應(yīng)急預(yù)案及處置流程一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等，以及行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際情況制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)、本單位范圍內(nèi)可能發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對處置。（四）工作原則1.以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理工作格局。4.依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，依法開展應(yīng)急救援工作。5.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立應(yīng)急指揮中心，作為突發(fā)事件應(yīng)急處置的最高指揮機(jī)構(gòu)。指揮中心設(shè)總指揮1名，由本地區(qū)、本單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；副總指揮若干名，由相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。1.主要職責(zé)（1）貫徹落實(shí)國家有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)和政策，組織制定和修訂本地區(qū)、本單位應(yīng)急預(yù)案。（2）負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，做出重大決策和部署。（3）組織協(xié)調(diào)應(yīng)急資源的調(diào)配和使用，保障應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。（4）向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件的情況，請求支援和協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。（5）負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)事件的調(diào)查評(píng)估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。2.指揮中心辦公室指揮中心下設(shè)辦公室，作為應(yīng)急指揮中心的日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室主任由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由各相關(guān)部門人員組成。主要職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常工作，承擔(dān)應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)等工作。（2）組織編制和修訂應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)和督促各部門、各單位做好應(yīng)急管理工作。（3）組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急處置能力。（4）收集、分析和報(bào)告突發(fā)事件的信息，為指揮中心決策提供依據(jù)。（5）協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資的調(diào)配，保障應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。（二）應(yīng)急救援工作組根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，成立若干應(yīng)急救援工作組，具體負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。1.搶險(xiǎn)救援組由消防、公安、武警等專業(yè)救援力量組成，組長由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。主要職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作，營救遇險(xiǎn)人員，排除險(xiǎn)情，控制事態(tài)發(fā)展。（2）對事故現(xiàn)場進(jìn)行勘查和監(jiān)測，為后續(xù)處置工作提供依據(jù)。（3）協(xié)助有關(guān)部門做好人員疏散和安置工作。2.醫(yī)療救護(hù)組由衛(wèi)生部門組織醫(yī)療專家和救護(hù)人員組成，組長由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。主要職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)對受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)運(yùn)治療，保障受傷人員的生命安全。（2）做好醫(yī)療物資和設(shè)備的儲(chǔ)備和調(diào)配工作，確保醫(yī)療救治工作的順利進(jìn)行。（3）開展衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生和擴(kuò)散。3.治安保衛(wèi)組由公安部門負(fù)責(zé)，組長由公安部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。主要職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安秩序，防止發(fā)生哄搶、盜竊等違法犯罪行為。（2）設(shè)置警戒區(qū)域，實(shí)行交通管制，保障救援車輛和人員的通行暢通。（3）協(xié)助有關(guān)部門做好人員疏散和安置工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。4.后勤保障組由財(cái)政、民政、交通、通信等部門組成，組長由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。主要職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援所需的物資、設(shè)備、資金等供應(yīng)，做好物資的儲(chǔ)備、調(diào)配和運(yùn)輸工作。（2）保障通信暢通，確保應(yīng)急指揮和信息傳遞的及時(shí)、準(zhǔn)確。（3）做好受災(zāi)群眾的生活保障工作，提供必要的食品、飲用水、住宿等物資。5.新聞宣傳組由宣傳部門負(fù)責(zé)，組長由宣傳部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。主要職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)制定新聞發(fā)布方案，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件的相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（2）加強(qiáng)對新聞媒體的管理和引導(dǎo)，做好輿論宣傳和引導(dǎo)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（3）收集和分析社會(huì)輿情，及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，為指揮中心決策提供參考。6.調(diào)查評(píng)估組由相關(guān)部門和專家組成，組長由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。主要職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)對突發(fā)事件的起因、經(jīng)過、損失情況等進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因和責(zé)任。（2）對突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。（3）撰寫調(diào)查評(píng)估報(bào)告，報(bào)應(yīng)急指揮中心和上級(jí)有關(guān)部門。