PAGE水利部安全生產(chǎn)管理制度一、總則（一）目的為加強水利行業(yè)安全生產(chǎn)管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水利部實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于水利部直屬單位、地方各級水利部門以及水利工程建設(shè)、運行、管理等相關(guān)單位和人員。（三）基本原則1.安全第一、預(yù)防為主、綜合治理：始終把安全生產(chǎn)放在首位，采取有效的預(yù)防措施，綜合運用各種手段，加強安全生產(chǎn)管理。2.誰主管、誰負(fù)責(zé)：明確各部門、各單位安全生產(chǎn)管理責(zé)任，做到責(zé)任落實到人。3.管生產(chǎn)必須管安全：將安全生產(chǎn)管理貫穿于水利生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，實現(xiàn)生產(chǎn)與安全的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、安全生產(chǎn)責(zé)任制（一）水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)1.水利部主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。2.領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照“一崗雙責(zé)”要求，負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，定期研究、部署、檢查分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。（二）部門安全生產(chǎn)職責(zé)1.規(guī)劃計劃部門負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)工作納入水利發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，保障安全生產(chǎn)所需資金。在水利項目前期工作中，充分考慮安全生產(chǎn)因素，確保項目設(shè)計符合安全生產(chǎn)要求。2.建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，督促參建單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。組織制定水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作。3.運行管理部門負(fù)責(zé)水利工程運行管理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建立健全運行管理制度，確保工程安全運行。組織開展水利工程安全檢查、隱患排查治理，及時消除安全隱患。4.質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，將安全生產(chǎn)納入質(zhì)量監(jiān)督范疇，對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）崗位安全生產(chǎn)職責(zé)1.水利部機(jī)關(guān)各崗位工作人員按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本崗位涉及的安全生產(chǎn)工作，確保工作過程安全。2.水利工程建設(shè)、運行、管理等一線崗位人員嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)程，履行崗位安全生產(chǎn)職責(zé)。三、安全生產(chǎn)投入（一）投入范圍1.安全設(shè)施建設(shè)費用，包括安全防護(hù)設(shè)施、警示標(biāo)志等的購置和安裝費用。2.安全生產(chǎn)設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)費用，確保設(shè)備正常運行。3.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)費用，提高員工安全意識和技能。4.安全生產(chǎn)應(yīng)急救援費用，包括應(yīng)急救援設(shè)備、物資儲備等費用。5.安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理費用，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（二）投入保障1.水利部直屬單位和地方各級水利部門應(yīng)根據(jù)實際情況，合理安排安全生產(chǎn)投入資金，確保安全生產(chǎn)工作的順利開展。2.安全生產(chǎn)投入資金應(yīng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。財務(wù)部門應(yīng)加強對安全生產(chǎn)投入資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用合規(guī)、有效。四、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)（一）培訓(xùn)對象1.水利部機(jī)關(guān)工作人員。2.水利部直屬單位管理人員和員工。3.地方各級水利部門工作人員。4.水利工程建設(shè)、運行、管理等單位從業(yè)人員。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度。2.安全生產(chǎn)基本知識和技能。3.水利工程建設(shè)、運行、管理中的安全操作規(guī)程。4.安全生產(chǎn)事故案例分析。（三）培訓(xùn)方式1.定期組織集中培訓(xùn)，邀請專家進(jìn)行授課。2.開展在線學(xué)習(xí)，提供豐富的安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)資源。3.通過現(xiàn)場觀摩、實地操作等方式，進(jìn)行實踐培訓(xùn)。（四）培訓(xùn)要求1.新入職員工必須進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗。2.員工每年應(yīng)參加不少于規(guī)定學(xué)時的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，確保安全意識和技能不斷提高。3.對從事特種作業(yè)的人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格證書后，方可上崗作業(yè)。五、安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理（一）檢查類型1.日常檢查：各部門、各單位應(yīng)定期開展安全生產(chǎn)日常檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全問題。2.專項檢查：針對水利工程建設(shè)、運行、管理中的重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開展專項安全生產(chǎn)檢查。3.季節(jié)性檢查：根據(jù)不同季節(jié)的特點，開展季節(jié)性安全生產(chǎn)檢查，如夏季防汛、冬季防火等。4.節(jié)假日檢查：在節(jié)假日期間，加強安全生產(chǎn)檢查，確保節(jié)日期間安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。（二）檢查內(nèi)容1.安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況。2.安全設(shè)施設(shè)備運行情況。3.安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況。4.員工安全操作情況。5.安全隱患排查治理情況。（三）隱患排查治理1.建立健全安全隱患排查治理臺賬，對排查出的安全隱患進(jìn)行詳細(xì)記錄。2.對一般安全隱患，應(yīng)立即組織整改，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限。3.對重大安全隱患，應(yīng)制定專項整改方案，采取有效的防范措施，確保不發(fā)生生產(chǎn)安全事故。整改完成后，應(yīng)組織驗收，驗收合格后方可銷號。六、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.