內(nèi)江磐石行動實施方案范文參考一、背景分析

1.1政策背景

1.1.1國家戰(zhàn)略導(dǎo)向

1.1.2區(qū)域政策協(xié)同

1.1.3行業(yè)政策支持

1.2經(jīng)濟背景

1.2.1宏觀經(jīng)濟環(huán)境

1.2.2區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)狀

1.2.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

1.3社會背景

1.3.1人口結(jié)構(gòu)特征

1.3.2就業(yè)形勢分析

1.3.3社會需求變化

1.4技術(shù)背景

1.4.1技術(shù)發(fā)展趨勢

1.4.2技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀

1.4.3技術(shù)創(chuàng)新瓶頸

二、問題定義

2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

2.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

2.1.2產(chǎn)業(yè)鏈不完善

2.1.3創(chuàng)新能力不足

2.2基礎(chǔ)設(shè)施問題

2.2.1交通物流短板

2.2.2數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

2.2.3公共服務(wù)配套不足

2.3人才資源問題

2.3.1人才流失嚴重

2.3.2高端人才短缺

2.3.3技能人才結(jié)構(gòu)失衡

2.4生態(tài)環(huán)境問題

2.4.1污染治理壓力

2.4.2生態(tài)保護與開發(fā)矛盾

2.4.3綠色發(fā)展水平有待提升

三、目標設(shè)定

3.1總體目標

3.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標

3.3基礎(chǔ)設(shè)施目標

3.4人才發(fā)展目標

四、理論框架

4.1區(qū)域協(xié)同理論

4.2產(chǎn)業(yè)升級理論

4.3創(chuàng)新驅(qū)動理論

4.4可持續(xù)發(fā)展理論

五、實施路徑

5.1產(chǎn)業(yè)升級路徑

5.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路徑

5.3人才引育路徑

5.4生態(tài)環(huán)保路徑

六、風險評估

6.1產(chǎn)業(yè)風險

6.2資金風險

6.3人才風險

6.4政策風險

七、資源需求

7.1資金需求

7.2人才需求

7.3技術(shù)需求

7.4土地與基礎(chǔ)設(shè)施需求

八、時間規(guī)劃

8.1近期規(guī)劃（2024-2025年）

8.2中期規(guī)劃（2026-2028年）

8.3遠期規(guī)劃（2029-2035年）

九、預(yù)期效果

9.1經(jīng)濟發(fā)展效果

9.2社會發(fā)展效果

9.3生態(tài)發(fā)展效果

十、結(jié)論

10.1方案總結(jié)

