PAGE農(nóng)村村民自治財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的為規(guī)范農(nóng)村村民自治組織的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，保障村民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本財(cái)務(wù)制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)所有實(shí)行村民自治的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)及其他相關(guān)自治組織（以下統(tǒng)稱“自治組織”）。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)。2.民主公開(kāi)原則：財(cái)務(wù)活動(dòng)接受村民監(jiān)督，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，定期公開(kāi)財(cái)務(wù)信息。3.收支平衡原則：量入為出，合理安排各項(xiàng)收支，確保財(cái)務(wù)收支平衡，不得出現(xiàn)赤字。4.?？顚Ｓ迷瓌t：專項(xiàng)資金必須專款專用，不得挪作他用，確保資金使用效益。（四）財(cái)務(wù)管理體制自治組織實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的財(cái)務(wù)管理體制，設(shè)立專門(mén)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或配備專職財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)本組織的財(cái)務(wù)管理工作。二、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與人員（一）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置自治組織應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，如財(cái)務(wù)室或會(huì)計(jì)核算中心等，負(fù)責(zé)組織、管理和監(jiān)督本組織的財(cái)務(wù)工作。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備必要的辦公設(shè)備和設(shè)施，確保財(cái)務(wù)工作的正常開(kāi)展。（二）財(cái)務(wù)人員配備1.會(huì)計(jì)人員：自治組織應(yīng)配備具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的會(huì)計(jì)人員，負(fù)責(zé)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、編制財(cái)務(wù)報(bào)表、管理會(huì)計(jì)檔案等工作。會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備扎實(shí)的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和技能，熟悉國(guó)家財(cái)務(wù)法規(guī)和政策，遵守職業(yè)道德規(guī)范。2.出納人員：出納人員負(fù)責(zé)現(xiàn)金收付、銀行結(jié)算、保管庫(kù)存現(xiàn)金和有價(jià)證券等工作。出納人員不得兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。3.財(cái)務(wù)人員職責(zé)分工：明確會(huì)計(jì)人員和出納人員的職責(zé)分工，做到相互制約、相互監(jiān)督。會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)審核原始憑證、編制記賬憑證、登記賬簿、編制財(cái)務(wù)報(bào)表等工作；出納人員負(fù)責(zé)辦理現(xiàn)金收付、銀行結(jié)算等工作，并定期與會(huì)計(jì)人員核對(duì)賬目。（三）財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)與考核1.培訓(xùn)：定期組織財(cái)務(wù)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容包括國(guó)家財(cái)務(wù)法規(guī)、會(huì)計(jì)核算方法、財(cái)務(wù)管理知識(shí)等。2.考核：建立財(cái)務(wù)人員考核制度，對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作業(yè)績(jī)、職業(yè)道德等進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為財(cái)務(wù)人員獎(jiǎng)懲、晉升的依據(jù)。三、財(cái)務(wù)預(yù)算管理（一）預(yù)算編制原則1.真實(shí)性原則：預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)本組織的實(shí)際情況，如實(shí)反映各項(xiàng)收入和支出，不得虛報(bào)、瞞報(bào)。2.完整性原則：預(yù)算編制應(yīng)涵蓋本組織的全部收入和支出，不得遺漏。3.合理性原則：預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)本組織的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需要，合理安排各項(xiàng)收支，確保預(yù)算的科學(xué)性和合理性。4.嚴(yán)肅性原則：預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。（二）預(yù)算編制方法1.收入預(yù)算編制：根據(jù)本組織上一年度的收入情況，結(jié)合本年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和各項(xiàng)收入來(lái)源的變化因素，預(yù)計(jì)本年度的各項(xiàng)收入。收入預(yù)算應(yīng)包括農(nóng)業(yè)收入、工業(yè)收入、商業(yè)收入、租賃收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、捐贈(zèng)收入等。2.支出預(yù)算編制：根據(jù)本組織的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需要，預(yù)計(jì)本年度的各項(xiàng)支出。支出預(yù)算應(yīng)包括人員工資、辦公費(fèi)用、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、公益事業(yè)支出、固定資產(chǎn)購(gòu)置支出等。支出預(yù)算應(yīng)按照輕重緩急的原則進(jìn)行安排，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求。（三）預(yù)算審批程序1.