PAGE濟(jì)南市安全生產(chǎn)四項(xiàng)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)濟(jì)南市安全生產(chǎn)工作，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)行為，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于濟(jì)南市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）。有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。（三）基本原則安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制。（四）引用法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)1.法律法規(guī)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《濟(jì)南市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》其他相關(guān)法律法規(guī)2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識》各行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)二、安全生產(chǎn)四項(xiàng)制度具體內(nèi)容（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制1.定義與內(nèi)涵安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)我國的安全生產(chǎn)方針“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。它是企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是企業(yè)安全管理工作的基礎(chǔ)。2.各級人員職責(zé)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。分管負(fù)責(zé)人職責(zé)協(xié)助主要負(fù)責(zé)人做好安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作；組織制定分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織實(shí)施分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；督促、檢查分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定分管范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；向主要負(fù)責(zé)人報(bào)告分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作情況，及時(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。部門負(fù)責(zé)人職責(zé)落實(shí)本部門安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織本部門人員執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織本部門人員參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高本部門人員的安全意識和操作技能；負(fù)責(zé)本部門作業(yè)場所的安全檢查，及時(shí)消除事故隱患；負(fù)責(zé)本部門生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場應(yīng)急處置，及時(shí)報(bào)告事故情況；配合有關(guān)部門做好本部門的安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理工作。班組長職責(zé)組織本班組人員學(xué)習(xí)并執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，落實(shí)安全措施；對本班組人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，提高本班組人員的安全意識和自我保護(hù)能力；每日對本班組作業(yè)場所進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，并做好記錄；督促本班組人員正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品；當(dāng)發(fā)生事故時(shí)，立即組織本班組人員進(jìn)行現(xiàn)場急救，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況。崗位員工職責(zé)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品；接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；積極參加本單位組織的應(yīng)急救援演練，熟悉應(yīng)急救援程序和技能。3.考核與獎懲建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度，對各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行定期考核?？己藘?nèi)容包括安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況、事故隱患排查治理情況等。根據(jù)考核結(jié)果，對安全生產(chǎn)工作成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵；對未履行安全生產(chǎn)責(zé)任制或安全生產(chǎn)工作不力的單位和個人，依法依規(guī)給予處罰。處罰措施包括警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)證照等。對因未履行安全生產(chǎn)責(zé)任制導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。（二）安全生產(chǎn)管理制度1.安全生產(chǎn)會議制度定期召開安全生產(chǎn)會議，包括月度、季度、年度安全生產(chǎn)會議。會議由主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人主持，各部門負(fù)責(zé)人、安全管理人員等參加。會議內(nèi)容主要包括：傳達(dá)上級安全生產(chǎn)文件和會議精神；總結(jié)分析本單位安全生產(chǎn)工作情況，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題；部署下一階段安全生產(chǎn)工作任務(wù)；通報(bào)安全生產(chǎn)事故情況及處理結(jié)果等。做好會議記錄，會議記錄應(yīng)包括會議時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、參會人員、會議內(nèi)容、決議事項(xiàng)等。會議記錄應(yīng)妥善保存，以備查閱。2.安全生產(chǎn)投入保障制度生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。安全生產(chǎn)投入應(yīng)當(dāng)用于下列支出：安全設(shè)施設(shè)備的購置、更新、維護(hù)、保養(yǎng)；安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；勞動防護(hù)用品的配備；安全評價(jià)、檢測、檢驗(yàn)費(fèi)用；應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備及應(yīng)急救援演練費(fèi)用；其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。建立安全生產(chǎn)投入臺賬，詳細(xì)記錄安全生產(chǎn)投入的項(xiàng)目、金額、時(shí)間等信息。定期對安全生產(chǎn)投入的使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)投入?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。3.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析、應(yīng)急救援知識、職業(yè)健康防護(hù)知識等。根據(jù)不同崗位和人員的特點(diǎn)，制定針對性的培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)方式可采用內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、現(xiàn)場實(shí)操培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式。建立從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、考核結(jié)果等信息。培訓(xùn)檔案應(yīng)長期保存，以便跟蹤從業(yè)人員的培訓(xùn)情況和職業(yè)發(fā)展。4.安全生產(chǎn)檢查制度建立定期安全生產(chǎn)檢查制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人應(yīng)定期組織全面的安全生產(chǎn)檢查，各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)定期組織本部門的安全生產(chǎn)檢查，班組長應(yīng)每日進(jìn)行現(xiàn)場安全檢查。安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容包括：安全設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行情況、作業(yè)場所的安全狀況、從業(yè)人員的操作行為、安全管理制度的執(zhí)行情況等。檢查應(yīng)采用現(xiàn)場查看、資料查閱、人員詢問等方式進(jìn)行。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)立即下達(dá)整改通知書，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限。