10.2實施保障

10.3未來展望

10.4結(jié)語一、背景分析1.1政策背景1.1.1國家戰(zhàn)略導(dǎo)向??國家“十四五”規(guī)劃明確提出“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)”，內(nèi)江作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重要節(jié)點城市，被納入《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》重點支持區(qū)域。2022年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，將內(nèi)江列為川渝革命老區(qū)重點城市，給予財政、金融、土地等政策傾斜。2023年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》，內(nèi)江大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園被列為成渝地區(qū)數(shù)據(jù)中心集群節(jié)點，獲得國家綠色數(shù)據(jù)中心專項支持。1.1.2區(qū)域政策協(xié)同??四川省“十四五”規(guī)劃將內(nèi)江定位為“川南經(jīng)濟區(qū)重要增長極”，出臺《關(guān)于支持川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展的若干政策》，明確在產(chǎn)業(yè)合作、交通建設(shè)、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控等方面給予內(nèi)江重點支持。2023年，四川省政府印發(fā)《四川省制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案》，內(nèi)江被列為試點城市，獲得10億元專項補貼用于企業(yè)智能化改造。內(nèi)江市自身出臺《內(nèi)江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，提出“工業(yè)強市、文旅興市”戰(zhàn)略，配套出臺《內(nèi)江市支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策》，對新建重大項目給予最高2000萬元獎勵。1.1.3行業(yè)政策支持??針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，內(nèi)江出臺《內(nèi)江市食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，對食品加工企業(yè)技改投入給予最高15%補貼，支持建設(shè)國家級農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。在機械制造領(lǐng)域，《內(nèi)江市促進機械制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施意見》明確，對購置工業(yè)機器人、建設(shè)智能車間的企業(yè)給予每臺最高10萬元補貼。新能源產(chǎn)業(yè)方面，《內(nèi)江市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023-2027年）》提出，對新能源電池、光伏制造企業(yè)給予土地出讓金減免、稅收返還等優(yōu)惠，目標到2027年新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元。1.2經(jīng)濟背景1.2.1宏觀經(jīng)濟環(huán)境??全國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，2023年全國GDP增速5.2%，四川省GDP增速6.0%，內(nèi)江市GDP增速5.5%，低于全省平均水平0.5個百分點。內(nèi)江在川南五市中GDP總量排名第三（2023年GDP為1556.3億元），低于宜賓（3427.8億元）、瀘州（2601.5億元），高于自貢（1601.8億元）、眉山（1533.9億元）。人均GDP為4.8萬元，低于全?。?.8萬元）全國（8.9萬元）平均水平，經(jīng)濟發(fā)展仍處于追趕階段。1.2.2區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)狀??內(nèi)江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二三一”格局，2023年三次產(chǎn)業(yè)占比為11.2:45.3:43.5，第二產(chǎn)業(yè)占比低于全?。?0.1%）平均水平，第三產(chǎn)業(yè)占比低于全省（52.8%）平均水平。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（冶金、建材、化工）產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的68.5%，新興產(chǎn)業(yè)（電子信息、生物醫(yī)藥、新能源）產(chǎn)值占比僅17.2%，低于全?。?0.5%）平均水平。固定資產(chǎn)投資增速為4.8%，低于全?。?.2%）平均水平，經(jīng)濟增長動力不足。1.2.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸??內(nèi)江經(jīng)濟增長面臨“總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、活力不足”三大瓶頸。2023年，內(nèi)江GDP占全省比重僅為2.3%，比2012年下降0.5個百分點；工業(yè)增加值增速為3.5%，低于全?。?.8%）平均水平，其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速為2.1%，新興產(chǎn)業(yè)增速為8.9%，但基數(shù)較?。皇袌鲋黧w數(shù)量為18.6萬戶，每千人擁有市場主體數(shù)量為56戶，低于全省（62戶）平均水平，民營經(jīng)濟活力有待激發(fā)。1.3社會背景1.3.1人口結(jié)構(gòu)特征??根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，內(nèi)江市常住人口為324.5萬人，比第六次人口普查減少23.7萬人，年均減少1.97萬人，人口凈流出態(tài)勢明顯。老齡化程度加劇，65歲及以上人口占比為16.8%，高于全?。?6.3%）全國（13.5%）平均水平；勞動力人口（15-64歲）占比為65.2%，低于全?。?7.5%）平均水平；人口年齡中位數(shù)為38.6歲，高于全?。?7.8歲）全國（38.8歲）平均水平，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“老齡化、少子化”特征。1.3.2就業(yè)形勢分析??2023年內(nèi)江城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，低于全省（4.5%）平均水平，但就業(yè)質(zhì)量不高。就業(yè)人口中，第一產(chǎn)業(yè)占比為42.3%，高于全?。?5.6%）平均水平；第二產(chǎn)業(yè)占比為28.5%，低于全?。?8.9%）平均水平；第三產(chǎn)業(yè)占比為29.2%，低于全省（35.5%）平均水平。技能人才占比為25.1%，其中高技能人才占比為8.7%，低于全省（10.2%）平均水平，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級需求不匹配。1.3.3社會需求變化??2023年內(nèi)江居民人均可支配收入為3.2萬元，低于全?。?.8萬元）全國（3.9萬元）平均水平，但消費升級趨勢明顯。消費支出中，食品、衣著等基本生活消費占比為48.5%，比2018年下降5.2個百分點；教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)消費占比為35.8%，比2018年上升6.3個百分點。居民對高品質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)需求日益增長，但內(nèi)江優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源不足，每千人擁有醫(yī)生數(shù)量為2.3人，低于全?。?.8人）平均水平，制約了居民生活質(zhì)量的提升。1.4技術(shù)背景1.4.1技術(shù)發(fā)展趨勢??全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域成為技術(shù)發(fā)展熱點。四川省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃提出，重點突破集成電路、新型顯示、高端裝備等關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)成渝地區(qū)科技創(chuàng)新中心。內(nèi)江作為成渝地區(qū)重要節(jié)點城市，在承接技術(shù)轉(zhuǎn)移、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)方面具有區(qū)位優(yōu)勢，但技術(shù)創(chuàng)新能力不足，制約了產(chǎn)業(yè)升級。1.4.2技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀??2023年內(nèi)江高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量為118家，比2020年增加42家，但僅占全?。?500家）的2.6%；研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重為1.8%，低于全?。?.5%）全國（2.4%）平均水平。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平較低，食品加工業(yè)智能制造普及率為25%，低于全?。?5%）平均水平；機械制造業(yè)數(shù)字化設(shè)計普及率為30%，低于全?。?0%）平均水平；新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入強度為1.5%，低于全?。?.0%）平均水平。1.4.3技術(shù)創(chuàng)新瓶頸??內(nèi)江技術(shù)創(chuàng)新面臨“企業(yè)主體作用不強、創(chuàng)新平臺支撐不足、成果轉(zhuǎn)化機制不完善”三大瓶頸。2023年內(nèi)江規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的企業(yè)占比為32.5%，低于全?。?0.2%）平均水平；擁有省級以上重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺12個，低于成都（120個）、重慶（150個）的水平；科技成果轉(zhuǎn)化率為35%，低于全省（45%）平均水平，技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用有待加強。二、問題定義2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題2.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一??內(nèi)江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟抗風險能力弱。2023年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（冶金、建材、化工）產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的68.5%，其中冶金產(chǎn)業(yè)占比為28.3%，建材產(chǎn)業(yè)占比為22.1%，化工產(chǎn)業(yè)占比為18.1%；新興產(chǎn)業(yè)（電子信息、生物醫(yī)藥、新能源）產(chǎn)值占比僅17.2%，其中電子信息產(chǎn)業(yè)占比為8.5%，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)占比為5.2%，新能源產(chǎn)業(yè)占比為3.5%。對比綿陽（電子信息產(chǎn)業(yè)占比35.2%）、德陽（裝備制造產(chǎn)業(yè)占比38.6%），內(nèi)江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)“小散弱”問題突出。2.1.2產(chǎn)業(yè)鏈不完善??主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺失關(guān)鍵環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈配套率低。以內(nèi)江電子信息產(chǎn)業(yè)為例，主要停留在LED封裝、電子元器件組裝等低端環(huán)節(jié)，缺乏芯片設(shè)計、核心零部件制造等高端環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈配套率僅為45%，低于成都（82%）、重慶（78%）的水平；機械制造業(yè)缺乏高端裝備研發(fā)能力，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵零部件（如高精度軸承、智能控制系統(tǒng)）外購比例達70%，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本；食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，初級加工產(chǎn)品占比達65%，深加工產(chǎn)品占比僅35%，產(chǎn)品附加值低。