三、突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，加強(qiáng)對各類突發(fā)事件的監(jiān)測和預(yù)警工作。1.監(jiān)測機(jī)構(gòu)各相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域突發(fā)事件的監(jiān)測工作。建立專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，配備必要的監(jiān)測設(shè)備和人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。2.監(jiān)測內(nèi)容根據(jù)不同類型的突發(fā)事件，確定相應(yīng)的監(jiān)測內(nèi)容。如自然災(zāi)害監(jiān)測包括氣象、地質(zhì)、水文等方面的監(jiān)測；事故災(zāi)難監(jiān)測包括生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全等方面的監(jiān)測；公共衛(wèi)生事件監(jiān)測包括傳染病疫情、食品安全等方面的監(jiān)測；社會(huì)安全事件監(jiān)測包括社會(huì)治安、群體性事件等方面的監(jiān)測。3.監(jiān)測信息收集與報(bào)告各監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員要及時(shí)、準(zhǔn)確地收集和報(bào)告監(jiān)測信息。監(jiān)測信息要按照規(guī)定的格式和要求進(jìn)行整理和報(bào)送，確保信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。對于可能引發(fā)突發(fā)事件的重要信息，要立即報(bào)告應(yīng)急指揮中心辦公室。（二）預(yù)警根據(jù)監(jiān)測信息，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。1.預(yù)警級(jí)別劃分按照突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，將預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。2.預(yù)警發(fā)布應(yīng)急指揮中心辦公室根據(jù)監(jiān)測信息和專家評(píng)估意見，確定預(yù)警級(jí)別，并及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息要通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種渠道向社會(huì)發(fā)布，確保公眾能夠及時(shí)獲取預(yù)警信息。3.預(yù)警響應(yīng)措施發(fā)布預(yù)警信息后，各相關(guān)部門和單位要根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況，采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施。主要包括：（1）準(zhǔn)備應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資，隨時(shí)待命。（2）加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域和目標(biāo)的監(jiān)測和防范，采取必要的防護(hù)措施。（3）通知相關(guān)人員做好防范準(zhǔn)備，必要時(shí)組織人員疏散和轉(zhuǎn)移。（4）加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾的防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。四、應(yīng)急處置（一）信息報(bào)告突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位和現(xiàn)場人員要立即向應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模、傷亡情況、影響范圍等。應(yīng)急指揮中心辦公室接到報(bào)告后，要立即核實(shí)情況，并及時(shí)向總指揮和上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級(jí)別確定應(yīng)急指揮中心根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模和危害程度，確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別對應(yīng)特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件。2.響應(yīng)行動(dòng)（1）一級(jí)響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生特別重大突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急指揮中心立即啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，總指揮親自指揮，各應(yīng)急救援工作組迅速趕赴現(xiàn)場，按照職責(zé)分工開展應(yīng)急處置工作。同時(shí)，向上級(jí)政府和有關(guān)部門請求支援。（2）二級(jí)響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，副總指揮負(fù)責(zé)指揮，各應(yīng)急救援工作組迅速開展應(yīng)急處置工作。及時(shí)向總指揮報(bào)告事件進(jìn)展情況，根據(jù)需要請求上級(jí)支援。（3）三級(jí)響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生較大突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)指揮，各應(yīng)急救援工作組按照職責(zé)分工進(jìn)行應(yīng)急處置。密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)向應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告情況。（4）四級(jí)響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生一般突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)部門自行組織力量進(jìn)行應(yīng)急處置，并及時(shí)向應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告處置情況。應(yīng)急指揮中心辦公室加強(qiáng)對事件處置的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。（三）應(yīng)急處置措施1.搶險(xiǎn)救援搶險(xiǎn)救援組迅速到達(dá)事故現(xiàn)場，采取有效的救援措施，營救遇險(xiǎn)人員，排除險(xiǎn)情。根據(jù)事故類型和現(xiàn)場情況，合理選擇救援方法和裝備，確保救援工作的安全和高效。2.醫(yī)療救治醫(yī)療救護(hù)組及時(shí)對受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)運(yùn)治療，確保受傷人員得到及時(shí)有效的救治。同時(shí)，做好醫(yī)療物資和設(shè)備的保障工作，滿足醫(yī)療救治的需要。3.治安維護(hù)治安保衛(wèi)組加強(qiáng)對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安管理，維護(hù)社會(huì)秩序。設(shè)置警戒區(qū)域，實(shí)行交通管制，防止無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場，保障救援工作的順利進(jìn)行。4.后勤保障后勤保障組負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援所需的物資、設(shè)備、資金等供應(yīng)。及時(shí)調(diào)配救援物資和設(shè)備，確保救援工作的順利開展。同時(shí)，做好受災(zāi)群眾的生活保障工作，提供必要的食品、飲用水、住宿等物資。5.