2026年國家文化公園建設方案###一、二級目錄大綱

####一級目錄

1.項目背景與需求分析

2.總體目標與原則

3.空間布局與建設內(nèi)容

4.實施步驟與時間安排

5.保障措施

6.風險評估與應對策略

7.附件

7.1相關政策文件

7.2專家咨詢意見

7.3附錄

####二級目錄

1.項目背景與需求分析

1.1現(xiàn)狀描述

1.2問題/機遇分析

1.3政策、市場或技術背景闡述

1.4利益相關者分析

1.5需求總結

2.總體目標與原則

2.1總體目標

2.2建設原則

3.空間布局與建設內(nèi)容

3.1空間布局

3.2建設內(nèi)容

4.實施步驟與時間安排

4.1實施步驟

4.2時間安排

5.保障措施

5.1組織保障

5.2資金保障

5.3政策保障

5.4技術保障

6.風險評估與應對策略

6.1風險評估

6.2應對策略

7.附件

7.1相關政策文件

7.2專家咨詢意見

7.3附錄

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###第一章：項目背景與需求分析

####1.1現(xiàn)狀描述

截至2023年，我國國家文化公園建設已取得初步成效，多個國家文化公園已進入規(guī)劃或建設階段。這些公園在保護文化遺產(chǎn)、促進文化旅游、提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。然而，在建設過程中也暴露出一些問題，如部分公園建設缺乏科學規(guī)劃、文化資源整合不足、管理體制不完善等。

目前，我國國家文化公園的建設主要集中在以下幾個領域：

1.**歷史文化資源保護**：以長城、大運河、絲綢之路等為代表的歷史文化遺產(chǎn)保護成為重點。

2.**自然與文化融合**：部分國家文化公園注重自然景觀與人文景觀的有機結合，如黃山、九寨溝等。

3.**文化旅游發(fā)展**：國家文化公園的建設帶動了區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了旅游收入和就業(yè)機會。

4.**科研與教育**：部分國家文化公園設有科研機構和教育基地，促進了文化遺產(chǎn)的研究和教育。

然而，在現(xiàn)狀建設過程中，存在以下問題：

1.**規(guī)劃不科學**：部分國家文化公園在規(guī)劃階段缺乏科學論證，導致建設過程中出現(xiàn)調(diào)整和變更。

2.**資源整合不足**：文化資源與自然資源的整合不夠，導致公園內(nèi)資源利用效率不高。

3.**管理體制不完善**：部分國家文化公園管理體制不明確，導致管理效率低下。

4.**資金投入不足**：部分國家文化公園建設資金投入不足，影響建設進度和質(zhì)量。

####1.2問題/機遇分析

**問題分析**：

1.**規(guī)劃問題**：部分國家文化公園在規(guī)劃階段缺乏科學論證，導致建設過程中出現(xiàn)調(diào)整和變更，增加了建設成本和時間。

2.**資源整合問題**：文化資源與自然資源的整合不夠，導致公園內(nèi)資源利用效率不高，影響了公園的整體效益。

3.**管理體制問題**：部分國家文化公園管理體制不明確，導致管理效率低下，影響了公園的運營和服務質(zhì)量。

4.**資金問題**：部分國家文化公園建設資金投入不足，影響建設進度和質(zhì)量，制約了公園的發(fā)展。

**機遇分析**：

1.**政策支持**：國家高度重視文化公園建設，出臺了一系列政策支持文化公園的建設和發(fā)展。

2.**市場需求**：隨著人們生活水平的提高，對文化旅游的需求不斷增長，為國家文化公園提供了廣闊的市場空間。

3.**技術進步**：現(xiàn)代科技的發(fā)展為文化公園的建設和管理提供了新的手段和方法，如大數(shù)據(jù)、人工智能等。

4.**區(qū)域協(xié)同**：國家文化公園的建設有利于促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域整體競爭力。

####1.3政策、市場或技術背景闡述

**政策背景**：

1.**《關于加強文物保護利用改革的若干意見》**：明確提出要加強國家文化公園建設，保護文化遺產(chǎn)，促進文化旅游發(fā)展。

2.**《國家文化公園建設方案》**：提出國家文化公園的建設目標、原則和布局，為國家文化公園建設提供了政策指導。

3.**《文化和旅游部關于加強國家文化公園建設的指導意見》**：明確了國家文化公園的建設任務和實施路徑，為國家文化公園建設提供了具體指導。

**市場背景**：

1.**文化旅游市場快速增長**：隨著人們生活水平的提高，文化旅游市場需求不斷增長，為國家文化公園提供了廣闊的市場空間。

2.**消費升級趨勢明顯**：消費者對文化旅游的需求從簡單的觀光旅游向體驗式旅游轉變，為國家文化公園提供了新的發(fā)展機遇。

3.**區(qū)域旅游合作加強**：國家文化公園的建設有利于促進區(qū)域旅游合作，提升區(qū)域整體競爭力。

**技術背景**：

1.**大數(shù)據(jù)技術**：大數(shù)據(jù)技術為國家文化公園的管理提供了新的手段，可以通過數(shù)據(jù)分析優(yōu)化公園運營和管理。