2.1.3創(chuàng)新能力不足??企業(yè)研發(fā)投入低，創(chuàng)新人才短缺，創(chuàng)新驅(qū)動能力弱。2023年內(nèi)江規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占營業(yè)收入比重為1.2%，低于全國（2.5%）平均水平；高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入強度為2.8%，低于全?。?.5%）平均水平。創(chuàng)新人才短缺，每萬人擁有研發(fā)人員數(shù)量為15人，低于全?。?5人）全國（35人）平均水平；高端人才（如博士、高級工程師）數(shù)量不足，僅占人才總量的3.2%，低于全?。?.0%）平均水平，制約了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。2.2基礎(chǔ)設(shè)施問題2.2.1交通物流短板??交通網(wǎng)絡(luò)不完善，對外通道不足，物流成本高。內(nèi)江雖有成渝高鐵、成渝高速、成渝鐵路等交通干線，但與成都、重慶的通勤時間仍較長（到成都高鐵需1.5小時，到重慶需1小時），市域內(nèi)高速公路密度為每百平方公里3.5公里，低于全?。?.2公里）平均水平；物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏大型物流樞紐，物流園區(qū)等級較低，2023年內(nèi)江社會物流總費用占GDP比重為14.8%，高于全國（11.6%）平均水平，企業(yè)物流成本占銷售額的12%，高于成都（9%）、重慶（10%）的水平。2.2.2數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱??5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋不足，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。2023年內(nèi)江5G基站密度為每萬人8個，低于全?。?2個）全國（15個）平均水平；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)量僅5個，缺乏行業(yè)級、區(qū)域級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型支撐不足；數(shù)據(jù)中心規(guī)模較小，機架數(shù)量為5000個，低于成都（10萬個）、重慶（8萬個）的水平，難以滿足數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展對算力的需求。2.2.3公共服務(wù)配套不足??教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施不完善，人才吸引力不足。教育方面，內(nèi)江僅有1所本科高校（內(nèi)江師范學院），無“雙一流”高校，優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏，每萬人擁有在校大學生數(shù)量為120人，低于成都（350人）、重慶（280人）的水平；醫(yī)療方面，三級醫(yī)院僅有3家，每千人擁有醫(yī)生數(shù)量為2.3人，低于全?。?.8人）平均水平；商業(yè)方面，大型商業(yè)綜合體數(shù)量不足，僅5個，人均商業(yè)建筑面積為1.2平方米，低于全?。?.5平方米）平均水平，難以滿足居民高品質(zhì)消費需求。2.3人才資源問題2.3.1人才流失嚴重??高端人才和青年人才外流，人口凈流出態(tài)勢明顯。2023年內(nèi)江凈流出人口為23.7萬人，其中18-35歲青年占比達60%，具有大學及以上學歷的人才占比40%；高端人才（如博士、高級工程師）流失率高達25%，高于全?。?5%）平均水平，主要流向成都、重慶等中心城市。人才流失導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)團隊建設(shè)滯后，技術(shù)創(chuàng)新能力下降，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏人才支撐。2.3.2高端人才短缺?缺乏產(chǎn)業(yè)急需的高端人才，產(chǎn)業(yè)升級面臨“人才瓶頸”。內(nèi)江電子信息產(chǎn)業(yè)需要的芯片設(shè)計人才、機械制造業(yè)需要的智能制造人才、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需要的研發(fā)人才嚴重短缺，2023年企業(yè)招聘高端人才的難度達80%，高于全?。?0%）平均水平；高端人才數(shù)量不足，每萬人擁有高端人才數(shù)量為15人，低于全?。?0人）全國（50人）平均水平，制約了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級。2.3.3技能人才結(jié)構(gòu)失衡?技能人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，難以滿足產(chǎn)業(yè)升級需求。2023年內(nèi)江技能人才占就業(yè)人口比例為25.1%，低于全?。?5.0%）平均水平；高技能人才占比為8.7%，低于全?。?0.2%）全國（15.0%）平均水平；技能人才主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（如冶金、建材），占比達70%，新興產(chǎn)業(yè)（如電子信息、新能源）技能人才占比僅20%，難以滿足新興產(chǎn)業(yè)對高技能人才的需求。技能人才培養(yǎng)體系不完善，職業(yè)院校數(shù)量少、水平低，2023年內(nèi)江職業(yè)院校畢業(yè)生本地就業(yè)率僅為50%，低于全?。?5%）平均水平。2.4生態(tài)環(huán)境問題2.4.1污染治理壓力?工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染等問題突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待提升。2023年內(nèi)江工業(yè)廢氣排放量為50億立方米，其中二氧化硫排放量為2.5萬噸，氮氧化物排放量為1.8萬噸，均高于全省平均水平；工業(yè)廢水排放量為2000萬噸，化學需氧量排放量為1.2萬噸，氨氮排放量為0.1萬噸，部分河流（如沱江內(nèi)江段）水質(zhì)仍為Ⅳ類，未達到Ⅲ類水質(zhì)標準；農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，化肥使用量為（折純）15萬噸/年，農(nóng)藥使用量為0.8萬噸/年，均高于全省平均水平，對生態(tài)環(huán)境造成較大壓力。2.4.2生態(tài)保護與開發(fā)矛盾?生態(tài)保護紅線面積大，開發(fā)空間受限，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護矛盾突出。內(nèi)江生態(tài)保護紅線面積占國土面積的25%，高于全?。?0%）平均水平，主要分布在威遠縣、資中縣等山區(qū)縣，這些區(qū)域也是資源富集區(qū)，擁有煤炭、石灰石等礦產(chǎn)資源，但生態(tài)保護紅線限制了礦產(chǎn)資源的開發(fā)；同時，生態(tài)保護紅線內(nèi)的區(qū)域多為生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)修復(fù)任務(wù)重，增加了生態(tài)保護的成本，制約了經(jīng)濟發(fā)展。2.4.3綠色發(fā)展水平有待提升?綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，能源消耗強度高，綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。2023年內(nèi)江綠色產(chǎn)業(yè)（如新能源、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)）產(chǎn)值占GDP比重僅為8.0%，低于全省（15.0%）全國（12.0%）平均水平；能源消耗強度為0.8噸標準煤/萬元，高于全?。?.6噸標準煤/萬元）全國（0.5噸標準煤/萬元）平均水平，其中工業(yè)能源消耗占比達70%，傳統(tǒng)工業(yè)（如冶金、建材）能源消耗占比達60%，綠色發(fā)展水平與高質(zhì)量發(fā)展要求差距較大。三、目標設(shè)定3.1總體目標內(nèi)江磐石行動實施方案的總體目標是打造“成渝新興增長極、川南產(chǎn)業(yè)新高地、宜居宜業(yè)幸福城”，通過系統(tǒng)性改革與精準施策，推動內(nèi)江在“十四五”末實現(xiàn)經(jīng)濟總量突破2000億元，人均GDP達到全省平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“三二一”向“二三一”優(yōu)化升級，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提升至30%以上，成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重要支撐節(jié)點。這一目標立足內(nèi)江作為成渝腹地城市的區(qū)位優(yōu)勢，緊扣國家戰(zhàn)略導(dǎo)向與區(qū)域發(fā)展需求，既對標成都、重慶等中心城市的能級提升要求，又結(jié)合內(nèi)江“總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、活力不足”的現(xiàn)實瓶頸，旨在通過“強產(chǎn)業(yè)、補短板、增動能”三大路徑，實現(xiàn)從“跟跑”到“并跑”的跨越?？傮w目標設(shè)定遵循“科學性、前瞻性、可操作性”原則，以2025年為短期節(jié)點、2030年為中期節(jié)點、2035年為長期節(jié)點，分階段明確經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、民生福祉等核心指標，形成“目標—任務(wù)—舉措”閉環(huán)體系，確保各項行動落地見效。目標體系還強調(diào)區(qū)域協(xié)同與城鄉(xiāng)融合，將內(nèi)江發(fā)展深度融入成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，推動形成“優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、利益共享”的區(qū)域格局，最終實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的有機統(tǒng)一。3.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標聚焦“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)培育雙輪驅(qū)動”，著力破解內(nèi)江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈不完善的突出問題。到2025年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（冶金、建材、化工）產(chǎn)值占比降至55%以下，新興產(chǎn)業(yè)（電子信息、生物醫(yī)藥、新能源）產(chǎn)值占比提升至30%，其中電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破150億元，形成“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；钡漠a(chǎn)業(yè)新格局。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級方面，實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”專項行動，推動食品加工業(yè)智能制造普及率提升至45%，機械制造業(yè)數(shù)字化設(shè)計普及率提升至50%，培育省級以上智能工廠10家、數(shù)字化車間20個，通過技術(shù)改造提升產(chǎn)品附加值，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利潤率年均提高3個百分點。新興產(chǎn)業(yè)培育方面，重點發(fā)展LED封裝、電子元器件組裝等電子信息產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，引進芯片設(shè)計、測試等關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)5家，打造“材料—設(shè)計—封裝—應(yīng)用”完整產(chǎn)業(yè)鏈；新能源產(chǎn)業(yè)聚焦鋰電池正極材料、光伏組件制造，引進頭部企業(yè)2家，建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)園，形成“研發(fā)—制造—應(yīng)用”一體化發(fā)展模式；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)依托現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)，加快創(chuàng)新藥研發(fā)與醫(yī)療器械生產(chǎn)，培育高新技術(shù)企業(yè)10家，打造川南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)鏈完善方面，實施“強鏈補鏈”工程，推動電子信息產(chǎn)業(yè)鏈配套率提升至70%，機械制造業(yè)關(guān)鍵零部件本地化率提高至50%，食品加工業(yè)深加工產(chǎn)品占比提升至50%，培育產(chǎn)值超50億元企業(yè)10家、超100億元企業(yè)5家，形成“龍頭引領(lǐng)、梯隊協(xié)同”的企業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力與抗風險能力。