PAGE山東省安全生產(chǎn)問責(zé)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)山東省安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本問責(zé)制度。（二）適用范圍本制度適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，以及各級政府及其有關(guān)部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的履職情況。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和本省相關(guān)規(guī)定實(shí)施問責(zé)，確保問責(zé)工作有法可依、有章可循。2.實(shí)事求是原則：以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任，客觀公正地進(jìn)行問責(zé)。3.權(quán)責(zé)一致原則：根據(jù)職責(zé)權(quán)限和責(zé)任大小，確定相應(yīng)的問責(zé)方式和責(zé)任追究程度。4.懲教結(jié)合原則：通過問責(zé)，促使責(zé)任主體吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作，同時(shí)注重教育引導(dǎo)，提高安全生產(chǎn)意識。二、問責(zé)情形（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位1.未依法建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的。2.安全投入不足，未按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的。3.未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的。4.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定經(jīng)考核合格的。5.未對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的。6.特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。7.未按規(guī)定對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的。8.未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品的。9.對重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的。10.生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或者鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的。11.未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的。12.發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的。13.對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的。14.拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。15.其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行為。（二）政府及其有關(guān)部門1.未依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為未及時(shí)查處的。2.對涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未依法實(shí)施行政許可或者審批，或者對已經(jīng)依法取得許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)的。3.發(fā)現(xiàn)重大安全隱患未及時(shí)下達(dá)整改指令或者督促整改不力的。4.未按規(guī)定組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治或者安全生產(chǎn)檢查的。5.對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作組織協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致事故損失擴(kuò)大的。6.對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的。7.在安全生產(chǎn)考核、評價(jià)、驗(yàn)收等工作中弄虛作假的。8.其他未依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行為，并導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者造成重大社會影響的。三、問責(zé)方式（一）對生產(chǎn)經(jīng)營單位的問責(zé)方式1.責(zé)令限期改正：要求生產(chǎn)經(jīng)營單位在規(guī)定期限內(nèi)整改存在的安全生產(chǎn)問題。2.停產(chǎn)停業(yè)整頓：責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，進(jìn)行全面整頓，直至達(dá)到安全生產(chǎn)要求。3.暫扣或者吊銷有關(guān)許可證：對違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，暫扣或者吊銷其相關(guān)許可證，限制其繼續(xù)從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動。4.罰款：根據(jù)違法違規(guī)行為的性質(zhì)和情節(jié)，依法處以相應(yīng)數(shù)額的罰款。5.依法追究刑事責(zé)任：對構(gòu)成犯罪的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)責(zé)任人，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（二）對政府及其有關(guān)部門工作人員的問責(zé)方式1.批評教育：對情節(jié)較輕的工作人員，進(jìn)行批評教育，責(zé)令其作出書面檢查。2.誡勉談話：對存在一定問題的工作人員，進(jìn)行誡勉談話，督促其改進(jìn)工作。3.責(zé)令作出書面檢查：要求工作人員就存在的問題作出書面檢查，分析原因，提出整改措施。4.通報(bào)批評：在一定范圍內(nèi)對工作人員的失職行為進(jìn)行通報(bào)批評，以起到警示作用。5.停職檢查：對問題較為嚴(yán)重的工作人員，責(zé)令其停止工作，進(jìn)行專門檢查和整改。6.引咎辭職：工作人員主動承擔(dān)責(zé)任，辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。7.責(zé)令辭職：由任免機(jī)關(guān)責(zé)令工作人員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。8.免職：免去工作人員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。9.依法給予行政處分：根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分。10.依法追究刑事責(zé)任：對構(gòu)成犯罪的工作人員，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。四、問責(zé)程序（一）啟動1.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，或者安全生產(chǎn)違法行為被發(fā)現(xiàn)后，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者相關(guān)機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工進(jìn)行初步調(diào)查，認(rèn)為需要問責(zé)的，啟動問責(zé)程序。2.公民、法人或者其他組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位或者政府及其有關(guān)部門的安全生產(chǎn)違法行為有權(quán)舉報(bào)，經(jīng)核實(shí)后符合問責(zé)情形的，啟動問責(zé)程序。（二）調(diào)查1.成立調(diào)查組：由相關(guān)部門組成調(diào)查組，負(fù)責(zé)對問責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組應(yīng)明確負(fù)責(zé)人，成員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗(yàn)。2.制定調(diào)查方案：明確調(diào)查的目的、范圍、方法、步驟和時(shí)間要求等。3.開展調(diào)查工作：通過查閱資料、現(xiàn)場檢查、詢問當(dāng)事人、收集證據(jù)等方式，全面、客觀、公正地收集與問責(zé)事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)材料。4.形成調(diào)查報(bào)告：調(diào)查組在調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)撰寫調(diào)查報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括問責(zé)事項(xiàng)的基本情況、調(diào)查過程、事實(shí)依據(jù)、責(zé)任認(rèn)定、問責(zé)建議等內(nèi)容。（三）審議1.調(diào)查組將調(diào)查報(bào)告提交給相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議。2.審議部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)人員對調(diào)查報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真研究，對責(zé)任認(rèn)定、問責(zé)建議等進(jìn)行充分討論。3.根據(jù)審議結(jié)果，形成審議意見。（四）決定1.按照管理權(quán)限，由有權(quán)作出決定的機(jī)關(guān)根據(jù)審議意見作出問責(zé)決定。2.問責(zé)決定應(yīng)明確問責(zé)對象、問責(zé)方式、問責(zé)依據(jù)等內(nèi)容，并以書面形式送達(dá)問責(zé)對象。（五）執(zhí)行1.問責(zé)對象應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行問責(zé)決定。2.對受到行政處分的人員，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。3.對被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣或者吊銷有關(guān)許可證等的生產(chǎn)經(jīng)營單位，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保其整改到位。（六）申訴1.問責(zé)對象對問責(zé)決定不服的，可以自收到問責(zé)決定之日起一定期限內(nèi)，向作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出申訴。2.作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申訴后進(jìn)行復(fù)查，并在規(guī)定期限內(nèi)作出復(fù)查決定。3.復(fù)查決定為最終決定，問責(zé)對象應(yīng)執(zhí)行復(fù)查決定。五、責(zé)任劃分與認(rèn)定（一）直接責(zé)任1.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，對其在安全生產(chǎn)工作中直接實(shí)施的違法行為或者導(dǎo)致事故發(fā)生的行為承擔(dān)直接責(zé)任。2.政府及其有關(guān)部門的工作人員，對其在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)過程中直接作出的錯誤決策、違法行政行為或者失職瀆職行為承擔(dān)直接責(zé)任。（二）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任1.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，未履行法定職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的，承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2.政府及其有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，對本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，因領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不到位等原因?qū)е掳l(fā)生生產(chǎn)安全事故或者造成重大社會影響的，承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（三）重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任政府及其有關(guān)部門的其他領(lǐng)導(dǎo)成員，對其分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；因工作不力等原因?qū)е掳l(fā)生生產(chǎn)安全事故或者造成不良影響的，承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（四）監(jiān)管責(zé)任1.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員，未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止或者查處，導(dǎo)致事故發(fā)生或者造成嚴(yán)重后果的，承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。2.其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任；未履行職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者造成不良影響的，承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。在責(zé)任認(rèn)定過程中，應(yīng)綜合考慮事故發(fā)生的直接原因、間接原因，以及相關(guān)