PAGE安全生產法7項法律制度一、總則（一）目的與宗旨安全生產法的制定旨在加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。這一目的明確了安全生產工作的核心價值，即保護人民生命財產安全是安全生產工作的根本出發(fā)點和落腳點，同時確保經濟社會在安全穩(wěn)定的環(huán)境中發(fā)展。（二）適用范圍本法適用于在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產經營單位）的安全生產，有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。明確適用范圍有助于界定安全生產法的管轄邊界，確保各類生產經營活動都能在相應的法律框架下進行安全生產管理。（三）方針與原則安全生產工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。這一方針和原則強調了各方在安全生產工作中的職責和作用，形成了全社會共同參與、協同推進安全生產工作的良好格局。二、7項法律制度概述（一）安全生產責任制安全生產責任制是生產經營單位安全生產管理制度的核心，明確了各崗位人員的安全生產職責，將安全生產責任層層分解落實到每個部門、每個崗位和每個員工。它要求生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責，其他負責人對各自職責范圍內的安全生產工作負責，各職能部門和崗位人員按照職責分工，做好安全生產工作。通過明確責任，促使各級人員切實履行安全生產職責，形成全員參與、齊抓共管的安全生產工作局面。（二）安全生產投入保障制度安全生產投入保障制度確保生產經營單位具備必要的安全生產條件，包括安全設施建設、安全設備購置、安全教育培訓、應急救援等方面的資金投入。生產經營單位應當按照國家規(guī)定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件。安全生產費用在成本中據實列支，?？顚Ｓ?，并建立健全安全生產費用管理制度，加強對安全生產費用提取、使用、管理的監(jiān)督檢查。充足的安全生產投入是保障安全生產的物質基礎，能夠有效預防和減少事故的發(fā)生。（三）安全生產教育培訓制度安全生產教育培訓制度是提高從業(yè)人員安全素質和技能的重要手段。生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。同時，生產經營單位還應當對新上崗的從業(yè)人員、離崗6個月以上重新上崗的從業(yè)人員、采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備后的有關從業(yè)人員等進行專門的安全生產教育和培訓。通過持續(xù)有效的教育培訓，不斷提升從業(yè)人員的安全意識和操作技能，從源頭上預防事故的發(fā)生。（四）安全風險分級管控制度安全風險分級管控制度要求生產經營單位對安全風險進行全面辨識、評估，確定風險等級，并采取相應的風險管控措施。生產經營單位應當建立健全安全風險分級管控制度，定期進行安全風險排查，對排查出的安全風險進行分類分級，實行差異化、動態(tài)化管理。針對不同等級的風險，制定相應的管控措施，明確管控責任，確保風險始終處于可控狀態(tài)。通過實施安全風險分級管控制度，實現對安全風險的精準識別和有效管控，提高安全生產管理的針對性和實效性。（五）事故隱患排查治理制度事故隱患排查治理制度是及時發(fā)現和消除事故隱患，防止事故發(fā)生的重要保障。生產經營單位應當建立健全事故隱患排查治理制度，定期組織開展事故隱患排查治理工作，對排查出的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監(jiān)控治理。對于重大事故隱患，生產經營單位應當立即采取措施，停止使用相關設施、設備，組織人員撤離，及時向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告，并制定治理方案，落實整改措施、責任、資金、時限和預案，確保事故隱患得到及時消除。通過持續(xù)的事故隱患排查治理，不斷改善生產經營單位的安全生產條件，降低事故發(fā)生的可能性。（六）應急救援制度應急救援制度是應對生產安全事故的關鍵環(huán)節(jié)。生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。應急救援預案應當包括綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案等內容，明確應急救援的組織機構、職責分工、應急響應程序、救援措施等。同時，生產經營單位應當建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備和物資，并定期進行維護、保養(yǎng)，確保其處于良好狀態(tài)。通過完善應急救援制度，提高生產經營單位應對事故的能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產損失。（七）安全生產監(jiān)督管理制度安全生產監(jiān)督管理制度明確了政府及其有關部門對生產經營單位安全生產工作的監(jiān)督管理職責?？h級以上地方各級人民政府應當根據本行政區(qū)域內的安全生產狀況，組織有關部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內所有的生產經營單位進行嚴格檢查，發(fā)現事故隱患或者安全生產違法行為，應當依法及時處理。