3.3基礎(chǔ)設(shè)施目標基礎(chǔ)設(shè)施目標以“補短板、強網(wǎng)絡(luò)、提品質(zhì)”為核心，構(gòu)建“互聯(lián)互通、智能高效、安全可靠”的基礎(chǔ)設(shè)施體系，破解內(nèi)江交通物流短板、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)配套不足等問題。到2025年，內(nèi)江將建成“成渝1小時通勤圈”，市域高速公路密度提升至每百平方公里4.5公里，新建內(nèi)江至重慶、內(nèi)江至宜賓城際鐵路，實現(xiàn)與成都、重慶雙核高鐵直達；建設(shè)內(nèi)江國際物流園、威遠物流樞紐等5個重點物流項目，社會物流總費用占GDP比重降至12%以下，物流成本占銷售額比例降至9%左右，達到成都、重慶同等水平。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，實現(xiàn)5G基站密度每萬人15個，重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；建設(shè)川南工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺10個，推動1000家企業(yè)上云用數(shù)賦智；擴建內(nèi)江大數(shù)據(jù)中心，機架數(shù)量達到2萬個，建成成渝地區(qū)綠色數(shù)據(jù)中心節(jié)點，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供算力支撐。公共服務(wù)配套方面，推進內(nèi)江師范學院升格為“內(nèi)江理工大學”，引進1所“雙一流”高校分?；蜓芯吭海咳f人擁有在校大學生數(shù)量提升至200人；新建3家三級醫(yī)院，引進三甲醫(yī)院分支機構(gòu)2家，每千人擁有醫(yī)生數(shù)量提升至2.8人，達到全省平均水平；建設(shè)內(nèi)江新城商業(yè)綜合體、萬達廣場等5個大型商業(yè)項目，人均商業(yè)建筑面積提升至1.5平方米，滿足居民高品質(zhì)消費需求。同時，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，實施農(nóng)村道路硬化、供水管網(wǎng)改造、污水處理設(shè)施建設(shè)等項目，實現(xiàn)行政村光纖寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距顯著縮小，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅實支撐。3.4人才發(fā)展目標人才發(fā)展目標以“引高端、育技能、優(yōu)環(huán)境”為主線，構(gòu)建“總量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良”的人才隊伍體系，破解內(nèi)江人才流失嚴重、高端人才短缺、技能人才結(jié)構(gòu)失衡等問題。到2025年，內(nèi)江人才總量達到40萬人，其中高端人才（博士、高級工程師等）占比提升至8%，每萬人擁有高端人才數(shù)量達到25人，接近全省平均水平；技能人才占比提升至35%，高技能人才占比提升至12%，滿足產(chǎn)業(yè)升級對高技能人才的需求。引才方面，實施“內(nèi)江英才計劃”，設(shè)立5億元人才發(fā)展基金，面向全球引進芯片設(shè)計、智能制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域高端人才100名，給予最高500萬元安家補貼、200萬元科研經(jīng)費；建立成渝人才共享機制，與成都、重慶共建“人才飛地”，吸引成渝高端人才到內(nèi)江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，柔性引進專家200名。育才方面，深化產(chǎn)教融合，推動內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學院、內(nèi)江衛(wèi)生與健康職業(yè)學院等院校增設(shè)電子信息、新能源、生物醫(yī)藥等專業(yè)，培養(yǎng)技能人才5000名；建立“校企聯(lián)合培養(yǎng)”機制，與成都、重慶高校及龍頭企業(yè)共建實習基地20個，定向培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需人才，職業(yè)院校畢業(yè)生本地就業(yè)率提升至70%。留才方面，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建設(shè)人才公寓5000套，提供子女入學、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)等“一站式”服務(wù)；打造“人才街區(qū)”“人才公園”等特色載體，營造尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍；實施“人才安居工程”，對高端人才提供免租金住房或購房補貼，解決人才后顧之憂。通過“引育留用”全鏈條發(fā)力，形成“人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚人才”的良性循環(huán)，為內(nèi)江高質(zhì)量發(fā)展提供堅實人才支撐。四、理論框架4.1區(qū)域協(xié)同理論區(qū)域協(xié)同理論是內(nèi)江磐石行動的核心理論基礎(chǔ)，強調(diào)通過區(qū)域內(nèi)的資源整合、優(yōu)勢互補與分工協(xié)作，實現(xiàn)整體效益最大化。內(nèi)江作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重要節(jié)點城市，其發(fā)展深度融入成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，必須遵循“區(qū)域協(xié)同、錯位發(fā)展”的原則。該理論的核心內(nèi)涵包括空間協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同三個維度：空間協(xié)同上，內(nèi)江需主動對接成都“主干”與重慶“極核”，構(gòu)建“雙核引領(lǐng)、多點支撐”的空間格局，推動內(nèi)江高新區(qū)、內(nèi)江經(jīng)開區(qū)等園區(qū)與成都高新區(qū)、重慶兩江新區(qū)建立“飛地園區(qū)”合作模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)協(xié)同上，立足內(nèi)江“川南經(jīng)濟區(qū)重要增長極”定位，重點承接成都、重慶電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，形成“成都研發(fā)—內(nèi)江制造—重慶銷售”的產(chǎn)業(yè)鏈分工，避免同質(zhì)化競爭；創(chuàng)新協(xié)同上，推動成渝科技創(chuàng)新資源共享，建設(shè)內(nèi)江—成都科技創(chuàng)新走廊，聯(lián)合共建重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺，促進科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化。區(qū)域協(xié)同理論對內(nèi)江發(fā)展的指導(dǎo)意義在于，通過融入成渝雙城經(jīng)濟圈，內(nèi)江可以突破“地理腹地”的局限，共享成渝的市場、技術(shù)、人才等高端要素資源，提升區(qū)域競爭力。例如，內(nèi)江可依托成渝高鐵1.5小時通勤圈，吸引成都、重慶的人才到內(nèi)江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)“工作在成渝、生活在內(nèi)江”的跨區(qū)域人才流動模式；同時，通過參與成渝產(chǎn)業(yè)鏈分工，內(nèi)江的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（如食品加工、機械制造）可借助成渝的市場需求實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)（如電子信息、新能源）可依托成渝的技術(shù)支撐實現(xiàn)快速發(fā)展，最終形成“成渝帶動、內(nèi)江崛起”的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。4.2產(chǎn)業(yè)升級理論產(chǎn)業(yè)升級理論是指導(dǎo)內(nèi)江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與價值鏈攀升的理論基礎(chǔ)，其核心是通過技術(shù)進步、創(chuàng)新驅(qū)動與制度變革，推動產(chǎn)業(yè)從低附加值向高附加值、從低技術(shù)向高技術(shù)、從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。內(nèi)江當前面臨“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)新能力不足”的問題，必須通過產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)“老樹發(fā)新芽、小苗成大樹”。該理論包括價值鏈攀升、產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字化轉(zhuǎn)型三個關(guān)鍵路徑：價值鏈攀升方面，內(nèi)江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（如食品加工、機械制造）需從“加工制造”向“研發(fā)設(shè)計、品牌營銷”延伸，提升產(chǎn)品附加值，例如食品加工業(yè)可發(fā)展預(yù)制菜、功能性食品等深加工產(chǎn)品，機械制造業(yè)可向智能裝備、高端零部件轉(zhuǎn)型，培育自主品牌；產(chǎn)業(yè)集群方面，圍繞電子信息、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，打造“一鏈一集群”，例如建設(shè)內(nèi)江電子信息產(chǎn)業(yè)園，引進LED封裝、電子元器件組裝等企業(yè)，形成上下游配套的產(chǎn)業(yè)集群，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力；數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)過程智能化、管理數(shù)字化，例如食品加工業(yè)可通過MES系統(tǒng)實現(xiàn)生產(chǎn)全流程監(jiān)控，機械制造業(yè)可通過數(shù)字孿生技術(shù)優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計，提高生產(chǎn)效率。產(chǎn)業(yè)升級理論對內(nèi)江發(fā)展的指導(dǎo)意義在于，通過“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級+新興產(chǎn)業(yè)培育”雙輪驅(qū)動，破解內(nèi)江“總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)”的瓶頸。例如，內(nèi)江可借鑒德陽裝備制造業(yè)升級經(jīng)驗，推動機械制造業(yè)從“低端零部件制造”向“高端裝備研發(fā)”轉(zhuǎn)型，培育一批“專精特新”企業(yè)；同時，依托成渝電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展LED封裝、電子元器件組裝等配套產(chǎn)業(yè)，形成差異化競爭優(yōu)勢，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二三一”向“三二一”優(yōu)化升級，經(jīng)濟總量突破2000億元的目標。4.3創(chuàng)新驅(qū)動理論創(chuàng)新驅(qū)動理論是內(nèi)江磐石行動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐，強調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等多維度創(chuàng)新，驅(qū)動經(jīng)濟增長方式從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。內(nèi)江當前面臨“研發(fā)投入低、創(chuàng)新人才短缺、成果轉(zhuǎn)化率低”的問題，必須通過創(chuàng)新驅(qū)動破解“創(chuàng)新能力不足”的瓶頸。該理論的核心內(nèi)涵包括企業(yè)創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化三個方面：企業(yè)創(chuàng)新主體培育方面，推動規(guī)上企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)中心，例如內(nèi)江江龍集團可與四川大學共建食品技術(shù)研發(fā)中心，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力；創(chuàng)新平臺建設(shè)方面，建設(shè)內(nèi)江科技創(chuàng)新中心，引進國家級、省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺，例如建設(shè)川南新材料創(chuàng)新研究院，為新材料產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐；創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化方面，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺，推動高校、科研院所與企業(yè)開展“產(chǎn)學研用”合作，例如內(nèi)江可借鑒成都“科創(chuàng)通”平臺模式，建設(shè)內(nèi)江科技成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)，促進科技成果本地轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新驅(qū)動理論對內(nèi)江發(fā)展的指導(dǎo)意義在于，通過“創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐”實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。