職業(yè)技能培訓(xùn)和評價問題專項治理行動實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《人力資源社會保障部辦公廳市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展職業(yè)技能培訓(xùn)和評價問題專項治理行動的通知》（人社廳函〔2023〕85號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

從2023年7月到12月，集中開展職業(yè)技能培訓(xùn)和評價問題專項治理行動（以下簡稱專項行動），全面排查2019年職業(yè)技能提升行動實(shí)施以來職業(yè)技能培訓(xùn)和評價中存在的突出問題，集中打擊虛假培訓(xùn)騙取補(bǔ)貼、售賣證書、“吃”培訓(xùn)的“黑色利益鏈”等行為，依法依規(guī)治理培訓(xùn)評價亂象，進(jìn)一步突出就業(yè)導(dǎo)向，切實(shí)提升培訓(xùn)質(zhì)效。

二、排查范圍

（一）各級各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（包括職業(yè)院校、技工院校、民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會、主管部門所屬單位等，以下統(tǒng)稱培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）開展政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)情況。

（二）人力資源社會保障部門備案的職業(yè)資格鑒定機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱評價機(jī)構(gòu)）開展職業(yè)資格鑒定、職業(yè)技能等級認(rèn)定及發(fā)證情況。

（三）行業(yè)協(xié)會學(xué)會等社會組織和企事業(yè)單位自行開展的能力水平評價及發(fā)證情況。

三、主要措施

（一）對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其開展的政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行排查處理。重點(diǎn)排查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)項目、參訓(xùn)人員身份、培訓(xùn)時長、上課記錄、培訓(xùn)內(nèi)容、申領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的材料、補(bǔ)貼資金發(fā)放記錄等。

對不以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目的組織人員參加“興趣式培訓(xùn)”、拼湊人數(shù)“濫竽充數(shù)”式培訓(xùn)等就業(yè)針對性不強(qiáng)的低效無效培訓(xùn)，要進(jìn)行綜合分析。培訓(xùn)項目與《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》（國辦發(fā)〔2019〕24號）和《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》（人社部發(fā)〔2021〕102號）、《河北省職業(yè)技能提升行動實(shí)施方案（2019-2021年）》（冀政辦字〔2019〕52號）、《河北省“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》（冀人社發(fā)〔2022〕6號）要求不符，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、市場急需緊缺、勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求存在偏差的，要移出政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)項目目錄。對相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，依法責(zé)令限期整改；未按期整改的，移出政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄。

對編造上課記錄未開展培訓(xùn)、提交虛假材料騙取套取培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要追回補(bǔ)貼資金，移出政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）對利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其開展的政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)進(jìn)行排查處理。重點(diǎn)排查是否對培訓(xùn)人員進(jìn)行了實(shí)名實(shí)人驗(yàn)證、培訓(xùn)過程是否留痕。對篡改數(shù)據(jù)、線上學(xué)習(xí)記錄造假、以刷課方式開展虛假線上培訓(xùn)騙取培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和線上平臺，要追回補(bǔ)貼資金，移出政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）對主管部門所屬單位及其開展的政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)進(jìn)行排查處理。重點(diǎn)排查政府部門所屬單位組織開展的政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)的組織方式、培訓(xùn)質(zhì)量、參加人員等。對未開展培訓(xùn)、轉(zhuǎn)包外包給其他單位的，由主管部門責(zé)令限期整改；對公職人員和社會人員內(nèi)外勾結(jié)形成“靠訓(xùn)吃訓(xùn)”“黑色利益鏈”，偽造材料、監(jiān)守自盜的，按照干部管理權(quán)限移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等查處，對相關(guān)人員的失職失責(zé)行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（四）對經(jīng)人力資源社會保障部門備案的評價機(jī)構(gòu)及其開展的評價活動進(jìn)行排查處理。重點(diǎn)排查評價的職業(yè)（工種）范圍、參評人員資格審核、評價過程管理、考務(wù)管理、題庫資源建設(shè)、評分結(jié)果檔案記錄、證書數(shù)據(jù)管理等。對超范圍評價、不符合報考條件、偽造報名資格、降低考試難度、偽造試卷、編造虛假資料、不考試就發(fā)證、濫發(fā)倒賣證書等行為，取消評價結(jié)果、宣布證書作廢、撤銷上傳證書數(shù)據(jù)，追回相應(yīng)補(bǔ)貼資金，限期整改；未按期整改的，終止備案。