2.**人工智能技術**：人工智能技術可以應用于公園的智能管理、游客服務等方面，提升公園的服務水平。

3.**虛擬現(xiàn)實技術**：虛擬現(xiàn)實技術可以用于文化遺產(chǎn)的展示和體驗，提升游客的體驗感。

####1.4利益相關者分析

**利益相關者**：

1.**政府部門**：負責國家文化公園的規(guī)劃、建設和管理，是政策制定者和執(zhí)行者。

2.**文化機構**：負責文化遺產(chǎn)的保護和研究，為國家文化公園提供文化資源和技術支持。

3.**旅游企業(yè)**：負責國家文化公園的旅游開發(fā)和服務，是公園運營的重要參與者。

4.**當?shù)鼐用?*：受國家文化公園建設的影響，是國家文化公園的重要利益相關者。

5.**科研機構**：為國家文化公園提供科研支持和學術指導。

6.**公眾**：是國家文化公園的游客和服務對象，是國家文化公園發(fā)展的重要支撐。

**利益相關者需求**：

1.**政府部門**：需要科學規(guī)劃、高效管理、資金支持。

2.**文化機構**：需要文化資源保護、科研支持、技術支持。

3.**旅游企業(yè)**：需要市場空間、政策支持、管理合作。

4.**當?shù)鼐用?*：需要就業(yè)機會、生活環(huán)境改善、社區(qū)發(fā)展。

5.**科研機構**：需要科研平臺、學術交流、項目合作。

6.**公眾**：需要優(yōu)質(zhì)的旅游體驗、文化教育、休閑娛樂。

####1.5需求總結

1.**科學規(guī)劃**：國家文化公園建設需要科學規(guī)劃，確保資源的合理利用和公園的可持續(xù)發(fā)展。

2.**資源整合**：需要加強文化資源與自然資源的整合，提升公園的整體效益。

3.**高效管理**：需要建立完善的管理體制，提高管理效率和服務水平。

4.**資金支持**：需要加大資金投入，確保公園建設進度和質(zhì)量。

5.**政策支持**：需要出臺更多政策支持國家文化公園的建設和發(fā)展。

6.**市場開發(fā)**：需要積極開發(fā)市場，提升國家文化公園的知名度和競爭力。

7.**技術支持**：需要利用現(xiàn)代科技提升國家文化公園的管理和服務水平。

8.**區(qū)域協(xié)同**：需要加強區(qū)域協(xié)同，促進國家文化公園的協(xié)同發(fā)展。

###第二章：總體目標與設計思路

####2.1愿景

到2026年，國家文化公園建設成為文化遺產(chǎn)保護利用的典范，成為中華文化展示的重要窗口，成為人民幸福生活的美好家園。國家文化公園體系完善，功能布局合理，管理體制高效，文化價值充分彰顯，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，成為推動中華文化傳承發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升國家文化軟實力的重要支撐。

####2.2目標

**總體目標：**

到2026年，基本建成一批具有國際影響力的國家文化公園，形成較為完善的國家文化公園體系，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)的有效保護、合理利用和可持續(xù)發(fā)展。

**具體目標：**

1.**數(shù)量目標：**新建或擴容國家文化公園5-10個，覆蓋更多重要的文化遺產(chǎn)和自然景觀。

2.**質(zhì)量目標：**國家文化公園的建設和管理水平顯著提升，成為文化遺產(chǎn)保護利用的標桿。

3.**效益目標：**國家文化公園的綜合效益顯著增強，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提升人民生活水平。

4.**影響力目標：**國家文化公園的國內(nèi)外影響力顯著提升，成為中華文化展示的重要窗口。

####2.3設計思路

**1.以人為本：**堅持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民對美好生活的需求，提升人民的獲得感和幸福感。

**2.保護優(yōu)先：**堅持保護優(yōu)先的原則，確保文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

**3.整合發(fā)展：**堅持文化資源與自然資源的整合，推動文化、旅游、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

**4.科學規(guī)劃：**堅持科學規(guī)劃、合理布局，確保國家文化公園的建設符合科學規(guī)律和實際需求。

**5.創(chuàng)新驅動：**堅持創(chuàng)新驅動，利用現(xiàn)代科技提升國家文化公園的建設和管理水平。

**6.區(qū)域協(xié)同：**堅持區(qū)域協(xié)同，推動國家文化公園的協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域整體競爭力。

###第三章：具體實施方案

####3.1策略/措施

**1.規(guī)劃引領策略：**

-制定國家文化公園建設專項規(guī)劃，明確建設目標、布局和時序。

-編制國家文化公園建設詳細規(guī)劃，細化空間布局、建設內(nèi)容和實施路徑。

**2.資源整合策略：**

-整合文化資源與自然資源，形成獨特的文化景觀和旅游產(chǎn)品。

-引入社會資本，參與國家文化公園的建設和運營。

**3.保護利用策略：**

-加強文化遺產(chǎn)的保護，建立完善的保護機制。

-合理利用文化遺產(chǎn)，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，提升文化價值。

**4.管理創(chuàng)新策略：**

-建立高效的管理體制，明確管理職責和權限。

-引入現(xiàn)代科技，提升國家文化公園的管理水平。

**5.市場開發(fā)策略：**

-積極開發(fā)市場，提升國家文化公園的知名度和競爭力。

-開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，滿足不同游客的需求。

**6.區(qū)域協(xié)同策略：**

-加強區(qū)域合作，推動國家文化公園的協(xié)同發(fā)展。

-建立區(qū)域合作機制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域問題。

**7.社區(qū)參與策略：**

-鼓勵當?shù)鼐用駞⑴c國家文化公園的建設和運營。

-提升當?shù)鼐用竦墨@得感和幸福感。

####3.2核心任務分解

|序號|任務類別|具體任務|

|------|-------------------|------------------------------------------------------------|

|1|規(guī)劃編制|制定國家文化公園建設專項規(guī)劃|

|2|規(guī)劃編制|編制國家文化公園建設詳細規(guī)劃|

|3|資源整合|整合文化資源與自然資源|

|4|資源整合|引入社會資本，參與國家文化公園的建設和運營|

|5|保護利用|加強文化遺產(chǎn)的保護，建立完善的保護機制|

|6|保護利用|合理利用文化遺產(chǎn)，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，提升文化價值|