例如，內(nèi)江可依托內(nèi)江師范學院、內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學院等高校，加強應(yīng)用型人才培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)升級提供人才支撐；同時，設(shè)立科技創(chuàng)新基金，支持企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，例如電子信息產(chǎn)業(yè)可重點突破LED芯片封裝技術(shù)，新能源產(chǎn)業(yè)可重點突破鋰電池正極材料技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。此外，創(chuàng)新驅(qū)動理論還強調(diào)制度創(chuàng)新，例如深化科技體制改革，完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新文化，為內(nèi)江創(chuàng)新發(fā)展提供制度保障。4.4可持續(xù)發(fā)展理論可持續(xù)發(fā)展理論是內(nèi)江磐石行動實現(xiàn)“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護”的理論基礎(chǔ)，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，追求“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展模式。內(nèi)江當前面臨“污染治理壓力大、生態(tài)保護與開發(fā)矛盾突出、綠色發(fā)展水平低”的問題，必須通過可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的有機統(tǒng)一。該理論的核心內(nèi)涵包括生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、系統(tǒng)治理三個維度：生態(tài)優(yōu)先方面，嚴格落實生態(tài)保護紅線制度，加強沱江內(nèi)江段等重點流域生態(tài)修復(fù)，例如實施沱江流域水環(huán)境綜合治理項目，提升水質(zhì)至Ⅲ類標準；綠色發(fā)展方面，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，例如冶金、建材行業(yè)推廣節(jié)能降耗技術(shù)，降低能源消耗強度，發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，例如建設(shè)內(nèi)江新能源產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展光伏、風電等清潔能源；系統(tǒng)治理方面，實施“山水林田湖草”一體化治理，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，例如推廣測土配方施肥、病蟲害綠色防控技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥使用量，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)?？沙掷m(xù)發(fā)展理論對內(nèi)江發(fā)展的指導(dǎo)意義在于，通過“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的良性互動。例如，內(nèi)江可依托威遠縣生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造“生態(tài)+旅游”融合發(fā)展模式；同時，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色化轉(zhuǎn)型，例如食品加工業(yè)可發(fā)展有機食品、綠色食品，提升產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)“生態(tài)保護—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—農(nóng)民增收”的良性循環(huán)。此外，可持續(xù)發(fā)展理論還強調(diào)代際公平，要求在發(fā)展過程中兼顧當代人與后代人的利益，例如加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，建立生態(tài)補償機制，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為內(nèi)江子孫后代留下天藍、地綠、水清的美好家園。五、實施路徑5.1產(chǎn)業(yè)升級路徑內(nèi)江產(chǎn)業(yè)升級路徑以"傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)集群化"為核心，構(gòu)建"存量變革與增量崛起"協(xié)同推進的產(chǎn)業(yè)升級體系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級方面，實施"智改數(shù)轉(zhuǎn)"專項行動，重點推進食品加工業(yè)、機械制造業(yè)、冶金建材業(yè)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化改造，通過引入工業(yè)機器人、建設(shè)智能車間、推廣MES系統(tǒng)等措施，推動生產(chǎn)過程數(shù)字化、智能化。食品加工業(yè)重點發(fā)展預(yù)制菜、功能性食品等深加工產(chǎn)品，培育省級以上智能工廠5家、數(shù)字化車間15個，到2025年智能制造普及率提升至45%，產(chǎn)品附加值提高30%；機械制造業(yè)重點發(fā)展智能裝備、高端零部件，建設(shè)數(shù)字化設(shè)計平臺，培育"專精特新"企業(yè)20家，數(shù)字化設(shè)計普及率提升至50%；冶金建材業(yè)重點推廣節(jié)能降耗技術(shù)，建設(shè)綠色工廠，降低能源消耗強度15%。新興產(chǎn)業(yè)培育方面，聚焦電子信息、新能源、生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)，實施"強鏈補鏈"工程，打造"一鏈一集群"發(fā)展模式。電子信息產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展LED封裝、電子元器件組裝等環(huán)節(jié)，引進芯片設(shè)計、測試等關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)5家，建設(shè)內(nèi)江電子信息產(chǎn)業(yè)園，形成"材料—設(shè)計—封裝—應(yīng)用"完整產(chǎn)業(yè)鏈，到2025年產(chǎn)值突破200億元；新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展鋰電池正極材料、光伏組件制造，引進頭部企業(yè)2家，建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)園，形成"研發(fā)—制造—應(yīng)用"一體化發(fā)展模式，產(chǎn)值突破150億元；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)依托現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)，加快創(chuàng)新藥研發(fā)與醫(yī)療器械生產(chǎn)，培育高新技術(shù)企業(yè)10家，打造川南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)"一區(qū)多園"產(chǎn)業(yè)布局，推動內(nèi)江高新區(qū)、內(nèi)江經(jīng)開區(qū)、威遠經(jīng)開區(qū)等園區(qū)錯位發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動，培育產(chǎn)值超50億元企業(yè)10家、超100億元企業(yè)5家，形成"龍頭引領(lǐng)、梯隊協(xié)同"的企業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。5.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路徑內(nèi)江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路徑以"互聯(lián)互通、智能高效、安全可靠"為目標，構(gòu)建"立體交通、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)"三位一體的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，實施"外聯(lián)內(nèi)暢"工程，構(gòu)建"成渝1小時通勤圈"。對外通道建設(shè)上，加快推進內(nèi)江至重慶城際鐵路、內(nèi)江至宜賓城際鐵路建設(shè)，實現(xiàn)與成都、重慶雙核高鐵直達；新建內(nèi)江至成都、內(nèi)江至重慶高速公路，提升市域高速公路密度至每百平方公里4.5公里；建設(shè)內(nèi)江國際物流園、威遠物流樞紐等5個重點物流項目，打造川南地區(qū)重要物流樞紐。對內(nèi)聯(lián)通上，推進市域快速路網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級公路、村村通硬化路；建設(shè)內(nèi)江繞城高速、內(nèi)江城市快速環(huán)線，緩解城市交通擁堵。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，實施"數(shù)字內(nèi)江"工程，構(gòu)建"5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)中心"數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，實現(xiàn)5G基站密度每萬人15個，重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)上，建設(shè)川南工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺10個，推動1000家企業(yè)上云用數(shù)賦智；數(shù)據(jù)中心建設(shè)上，擴建內(nèi)江大數(shù)據(jù)中心，機架數(shù)量達到2萬個，建成成渝地區(qū)綠色數(shù)據(jù)中心節(jié)點，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供算力支撐。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，實施"品質(zhì)提升"工程，完善教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施。教育設(shè)施建設(shè)上，推進內(nèi)江師范學院升格為"內(nèi)江理工大學"，引進1所"雙一流"高校分校或研究院，建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)，培養(yǎng)技能人才5000名；醫(yī)療設(shè)施建設(shè)上，新建3家三級醫(yī)院，引進三甲醫(yī)院分支機構(gòu)2家，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，提升醫(yī)療服務(wù)水平；商業(yè)設(shè)施建設(shè)上，建設(shè)內(nèi)江新城商業(yè)綜合體、萬達廣場等5個大型商業(yè)項目，打造高品質(zhì)商圈，滿足居民消費需求。同時，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，實施農(nóng)村道路硬化、供水管網(wǎng)改造、污水處理設(shè)施建設(shè)等項目，實現(xiàn)行政村光纖寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。5.3人才引育路徑內(nèi)江人才發(fā)展路徑以"引高端、育技能、優(yōu)環(huán)境"為主線，構(gòu)建"引才、育才、留才、用才"全鏈條人才工作體系，破解人才流失嚴重、高端人才短缺、技能人才結(jié)構(gòu)失衡等問題。高端人才引進方面，實施"內(nèi)江英才計劃"，設(shè)立5億元人才發(fā)展基金，面向全球引進產(chǎn)業(yè)急需高端人才。