PAGE榆林安全生產(chǎn)新四項制度一、總則（一）目的為加強榆林地區(qū)安全生產(chǎn)管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合榆林實際情況，特制定本安全生產(chǎn)新四項制度。（二）適用范圍本制度適用于榆林地區(qū)內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的各類企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶以及其他組織（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）。（三）基本原則1.安全第一原則：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須始終把安全生產(chǎn)放在首位，切實保障員工生命安全和身體健康。2.預防為主原則：強化安全生產(chǎn)源頭治理，建立健全風險防控機制，及時排查消除安全隱患，防患于未然。3.綜合治理原則：充分運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，調動各方面積極性，形成政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。二、安全生產(chǎn)責任制（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人職責1.建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制。2.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。3.組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。4.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。5.督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。6.組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案。7.及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。（二）安全生產(chǎn)管理人員職責1.組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案。2.組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況。3.督促落實本單位重大危險源的安全管理措施。4.組織或者參與本單位應急救援演練。5.檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議。6.制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。7.督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。（三）各部門、各崗位安全生產(chǎn)職責1.明確各部門在安全生產(chǎn)工作中的職責，確保安全管理工作橫向到邊、縱向到底。2.規(guī)定各崗位人員的安全生產(chǎn)操作規(guī)程和責任，做到責任到人、操作規(guī)范。（四）安全生產(chǎn)責任考核與獎懲1.建立安全生產(chǎn)責任考核制度，對生產(chǎn)經(jīng)營單位各級負責人、各部門和各崗位的安全生產(chǎn)工作進行考核。2.對安全生產(chǎn)工作成績突出的部門和個人給予表彰和獎勵。3.對未履行安全生產(chǎn)職責或違反安全生產(chǎn)規(guī)定的部門和個人，依法依規(guī)給予處罰。三、安全風險分級管控（一）風險識別與評估1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應組織專業(yè)人員或委托有資質的機構，對本單位的生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險進行全面識別。2.采用科學合理的方法，如安全檢查表法、危險與可操作性分析法（HAZOP）、故障模式與影響分析（FMEA）等，對識別出的安全風險進行評估，確定風險等級。（二）風險分級標準1.根據(jù)風險發(fā)生的可能性和后果的嚴重程度，將安全風險分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級。2.重大風險：發(fā)生事故可能性大，且一旦發(fā)生事故后果極其嚴重，可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴重社會影響的風險。3.較大風險：發(fā)生事故可能性較大，事故后果嚴重，可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或一定社會影響的風險。4.一般風險：發(fā)生事故可能性一般，事故后果一般，可能造成一定人員傷亡、一定財產(chǎn)損失的風險。5.低風險：發(fā)生事故可能性較小，事故后果輕微的風險。（三）風險管控措施1.針對不同等級的安全風險，制定相應的管控措施。2.重大風險應實施重點管控，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人親自負責，制定專項管控方案，確保風險可控。3.較大風險應采取有效的管控措施，明確責任部門和責任人，加強日常監(jiān)控和管理。4.一般風險應落實常規(guī)管控措施，定期進行檢查和排查。5.低風險應進行簡單管理，保持關注。（四）風險信息管理1.建立安全風險信息管理系統(tǒng)，對安全風險識別、評估、管控等信息進行動態(tài)管理。2.及時更新風險信息，確保信息的準確性和時效性。3.定期對安全風險狀況進行分析評估，為風險管控決策提供依據(jù)。四、隱患排查治理（一）隱患排查1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查工作。2.隱患排查可分為日常排查、定期排查、專項排查等。3.日常排查由各崗位人員負責，及時發(fā)現(xiàn)和處理本崗位存在的安全隱患。4.定期排查由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織，每月或每季度進行一次全面排查。5.專項排查針對特定的設備設施、作業(yè)環(huán)節(jié)、場所等進行，如季節(jié)性排查、節(jié)假日排查、動火作業(yè)前排查等。（二）隱患治理1.對排查出的安全隱患，應立即進行治理。2.能立即整改的，要立即采取措施整改到位。3.不能立即整改的，應制定整改方案，明確整改措施、責任部門、責任人、整改期限和整改資金等。4.在隱患治理過程中，應采取有效的防范措施，防止事故發(fā)生。（三）隱患排查治理記錄與報告1.建立隱患排查治理臺賬，詳細記錄隱患排查的時間、地點、內容、發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況等。2.對重大安全隱患，應及時向上級主管部門和當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門報告，并按照要求進行掛牌督辦。（四）隱患排查治理效果評估1.對隱患治理情況進行效果評估，確保隱患得到徹底消除。2.評估內容包括隱患治理措施的有效性、整改后的安全狀況等。3.對效果評估不合格的，應重新進行整改，直至達到要求。五、安全培訓教育（一）培訓教育對象與內容1.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員應參加具備相應資質的安全培訓機構組織的培訓，并經(jīng)考核合格取得安全資格證書。2.特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。3.其他從業(yè)人員應進行三級安全教育培訓，即廠（公司）級、車間（部門）級和班組級安全教育培訓。培訓內容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全事故案例分析等。（二）培訓教育計劃與實施1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)實際情況，制定年度安全培訓教育計劃，并組織實施。2.安全培訓教育應采用多種形式，如課堂教學、現(xiàn)場演示、在線學習、案例分析等，提高培訓效果。3.培訓教育結束后，應進行考核，考核不合格的人員應重新進行培訓，直至考核合格。（三）培訓教育檔案管理1.建立安全培訓教育檔案，記錄培訓教育的時間、地點、內容、參加人員、考核情況等。2.安全培訓教育檔案應妥善保管，保存期限不少于3年。六、附則（一）制度解釋本制度由榆林市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責解釋。（二）