|7|管理創(chuàng)新|建立高效的管理體制，明確管理職責和權限|

|8|管理創(chuàng)新|引入現(xiàn)代科技，提升國家文化公園的管理水平|

|9|市場開發(fā)|積極開發(fā)市場，提升國家文化公園的知名度和競爭力|

|10|市場開發(fā)|開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，滿足不同游客的需求|

|11|區(qū)域協(xié)同|加強區(qū)域合作，推動國家文化公園的協(xié)同發(fā)展|

|12|區(qū)域協(xié)同|建立區(qū)域合作機制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域問題|

|13|社區(qū)參與|鼓勵當?shù)鼐用駞⑴c國家文化公園的建設和運營|

|14|社區(qū)參與|提升當?shù)鼐用竦墨@得感和幸福感|

####3.3組織架構與分工說明

**組織架構：**

1.**國家文化公園建設領導小組**：負責國家文化公園建設的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2.**國家文化公園建設辦公室**：負責國家文化公園建設的日常管理和協(xié)調(diào)。

3.**國家文化公園建設專家委員會**：負責國家文化公園建設的科學論證和技術指導。

4.**國家文化公園建設單位**：負責國家文化公園的具體建設和運營。

**分工說明：**

1.**國家文化公園建設領導小組**：

-負責國家文化公園建設的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

-審議國家文化公園建設的重大事項。

-協(xié)調(diào)解決國家文化公園建設中的重大問題。

2.**國家文化公園建設辦公室**：

-負責國家文化公園建設的日常管理和協(xié)調(diào)。

-組織編制國家文化公園建設的專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

-協(xié)調(diào)各部門和國家文化公園建設單位的工作。

3.**國家文化公園建設專家委員會**：

-負責國家文化公園建設的科學論證和技術指導。

-對國家文化公園建設的重大問題進行咨詢和評估。

-提供國家文化公園建設的專業(yè)意見和建議。

4.**國家文化公園建設單位**：

-負責國家文化公園的具體建設和運營。

-執(zhí)行國家文化公園建設的專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

-管理國家文化公園的日常運營和服務。

####3.4時間計劃表/路線圖

**甘特圖示例：**

|任務類別|任務名稱|開始時間|結束時間|持續(xù)時間|

|-------------------|----------------------------------------|----------|----------|----------|

|規(guī)劃編制|制定國家文化公園建設專項規(guī)劃|2024-01|2024-06|6個月|

|規(guī)劃編制|編制國家文化公園建設詳細規(guī)劃|2024-04|2024-12|9個月|

|資源整合|整合文化資源與自然資源|2024-07|2025-06|12個月|

|資源整合|引入社會資本，參與國家文化公園的建設和運營|2024-10|2026-06|18個月|

|保護利用|加強文化遺產(chǎn)的保護，建立完善的保護機制|2024-08|2025-12|12個月|

|保護利用|合理利用文化遺產(chǎn)，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，提升文化價值|2024-11|2026-06|18個月|

|管理創(chuàng)新|建立高效的管理體制，明確管理職責和權限|2024-09|2025-03|6個月|

|管理創(chuàng)新|引入現(xiàn)代科技，提升國家文化公園的管理水平|2025-01|2026-06|18個月|

|市場開發(fā)|積極開發(fā)市場，提升國家文化公園的知名度和競爭力|2025-02|2026-06|18個月|

|市場開發(fā)|開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，滿足不同游客的需求|2025-03|2026-06|18個月|

|區(qū)域協(xié)同|加強區(qū)域合作，推動國家文化公園的協(xié)同發(fā)展|2025-04|2026-06|18個月|

|區(qū)域協(xié)同|建立區(qū)域合作機制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域問題|2025-05|2025-12|8個月|

|社區(qū)參與|鼓勵當?shù)鼐用駞⑴c國家文化公園的建設和運營|2025-06|2026-06|12個月|

|社區(qū)參與|提升當?shù)鼐用竦墨@得感和幸福感|2025-07|2026-06|12個月|

###第四章：資源預算與保障

####4.1資源預算

**1.資金預算：**

-國家財政投入：XX億元

-地方財政投入：XX億元

-社會資本投入：XX億元

-銀行貸款：XX億元

**2.人力資源預算：**

-專業(yè)技術人員：XX人

-管理人員：XX人

-服務人員：XX人

**3.設備設施預算：**

-保護設備：XX億元

-旅游設施：XX億元

-管理設施：XX億元

####4.2保障措施

**1.組織保障：**

-成立國家文化公園建設領導小組，負責國家文化公園建設的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

-設立國家文化公園建設辦公室，負責國家文化公園建設的日常管理和協(xié)調(diào)。

**2.資金保障：**

-國家財政設立專項資金，支持國家文化公園建設。

-鼓勵社會資本參與國家文化公園建設，提供稅收優(yōu)惠和財政補貼。

**3.政策保障：**

-出臺國家文化公園建設的相關政策，明確建設目標、布局和時序。

-制定國家文化公園建設的法律法規(guī)，規(guī)范國家文化公園的建設和運營。

**4.技術保障：**

-建立國家文化公園建設的技術標準體系，規(guī)范國家文化公園的建設和管理。

-引入現(xiàn)代科技，提升國家文化公園的建設和管理水平。

**5.監(jiān)督評估：**

-建立國家文化公園建設的監(jiān)督評估機制，定期對國家文化公園建設進行監(jiān)督和評估。

-對國家文化公園建設進行績效評估，確保國家文化公園建設取得實效。

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**2026年國家文化公園建設方案**

**前言**

為深入貫徹落實習近平總書記關于文化建設的重要論述，進一步加強文化遺產(chǎn)保護利用，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動文化和旅游融合發(fā)展，提升國家文化軟實力，特制定本方案。本方案旨在明確2026年前國家文化公園建設的總體目標、基本原則、空間布局、實施路徑、保障措施等，為推動國家文化公園高質(zhì)量發(fā)展提供科學指導。

