PAGE鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財務(wù)制度一、總則（一）目的為了規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財務(wù)行為，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的順利開展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)制度，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各部門、各單位及村級組織的財務(wù)活動。（三）基本原則1.合法性原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，依法進行財務(wù)收支活動。2.真實性原則：財務(wù)收支數(shù)據(jù)應(yīng)真實、準確、完整，如實反映財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。3.完整性原則：涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財務(wù)收支事項，確保財務(wù)管理無遺漏。4.準確性原則：財務(wù)核算、報表編制等應(yīng)準確無誤，提供可靠財務(wù)信息。5.及時性原則：及時進行財務(wù)核算、報賬和信息披露，不得拖延。6.效益性原則：合理配置資源，提高資金使用效益，降低行政成本。7.公開性原則：財務(wù)信息應(yīng)適當公開，接受群眾監(jiān)督。二、財務(wù)機構(gòu)與人員（一）財務(wù)機構(gòu)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立獨立的財務(wù)機構(gòu)，配備必要的財務(wù)人員，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理工作。財務(wù)機構(gòu)應(yīng)明確職責分工，確保財務(wù)工作的有序開展。（二）財務(wù)人員配備根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作需要，配備具有相應(yīng)專業(yè)知識和技能的財務(wù)人員。財務(wù)人員應(yīng)具備會計從業(yè)資格證書，部分崗位還應(yīng)具備相應(yīng)的職稱或資質(zhì)。定期對財務(wù)人員進行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。（三）財務(wù)人員職責1.會計職責按照國家統(tǒng)一會計制度進行會計核算，編制財務(wù)報表。審核原始憑證，登記賬簿，進行成本核算等。定期核對賬目，保證賬證相符、賬賬相符、賬實相符。負責財務(wù)檔案的整理、歸檔和保管。2.出納職責辦理現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)。登記現(xiàn)金和銀行存款日記賬。保管庫存現(xiàn)金、有價證券和有關(guān)印章等。定期盤點現(xiàn)金，編制現(xiàn)金盤點表。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.預(yù)算編制原則堅持量入為出、收支平衡的原則。統(tǒng)籌兼顧、保證重點的原則。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的原則。2.預(yù)算編制方法采用零基預(yù)算法，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃，結(jié)合財力狀況，對各項收入和支出進行科學(xué)合理預(yù)測。3.預(yù)算編制程序各部門、各單位根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作計劃和事業(yè)發(fā)展目標，提出本部門、本單位下一年度的收支預(yù)算建議數(shù)，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門。財政部門對各部門、各單位的預(yù)算建議數(shù)進行審核、匯總，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算草案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將審定后的預(yù)算草案提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議批準。（二）預(yù)算執(zhí)行1.嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的預(yù)算，不得擅自調(diào)整預(yù)算。因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理。2.建立健全預(yù)算執(zhí)行跟蹤監(jiān)控機制，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進行分析、評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。3.加強對各項收入的征管，確保收入及時足額入庫。嚴格控制各項支出，按照預(yù)算安排和規(guī)定的開支范圍、標準執(zhí)行，不得超預(yù)算支出。（三）預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算調(diào)整條件國家政策發(fā)生重大變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支產(chǎn)生較大影響的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃進行重大調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算收支發(fā)生較大變化的。因自然災(zāi)害等不可抗力因素，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支受到重大影響的。其他需要調(diào)整預(yù)算的情形。2.預(yù)算調(diào)整程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門提出預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。未經(jīng)法定程序批準，不得擅自調(diào)整預(yù)算。（四）決算管理1.年度終了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)按照規(guī)定編制年度決算草案，反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)狀況。2.決算草案應(yīng)包括決算報表和文字說明兩部分。決算報表應(yīng)真實、準確、完整地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度收支情況；文字說明應(yīng)詳細說明決算編制的依據(jù)、過程、存在的問題及改進措施等。3.年度決算草案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查和批準。四、收入管理（一）收入范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入主要包括財政撥款收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入和其他收入等。（二）收入管理原則1.依法組織收入原則：嚴格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極組織各項收入，確保收入合法合規(guī)。2.應(yīng)收盡收原則：加強對各項收入的征管，防止收入流失，做到應(yīng)收盡收。3.收入與支出相適應(yīng)原則：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財力狀況，合理安排收入規(guī)模，確保收支平衡。