PAGE鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)與消防制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)與消防工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（包括企業(yè)、個(gè)體工商戶等）以及涉及安全生產(chǎn)與消防的各類活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一、預(yù)防為主、綜合治理把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，堅(jiān)持預(yù)防為主，標(biāo)本兼治，綜合治理，從源頭上防范和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。2.屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)與消防工作負(fù)總責(zé)，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)本單位的安全生產(chǎn)與消防工作，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門的監(jiān)督管理。同時(shí)，根據(jù)事故等級(jí)和管理權(quán)限，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。3.誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)各行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)與消防監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)與消防責(zé)任。4.依法依規(guī)、科學(xué)管理嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)與消防法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，運(yùn)用科學(xué)的管理方法和技術(shù)手段，加強(qiáng)安全生產(chǎn)與消防工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)與消防管理水平。二、安全生產(chǎn)責(zé)任體系（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，定期研究部署安全生產(chǎn)工作。2.建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，督促各部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。3.組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，提高全民安全意識(shí)。4.組織開展安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)，及時(shí)消除事故隱患。5.制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急救援能力。6.負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)安全事故情況，并按照規(guī)定組織事故調(diào)查處理，落實(shí)事故處理意見和防范措施。7.保障安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)投入，改善安全生產(chǎn)條件。（二）行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)職責(zé)1.負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹，制定本行業(yè)安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程。2.對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。3.組織開展本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查治理工作，及時(shí)消除事故隱患。4.指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并督促其定期演練。5.負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好事故調(diào)查處理工作。（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)履行法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)職責(zé)，定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織實(shí)施安全生產(chǎn)措施，及時(shí)消除事故隱患。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)本單位的安全生產(chǎn)管理工作。4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。5.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，改善安全生產(chǎn)條件，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。6.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。對(duì)排查出的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門報(bào)告。7.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門的應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，迅速采取有效措施組織搶救，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)如實(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門。三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，遵守有關(guān)規(guī)定，出示有效執(zhí)法證件，不得妨礙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓監(jiān)督檢查。（二）專項(xiàng)整治1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，定期組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位存在的突出問題，集中力量進(jìn)行整治，消除事故隱患。2.專項(xiàng)整治行動(dòng)應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的工作方案，明確整治目標(biāo)、整治內(nèi)容、整治措施、責(zé)任分工和工作要求，確保整治工作取得實(shí)效。3.在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，責(zé)令限期整改；對(duì)重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)實(shí)行掛牌督辦，跟蹤整改落實(shí)情況。（三）隱患排查治理1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查治理工作，全面排查本單位的事故隱患，并如實(shí)記錄排查治理情況。2.隱患排查治理工作應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、全面、深入，對(duì)排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行分類，明確整改責(zé)任、整改措施、整改期限和整改資金，確保隱患得到及時(shí)有效治理。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將隱患排查治理情況定期向職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告，向從業(yè)人員通報(bào)，并按照規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門報(bào)告。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的隱患排查治理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)隱患排查治理責(zé)任，對(duì)重大事故隱患進(jìn)行掛牌督辦，確保隱患整改到位。四、安全生產(chǎn)宣傳教育與培訓(xùn)（一）宣傳教育1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，提高全民安全意識(shí)。2.宣傳教育內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策、安全常識(shí)、事故案例等，采用多種形式進(jìn)行宣傳，如舉辦安全生產(chǎn)知識(shí)講座、發(fā)放宣傳資料、播放安全警示教育片、開展安全文化活動(dòng)等。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展“安全生產(chǎn)月”、“消防安全日”等活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注安全生產(chǎn)的良好氛圍。（二）培訓(xùn)1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。2.安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章；安全操作規(guī)程；安全事故案例分析；應(yīng)急救援知識(shí)；其他與安全生產(chǎn)有關(guān)的知識(shí)。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)師資等，并組織實(shí)施。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門備案。4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄從業(yè)人員的培訓(xùn)情況，包括培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)考核結(jié)果等。培訓(xùn)檔案應(yīng)當(dāng)保存至從業(yè)人員離職后一年。五、消防安全管理（一）消防設(shè)施建設(shè)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)，完善消防基礎(chǔ)設(shè)施，提高消防安全保障能力。2.新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，配套建設(shè)消防設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配備必要的消防器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（二）消防安全檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展消防安全檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)消防安全責(zé)任，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。2.消防安全檢查應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：消防設(shè)施、器材是否完好有效；疏散通道、安全出口是否暢通；用火、用電、用氣是否符合消防安全規(guī)定；消防控制室是否實(shí)行24小時(shí)專人值班制度，值班人員是否持證上崗；其他與消防安全有關(guān)的內(nèi)容。3.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；對(duì)重大火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)實(shí)行掛牌督辦，跟蹤整改落實(shí)情況。（三）消防宣傳教育1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防安全宣傳教育工作，普及消防安全知識(shí)，提高全民消防安全意識(shí)。2.宣傳教育內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括消防法律法規(guī)、火災(zāi)預(yù)防知識(shí)、火災(zāi)撲救方法、逃生自救技能等，采用多種形式進(jìn)行宣傳，如舉辦消防安全知識(shí)講座、發(fā)放宣傳資料、播放消防安全警示教育片、開展消防演練等。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展“119”消防宣傳日等活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注消防安全的良好氛圍。（四）消防應(yīng)急救援1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高消防應(yīng)急救援能力。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位消防應(yīng)急預(yù)案，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門的消防應(yīng)急預(yù)案相銜接，并定期組織演練。3.發(fā)生火災(zāi)時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即組織撲救，并及時(shí)報(bào)警。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)迅速組織力量進(jìn)行滅火救援，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)如實(shí)報(bào)告火災(zāi)情況。六、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理（一）應(yīng)急救援1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急救援物資和設(shè)備等內(nèi)容，并定期組織演練。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門的應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。4.發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，迅速采取有效措施組織搶救，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)如實(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即組織力量進(jìn)行救援，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（二）調(diào)查處理1.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科