（五）對未經(jīng)審批備案的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和評價機(jī)構(gòu)相關(guān)活動進(jìn)行排查處理。重點(diǎn)排查未經(jīng)人力資源社會保障部門審批備案的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和評價機(jī)構(gòu)（含自行開展能力水平評價活動的行業(yè)協(xié)會學(xué)會等社會組織和企事業(yè)單位）所發(fā)證書、項目名稱、商業(yè)宣傳、收費(fèi)等情況。各地人力資源社會保障部門對上述機(jī)構(gòu)所發(fā)證書或在商業(yè)宣傳時假借行政機(jī)關(guān)名義、違規(guī)使用國徽和行政機(jī)關(guān)標(biāo)志、違規(guī)使用“中華人民共和國”“中國”“中華”“國家”“全國”“職業(yè)資格”“人員資格”“職業(yè)技能鑒定”“包過”“保過”等字樣的，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，移送有關(guān)部門依法處理。

四、方法步驟

專項行動分三個階段壓茬進(jìn)行，同步推進(jìn)，有序開展。

（一）全面排查階段（8月底前）。各地人力資源社會保障部門要通過實(shí)地檢查、互聯(lián)網(wǎng)檢索、大數(shù)據(jù)篩查等多種方式，結(jié)合網(wǎng)民留言、群眾投訴舉報、各類媒體報道、巡視審計等反映的問題線索，組織對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和評價機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會等社會組織和企事業(yè)單位開展的培訓(xùn)和評價相關(guān)活動進(jìn)行全面排查，做到全覆蓋無死角。

（二）問題查處整治階段（10月底前）。對排查發(fā)現(xiàn)以及審計報告反映的問題線索，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，做到有案必查、違法必究。對涉及違反職業(yè)技能培訓(xùn)和評價規(guī)定的，要通過行政指導(dǎo)、行政約談等行政管理措施予以督促，責(zé)令限期整改。對涉及行政違法的，要依法予以行政處罰，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。對涉嫌違法犯罪的，要按照規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)，追究有關(guān)單位和個人的刑事責(zé)任。對公職人員涉嫌違法違紀(jì)的，要按照干部管理權(quán)限將線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（三）全面整改提高階段（12月底前）。堅持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，健全職業(yè)技能培訓(xùn)和評價相關(guān)制度機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)導(dǎo)向，提高培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)實(shí)效。加強(qiáng)信息化建設(shè)，優(yōu)化升級省級集中的職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)名制信息系統(tǒng)，提升管理服務(wù)水平。完善職業(yè)技能培訓(xùn)資質(zhì)行政許可和評價機(jī)構(gòu)備案制度，組織開展職業(yè)技能考核鑒定應(yīng)經(jīng)人力資源社會保障部門備案，未經(jīng)批準(zhǔn)不得在國家職業(yè)資格目錄之外自行設(shè)置國家職業(yè)資格，嚴(yán)禁在國家職業(yè)資格目錄之外開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作。各類企業(yè)不得自行開展冠以職業(yè)資格名稱的相關(guān)活動。建立健全平臺企業(yè)“職業(yè)資格”“職業(yè)技能鑒定”“職業(yè)資格證書”“職業(yè)技能等級證書”等禁限售商品服務(wù)信息管控機(jī)制，各地要督促本地平臺企業(yè)落實(shí)人力資源社會保障部依托“平臺企業(yè)協(xié)同共治系統(tǒng)”向平臺企業(yè)發(fā)送的指令和合規(guī)提示要求，根據(jù)實(shí)際情況及時提出禁限售信息調(diào)整建議，逐級上報省人力資源社會保障廳匯總。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作。要提高政治站位，充分認(rèn)識治理培訓(xùn)和評價亂象、提升培訓(xùn)質(zhì)效的重要意義，緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，把專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題納入主題教育檢視整改清單，精心組織，周密部署，穩(wěn)妥推進(jìn)。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)做好職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批、評價機(jī)構(gòu)備案和監(jiān)督管理等工作。市場監(jiān)管部門依法查處有關(guān)部門移送的違反市場監(jiān)管法律法規(guī)行為。加強(qiáng)部門協(xié)作，加大執(zhí)法檢查力度，確保專項行動各項措施落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)調(diào)研檢查和情況報送。各級人力資源社會保障部門要會同市場監(jiān)管部門結(jié)合本地實(shí)際抓好組織實(shí)施，指導(dǎo)督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、評價機(jī)構(gòu)做好整改工作。審計問題清單涉及的市要按照審計整改要求執(zhí)行；沒有進(jìn)行審計的市要主動與審計部門聯(lián)系，了解審計要求，結(jié)合專項行動工作部署進(jìn)行全面排查。要加強(qiáng)跟蹤問效，做好工作調(diào)度、督促指導(dǎo)，及時開展檢查抽查。各市級人力資源社會保障部門自7月起，每兩周向省人力資源社會保障廳報送專項行動進(jìn)展情況表（見附件1、2），11月20日前報送專項行動工作總結(jié)。專項行動期間，發(fā)現(xiàn)重大要情應(yīng)及時報告。

（三）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和警示教育。各