改革開放以來我國取得的重大成就改革開放以來我國公共政策學研究述評［摘要］我國公共政策學伴隨改革開放走過了30多年的發(fā)展歷程,大致分為兩個階段：一是20世紀80年代的孕育開創(chuàng)階段；二是20世紀90年代后的快速發(fā)展階段。興起的原因：①總結社會主義建設經(jīng)驗教訓的選擇；②指導改革開放和現(xiàn)代化實踐的需要；③建設社會主義民主政治的產(chǎn)物；④發(fā)展現(xiàn)代科學技術與方法的結果。在這些發(fā)展過程中取得了一系列的成就。［關鍵詞］中國公共政策學;歷程;原因;成就;問題;對策［中圖分類號］C93［文獻標識碼］A［文章編號］1005-643231-0098-021我國公共政策學的興起與發(fā)展歷程回顧過去30年來我國公共政策學的興起與發(fā)展,我們可以清楚地看到,它經(jīng)歷了從無到有、從引進到開創(chuàng)、從不規(guī)范到逐步規(guī)范的發(fā)展過程。深入研究這一過程,大體上又可以劃分為兩個階段：第一階段：20世紀80年代的孕育開創(chuàng)階段。政策研究在我國由來已久。但是,把政策及其運行規(guī)律作為一門科學來專門研究卻是20世紀70年代末80年代初以后的事。那時,隨著改革開放政策的實施,我國敞開了國門,在積極引進西方先進科學技術和管理經(jīng)驗方法的同時,一些新興的學科也開始相繼傳入我國,公共政策學就是其中之一。第二階段：20世紀90年代后的快速發(fā)展階段。進入90年代,隨著我國改革開放力度的加大,建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標的日益明確,我國的公共政策學研究和學科建設獲得了快速的發(fā)展。經(jīng)過充分醞釀,1992年10月,作為中國行政管理學會政策科學研究分會的全國政策科學研究會成立,來自中央11個部門和19個省、自治區(qū)、直轄市的有關理論工作者和實際工作者70余人參加了在山東曲阜召開的成立大會,大會決定以“聯(lián)絡、組織、交流、倡導”為活動方式,積極推動公共政策學的研究工作。2改革開放以來我國的公共政策學中國公共政策學是改革開放的產(chǎn)物,并伴隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的步伐而不斷發(fā)展、成熟,成為當前我國社會科學研究的一個重要領域。究其具體原因,主要有以下幾個方面：第一,總結社會主義建設經(jīng)驗教訓的選擇?！罢吆筒呗允屈h的生命”,這是毛澤東的一句名言,也是我們黨和國家對公共政策在中國革命和建設過程中的重要作用的高度概括。在中國革命和建設的過程中,當黨和國家的政策正確的時候,我們的事業(yè)就蒸蒸日上,反之就將遭受挫折、甚至失敗。第二,指導改革開放和現(xiàn)代化實踐的需要。眾所周知,公共政策學是“一門應用性較強的學科”,“既在實踐中產(chǎn)生,又在實踐中得到應用和發(fā)展。它要指導執(zhí)政黨或國家的各項政策的制定、執(zhí)行、評估的實踐活動,它以實踐定向,以發(fā)現(xiàn)和解決社會的政策問題為宗旨,為實踐服務”。第三,建設社會主義民主政治的產(chǎn)物。公共政策學創(chuàng)始人拉斯韋爾指出,該學科的一個重要特點就是,公共政策學“是關于民主主義的學問……歸根結底,它須以民主的政治體制為前提。”中國公共政策學的興起是黨的一屆三中全會以后我國政治體制改革的結果,是推進社會主義民主政治建設的產(chǎn)物。第四,發(fā)展現(xiàn)代科學技術與方法的結果。通常認為,現(xiàn)代科學技術與方法如信息論、系統(tǒng)論、控制論等的出現(xiàn),“為政策科學的產(chǎn)生、發(fā)展提供了方法論依據(jù)。”改革開放以來,國外一系列新興學科、新的研究方法,如信息論、系統(tǒng)論、控制論、運籌學、統(tǒng)計學、決策科學、領導科學、戰(zhàn)略研究、未來研究等被陸續(xù)介紹到我國,從而使得我國在這些領域的科學研究迅速崛起,運籌學、統(tǒng)計學、決策科學等新興學科不斷涌現(xiàn)。3我國公共政策學研究取得的成就在理論工作者、政策決策者以及政策研究人員的共同努力下,公共政策學已經(jīng)成為我國社會科學研究領域的一門生機勃勃的新興學科。在過去30多年的發(fā)展中,我國公共政策學研究至少取得了如下幾項成就：第一,理論研究不斷深入,理論成果不斷涌現(xiàn)。根據(jù)研究的重點,我國的公共政策學研究大致沿著這一思想軌跡不斷深化。首先是介紹、引進西方公共政策學的研究成果；其次是隨著公共政策學傳入我國,開始從政策學的角度研究馬克思主義的政策理論,認真而深刻地總結我們黨和政府政策實踐的基本經(jīng)驗。第二,學科建設初具規(guī)模,研究隊伍不斷擴大。一門學科發(fā)展最重要的途徑之一,就是教學工作的開展。早在20世紀80年代中期,我國就有少數(shù)黨校在干部培訓中開設了部分公共政策學的課程。90年代以后,我國公共政策學的教育培訓迅速發(fā)展,公共政策學的相關課程已在高等院校、黨校系統(tǒng)和行政學院系統(tǒng)的教學中逐步扎根,成為大學生、研究生和干部教育培訓的一門新興課程。從總體上來看,目前我國基本上形成了研究公共政策的三支隊伍。第一是學術型政策研究組織的研究人員,他們主要從事公共政策學的基礎理論研究；第二是行政型政策研究組織的研究人員,他們主要從事現(xiàn)實政策問題的研究。第三,學術交流日益頻繁,學術氣氛分活躍。公共政策學是一門新興學科,嚴肅的學術團體的建立是學科交流的重要依托。目前,全國性的公共政策學學術團體有兩個，即1992年成立的全國政策科學研究會,1994年成立的中國政策科學學會。在這之后,還成立了一些全國性的部門政策研究的學術團體,如1998年成立的中國民族政策研究會。另外,一些省、直轄市、自治區(qū)也成立了綜合性的政策科學研究會或部門性的政策研究會,如黑龍江省政策科學學會、廣東省政策科學研究會等。4我國公共政策學研究存在的問題相對于國外公共政策學半個多世紀的發(fā)展而言,我國的公共政策學研究才剛剛起步,還是一個發(fā)展中的學科,存在不少問題需要解決,有著許多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強。第一,在重視程度上,公共政策