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**目錄**

**一、項目背景與需求分析**

1.1現(xiàn)狀描述

1.2問題/機遇分析

1.3政策、市場或技術背景闡述

1.4利益相關者分析

1.5需求總結

**二、總體目標與設計思路**

2.1愿景

2.2目標

2.3設計思路

**三、具體實施方案**

3.1策略/措施

3.2核心任務分解

3.3組織架構與分工說明

3.4時間計劃表/路線圖

**四、資源預算與保障**

4.1資源預算

4.2保障措施

**五、風險評估與應對**

5.1風險識別

5.2風險應對策略

**六、效果評估與監(jiān)測**

6.1評估指標體系

6.2評估方法

6.3監(jiān)測周期與機制

**七、總結與建議**

**八、附錄**

8.1相關政策文件索引

8.2專家咨詢意見摘要

8.3調(diào)研數(shù)據(jù)詳表

8.4詳細預算清單

8.5甘特圖（示例）

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**一、項目背景與需求分析**

**1.1現(xiàn)狀描述**

截至2023年，我國國家文化公園建設已取得階段性成果。以長城、大運河、絲綢之路、黃河等為主題的國家文化公園建設已納入國家規(guī)劃，并正式啟動或進入前期準備階段。這些先行試點在文化遺產(chǎn)保護與闡釋、生態(tài)修復與自然景觀融合、文化旅游產(chǎn)品開發(fā)、管理體制創(chuàng)新等方面進行了有益探索，取得了一定成效。

***文化遺產(chǎn)保護成效初顯：**通過實施搶救性保護工程，一批瀕危的文化遺產(chǎn)得到了有效修復和加固，遺產(chǎn)本體安全得到保障。

***文旅融合初步探索：**結合遺產(chǎn)資源，開發(fā)了部分主題鮮明的文化旅游線路和產(chǎn)品，吸引了大量游客，提升了遺產(chǎn)的知名度和影響力。

***管理體制逐步建立：**部分國家文化公園探索建立了新的管理體制，如設立專門的管理機構，嘗試多元主體參與管理模式，但整體仍需完善。

***社會效益初步顯現(xiàn)：**國家文化公園的建設帶動了沿線地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，提供了就業(yè)機會，促進了社區(qū)融入和文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承。

然而，當前國家文化公園建設仍面臨諸多挑戰(zhàn)：

***部分公園建設缺乏科學規(guī)劃，存在“重建設、輕保護”現(xiàn)象。**

***文化資源整合不足，遺產(chǎn)資源與自然景觀的融合度有待提高。**

***管理體制不完善，存在權責不清、多頭管理等問題，導致管理效率低下。**

***資金投入不足，部分公園建設進度和質(zhì)量受到制約。**

***公眾參與度不高，社區(qū)共享發(fā)展成果的機制不健全。**

**1.2問題/機遇分析**

**問題分析：**

1.**規(guī)劃科學性不足：**部分項目在啟動前缺乏深入的可行性研究和科學論證，導致后續(xù)建設過程中頻繁調(diào)整規(guī)劃，不僅增加了成本，也影響了建設質(zhì)量。

2.**資源整合度不高：**文化遺產(chǎn)資源、自然景觀資源、歷史文獻資源等未能得到有效整合，未能形成獨特的文化景觀體系和旅游吸引力。

3.**管理體制障礙：**現(xiàn)行管理體制往往涉及多個部門，導致權責不清、協(xié)調(diào)困難，難以形成合力。部分公園管理機構能力不足，專業(yè)人才缺乏。

4.**資金來源單一：**國家財政投入是主要資金來源，但難以滿足龐大的建設需求，社會資本引入機制尚不完善。

5.**公眾參與不足：**當?shù)厣鐓^(qū)居民、專家學者、社會公眾等未能充分參與到公園的規(guī)劃、建設和管理過程中，導致公園建設與當?shù)匕l(fā)展需求脫節(jié)。

**機遇分析：**

1.**國家政策強力支持：**《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》、《關于加強文物保護利用改革的若干意見》、《國家文化公園建設方案》等一系列政策文件為國家文化公園建設提供了強有力的政策保障和方向指引。

2.**文化旅游市場需求旺盛：**隨著人們生活水平的提高和文旅消費需求的不斷增長，國家文化公園作為高品質(zhì)的文化旅游目的地，具有巨大的市場潛力。

3.**科技發(fā)展提供新動能：**大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技為文化遺產(chǎn)的保護、展示、管理和游客服務提供了新的手段和方法。

4.**區(qū)域協(xié)同發(fā)展需求迫切：**國家文化公園建設可以促進跨區(qū)域合作，推動區(qū)域文化資源的整合與共享，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.**國際文化交流合作契機：**國家文化公園是展示中華文化的窗口，可以加強國際文化交流合作，提升中華文化的國際影響力。

**1.3政策、市場或技術背景闡述**

**政策背景：**

***國家戰(zhàn)略層面：**文化自信是國家強盛的重要支撐。建設國家文化公園是堅定文化自信、推動中華文化走向世界的重大舉措。

***文化保護政策：**《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等法律法規(guī)為文化遺產(chǎn)保護提供了法律依據(jù)。

***文旅融合政策：**文化和旅游部等部門出臺了一系列政策，鼓勵和支持文化與旅游的深度融合，推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

***區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：**國家文化公園建設與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結合，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

**市場背景：**

***文旅消費升級：**游客需求從傳統(tǒng)的觀光旅游向體驗式、深度化、個性化的文化旅游轉變，對文化內(nèi)涵、品質(zhì)和體驗的要求越來越高。

***全域旅游發(fā)展：**國家文化公園建設是全域旅游發(fā)展的重要組成部分，可以帶動周邊地區(qū)旅游資源的開發(fā)和完善，形成區(qū)域旅游目的地。

***“互聯(lián)網(wǎng)+文旅”：**互聯(lián)網(wǎng)、移動支付、智能設備等新技術的應用，改變了游客的出行方式和消費習慣，為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新活力。