重點引進電子信息、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域高端人才100名，給予最高500萬元安家補貼、200萬元科研經(jīng)費；建立成渝人才共享機制，與成都、重慶共建"人才飛地"，吸引成渝高端人才到內(nèi)江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，柔性引進專家200名；實施"候鳥式"引才模式，鼓勵高校、科研院所專家到內(nèi)江兼職創(chuàng)業(yè)，提供靈活的工作方式和優(yōu)厚的待遇。技能人才培養(yǎng)方面，深化產(chǎn)教融合，構(gòu)建"校企協(xié)同、工學結(jié)合"的技能人才培養(yǎng)體系。推動內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學院、內(nèi)江衛(wèi)生與健康職業(yè)學院等院校增設(shè)電子信息、新能源、生物醫(yī)藥等專業(yè)，培養(yǎng)技能人才5000名；建立"校企聯(lián)合培養(yǎng)"機制，與成都、重慶高校及龍頭企業(yè)共建實習基地20個，定向培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需人才；實施"新型學徒制"培養(yǎng)計劃，企業(yè)在職職工技能提升培訓覆蓋率達到80%，職業(yè)院校畢業(yè)生本地就業(yè)率提升至70%。人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化方面，實施"人才安居工程"，解決人才后顧之憂。建設(shè)人才公寓5000套，提供免租金住房或購房補貼；建立"一站式"人才服務(wù)中心，提供子女入學、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)等全方位服務(wù)；打造"人才街區(qū)""人才公園"等特色載體，營造尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍；完善人才評價激勵機制，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。通過"引育留用"全鏈條發(fā)力，形成"人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚人才"的良性循環(huán)，為內(nèi)江高質(zhì)量發(fā)展提供堅實人才支撐。5.4生態(tài)環(huán)保路徑內(nèi)江生態(tài)環(huán)保路徑以"生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展"為理念，構(gòu)建"污染防治、生態(tài)修復(fù)、綠色轉(zhuǎn)型"三位一體的生態(tài)環(huán)境保護體系，實現(xiàn)"生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富"的有機統(tǒng)一。污染防治攻堅方面，實施"藍天、碧水、凈土"三大行動。大氣污染防治上，推進工業(yè)廢氣治理，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低二氧化硫、氮氧化物排放量，到2025年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率達到85%以上；水污染防治上，實施沱江內(nèi)江段等重點流域水環(huán)境綜合治理，建設(shè)污水處理設(shè)施，提升水質(zhì)至Ⅲ類標準；土壤污染防治上，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣測土配方施肥、病蟲害綠色防控技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥使用量，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。生態(tài)修復(fù)保護方面，實施"山水林田湖草"一體化治理。嚴格落實生態(tài)保護紅線制度，加強生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)，實施退耕還林、水土保持等工程，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性；加強生物多樣性保護，建設(shè)自然保護區(qū)、濕地公園等生態(tài)保護地，維護生態(tài)平衡；推進城市綠化建設(shè)，建設(shè)城市公園、綠道等綠色空間，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，推動產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造上，冶金、建材行業(yè)推廣節(jié)能降耗技術(shù)，降低能源消耗強度15%；發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)內(nèi)江新能源產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展光伏、風電等清潔能源，到2025年綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重提升至15%；推廣綠色生產(chǎn)生活方式，建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色社區(qū)，形成全社會共同參與的綠色低碳發(fā)展格局。同時，建立生態(tài)補償機制，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為內(nèi)江子孫后代留下天藍、地綠、水清的美好家園。六、風險評估6.1產(chǎn)業(yè)風險內(nèi)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨多重風險挑戰(zhàn)，需進行全面評估與防范。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一風險方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高，抗風險能力弱。2023年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的68.5%，其中冶金、建材、化工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比達68.5%，新興產(chǎn)業(yè)占比僅17.2%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一旦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場需求波動或政策調(diào)整，將直接影響內(nèi)江經(jīng)濟增長穩(wěn)定性。例如，2021年鋼鐵行業(yè)價格波動導(dǎo)致內(nèi)江冶金產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降5%，對GDP增速造成0.3個百分點的影響。產(chǎn)業(yè)鏈不完善風險方面，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺失關(guān)鍵環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈配套率低。以內(nèi)江電子信息產(chǎn)業(yè)為例，主要停留在LED封裝、電子元器件組裝等低端環(huán)節(jié)，缺乏芯片設(shè)計、核心零部件制造等高端環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈配套率僅為45%，低于成都（82%）、重慶（78%）的水平；機械制造業(yè)缺乏高端裝備研發(fā)能力，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵零部件外購比例達70%，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，降低了產(chǎn)業(yè)競爭力。創(chuàng)新能力不足風險方面，企業(yè)研發(fā)投入低，創(chuàng)新人才短缺，創(chuàng)新驅(qū)動能力弱。2023年內(nèi)江規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占營業(yè)收入比重為1.2%，低于全國（2.5%）平均水平；高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入強度為2.8%，低于全省（3.5%）平均水平。創(chuàng)新人才短缺，每萬人擁有研發(fā)人員數(shù)量為15人，低于全省（25人）全國（35人）平均水平，高端人才流失率高達25%，主要流向成都、重慶等中心城市，制約了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。市場競爭加劇風險方面，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)推進，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭加劇。內(nèi)江與周邊城市在電子信息、機械制造等領(lǐng)域存在同質(zhì)化競爭，如瀘州、宜賓也在發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，內(nèi)江面臨"不進則退"的競爭壓力。同時，隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，外地企業(yè)進入內(nèi)江市場，對本地企業(yè)形成競爭壓力，部分傳統(tǒng)企業(yè)可能面臨市場份額下降的風險。6.2資金風險內(nèi)江發(fā)展面臨資金保障不足、融資渠道單一等多重資金風險，需建立多元化投融資體系。財政資金壓力方面，內(nèi)江經(jīng)濟總量不大，地方財政收入有限，2023年一般公共預(yù)算收入為120億元，低于成都（1800億元）、重慶（3000億元）等中心城市，難以滿足大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等資金需求。隨著內(nèi)江磐石行動實施，重大項目投資需求增加，財政收支矛盾將更加突出，可能影響項目推進進度。融資渠道單一方面，內(nèi)江金融體系不完善，融資渠道以銀行貸款為主，直接融資比例低。2023年內(nèi)江直接融資規(guī)模為50億元，僅占融資總額的15%，低于全?。?5%）全國（30%）平均水平。企業(yè)融資難、融資貴問題突出，特別是中小企業(yè)融資難度大，制約了企業(yè)發(fā)展。同時，內(nèi)江資本市場發(fā)展滯后，上市公司數(shù)量少，僅5家，低于成都（100家）、重慶（80家）的水平，難以通過資本市場籌集發(fā)展資金。債務(wù)風險方面，隨著內(nèi)江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等投入增加，地方政府債務(wù)風險上升。2023年內(nèi)江地方政府債務(wù)余額為300億元，債務(wù)率為80%，接近警戒線水平。債務(wù)規(guī)模擴大將增加財政負擔，可能影響財政可持續(xù)性，甚至引發(fā)債務(wù)風險。投資效益風險方面，部分重大項目投資效益不確定，存在投資回收期長、回報率低的風險。如內(nèi)江國際物流園、新能源產(chǎn)業(yè)園等重大項目投資規(guī)模大，建設(shè)周期長，受市場需求、政策變化等因素影響較大，可能面臨投資效益不及預(yù)期的風險。同時，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改項目投資回報率低，企業(yè)投資意愿不強，影響產(chǎn)業(yè)升級進程。6.3人才風險內(nèi)江人才發(fā)展面臨人才流失嚴重、高端人才短缺、技能人才結(jié)構(gòu)失衡等多重風險，需構(gòu)建人才安全保障體系。人才流失風險方面，內(nèi)江作為三四線城市，與成都、重慶等中心城市相比，在薪酬待遇、發(fā)展平臺、生活環(huán)境等方面存在明顯差距，導(dǎo)致人才流失嚴重。2023年內(nèi)江凈流出人口為23.7萬人，其中18-35歲青年占比達60%，具有大學及以上學歷的人才占比40%；高端人才（如博士、高級工程師）流失率高達25%，高于全?。?5%）平均水平，主要流向成都、重慶等中心城市。人才流失導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)團隊建設(shè)滯后，技術(shù)創(chuàng)新能力下降，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏人才支撐。高端人才短缺風險方面，內(nèi)江產(chǎn)業(yè)升級急需的高端人才嚴重不足。電子信息產(chǎn)業(yè)需要的芯片設(shè)計人才、機械制造業(yè)需要的智能制造人才、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需要的研發(fā)人才短缺，2023年企業(yè)招聘高端人才的難度達80%，高于全省（60%）平均水平；高端人才數(shù)量不足，每萬人擁有高端人才數(shù)量為15人，低于全?。?0人）全國（50人）平均水平，制約了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級。技能人才結(jié)構(gòu)失衡風險方面，技能人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，難以滿足產(chǎn)業(yè)升級需求。2023年內(nèi)江技能人才占就業(yè)人口比例為25.1%，低于全?。?5.0%）平均水平；高技能人才占比為8.7%，低于全省（10.2%）全國（15.0%）平均水平；技能人才主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（如冶金、建材），占比達70%，新興產(chǎn)業(yè)（如電子信息、新能源）技能人才占比僅20%，難以滿足新興產(chǎn)業(yè)對高技能人才的需求。