初步編制：財(cái)務(wù)人員根據(jù)本組織的實(shí)際情況，編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算草案。2.村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議：將年度財(cái)務(wù)預(yù)算草案提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議，廣泛征求村民意見(jiàn)。3.修改完善：根據(jù)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的審議意見(jiàn)，對(duì)年度財(cái)務(wù)預(yù)算草案進(jìn)行修改完善。4.最終審批：將修改完善后的年度財(cái)務(wù)預(yù)算草案提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行最終審批。經(jīng)審批通過(guò)的年度財(cái)務(wù)預(yù)算，應(yīng)作為本組織本年度財(cái)務(wù)收支的依據(jù)。（四）預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整1.預(yù)算執(zhí)行：嚴(yán)格按照經(jīng)審批通過(guò)的年度財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行，確保各項(xiàng)收支的真實(shí)性、合法性和合理性。財(cái)務(wù)人員應(yīng)定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決。2.預(yù)算調(diào)整：在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)整。預(yù)算調(diào)整應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過(guò)，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案。四、收入管理（一）收入范圍自治組織的收入包括農(nóng)業(yè)收入、工業(yè)收入、商業(yè)收入、租賃收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、捐贈(zèng)收入等。（二）收入確認(rèn)原則1.權(quán)責(zé)發(fā)生制原則：收入應(yīng)在實(shí)現(xiàn)權(quán)利或義務(wù)發(fā)生時(shí)確認(rèn)，無(wú)論款項(xiàng)是否收到。2.實(shí)質(zhì)重于形式原則：收入的確認(rèn)應(yīng)注重交易的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，而不僅僅以其法律形式為依據(jù)。（三）收入核算與管理1.收入核算：財(cái)務(wù)人員應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)各項(xiàng)收入進(jìn)行準(zhǔn)確核算，確保收入數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。2.收入管理：加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)收入的管理，建立健全收入管理制度，明確收入的來(lái)源、標(biāo)準(zhǔn)、收取方式和時(shí)間等。對(duì)各項(xiàng)收入應(yīng)及時(shí)足額收取，不得截留、挪用。（四）票據(jù)管理1.票據(jù)種類(lèi)：自治組織應(yīng)使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，如收款收據(jù)、發(fā)票等。2.票據(jù)領(lǐng)購(gòu)：財(cái)務(wù)人員應(yīng)按照規(guī)定的程序到財(cái)政部門(mén)領(lǐng)購(gòu)票據(jù)，并建立票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、使用、保管登記制度。3.票據(jù)使用：嚴(yán)格按照票據(jù)的使用范圍和規(guī)定用途使用票據(jù)，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開(kāi)票據(jù)。票據(jù)填寫(xiě)應(yīng)規(guī)范、完整，不得涂改、挖補(bǔ)。4.票據(jù)保管：妥善保管票據(jù)，防止票據(jù)丟失、被盜、損壞。票據(jù)存根應(yīng)按照規(guī)定的期限保存，期滿后經(jīng)批準(zhǔn)方可銷(xiāo)毀。五、支出管理（一）支出范圍自治組織的支出包括人員工資、辦公費(fèi)用、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、公益事業(yè)支出、固定資產(chǎn)購(gòu)置支出等。（二）支出審批程序1.支出申請(qǐng)：由相關(guān)部門(mén)或人員填寫(xiě)支出申請(qǐng)表，注明支出的項(xiàng)目、金額、用途等。2.部門(mén)審核：申請(qǐng)表提交所在部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，審核其真實(shí)性、合理性和必要性。3.財(cái)務(wù)審核：財(cái)務(wù)人員對(duì)申請(qǐng)表進(jìn)行審核，審核其是否符合財(cái)務(wù)制度和預(yù)算安排，票據(jù)是否合法合規(guī)。4.領(lǐng)導(dǎo)審批：經(jīng)部門(mén)審核和財(cái)務(wù)審核通過(guò)的申請(qǐng)表，提交組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行審批。組織負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行審批，簽署審批意見(jiàn)。5.報(bào)銷(xiāo)支付：經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批通過(guò)的支出申請(qǐng)表，由財(cái)務(wù)人員按照規(guī)定的程序進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)支付。（三）支出核算與管理1.支出核算：財(cái)務(wù)人員應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行準(zhǔn)確核算，確保支出數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。2.支出管理：加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支出的管理，建立健全支出管理制度，明確支出的審批程序、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和時(shí)間等。對(duì)各項(xiàng)支出應(yīng)嚴(yán)格控制，不得超支、浪費(fèi)。（四）專項(xiàng)資金管理1.專項(xiàng)資金范圍：專項(xiàng)資金是指上級(jí)政府或其他部門(mén)撥入的、具有特定用途的資金，如扶貧資金、救災(zāi)資金、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金等。