水利部應(yīng)制定水利行業(yè)安全生產(chǎn)總體應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序等。2.水利部直屬單位和地方各級水利部門應(yīng)根據(jù)實際情況，制定本單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，并報上級主管部門備案。3.水利工程建設(shè)、運行、管理等單位應(yīng)制定具體的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，針對不同類型的事故，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。（二）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)1.水利部應(yīng)建立應(yīng)急救援專家?guī)?，為安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。2.鼓勵和支持有條件的單位組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，提高應(yīng)急救援能力。3.加強應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)和演練，提高隊伍的實戰(zhàn)能力。（三）應(yīng)急物資儲備1.水利部直屬單位和地方各級水利部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急救援需要，儲備必要的應(yīng)急物資，并建立物資管理制度，確保物資完好、可用。2.應(yīng)急物資應(yīng)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其性能符合要求。（四）應(yīng)急演練1.水利部應(yīng)定期組織安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急救援能力。2.水利部直屬單位和地方各級水利部門應(yīng)根據(jù)實際情況，組織開展本單位的應(yīng)急演練。3.應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)及時對應(yīng)急演練效果進(jìn)行評估，針對存在的問題，及時修訂應(yīng)急預(yù)案。七、水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理（一）項目法人安全生產(chǎn)責(zé)任1.項目法人是水利工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對項目建設(shè)全過程的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。2.項目法人應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，明確各參建單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。3.項目法人應(yīng)組織編制工程建設(shè)安全生產(chǎn)措施方案，報有關(guān)部門備案。（二）參建單位安全生產(chǎn)責(zé)任1.勘察（測）單位應(yīng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察（測），提供真實、準(zhǔn)確的勘察（測）成果，并對勘察（測）成果負(fù)責(zé)。2.設(shè)計單位應(yīng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故。設(shè)計單位應(yīng)在設(shè)計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，并提出保障工程安全的措施建議。3.施工單位是水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的實施主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保施工安全。施工單位應(yīng)編制施工組織設(shè)計和施工安全技術(shù)措施，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，對施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。4.監(jiān)理單位應(yīng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，對工程建設(shè)安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）施工現(xiàn)場安全管理措施1.施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。2.施工單位應(yīng)按照施工組織設(shè)計和施工安全技術(shù)措施組織施工，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)。3.加強施工現(xiàn)場臨時用電、動火作業(yè)、高處作業(yè)等危險作業(yè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度。4.定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查，及時消除安全隱患。八、水利工程運行安全生產(chǎn)管理（一）運行管理單位安全生產(chǎn)責(zé)任1.水利工程運行管理單位是工程運行安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全運行管理制度，確保工程安全運行。2.運行管理單位應(yīng)制定工程運行安全操作規(guī)程，明確運行人員的崗位職責(zé)和操作流程。3.運行管理單位應(yīng)定期對工程進(jìn)行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)備設(shè)施故障、安全隱患等問題。（二）工程設(shè)施維護(hù)與檢修1.運行管理單位應(yīng)按照規(guī)定對水利工程設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備正常運行。2.定期對工程設(shè)施進(jìn)行檢修，及時更換老化、損壞的設(shè)備部件。3.加強對工程設(shè)施的監(jiān)測，掌握工程運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)異常情況并采取措施。（三）運行安全風(fēng)險防控1.對水利工程運行中的高風(fēng)險部位和環(huán)節(jié)，如大壩、水閘、泵站等，應(yīng)制定專門的風(fēng)險防控措施。2.加強對水位、流量、水質(zhì)等運行參數(shù)的監(jiān)測和分析，及時調(diào)整運行方式，確保工程安全。3.做好防汛、抗旱、供水等各項運行管理工作應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。九、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理部門職責(zé)1.水利部負(fù)責(zé)對全國水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，制定安全生產(chǎn)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展安全生產(chǎn)檢查和考核等工作。2.水利部直屬單位和地方各級水利部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，督促所屬單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任，開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理等工作。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：水利部和地方各級水利部門定期組織開展安全生產(chǎn)檢查，對所屬單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面檢查。2.不定期抽查：根據(jù)安全生產(chǎn)工作需要，對重點單位、重點部位進(jìn)行不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全問題。3.專項督查：針對水利工程建設(shè)、運行等重點領(lǐng)域，開展專項