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當依法對生產經營單位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，行使現場檢查權、當場處理權、緊急處置權、查封扣押權等職權，督促生產經營單位落實安全生產主體責任，加強安全生產管理。通過有效的安全生產監(jiān)督管理，規(guī)范生產經營單位的安全生產行為，及時發(fā)現和糾正違法行為，確保安全生產法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。三、各項法律制度的具體要求與實施要點（一）安全生產責任制1.主要負責人職責生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。主要負責人應當建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；組織制定并實施本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；保證本單位安全生產投入的有效實施；組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產安全事故。2.其他負責人職責其他負責人應當按照職責分工，負責各自職責范圍內的安全生產工作，落實安全生產責任制，組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案，組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施，組織或者參與本單位應急救援演練，檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實本單位安全生產整改措施。3.崗位人員職責各崗位人員應當嚴格遵守本崗位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，履行崗位安全職責，正確佩戴和使用勞動防護用品，發(fā)現事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。通過明確各崗位人員的具體職責，形成橫向到邊、縱向到底的安全生產責任體系，確保安全生產工作事事有人管、人人有責任。（二）安全生產投入保障制度1.投入范圍安全生產投入應當用于下列安全生產事項：安全設施及特種設備的購置、維護、檢測、更新；安全生產教育培訓和配備勞動防護用品；安全評價、重大危險源監(jiān)控、事故隱患排查和治理；職業(yè)危害防治，職業(yè)健康檢查和職業(yè)健康監(jiān)護檔案建立；應急救援器材、設備和物資的配備、維護、保養(yǎng)以及應急救援演練；安全標志、標識和警示設施的設置；其他與安全生產直接相關的事項。明確投入范圍有助于生產經營單位合理安排安全生產資金，確保資金使用的針對性和有效性。2.提取標準不同行業(yè)的生產經營單位應當按照國家規(guī)定的標準提取安全生產費用。例如，礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位，應當按照國家規(guī)定提取和使用安全生產費用，并專門用于改善安全生產條件。安全生產費用提取標準根據行業(yè)特點和風險程度進行設定，以保障生產經營單位具備必要的安全生產條件。3.管理要求生產經營單位應當建立健全安全生產費用管理制度，明確安全生產費用的提取、使用、審批、監(jiān)督等程序。安全生產費用應當專戶核算，專款專用，不得挪作他用。同時，生產經營單位應當定期向從業(yè)人員通報安全生產費用的提取和使用情況，接受從業(yè)人員的監(jiān)督。財務部門應當對安全生產費用的提取、使用進行單獨核算，確保賬目清晰、準確。通過嚴格的管理要求，保證安全生產投入資金的合理使用和規(guī)范運作。（三）安全生產教育培訓制度1.培訓內容安全生產教育培訓內容應當包括安全生產法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析、安全風險防范、應急救援知識等。培訓內容應當根據不同崗位、不同層次人員的需求進行針對性設計，確保培訓內容與實際工作緊密結合，使從業(yè)人員能夠真正掌握安全生產知識和技能。2.培訓方式安全生產教育培訓可以采用多種方式進行，如集中授課、現場實操培訓、在線學習、案例研討等。對于新上崗人員，應當進行專門的入職培訓，使其盡快熟悉工作環(huán)境和安全要求；對于在崗人員，應當定期進行復訓，不斷更新知識和技能；對于特殊工種人員，應當按照國家規(guī)定進行專門的培訓和考核，取得相應資格證書后方可上崗作業(yè)。通過多樣化的培訓方式，提高培訓效果，滿足不同人員的學習需求。3.培訓記錄與檔案管理生產經營單位應當如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況，并將記錄檔案妥善保存。培訓記錄檔案是從業(yè)人員接受安全生產教育培訓的重要憑證，也是生產經營單位安全生產管理工作的重要資料。通過規(guī)范培訓記錄與檔案管理，便于對從業(yè)人員的培訓情況進行跟蹤和查詢，為安全生產管理決策提供依據。（四）安全風險分級管控制度1.風險辨識與評估生產經營單位應當按照有關標準和規(guī)范，對本單位的生產經營活動進行全面的安全風險辨識。風險辨識應當涵蓋生產工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為、管理體系等各個方面。