（三）收入管理措施1.加強對財政撥款收入的管理，嚴格按照預(yù)算和規(guī)定的程序申請、使用財政撥款。2.規(guī)范事業(yè)收入管理，明確收費項目、標準和范圍，嚴格執(zhí)行收費許可證制度，確保事業(yè)收入合法合規(guī)。3.加強經(jīng)營收入管理，建立健全經(jīng)營管理制度，提高經(jīng)營效益，確保經(jīng)營收入真實、準確、完整。4.加強對上級補助收入、附屬單位上繳收入和其他收入的管理，及時足額入賬，確保收入核算準確。五、支出管理（一）支出范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出主要包括人員經(jīng)費支出、公用經(jīng)費支出、項目支出等。（二）支出管理原則1.厲行節(jié)約原則：嚴格控制各項支出，節(jié)約使用資金，降低行政成本。2.?？顚Ｓ迷瓌t：對專項資金應(yīng)嚴格按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用。3.效益優(yōu)先原則：優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，確保各項工作任務(wù)的順利完成。（三）支出審批程序1.日常公用經(jīng)費支出由各部門、各單位根據(jù)工作需要提出申請，填寫費用報銷單，經(jīng)部門負責人審核簽字后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門審核。財政部門審核無誤后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審批。審批通過后，出納人員根據(jù)報銷憑證辦理支付手續(xù)。2.人員經(jīng)費支出按照國家有關(guān)規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資福利政策執(zhí)行，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人事部門審核，財政部門發(fā)放。3.項目支出項目實施單位應(yīng)根據(jù)項目預(yù)算和實施進度，提出用款計劃，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門審核。財政部門審核后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)批準。項目實施單位按照批準的用款計劃，辦理資金支付手續(xù)，并定期向財政部門報送項目資金使用情況報告。（四）支出標準1.人員經(jīng)費支出標準按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.公用經(jīng)費支出標準根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況制定，明確各項費用的開支范圍和標準，如辦公費、差旅費、會議費等。3.項目支出應(yīng)按照項目預(yù)算和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴格控制項目成本。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)主要包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。（二）資產(chǎn)購置1.資產(chǎn)購置應(yīng)按照預(yù)算安排和實際需要進行，嚴格執(zhí)行政府采購制度。2.購置資產(chǎn)前，應(yīng)進行可行性論證，提出購置申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)批準后，按照規(guī)定程序辦理采購手續(xù)。（三）資產(chǎn)驗收1.資產(chǎn)購置后，由采購部門、使用部門和財務(wù)部門共同進行驗收。2.驗收內(nèi)容包括資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、型號等，確保資產(chǎn)符合采購合同要求。3.驗收合格后，填寫資產(chǎn)驗收單，辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)。（四）資產(chǎn)使用1.建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用部門和人員的職責，確保資產(chǎn)安全、完整、有效使用。2.對固定資產(chǎn)應(yīng)定期進行清查盤點，做到賬實相符。對盤盈、盤虧的資產(chǎn)，應(yīng)及時查明原因，按照規(guī)定進行處理。3.資產(chǎn)使用部門和人員不得擅自將資產(chǎn)對外出租、出借或處置。確需出租、出借或處置的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。（五）資產(chǎn)處置1.資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢等。2.資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定程序進行，由資產(chǎn)使用部門提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)批準。3.資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫或納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理。七、債權(quán)債務(wù)管理（一）債權(quán)管理1.加強對各項債權(quán)的管理，定期清理核實，確保債權(quán)真實、準確、完整。2.建立健全債權(quán)催收制度，對到期債權(quán)應(yīng)及時催收，防止債權(quán)流失。3.對確實無法收回的債權(quán)，應(yīng)按照規(guī)定程序進行核銷，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門備案。（二）債務(wù)管理1.嚴格控制債務(wù)規(guī)模，合理確定債務(wù)期限和用途，確保債務(wù)風險可控。2.建立健全債務(wù)管理制度，加強對債務(wù)的核算、監(jiān)督和管理。3.制定債務(wù)償還計劃，按時足額償還債務(wù)本息，不得拖欠。4.嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借新債用于經(jīng)常性支出或彌補預(yù)算赤字。八、財務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度，加強對財務(wù)活動的全過程監(jiān)督。2.財務(wù)部門應(yīng)定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支情況進行自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.加強對各部門、各單位財務(wù)活動的監(jiān)督檢查，確保財務(wù)制度的有效執(zhí)行。（二）外部監(jiān)督1.接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的監(jiān)督，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告財務(wù)收支情況。2.接受財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時整改落實。3.主動接受社會公眾的監(jiān)督，定期公開財務(wù)信息，提高財務(wù)透明度。九、財務(wù)檔案管理（一）檔案范圍財務(wù)檔案包括會計憑證、會計賬簿、財務(wù)報表、財務(wù)預(yù)決算資料、資產(chǎn)清查報告、財務(wù)審計報告、財務(wù)文件等。（二）檔案整理1.財務(wù)檔案應(yīng)按照規(guī)定的分類標準進行整理，做到分類清晰、編號準確、裝訂整齊。2.對電子財務(wù)檔案應(yīng)進行備份，并按照規(guī)定的格式和存儲介質(zhì)進行保存。（三）檔案保管1.設(shè)立專門的財務(wù)檔案保管場所，配備必要的保