整改完成后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保事故隱患得到徹底消除。建立安全生產(chǎn)檢查臺賬，詳細(xì)記錄檢查時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況等信息。對重大事故隱患應(yīng)單獨(dú)建立檔案，跟蹤整改過程。5.事故隱患排查治理制度生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度，定期組織開展事故隱患排查治理工作。事故隱患排查治理應(yīng)做到全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效。事故隱患排查治理工作應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：制定排查計(jì)劃，明確排查的范圍、內(nèi)容、方法和人員；組織實(shí)施排查，全面查找各類事故隱患；對排查出的事故隱患進(jìn)行評估，確定隱患等級；根據(jù)隱患等級，制定相應(yīng)的治理措施，明確治理責(zé)任人和治理期限；實(shí)施隱患治理，確保治理措施落實(shí)到位；對隱患治理情況進(jìn)行復(fù)查，形成閉環(huán)管理。建立事故隱患排查治理臺賬，詳細(xì)記錄事故隱患的排查時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)人、隱患等級、治理措施、治理責(zé)任人、治理期限、治理結(jié)果等信息。對重大事故隱患應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門報(bào)告，并按照監(jiān)管部門的要求進(jìn)行治理。6.安全事故應(yīng)急預(yù)案制度生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合國家和地方有關(guān)規(guī)定，具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)針對各類具體的事故類型，如火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、坍塌事故應(yīng)急預(yù)案、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急預(yù)案等，明確應(yīng)急處置的程序和措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位，明確應(yīng)急處置的具體措施。定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，演練內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援等環(huán)節(jié)。演練結(jié)束后，應(yīng)對演練效果進(jìn)行評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門備案，并告知本單位從業(yè)人員和相關(guān)應(yīng)急救援協(xié)作單位。（三）安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度1.風(fēng)險(xiǎn)識別與評估生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織專業(yè)人員對本單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)識別，識別范圍應(yīng)涵蓋所有的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為等。采用科學(xué)合理的方法對識別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，評估方法可包括安全檢查表法、危險(xiǎn)與可操作性分析法（HAZOP）、故障模式與影響分析法（FMEA）等。評估內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、影響后果的嚴(yán)重程度等。根據(jù)評估結(jié)果，確定風(fēng)險(xiǎn)等級。風(fēng)險(xiǎn)等級一般分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個等級。重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)重點(diǎn)管控，較大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)強(qiáng)化管控，一般風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)有效管控，低風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)進(jìn)行基本管理。2.風(fēng)險(xiǎn)分級管控措施針對不同等級的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的管控措施。重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)制定專項(xiàng)管控方案，明確管控責(zé)任部門、責(zé)任人、管控措施和應(yīng)急處置措施等；較大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)制定具體的管控措施，落實(shí)管控責(zé)任；一般風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取有效的管理措施進(jìn)行管控；低風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)進(jìn)行日常的安全檢查和管理。對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分級分類管理，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控圖，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的位置、風(fēng)險(xiǎn)等級、管控措施等信息，便于直觀了解和管理風(fēng)險(xiǎn)。將安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容，對風(fēng)險(xiǎn)管控不力的單位和個人進(jìn)行問責(zé)。3.風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)管理生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)管理機(jī)制，定期對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新評估和分級。當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營活動、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員等發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別和評估，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級和管控措施。對新發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，應(yīng)及時(shí)納入風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系進(jìn)行管理。對已管控的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如風(fēng)險(xiǎn)等級降低，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整管控措施；如風(fēng)險(xiǎn)等級升高，應(yīng)加強(qiáng)管控力度，采取更嚴(yán)格的管控措施。（四）隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)制度1.雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)目標(biāo)與原則雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)是構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、源頭治理，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)應(yīng)遵循“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)全面、全員參與、持續(xù)改進(jìn)”的原則，運(yùn)用先進(jìn)的安全管理理念和方法，結(jié)合本單位實(shí)際，建立健全符合本單位特點(diǎn)的雙重預(yù)防機(jī)制。2.雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)內(nèi)容與步驟開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估，全面識別本單位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)四色圖。建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，針對不同等級的風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的管控措施，明確管控責(zé)任部門和責(zé)任人。建立隱患排查治理制度，明確隱患排查的范圍、內(nèi)容、方法和頻次，對排查出的隱患進(jìn)行評估、分級，制定治理措施，落實(shí)治理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制的信息化建設(shè)，利用信息化手段對安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理情況進(jìn)行動態(tài)管理，提高工作效率和管理水平。定期對雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行評估和改進(jìn)，不斷完善雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)