在風險辨識的基礎上，運用科學的方法對風險進行評估，確定風險的可能性和影響程度，劃分風險等級。風險評估可以采用定性評估、定量評估或者定性與定量相結合的方法，確保風險評估結果的準確性和可靠性。2.風險分級標準安全風險等級一般分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級。重大風險是指可能導致重大人員傷亡、重大財產損失或者重大社會影響的風險；較大風險是指可能導致較大人員傷亡、較大財產損失或者較大社會影響的風險；一般風險是指可能導致一般人員傷亡、一般財產損失或者一定社會影響的風險；低風險是指可能導致輕微人員傷亡、輕微財產損失的風險。明確風險分級標準有助于生產經營單位對不同等級的風險采取差異化的管控措施。3.風險管控措施針對不同等級的安全風險，生產經營單位應當采取相應的風險管控措施。對于重大風險，應當制定專項管控方案，實施重點監(jiān)控，確保風險始終處于可控狀態(tài)；對于較大風險，應當采取有效的管控措施，降低風險發(fā)生概率；對于一般風險，應當加強日常管理，定期進行檢查和評估；對于低風險，應當關注風險變化情況，適時采取措施進行防范。同時，生產經營單位應當建立安全風險公告制度，在醒目位置公布本單位的主要安全風險、風險等級、管控措施和應急處置措施等內容，讓從業(yè)人員和相關方了解風險情況，共同參與風險管控。（五）事故隱患排查治理制度1.排查治理主體責任生產經營單位是事故隱患排查治理的責任主體，應當建立健全事故隱患排查治理制度，明確各部門、各崗位人員在事故隱患排查治理工作中的職責，定期組織開展事故隱患排查治理工作。生產經營單位的主要負責人對本單位事故隱患排查治理工作全面負責，應當保證事故隱患排查治理所需的資金投入，及時消除事故隱患。2.排查治理流程事故隱患排查治理工作應當按照制定排查計劃、組織排查、登記隱患、評估分級、制定治理方案、實施治理、復查驗收等流程進行。生產經營單位應當定期制定事故隱患排查計劃，明確排查的范圍、內容、方法和人員等。在排查過程中，應當全面、細致地查找事故隱患，對排查出的隱患進行詳細登記，包括隱患的名稱、位置、可能導致的后果、發(fā)現時間等信息。然后對隱患進行評估分級，根據隱患的嚴重程度確定治理措施和責任部門。對于重大事故隱患，應當制定專門的治理方案，明確治理目標、措施、資金、期限和責任人等，確保治理工作有序進行。治理完成后，應當進行復查驗收，確保隱患得到徹底消除。3.隱患報告與公示生產經營單位發(fā)現事故隱患后，應當立即采取措施予以消除。對于重大事故隱患，應當及時向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告，并向從業(yè)人員通報。同時，生產經營單位可以在內部設置事故隱患公示欄，對事故隱患的排查治理情況進行公示，接受從業(yè)人員的監(jiān)督。通過隱患報告與公示，促進事故隱患排查治理工作的公開透明，提高從業(yè)人員的參與度和責任感。（六）應急救援制度1.應急預案制定生產經營單位應當根據本單位的特點，制定本單位生產安全事故應急救援預案。應急預案應當包括綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。綜合應急預案應當針對各類可能發(fā)生的事故，明確應急救援的總體要求和基本程序；專項應急預案應當針對某一類特定事故，如火災事故、爆炸事故、坍塌事故等，制定詳細的應急處置措施；現場處置方案應當針對具體的作業(yè)場所、設備設施等，制定現場應急處置程序和措施。應急預案應當定期修訂，確保其科學性、實用性和可操作性。2.應急救援組織與人員生產經營單位應當建立應急救援組織，配備必要的應急救援人員。對于規(guī)模較小的生產經營單位，可以不建立應急救援組織，但應當指定兼職的應急救援人員，并與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協議。應急救援人員應當具備必要的應急救援知識和技能，定期進行培訓和演練，提高應急救援能力。3.應急救援器材、設備和物資生產經營單位應當配備必要的應急救援器材、設備和物資，并定期進行維護、保養(yǎng)，確保其處于良好狀態(tài)。應急救援器材、設備和物資應當根據本單位可能發(fā)生的事故類型進行配備，如滅火器、消防水帶、急救藥品、防護用品等。同時，生產經營單位應當建立應急救援器材、設備和物資管理制度，明確管理責任和使用程序，確保應急救援器材、設備和物資能夠在事故發(fā)生時及時投入使用。4.應急演練生產經營單位應當定期組織應急演練，提高從業(yè)人員的應急處置能力。應急演練可以分為桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式。桌面演練主要通過模擬事故場景，組織相關人員進行討論和分析，熟悉應急處置程序；實戰(zhàn)演練則在真實場景下進行演練，檢驗應急救援組織和人員的實際操作能力。應急演練應當制定詳細的演練計劃，明確演練目的、內容、步驟和參與人員等，演練結束后應當對應急演練效果進行評估，針對演練中發(fā)現的問題及時進行改進。（七）安全生產監(jiān)督管理制度1.政府監(jiān)管職責縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，建立健全安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當依法對生產經營單位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，行使現場檢查權、當場處理權、緊急處置