PAGE江蘇省三資財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)江蘇省農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）的管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。（三）基本原則1.民主管理原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)要堅(jiān)持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障成員對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)。3.規(guī)范透明原則。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開，提高財(cái)務(wù)透明度。4.監(jiān)督制約原則。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，防止財(cái)務(wù)舞弊和濫用職權(quán)。二、資金管理（一）資金籌集1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金籌集主要包括成員出資、財(cái)政補(bǔ)助資金、捐贈(zèng)資金、經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入等。2.成員出資應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定或經(jīng)成員大會(huì)（代表大會(huì)）決定，足額繳納。3.財(cái)政補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，按照規(guī)定用途使用。4.捐贈(zèng)資金應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議使用，不得挪作他用。5.經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入等應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額入賬，不得隱瞞、截留。（二）資金使用1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用資金，不得擅自改變用途。2.資金使用應(yīng)當(dāng)實(shí)行審批制度，嚴(yán)格控制支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)。3.重大支出項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會(huì)（代表大會(huì)）討論決定，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。4.嚴(yán)禁公款私存、坐收坐支、白條抵庫等行為。（三）資金核算1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，配備必要的會(huì)計(jì)人員。2.會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，并按照規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)和考核。3.財(cái)務(wù)收支應(yīng)當(dāng)及時(shí)記賬，做到日清月結(jié)，賬款相符。4.定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。（四）資金監(jiān)督1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，成立民主理財(cái)小組，定期對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審核監(jiān)督。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期開展審計(jì)檢查。3.財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。三、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)清查1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查，每年至少進(jìn)行一次全面清查。2.清查內(nèi)容包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長期投資、無形資產(chǎn)等。3.清查結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成報(bào)告，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。（二）資產(chǎn)登記1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、購置時(shí)間、使用情況等進(jìn)行詳細(xì)登記。2.資產(chǎn)臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)定期更新，確保賬實(shí)相符。（三）資產(chǎn)處置1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，經(jīng)成員大會(huì)（代表大會(huì)）討論決定。2.資產(chǎn)處置方式包括出售、轉(zhuǎn)讓、拍賣、報(bào)廢等。3.重大資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門審批。（四）資產(chǎn)監(jiān)督1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的日常管理，定期進(jìn)行盤點(diǎn)和維護(hù)，確保資產(chǎn)安全完整。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期開展檢查。3.財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。四、資源管理（一）資源清查1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期對(duì)資源進(jìn)行清查，每年至少進(jìn)行一次全面清查。2.清查內(nèi)容包括土地、林地、草地、水域、灘涂等自然資源。3.清查結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成報(bào)告，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。（二）資源登記1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立資源臺(tái)賬，對(duì)資源的名稱、類別、數(shù)量、位置、使用情況等進(jìn)行詳細(xì)登記。2.資源臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)定期更新，確保賬實(shí)相符。（三）資源承包租賃1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源承包租賃應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則；經(jīng)成員大會(huì)（代表大會(huì)）討論決定。2.承包租賃期限、價(jià)格等應(yīng)當(dāng)合理確定，簽訂書面合同。3.重大資源承包租賃應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。（四）資源監(jiān)督1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資源的日常管理，定期進(jìn)行巡查，確保資源合理利用。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期開展檢查。3.財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。五、財(cái)務(wù)公開（一）公開內(nèi)容1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期公開財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、資源承包租賃情況、債權(quán)債務(wù)情況等。2.財(cái)務(wù)公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得隱瞞、虛報(bào)。（二）公開形式1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的財(cái)務(wù)公開欄，定期公開財(cái)務(wù)信息。2.同時(shí)，可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行公開。（三）公開時(shí)間1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按季度公開財(cái)務(wù)信息，每季度首月15日前公開上季度財(cái)務(wù)收支情況。2.重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開。（四）公開監(jiān)督1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制，接受成員的監(jiān)督。2.成員對(duì)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容有疑問的，可以向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出詢問，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予答復(fù)。六、財(cái)務(wù)審批（一）審批流程1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)支出應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審批流程進(jìn)行。2.一般支出由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批；重大支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會(huì)（代表大會(huì)）討論決定，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。（二）審批權(quán)限1.村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的審批權(quán)限應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況合理確定，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。2.重大支出的審批權(quán)限應(yīng)當(dāng)按照成員大會(huì)（代表大會(huì)）的決定執(zhí)行。（三）審批責(zé)任1.審批人應(yīng)當(dāng)對(duì)審批事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性、合理性負(fù)責(zé)。2.對(duì)違反規(guī)定的審批事項(xiàng)，審批人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。七、財(cái)務(wù)審計(jì)（一）審計(jì)機(jī)構(gòu)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)審計(jì)。2.必要時(shí)，可以委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。（二）審計(jì)內(nèi)容1.財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容包括財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、資源承包租賃情況、債權(quán)債務(wù)情況等。2.重點(diǎn)審計(jì)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、合理性，以及資產(chǎn)資源的管理和處置情況。（三）審計(jì)程序1.財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，包括審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告等環(huán)節(jié)。2.審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立行使審計(jì)職權(quán)，不受其他單位和個(gè)人的干涉。（四）審計(jì)結(jié)果處理1.審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具審計(jì)報(bào)告，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)報(bào)告的要求進(jìn)行整改，并將整改情況及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門。八、責(zé)任追究（一）責(zé)任界定1.對(duì)違反本制度的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.責(zé)任界定應(yīng)當(dāng)明確具體的責(zé)任主體和責(zé)任事項(xiàng)。（二）追究方式1.責(zé)任追究方式包括責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)賠償、黨紀(jì)政紀(jì)處分、法律追究等。2.具體追究方式應(yīng)當(dāng)