**技術背景：**

***大數(shù)據(jù)技術：**可以用于文化遺產(chǎn)資源的數(shù)字化保護、游客行為分析、公園運營管理優(yōu)化等。

***人工智能技術：**可以應用于智能導覽、安防監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、游客服務等方面，提升公園的智能化水平。

***虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實技術：**可以用于文化遺產(chǎn)的虛擬展示、沉浸式體驗、科普教育等，增強游客的參與感和體驗感。

***物聯(lián)網(wǎng)技術：**可以實現(xiàn)對公園內(nèi)環(huán)境、設施設備的實時監(jiān)測和智能控制，提升公園的精細化管理水平。

**1.4利益相關者分析**

國家文化公園建設涉及眾多利益相關者，其需求和價值訴求需要得到充分考慮和平衡。

***政府部門：**主要包括文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、國家林草局、國家文物局等中央部委，以及相關地方政府。其核心需求是推動國家文化公園建設，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護、經(jīng)濟發(fā)展和社會效益的統(tǒng)一。

***文化機構：**主要包括博物館、圖書館、檔案館、科研院所等。其核心需求是為國家文化公園提供專業(yè)的文化資源、學術支持和人才保障。

***旅游企業(yè)：**主要包括旅行社、景區(qū)運營公司、酒店、餐飲等。其核心需求是國家文化公園建設帶來的市場機遇，以及與公園管理機構的合作空間。

***當?shù)鼐用瘢?*國家文化公園建設對當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境、文化認同等方面都有重要影響。其核心需求是獲得更多就業(yè)機會、改善生活環(huán)境、共享發(fā)展成果。

***科研機構：**主要包括高校、科研院所等。其核心需求是為國家文化公園建設提供智力支持、科研平臺和學術交流機會。

***公眾：**作為國家文化公園的主要游客和服務對象，其核心需求是獲得優(yōu)質(zhì)的旅游體驗、文化教育、休閑娛樂等服務。

**1.5需求總結**

基于以上分析，國家文化公園建設需要重點關注以下需求：

1.**科學規(guī)劃需求：**需要制定科學合理的建設規(guī)劃，確保資源的合理利用和公園的可持續(xù)發(fā)展。

2.**資源整合需求：**需要加強文化資源與自然資源的整合，形成獨特的文化景觀體系和旅游吸引力。

3.**高效管理需求：**需要建立完善的管理體制，明確管理職責和權限，提升管理效率和服務水平。

4.**資金投入需求：**需要加大資金投入，多渠道籌措資金，確保公園建設進度和質(zhì)量。

5.**市場開發(fā)需求：**需要積極開發(fā)市場，提升國家文化公園的知名度和競爭力，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。

6.**技術支撐需求：**需要利用現(xiàn)代科技提升國家文化公園的建設和管理水平，增強游客體驗。

7.**區(qū)域協(xié)同需求：**需要加強區(qū)域合作，推動國家文化公園的協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域整體競爭力。

8.**社區(qū)參與需求：**需要鼓勵當?shù)鼐用駞⑴c國家文化公園的建設和運營，提升當?shù)鼐用竦墨@得感和幸福感。

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**二、總體目標與設計思路**

**2.1愿景**

到2026年，國家文化公園建設成為文化遺產(chǎn)保護利用的典范，成為中華文化展示的重要窗口，成為人民幸福生活的美好家園。國家文化公園體系完善，功能布局合理，管理體制高效，文化價值充分彰顯，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，成為推動中華文化傳承發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升國家文化軟實力的重要支撐。

**2.2目標**

**總體目標：**

到2026年，基本建成一批具有國際影響力的國家文化公園，形成較為完善的國家文化公園體系，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)的有效保護、合理利用和可持續(xù)發(fā)展。

**具體目標：**

1.**數(shù)量目標：**新建或擴容國家文化公園5-10個，覆蓋更多重要的文化遺產(chǎn)和自然景觀。

2.**質(zhì)量目標：**國家文化公園的建設和管理水平顯著提升，成為文化遺產(chǎn)保護利用的標桿。

3.**效益目標：**國家文化公園的綜合效益顯著增強，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提升人民生活水平。

4.**影響力目標：**國家文化公園的國內(nèi)外影響力顯著提升，成為中華文化展示的重要窗口。

**2.3設計思路**

1.**以人為本：**堅持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民對美好生活的需求，提升人民的獲得感和幸福感。

2.**保護優(yōu)先：**堅持保護優(yōu)先的原則，確保文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.**整合發(fā)展：**堅持文化資源與自然資源的整合，推動文化、旅游、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

4.**科學規(guī)劃：**堅持科學規(guī)劃、合理布局，確保國家文化公園的建設符合科學規(guī)律和實際需求。

5.**創(chuàng)新驅動：**堅持創(chuàng)新驅動，利用現(xiàn)代科技提升國家文化公園的建設和管理水平。

6.**區(qū)域協(xié)同：**堅持區(qū)域協(xié)同，推動國家文化公園的協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域整體競爭力。