2.專項(xiàng)資金管理原則：專項(xiàng)資金必須專款專用，不得挪作他用。專項(xiàng)資金的使用應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和程序進(jìn)行，確保資金使用效益。3.專項(xiàng)資金核算與監(jiān)督：財(cái)務(wù)人員應(yīng)單獨(dú)設(shè)立專項(xiàng)資金賬戶，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)核算。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期向上級(jí)主管部門(mén)和村民公開(kāi)專項(xiàng)資金的使用情況。六、資產(chǎn)與負(fù)債管理（一）資產(chǎn)分類(lèi)與計(jì)價(jià)1.資產(chǎn)分類(lèi)：自治組織的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等。2.資產(chǎn)計(jì)價(jià)：資產(chǎn)應(yīng)按照取得時(shí)的實(shí)際成本計(jì)價(jià)。對(duì)于盤(pán)盈、接受捐贈(zèng)等增加的資產(chǎn)，應(yīng)按照同類(lèi)資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格或評(píng)估價(jià)值計(jì)價(jià)。（二）資產(chǎn)日常管理1.流動(dòng)資產(chǎn)：加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金、銀行存款等流動(dòng)資產(chǎn)的管理，確保資金安全。定期對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。2.固定資產(chǎn)：建立固定資產(chǎn)管理制度，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行登記、入賬、核算。定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。固定資產(chǎn)的購(gòu)置、處置應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。3.無(wú)形資產(chǎn)：對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行登記、入賬、核算。無(wú)形資產(chǎn)的攤銷(xiāo)應(yīng)按照規(guī)定的方法進(jìn)行計(jì)算。（三）負(fù)債管理1.負(fù)債分類(lèi)：自治組織的負(fù)債包括短期借款、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、應(yīng)付工資、應(yīng)交稅金等。2.負(fù)債管理原則：合理控制負(fù)債規(guī)模，確保負(fù)債水平與本組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)。按時(shí)償還債務(wù)，不得拖欠。3.負(fù)債核算與監(jiān)督：財(cái)務(wù)人員應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)各項(xiàng)負(fù)債進(jìn)行準(zhǔn)確核算，確保負(fù)債數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。加強(qiáng)對(duì)負(fù)債情況的監(jiān)督檢查，定期向上級(jí)主管部門(mén)和村民公開(kāi)負(fù)債情況。七、財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)（一）內(nèi)部監(jiān)督1.村民監(jiān)督：建立健全村民監(jiān)督制度，定期向村民公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，接受村民監(jiān)督。村民有權(quán)對(duì)財(cái)務(wù)收支情況提出質(zhì)疑和建議，組織應(yīng)及時(shí)給予答復(fù)和處理。2.民主理財(cái)小組監(jiān)督：成立民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)對(duì)本組織的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。民主理財(cái)小組應(yīng)定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核，提出意見(jiàn)和建議。（二）外部審計(jì)1.定期審計(jì)：上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)自治組織的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性、真實(shí)性和合理性。2.專項(xiàng)審計(jì)：對(duì)涉及重大資金使用、項(xiàng)目建設(shè)等事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，確保資金使用效益和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。（三）財(cái)務(wù)公開(kāi)1.公開(kāi)內(nèi)容：定期向村民公開(kāi)財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況等財(cái)務(wù)信息。公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得隱瞞、虛報(bào)。2.公開(kāi)方式：通過(guò)公開(kāi)欄、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種方式向村民公開(kāi)財(cái)務(wù)信息。公開(kāi)欄應(yīng)設(shè)置在村民集中活動(dòng)的場(chǎng)所，方便村民查看。八、財(cái)務(wù)檔案管理（一）檔案范圍財(cái)務(wù)檔案包括會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、票據(jù)存根等。（二）檔案整理與歸檔1.整理：財(cái)務(wù)人員應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)檔案進(jìn)行整理，按照類(lèi)別、年度、月份等進(jìn)行分類(lèi)編號(hào)。2.歸檔：將整理好的財(cái)務(wù)檔案及時(shí)歸檔，妥善保管。檔案應(yīng)存放在專門(mén)的檔案柜中，確保檔案的安全和完整。（三）檔案保管期限財(cái)務(wù)檔案的保管期限應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。一般會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿等保管期限為15年，財(cái)務(wù)報(bào)表等保管期限為10年，其他重要財(cái)