人才培養(yǎng)體系不完善，職業(yè)院校數(shù)量少、水平低，2023年內(nèi)江職業(yè)院校畢業(yè)生本地就業(yè)率僅為50%，低于全省（65%）平均水平，技能人才供給不足。人才發(fā)展環(huán)境風險方面，內(nèi)江人才發(fā)展環(huán)境有待提升，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、生活配套、子女教育等方面存在短板。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持不足，創(chuàng)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺數(shù)量少，僅10個，低于成都（200個）、重慶（150個）的水平；生活配套不完善，優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏，僅有1所本科高校，無"雙一流"高校，每萬人擁有在校大學生數(shù)量為120人，低于成都（350人）、重慶（280人）的水平；醫(yī)療服務(wù)水平不高，三級醫(yī)院僅有3家，每千人擁有醫(yī)生數(shù)量為2.3人，低于全?。?.8人）平均水平，難以滿足高端人才對高品質(zhì)生活的需求。6.4政策風險內(nèi)江發(fā)展面臨政策調(diào)整、區(qū)域協(xié)同、政策執(zhí)行等多重政策風險，需建立政策風險評估與應(yīng)對機制。政策調(diào)整風險方面，國家宏觀政策調(diào)整可能影響內(nèi)江發(fā)展。如產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，國家對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（如冶金、建材、化工）的環(huán)保要求提高，可能增加企業(yè)環(huán)保投入，影響傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；財政政策調(diào)整，中央對地方轉(zhuǎn)移支付政策變化，可能影響內(nèi)江財政收入，影響重大項目推進；土地政策調(diào)整，國家對土地使用政策收緊，可能影響內(nèi)江產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、重大項目用地需求。區(qū)域協(xié)同風險方面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中的政策協(xié)同不足，可能影響內(nèi)江發(fā)展。如產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同不足，成都、重慶與內(nèi)江在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策支持等方面存在差異，可能導(dǎo)致內(nèi)江產(chǎn)業(yè)定位不清晰，難以有效承接成渝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；交通政策協(xié)同不足，成渝地區(qū)交通一體化建設(shè)進度緩慢，可能影響內(nèi)江"成渝1小時通勤圈"建設(shè)；創(chuàng)新政策協(xié)同不足，成渝科技創(chuàng)新資源共享機制不完善，可能影響內(nèi)江創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化。政策執(zhí)行風險方面，內(nèi)江政策執(zhí)行過程中可能存在政策落實不到位、政策效果不及預(yù)期等問題。如政策落實不到位，部分政策在執(zhí)行過程中存在"打折扣""搞變通"現(xiàn)象，影響政策效果；政策效果不及預(yù)期，部分政策設(shè)計不合理，缺乏針對性，難以解決實際問題；政策協(xié)調(diào)不足，各部門政策之間存在沖突，影響政策整體效果。政策環(huán)境變化風險方面，隨著國內(nèi)外環(huán)境變化，政策環(huán)境不確定性增加。如國際環(huán)境變化，中美貿(mào)易摩擦、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)等國際環(huán)境變化，可能影響內(nèi)江外向型經(jīng)濟發(fā)展；國內(nèi)環(huán)境變化，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、碳達峰碳中和等國內(nèi)政策變化，可能影響內(nèi)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；區(qū)域環(huán)境變化，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中的政策競爭、區(qū)域競爭加劇，可能影響內(nèi)江發(fā)展定位。七、資源需求7.1資金需求內(nèi)江磐石行動實施需要巨額資金投入，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的資金保障體系是行動成功的關(guān)鍵。根據(jù)測算，2024-2035年期間，內(nèi)江磐石行動總投資需求約為3000億元，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域投資1200億元，重點用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、新興產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈完善，如電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、新能源產(chǎn)業(yè)基地打造等項目；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1000億元，重點用于交通網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，如內(nèi)江至重慶城際鐵路、5G基站建設(shè)、三級醫(yī)院新建等項目；人才發(fā)展投資200億元，重點用于高端人才引進、技能人才培養(yǎng)和人才環(huán)境優(yōu)化，如"內(nèi)江英才計劃"實施、職業(yè)院校建設(shè)等項目；生態(tài)環(huán)保投資600億元，重點用于污染防治、生態(tài)修復(fù)和綠色轉(zhuǎn)型，如沱江流域綜合治理、新能源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等項目。資金來源方面，構(gòu)建"財政引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與"的多元化融資體系，財政資金投入約500億元，包括中央財政轉(zhuǎn)移支付、省級專項資金和市級財政配套；社會資本投入約2000億元，通過PPP模式、產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資等方式吸引社會資本參與；金融支持約500億元，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，如綠色信貸、科技金融等，為內(nèi)江發(fā)展提供資金支持。資金保障措施上，建立重大項目資金協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌各類資金資源；設(shè)立內(nèi)江發(fā)展基金，撬動社會資本投入；完善投融資政策，降低融資成本，提高資金使用效率。7.2人才需求內(nèi)江磐石行動實施需要大量高素質(zhì)人才支撐，構(gòu)建"總量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良"的人才隊伍是行動成功的基礎(chǔ)。根據(jù)測算，2024-2035年期間，內(nèi)江人才總需求約為40萬人，其中高端人才需求約3萬人，包括電子信息、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)人才、高級管理人才等；技能人才需求約20萬人，包括機械制造、電子信息、新能源等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)工人、高技能人才等；管理人才需求約2萬人，包括企業(yè)管理人才、公共服務(wù)管理人才等；基礎(chǔ)人才需求約15萬人，包括教育、醫(yī)療、商業(yè)等領(lǐng)域的專業(yè)人才。人才來源方面，構(gòu)建"本地培養(yǎng)、外部引進、柔性流動"的人才供給體系，本地培養(yǎng)方面，依托內(nèi)江師范學院、內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學院等高校，加強應(yīng)用型人才培養(yǎng)，每年培養(yǎng)技能人才5000名；外部引進方面，實施"內(nèi)江英才計劃"，面向全球引進高端人才，每年引進高端人才100名；柔性流動方面，建立成渝人才共享機制，吸引成渝高端人才到內(nèi)江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，每年柔性引進專家200名。人才保障措施上，完善人才政策體系，加大人才激勵力度，如給予最高500萬元安家補貼、200萬元科研經(jīng)費；優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建設(shè)人才公寓5000套，提供子女入學、醫(yī)療保障等"一站式"服務(wù)；建立人才評價機制，完善以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。7.3技術(shù)需求內(nèi)江磐石行動實施需要強大的技術(shù)支撐，構(gòu)建"自主創(chuàng)新、開放合作、成果轉(zhuǎn)化"的技術(shù)創(chuàng)新體系是行動成功的核心。根據(jù)測算，2024-2035年期間，內(nèi)江技術(shù)創(chuàng)新總需求約500項，其中關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)需求約200項，包括電子信息領(lǐng)域的LED芯片封裝技術(shù)、新能源領(lǐng)域的鋰電池正極材料技術(shù)、生物醫(yī)藥領(lǐng)域的創(chuàng)新藥研發(fā)技術(shù)等；技術(shù)引進需求約150項，包括從成都、重慶等地區(qū)引進先進技術(shù)，如智能制造技術(shù)、綠色生產(chǎn)技術(shù)等；技術(shù)轉(zhuǎn)化需求約150項，包括高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，如四川大學的食品加工技術(shù)、重慶大學的智能制造技術(shù)等。技術(shù)支撐體系方面，構(gòu)建"企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研深度融合"的技術(shù)創(chuàng)新體系，企業(yè)層面，推動規(guī)上企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，到2025年規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占營業(yè)收入比重提升至2.5%；平臺層面，建設(shè)內(nèi)江科技創(chuàng)新中心，引進國家級、省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺，到2025年建成省級以上創(chuàng)新平臺20個；合作層面，推動企業(yè)與高校、科研院所開展"產(chǎn)學研用"合作，建立聯(lián)合研發(fā)中心、科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺等，到2025年建成產(chǎn)學研合作基地30個。技術(shù)保障措施上，加大科技投入，設(shè)立科技創(chuàng)新基金，支持企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)；營造創(chuàng)新文化，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。7.4土地與基礎(chǔ)設(shè)施需求內(nèi)江磐石行動實施需要充足的土地資源和完善的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，構(gòu)建"集約高效、配套完善、綠色低碳"的土地與基礎(chǔ)設(shè)施體系是行動成功的保障。土地需求方面，2024-2035年期間，內(nèi)江總用地需求約50萬畝，其中產(chǎn)業(yè)用地需求約20萬畝，用于建設(shè)內(nèi)江高新區(qū)、內(nèi)江經(jīng)開區(qū)、威遠經(jīng)開區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)；基礎(chǔ)設(shè)施用地需求約10萬畝，用于建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等；生態(tài)用地需求約15萬畝，用于生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求約5萬畝，用于城市更新、城鎮(zhèn)建設(shè)等。土地保障措施上，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率；創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，推行工業(yè)用地彈性出讓、長期租賃等模式；加強土地整治，推進農(nóng)村建設(shè)用地整理、工礦廢棄地復(fù)墾等，增加有效耕地面積?