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**三、具體實施方案**

**3.1策略/措施**

1.**規(guī)劃引領策略：**

*制定國家文化公園建設專項規(guī)劃，明確建設目標、布局和時序。

*編制國家文化公園建設詳細規(guī)劃，細化空間布局、建設內(nèi)容和實施路徑。

*建立規(guī)劃實施評估和調(diào)整機制，確保規(guī)劃的科學性和可操作性。

2.**資源整合策略：**

*整合文化資源與自然資源，形成獨特的文化景觀和旅游產(chǎn)品。

*引入社會資本，參與國家文化公園的建設和運營。

*建立資源共享機制，促進公園內(nèi)外的資源流動和利用。

3.**保護利用策略：**

*加強文化遺產(chǎn)的保護，建立完善的保護機制。

*合理利用文化遺產(chǎn)，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，提升文化價值。

*推行“保護式”開發(fā)理念，避免過度商業(yè)化。

4.**管理創(chuàng)新策略：**

*建立高效的管理體制，明確管理職責和權限。

*引入現(xiàn)代科技，提升國家文化公園的管理水平。

*探索多元主體參與管理模式，提升公園的運營效率。

5.**市場開發(fā)策略：**

*積極開發(fā)市場，提升國家文化公園的知名度和競爭力。

*開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，滿足不同游客的需求。

*加強市場營銷和品牌建設，提升國家文化公園的品牌形象。

6.**區(qū)域協(xié)同策略：**

*加強區(qū)域合作，推動國家文化公園的協(xié)同發(fā)展。

*建立區(qū)域合作機制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域問題。

*推動區(qū)域文化旅游一體化發(fā)展，形成區(qū)域旅游目的地。

7.**社區(qū)參與策略：**

*鼓勵當?shù)鼐用駞⑴c國家文化公園的建設和運營。

*提升當?shù)鼐用竦墨@得感和幸福感。

*建立社區(qū)共享發(fā)展成果的機制，促進社區(qū)融入。

**3.2核心任務分解**

|序號|任務類別|具體任務|

|------|-------------------|------------------------------------------------------------|

|1|規(guī)劃編制|制定國家文化公園建設專項規(guī)劃|

|2|規(guī)劃編制|編制國家文化公園建設詳細規(guī)劃|

|3|資源整合|整合文化資源與自然資源|

|4|資源整合|引入社會資本，參與國家文化公園的建設和運營|

|5|保護利用|加強文化遺產(chǎn)的保護，建立完善的保護機制|

|6|保護利用|合理利用文化遺產(chǎn)，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，提升文化價值|

|7|管理創(chuàng)新|建立高效的管理體制，明確管理職責和權限|

|8|管理創(chuàng)新|引入現(xiàn)代科技，提升國家文化公園的管理水平|

|9|市場開發(fā)|積極開發(fā)市場，提升國家文化公園的知名度和競爭力|

|10|市場開發(fā)|開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，滿足不同游客的需求|

|11|區(qū)域協(xié)同|加強區(qū)域合作，推動國家文化公園的協(xié)同發(fā)展|

|12|區(qū)域協(xié)同|建立區(qū)域合作機制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域問題|

|13|社區(qū)參與|鼓勵當?shù)鼐用駞⑴c國家文化公園的建設和運營|

|14|社區(qū)參與|提升當?shù)鼐用竦墨@得感和幸福感|

|15|人才培養(yǎng)|加強國家文化公園建設和管理的人才培養(yǎng)|

|16|科研支撐|推動國家文化公園建設的科研工作|

**3.3組織架構與分工說明**

**組織架構：**

1.**國家文化公園建設領導小組：**負責國家文化公園建設的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組長由國務院分管領導擔任，副組長由文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、國家林草局、國家文物局等部門主要負責同志擔任，成員單位包括相關部委和地方政府。

2.**國家文化公園建設辦公室：**負責國家文化公園建設的日常管理和協(xié)調(diào)。辦公室設在中國文化和旅游部，辦公室主任由文化和旅游部相關司局負責同志擔任。

3.**國家文化公園建設專家委員會：**負責國家文化公園建設的科學論證和技術指導。專家委員會由文化遺產(chǎn)保護、旅游開發(fā)、生態(tài)修復、管理運營等方面的專家學者組成。

4.**國家文化公園建設單位：**負責國家文化公園的具體建設和運營。建設單位可以是政府機構、國有企業(yè)或社會資本。

**分工說明：**

1.**國家文化公園建設領導小組：**

*負責國家文化公園建設的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

*審議國家文化公園建設的重大事項。

*協(xié)調(diào)解決國家文化公園建設中的重大問題。

*研究決定國家文化公園建設的重大政策。

2.**國家文化公園建設辦公室：**

*負責國家文化公園建設的日常管理和協(xié)調(diào)。

*組織編制國家文化公園建設的專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

*協(xié)調(diào)各部門和國家文化公園建設單位的工作。

*負責國家文化公園建設的監(jiān)督檢查和評估。

3.**國家文化公園建設專家委員會：**

*負責國家文化公園建設的科學論證和技術指導。

*對國家文化公園建設的重大問題進行咨詢和評估。

*提供國家文化公園建設的專業(yè)意見和建議。

4.**國家文化公園建設單位：**

*負責國家文化公園的具體建設和運營。

*執(zhí)行國家文化公園建設的專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

*管理國家文化公園的日常運營和服務。

*負責國家文化公園的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護。

**3.4時間計劃表/路線圖（甘特圖示例）**

|任務類別|任務名稱|開始時間|結束時間|持續(xù)時間|

|-------------------|----------------------------------------|----------|----------|----------|

|規(guī)劃編制|制定國家文化公園建設專項規(guī)劃|2024-01|2024-06|6個月|

|規(guī)劃編制|編制國家文化公園建設詳細規(guī)劃|2024-04|2024-12|9個月|

|資源整合|整合文化資源與自然資源|2024-07|2025-06|12個月|

|資源整合|引入社會資本，參與國家文化公園的建設和運營|2024-10|2026-06|18個月|

|保護利用|加強文化遺產(chǎn)的保護，建立完善的保護機制|2024-08|2025-12|12個月|

|保護利用|合理利用文化遺產(chǎn)，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，提升文化價值|2024-11|2026-06|18個月|

