記行為以及與查詢、復(fù)制登記資料等事項(xiàng)相關(guān)的行政行為或者相應(yīng)的不作為不服，提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。房屋登記機(jī)構(gòu)根據(jù)人民法院、仲裁委員會的法律文書或者有權(quán)機(jī)關(guān)的協(xié)助執(zhí)行通知書以及人民政府的征收決定辦理的房屋登記行為，公民、法人或者其他組織不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他組織認(rèn)為登記與有關(guān)文書內(nèi)容不一致的除外。房屋登記機(jī)構(gòu)作出未改變登記內(nèi)容的換發(fā)、補(bǔ)發(fā)權(quán)屬證書、登記證明或者更新登記簿的行為，公民、法人或者其他組織不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理。公民、法人或者其他組織對房屋登記行為不服提起行政訴訟的，不受下列情形的影響：1.房屋滅失；2.房屋登記行為已被登記機(jī)構(gòu)改變；3.生效法律文書將房屋權(quán)屬證書、房屋登記簿或者房屋登記證明作為定案證據(jù)采用。房屋登記機(jī)構(gòu)為債務(wù)人辦理房屋轉(zhuǎn)移登記，債權(quán)人不服提起訴訟，符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：1.以房屋為標(biāo)的物的債權(quán)已辦理預(yù)告登記的；2.債權(quán)人為抵押權(quán)人且房屋轉(zhuǎn)讓未經(jīng)其同意的；3.人民法院依債權(quán)人申請對房屋采取強(qiáng)制執(zhí)行措施并已通知房屋登記機(jī)構(gòu)的；4.房屋登記機(jī)構(gòu)工作人員與債務(wù)人惡意串通的。同一房屋多次轉(zhuǎn)移登記，原房屋權(quán)利人、原利害關(guān)系人對首次轉(zhuǎn)移登記行為提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理?！娟P(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定-02】·關(guān)于第三人：人民法院受理房屋登記行政案件后，應(yīng)當(dāng)通知沒有起訴的下列利害關(guān)系人作為第三人參加行政訴訟：1.房屋登記簿上載明的權(quán)利人；2.被訴異議登記、更正登記、預(yù)告登記的權(quán)利人；3.人民法院能夠確認(rèn)的其他利害關(guān)系人。

·關(guān)于管轄：

房屋登記行政案件由房屋所在地人民法院管轄，因?yàn)樗鼘儆诓粍赢a(chǎn)行政案件，但有下列情形之一的也可由被告所在地人民法院管轄：

1.請求房屋登記機(jī)構(gòu)履行房屋轉(zhuǎn)移登記、查詢、復(fù)制登記資料等職責(zé)的；2.對房屋登記機(jī)構(gòu)收繳房產(chǎn)證行為提起行政訴訟的；

3.對行政復(fù)議改變房屋登記行為提起行政訴訟的?！娟P(guān)于工傷保險(xiǎn)訴訟的規(guī)定】·工傷保險(xiǎn)，是指職工只要因工作原因受到傷害或者死亡的，不論是自身過錯(cuò)還是他人過錯(cuò)，不管是本單位的原因還是外單位的原因，職工或其家屬都可獲得工傷保險(xiǎn)待遇（包括傷殘待遇）的法律制度。

·有下列情形之一的，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：1.職工在工作時(shí)間和工作場所內(nèi)受到傷害，用人單位或者社會保險(xiǎn)行政部門沒有證據(jù)證明是非工作原因?qū)е碌模?.職工參加用人單位組織或者受用人單位指派參加其他單位組織的活動受到傷害的；3.在工作時(shí)間內(nèi)，職工來往于多個(gè)與其工作職責(zé)相關(guān)的工作場所之間的合理區(qū)域因工受到傷害的；4.其他與履行工作職責(zé)相關(guān)，在工作時(shí)間及合理區(qū)域內(nèi)受到傷害的。

·社會保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列情形為“因工外出期間”的，人民法院應(yīng)予支持：1.職工受用人單位指派或者因工作需要在工作場所以外從事與工作職責(zé)有關(guān)的活動期間；2.職工受用人單位指派外出學(xué)習(xí)或者開會期間；3.職工因工作需要的其他外出活動期間。職工因工外出期間從事與工作或者受用人單位指派外出學(xué)習(xí)、開會無關(guān)的個(gè)人活動受到傷害，社會保險(xiǎn)行政部門可以不認(rèn)定為工傷。

·下列情形可認(rèn)定為“上下班途中”：1.在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作地與住所地、經(jīng)常居住地、單位宿舍的合理路線的上下班途中；2.在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作地與配偶、父母、子女居住地的合理路線的上下班途中；3.從事屬于日常工作生活所需要的活動，且在合理時(shí)間和合理路線的上下班途中；4.在合理時(shí)間內(nèi)其他合理路線的上下班途中。【復(fù)習(xí)思考題】

1.如何理解行政訴訟不適用調(diào)解原則？哪些行政案件適用調(diào)解？

2.行政許可訴訟應(yīng)當(dāng)注意哪些問題？

3.有關(guān)土地房屋的行政訴訟，應(yīng)當(dāng)注意哪些問題？

4.工傷認(rèn)定方面的行政訴訟，應(yīng)當(dāng)把握哪些問題？

第十八章

行政訴訟特別規(guī)定【訴訟回避制度】·回避，是指審判人員和其他人員與案件有利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響對案