信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)新聞宣傳組及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件的相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)對新聞媒體的管理和引導(dǎo)，做好輿論宣傳和引導(dǎo)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（四）應(yīng)急終止當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害因素已經(jīng)消除，應(yīng)急處置工作基本完成，經(jīng)應(yīng)急指揮中心組織專家評(píng)估后，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。應(yīng)急終止后，各相關(guān)部門和單位要做好后續(xù)的恢復(fù)重建和總結(jié)評(píng)估工作。五、后期處置（一）善后處置1.人員安置民政部門負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的安置工作，提供必要的生活救助和臨時(shí)住所。對因突發(fā)事件造成傷亡的人員及其家屬，按照有關(guān)規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助和慰問。2.損失評(píng)估財(cái)政、審計(jì)等部門會(huì)同相關(guān)單位對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，確定損失的范圍和程度。評(píng)估結(jié)果作為恢復(fù)重建和賠償?shù)囊罁?jù)。3.保險(xiǎn)理賠保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展保險(xiǎn)理賠工作，對受災(zāi)企業(yè)和群眾進(jìn)行理賠，幫助其恢復(fù)生產(chǎn)生活。（二）恢復(fù)重建1.制定恢復(fù)重建計(jì)劃相關(guān)部門根據(jù)損失評(píng)估結(jié)果和實(shí)際情況，制定恢復(fù)重建計(jì)劃?；謴?fù)重建計(jì)劃要明確重建目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間安排，確?；謴?fù)重建工作有序進(jìn)行。2.組織實(shí)施恢復(fù)重建各相關(guān)部門和單位按照恢復(fù)重建計(jì)劃，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。加大對恢復(fù)重建的資金投入和政策支持，確保受災(zāi)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常。（三）調(diào)查評(píng)估調(diào)查評(píng)估組對突發(fā)事件的起因、經(jīng)過、損失情況等進(jìn)行全面調(diào)查，查明事故原因和責(zé)任。對突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。調(diào)查評(píng)估報(bào)告要及時(shí)報(bào)送應(yīng)急指揮中心和上級(jí)有關(guān)部門。六、應(yīng)急保障（一）人力資源保障1.應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍要配備必要的裝備和器材，定期進(jìn)行訓(xùn)練和演練，提高應(yīng)急救援能力。志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍要加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，發(fā)揮其在應(yīng)急救援中的輔助作用。2.專家隊(duì)伍建設(shè)建立應(yīng)急管理專家?guī)?，聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家組成專家隊(duì)伍。專家隊(duì)伍要為應(yīng)急管理工作提供技術(shù)支持和決策咨詢，參與突發(fā)事件的調(diào)查評(píng)估和應(yīng)急處置工作。（二）物資保障1.物資儲(chǔ)備建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備的品種、數(shù)量和布局。各相關(guān)部門和單位要按照規(guī)定儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和安全。2.物資調(diào)配建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地調(diào)配到需要的地方。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急指揮中心辦公室要根據(jù)應(yīng)急處置需要，及時(shí)調(diào)配應(yīng)急物資，保障應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。（三）資金保障1.財(cái)政預(yù)算安排政府要將應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急管理工作的正常開展。同時(shí)，要安排一定的應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于突發(fā)事件的應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作。2.社會(huì)資金籌集鼓勵(lì)社會(huì)各界通過捐贈(zèng)、贊助等方式支持應(yīng)急管理工作。建立健全社會(huì)資金籌集和管理機(jī)制，確保社會(huì)資金的合理使用。（四）通信保障1.通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高通信網(wǎng)絡(luò)的可靠性和穩(wěn)定性。建立應(yīng)急通信保障體系，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通信暢通。2.通信設(shè)備配備各相關(guān)部門和單位要配備必要的通信設(shè)備，如對講機(jī)、衛(wèi)星電話等，確保在緊急情況下能夠保持通信聯(lián)系。（五）交通運(yùn)輸保障1.交通設(shè)施維護(hù)交通部門要加強(qiáng)對交通設(shè)施的維護(hù)和管理，確保交通設(shè)施的安全和暢通。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，要及時(shí)組織力量對受損交通設(shè)施進(jìn)行搶修和恢復(fù)。2.運(yùn)輸力量調(diào)配建立交通運(yùn)輸應(yīng)急保障機(jī)制，儲(chǔ)備一定數(shù)量的運(yùn)輸車輛和船舶等運(yùn)輸力量。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)調(diào)配運(yùn)輸力量，保障應(yīng)急救援物資和人員的運(yùn)輸。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)急管理培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援知識(shí)和技能等方面。培訓(xùn)要根據(jù)不同對象和崗位需求，制定個(gè)性化的培訓(xùn)方案。2.培訓(xùn)方式采用集中授課、案例分析、實(shí)地演練等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)。定期組織應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理人員和應(yīng)急救援人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。（二）演練1.演練計(jì)劃制定應(yīng)急指揮中心辦公室每年制定應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)和參與人員等。演練計(jì)劃要結(jié)合實(shí)際情況，具有針對性和可操作性。2.演練類型應(yīng)急演練分為桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等類型。桌面演練主要是通過模擬突發(fā)事件場景，組織相關(guān)人員進(jìn)行討論和分析，檢驗(yàn)應(yīng)