|管理創(chuàng)新|建立高效的管理體制，明確管理職責和權限|2024-09|2025-03|6個月|

|管理創(chuàng)新|引入現(xiàn)代科技，提升國家文化公園的管理水平|2025-01|2026-06|18個月|

|市場開發(fā)|積極開發(fā)市場，提升國家文化公園的知名度和競爭力|2025-02|2026-06|18個月|

|市場開發(fā)|開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，滿足不同游客的需求|2025-03|2026-06|18個月|

|區(qū)域協(xié)同|加強區(qū)域合作，推動國家文化公園的協(xié)同發(fā)展|2025-04|2026-06|18個月|

|區(qū)域協(xié)同|建立區(qū)域合作機制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域問題|2025-05|2025-12|8個月|

|社區(qū)參與|鼓勵當?shù)鼐用駞⑴c國家文化公園的建設和運營|2025-06|2026-06|12個月|

|社區(qū)參與|提升當?shù)鼐用竦墨@得感和幸福感|2025-07|2026-06|12個月|

|人才培養(yǎng)|加強國家文化公園建設和管理的人才培養(yǎng)|2024-02|2026-12|24個月|

|科研支撐|推動國家文化公園建設的科研工作|2024-03|2026-12|24個月|

*(注：以上甘特圖時間為示例，具體時間需根據(jù)實際情況進行調(diào)整。)*

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**四、資源預算與保障**

**4.1資源預算**

**1.資金預算：**

***國家財政投入：**預計XX億元，主要用于文化遺產(chǎn)保護、基礎設施建設、公共服務設施建設、科研支持等方面。

***地方財政投入：**預計XX億元，主要用于配套基礎設施建設、公共服務設施建設、社區(qū)發(fā)展等方面。

***社會資本投入：**預計XX億元，主要用于旅游項目開發(fā)、運營管理等方面。通過PPP模式、股權投資等方式引入社會資本。

***銀行貸款：**預計XX億元，主要用于基礎設施建設、運營周轉等方面。通過政策性銀行貸款、商業(yè)銀行貸款等方式解決資金需求。

**2.人力資源預算：**

***專業(yè)技術人員：**需要招聘或培養(yǎng)XX名專業(yè)技術人員，包括文化遺產(chǎn)保護專家、旅游規(guī)劃專家、生態(tài)修復專家、管理運營專家等。

***管理人員：**需要招聘或培養(yǎng)XX名管理人員，包括公園管理者、項目經(jīng)理、市場推廣人員等。

***服務人員：**需要招聘XX名服務人員，包括導游、講解員、安保人員、保潔人員等。

**3.設備設施預算：**

***保護設備：**預計XX億元，主要用于購買文物保護設備、監(jiān)測設備、修復設備等。

***旅游設施：**預計XX億元，主要用于建設旅游交通設施、游覽設施、住宿設施、餐飲設施等。

***管理設施：**預計XX億元，主要用于建設管理用房、辦公設備、網(wǎng)絡設備等。

*(注：以上預算金額為示例，具體金額需根據(jù)實際情況進行測算。)*

**4.2保障措施**

**1.組織保障：**

***成立國家文化公園建設領導小組，**負責國家文化公園建設的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

***設立國家文化公園建設辦公室，**負責國家文化公園建設的日常管理和協(xié)調(diào)。

***建立國家文化公園建設專家委員會，**負責國家文化公園建設的科學論證和技術指導。

***明確國家文化公園建設單位的職責和權限，**確保公園建設和運營的順利進行。

**2.資金保障：**

***國家財政設立專項資金，**支持國家文化公園建設。

***鼓勵社會資本參與國家文化公園建設，**提供稅收優(yōu)惠和財政補貼。

***通過多種渠道籌措資金，**確保國家文化公園建設的資金需求。

**3.政策保障：**

***出臺國家文化公園建設的相關政策，**明確建設目標、布局和時序。

***制定國家文化公園建設的法律法規(guī)，**規(guī)范國家文化公園的建設和運營。

***將國家文化公園建設納入國家發(fā)展規(guī)劃，**提供政策支持。

**4.技術保障：**

***建立國家文化公園建設的技術標準體系，**規(guī)范國家文化公園的建設和管理。

***加強國家文化公園建設的科技創(chuàng)新，**利用現(xiàn)代科技提升國家文化公園的建設和管理水平。

***引進和培養(yǎng)國家文化公園建設的專業(yè)人才，**提供技術支撐。

**5.監(jiān)督評估：**

***建立國家文化公園建設的監(jiān)督評估機制，**定期對國家文化公園建設進行監(jiān)督和評估。

***對國家文化公園建設進行績效評估，**確保國家文化公園建設取得實效。

***建立信息公開制度，**接受社會監(jiān)督。

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**五、風險評估與應對**

**5.1風險識別**

在國家文化公園建設過程中，可能存在以下風險：

**1.政策風險：**國家政策調(diào)整可能導致項目規(guī)劃、建設內(nèi)容、資金來源等發(fā)生變化。

**2.市場風險：**文旅市場需求波動、競爭加劇等可能導致公園客流量下降、收入減少。

**3.技術風險：**新技術應用不當、技術故障等可能導致項目延期、成本增加。

**4.資金風險：**資金籌措困難、資金使用效率低下等可能導致項目無法按計劃推進。

**5.管理風險：**管理體制不完善、管理效率低下等可能導致項目運營困難、服務質(zhì)量下降。

**6.安全風險：**自然災害、安全事故等可能導致人員傷亡、財產(chǎn)損失。

**7.社會風險：**社區(qū)矛盾、利益沖突等可能導致項目受阻、影響社會穩(wěn)定。

**5.2風險應對策略**

針對以上風險，制定以下應對策略：

**1.政策風險應對策略：**

*密切關注國家政策變化，及時調(diào)整建設規(guī)劃和實施方案。

*加強與政府部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取政策支持。