；A(chǔ)設(shè)施需求方面，交通網(wǎng)絡(luò)需求包括新建內(nèi)江至重慶城際鐵路、內(nèi)江至宜賓城際鐵路，提升市域高速公路密度至每百平方公里4.5公里，建設(shè)內(nèi)江國際物流園、威遠物流樞紐等物流項目；數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施需求包括建設(shè)5G基站2000個，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺10個，擴建內(nèi)江大數(shù)據(jù)中心至2萬個機架；公共服務(wù)設(shè)施需求包括推進內(nèi)江師范學院升格為"內(nèi)江理工大學"，新建3家三級醫(yī)院，建設(shè)5個大型商業(yè)綜合體等?；A(chǔ)設(shè)施保障措施上，建立基礎(chǔ)設(shè)施項目庫，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；創(chuàng)新投融資模式，吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強基礎(chǔ)設(shè)施運維管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率和服務(wù)水平。八、時間規(guī)劃8.1近期規(guī)劃（2024-2025年）近期規(guī)劃是內(nèi)江磐石行動的起步階段，重點任務(wù)是夯實基礎(chǔ)、突破瓶頸、形成示范，為后續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，重點推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，實施食品加工業(yè)、機械制造業(yè)、冶金建材業(yè)"智改數(shù)轉(zhuǎn)"專項行動，培育省級以上智能工廠5家、數(shù)字化車間15個，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能制造普及率提升至30%；重點培育電子信息、新能源、生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)，引進企業(yè)10家，建設(shè)內(nèi)江電子信息產(chǎn)業(yè)園、新能源產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)載體，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提升至20%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點推進交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快內(nèi)江至重慶城際鐵路、內(nèi)江至宜賓城際鐵路前期工作，啟動內(nèi)江繞城高速建設(shè)，提升市域高速公路密度至每百平方公里4公里；重點推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)5G基站密度每萬人10個，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺5個，擴建內(nèi)江大數(shù)據(jù)中心至1萬個機架；重點推進公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進內(nèi)江師范學院升格工作，新建1家三級醫(yī)院，建設(shè)2個大型商業(yè)綜合體。人才發(fā)展方面，重點實施"內(nèi)江英才計劃"，引進高端人才50名，建設(shè)人才公寓2000套；重點推進產(chǎn)教融合，培養(yǎng)技能人才2000名，職業(yè)院校畢業(yè)生本地就業(yè)率提升至60%。生態(tài)環(huán)保方面，重點推進污染防治，實施沱江流域水環(huán)境綜合治理，提升空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率至80%；重點推進生態(tài)修復(fù)，實施退耕還林、水土保持等工程，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。近期規(guī)劃總投資約500億元，資金來源包括財政資金150億元、社會資本300億元、金融支持50億元，確保重點項目順利推進，為中期發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。8.2中期規(guī)劃（2026-2028年）中期規(guī)劃是內(nèi)江磐石行動的關(guān)鍵階段，重點任務(wù)是提升能級、完善體系、增強動力，推動內(nèi)江發(fā)展邁上新臺階。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，重點推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能制造普及率提升至45%，產(chǎn)品附加值提高30%；重點推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破150億元，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提升至30%；重點推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，培育產(chǎn)值超50億元企業(yè)10家、超100億元企業(yè)5家，形成"龍頭引領(lǐng)、梯隊協(xié)同"的企業(yè)集群。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點完善交通網(wǎng)絡(luò)，建成內(nèi)江至重慶城際鐵路、內(nèi)江至宜賓城際鐵路，實現(xiàn)與成都、重慶雙核高鐵直達，提升市域高速公路密度至每百平方公里4.5公里，建設(shè)內(nèi)江國際物流園、威遠物流樞紐等物流項目；重點完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)5G基站密度每萬人15個，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺10個，擴建內(nèi)江大數(shù)據(jù)中心至2萬個機架；重點完善公共服務(wù)設(shè)施，建成內(nèi)江理工大學，引進1所"雙一流"高校分?；蜓芯吭?，新建2家三級醫(yī)院，建設(shè)3個大型商業(yè)綜合體。人才發(fā)展方面，重點引進高端人才100名，建設(shè)人才公寓3000套；重點培養(yǎng)技能人才3000名，職業(yè)院校畢業(yè)生本地就業(yè)率提升至70%。生態(tài)環(huán)保方面，重點推進綠色發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重提升至15%，能源消耗強度降低15%；重點推進生態(tài)保護，建設(shè)自然保護區(qū)、濕地公園等生態(tài)保護地，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。中期規(guī)劃總投資約1000億元，資金來源包括財政資金200億元、社會資本700億元、金融支持100億元，確保重點任務(wù)全面完成，推動內(nèi)江成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重要支撐節(jié)點。8.3遠期規(guī)劃（2029-2035年）遠期規(guī)劃是內(nèi)江磐石行動的沖刺階段，重點任務(wù)是實現(xiàn)跨越、提升質(zhì)量、彰顯特色，打造"成渝新興增長極、川南產(chǎn)業(yè)新高地、宜居宜業(yè)幸福城"。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，重點推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成"三二一"產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)占比提升至50%以上；重點推動產(chǎn)業(yè)價值鏈攀升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計、品牌營銷延伸，新興產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)突破，培育一批具有核心競爭力的企業(yè)和品牌；重點推動產(chǎn)業(yè)開放合作，深度融入成渝雙城經(jīng)濟圈，參與國際產(chǎn)業(yè)分工，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，建成"成渝1小時通勤圈"，實現(xiàn)市域交通網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；重點構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，建成川南工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動5000家企業(yè)上云用數(shù)賦智；重點構(gòu)建公共服務(wù)設(shè)施體系，建成教育、醫(yī)療、商業(yè)等高品質(zhì)公共服務(wù)體系，滿足居民美好生活需求。人才發(fā)展方面，重點構(gòu)建人才高地，人才總量達到40萬人，高端人才占比提升至8%，技能人才占比提升至35%；重點構(gòu)建人才生態(tài)，打造"尊重人才、鼓勵創(chuàng)新"的人才發(fā)展環(huán)境，形成"人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚人才"的良性循環(huán)。生態(tài)環(huán)保方面，重點構(gòu)建生態(tài)文明體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率達到90%以上，水質(zhì)達到Ⅲ類標準；重點構(gòu)建綠色發(fā)展體系，綠色產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，能源消耗強度達到全國平均水平；重點構(gòu)建生態(tài)文化體系，形成全社會共同參與的綠色低碳發(fā)展格局。遠期規(guī)劃總投資約1500億元，資金來源包括財政資金150億元、社會資本1000億元、金融支持350億元，確保內(nèi)江磐石行動目標全面實現(xiàn)，成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重要增長極和川南地區(qū)的重要中心城市。九、預(yù)期效果9.1經(jīng)濟發(fā)展效果內(nèi)江磐石行動實施后，將顯著提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)經(jīng)濟總量跨越式增長。到2025年，內(nèi)江GDP有望突破2000億元，年均增速保持在7%以上，高于全省平均水平；人均GDP達到全省平均水平，經(jīng)濟總量在川南五市中排名提升至第二位，接近瀘州水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將實現(xiàn)根本性優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為8:45:47，形成“三二一”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提升至30%以上，其中電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破150億元，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元，培育產(chǎn)值超50億元企業(yè)15家、超100億元企業(yè)8家，形成“龍頭引領(lǐng)、梯隊協(xié)同”的企業(yè)集群。企業(yè)競爭力將顯著增強，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占營業(yè)收入比重提升至2.5%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破200家，培育省級以上“專精特新”企業(yè)50家，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利潤率年均提高3個百分點，新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長新引擎。同時，內(nèi)江將深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，成為成渝產(chǎn)業(yè)協(xié)作的重要節(jié)點，承接成都、重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目100個以上，形成“成都研發(fā)—內(nèi)江制造—重慶銷售”的產(chǎn)業(yè)鏈分工模式，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展格局基本形成。9.2社會發(fā)展效果內(nèi)江磐石行動將帶來顯著的社會效益，提升居民生活品質(zhì)和幸福感。就業(yè)方面，到2025年，新增就業(yè)崗位15萬個，其中高質(zhì)量就業(yè)崗位5萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比提升至35%，技能人才占比提升至35%，高技能人才占比提升至12%，就業(yè)質(zhì)量顯著提高。民生方面，居民人均可支配收入年均增長8%以上，達到4萬元，接近全省平均水平；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平顯著提升，每萬人擁有在校大學生數(shù)量提升至200人，每千人擁有醫(yī)生數(shù)量提升至2.8人，新建三級醫(yī)院5家，引進三甲醫(yī)院分支機構(gòu)3家，建設(shè)高品質(zhì)商業(yè)綜合體8個，居民生活便利度和滿意度大幅提升。區(qū)域協(xié)同方面，內(nèi)江與成都、重慶的互聯(lián)互通水平顯著提高，“成渝1小時通勤圈”全面形