*建立政策風險評估機制，提前預判政策變化對項目的影響。

**2.市場風險應對策略：**

*加強市場調(diào)研，準確把握市場需求變化。

*開發(fā)多元化旅游產(chǎn)品，提升公園的競爭力。

*加強市場營銷和品牌建設，提升公園的知名度和影響力。

*建立市場風險預警機制，及時發(fā)現(xiàn)和應對市場風險。

**3.技術風險應對策略：**

*加強技術論證，選擇合適的技術方案。

*建立技術風險評估機制，定期評估技術應用效果。

*加強技術培訓和人才培養(yǎng)，提升技術管理水平。

**4.資金風險應對策略：**

*多渠道籌措資金，確保資金來源穩(wěn)定。

*加強資金管理，提高資金使用效率。

2.建立資金風險監(jiān)控機制，及時發(fā)現(xiàn)和應對資金風險。

**5.管理風險應對策略：**

*建立完善的管理體制，明確管理職責和權限。

*加強管理隊伍建設，提升管理人員的專業(yè)素質(zhì)。

*引入現(xiàn)代管理理念和方法，提高管理效率。

**6.安全風險應對策略：**

*加強安全管理，建立安全應急預案。

*定期進行安全檢查，消除安全隱患。

*加強安全宣傳教育，提升游客的安全意識。

**7.社會風險應對策略：**

*加強與當?shù)厣鐓^(qū)的溝通協(xié)調(diào)，解決社區(qū)矛盾和利益沖突。

*鼓勵當?shù)鼐用駞⑴c公園建設和運營，共享發(fā)展成果。

*建立社會風險防范機制，及時發(fā)現(xiàn)和應對社會風險。

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**六、效果評估與監(jiān)測**

**6.1評估指標體系**

國家文化公園建設效果評估指標體系包括以下方面：

**1.文化遺產(chǎn)保護指標：**

*遺產(chǎn)保護投入

*遺產(chǎn)修復數(shù)量

*遺產(chǎn)監(jiān)測覆蓋率

*遺產(chǎn)保護公眾滿意度

**2.旅游發(fā)展指標：**

*游客數(shù)量

*旅游收入

*旅游滿意度

*旅游市場競爭力

**3.經(jīng)濟效益指標：**

*帶動就業(yè)人數(shù)

*區(qū)域經(jīng)濟增長貢獻

*旅游產(chǎn)業(yè)增加值

*社會效益評估

**4.社會效益指標：**

*文化傳承效果

*社區(qū)發(fā)展水平

4.公眾文化素養(yǎng)提升

**5.生態(tài)環(huán)境指標：**

*生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

*生態(tài)保護措施落實情況

*生態(tài)效益評估

**6.評估方法**

***定量評估方法：**通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計、問卷調(diào)查、訪談等方式收集數(shù)據(jù)，進行定量分析。

***定性評估方法：**通過專家評估、案例分析、文獻研究等方式進行定性分析。

***綜合評估方法：**結合定量和定性評估方法，進行綜合評估。

**6.3監(jiān)測周期與機制**

**1.監(jiān)測周期：**

***年度監(jiān)測：**每年進行一次全面監(jiān)測，評估項目建設進度、資金使用情況、運營管理效果等。

***季度監(jiān)測：**每季度進行一次重點監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施過程中的問題。

***月度監(jiān)測：**每月進行一次日常監(jiān)測，掌握項目實施動態(tài)。

**2.監(jiān)測機制：**

***建立監(jiān)測網(wǎng)絡：**由國家文化公園建設辦公室牽頭，各建設單位參與，形成全國范圍內(nèi)的監(jiān)測網(wǎng)絡。

***制定監(jiān)測標準：**制定國家文化公園建設監(jiān)測標準，規(guī)范監(jiān)測內(nèi)容和方法。

***數(shù)據(jù)收集與分析：**通過問卷調(diào)查、訪談、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方式收集數(shù)據(jù)，進行定量和定性分析。

***報告編制與發(fā)布：**每年編制國家文化公園建設監(jiān)測報告，向社會公開，接受社會監(jiān)督。

***評估與改進：**根據(jù)監(jiān)測結果，評估國家文化公園建設的成效和問題，提出改進措施。

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**七、總結與建議**

**1.總結**

國家文化公園建設是傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提升國家文化軟實力的重要舉措。通過科學規(guī)劃、合理布局、創(chuàng)新驅動、區(qū)域協(xié)同、社區(qū)參與，國家文化公園建設將取得顯著成效，成為文化遺產(chǎn)保護利用的典范，成為中華文化展示的重要窗口，成為人民幸福生活的美好家園。

**2.建議**

2.1加強頂層設計，完善政策體系。

2.2推動科技創(chuàng)新，提升建設水平。

2.3引入社會資本，擴大資金來源。

2.4健全管理體制，提升運營效率。

2.5加強宣傳推廣，提升社會影響。

2.6完善監(jiān)測評估，確保建設成效。

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**八、附錄**

**8.1相關政策文件索引**

8.1.1《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》

8.1.2《關于加強文物保護利用改革的若干意見》

8.1.3《國家文化公園建設方案》

8.1.4《文化和旅游部關于加強國家文化公園建設的指導意見》

8.1.5《關于推進文化旅游融合發(fā)展若干意見》

8.1.6《關于促進全域旅游發(fā)展指導意見》

8.1.7《關于推進文化遺產(chǎn)保護利用改革的若干意見》

8.1.8《關于加強文物保護利用改革的若干意見》

8.1.9《國家文化公園建設方案》

8.1.10《文化和旅游部關于加強國家文化公園建設的指導意見》

8.1.11《關于推進文化旅游融合發(fā)展若干意見》

8.1.12《關于促進全域旅游發(fā)展指導意見》

8.1.13《關