巴西基礎(chǔ)教育十年進(jìn)展述評(píng)及啟示:基礎(chǔ)教育摘要：巴西是南美大國，由于歷史條件、貧富差距及地域差異等方面因素，基礎(chǔ)教育到20世紀(jì)90年代中期仍積貧積弱。1995年后，巴西新政府實(shí)施基礎(chǔ)教育改革計(jì)劃，在十年期間內(nèi)，使巴西基礎(chǔ)教育面貌煥然一新。2021年以后，新計(jì)劃正被實(shí)施以解決原計(jì)劃遺留的問題，巴西基礎(chǔ)教育迎來了更大發(fā)展的機(jī)遇期。

關(guān)鍵詞：巴西；基礎(chǔ)教育；教育改革

巴西是拉美大國，國土面積850萬平方公里，因自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面條件相似而被分為五大區(qū)域：北部、東北、中西、東南和南部。巴西屬于發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)在此十年(1995-2021)中時(shí)而發(fā)展，時(shí)而衰退，到2021年全國GDP為6650億美元，人均GDP為3665美元，經(jīng)濟(jì)增長速度約2.4％。人口為1.82億，81.2％的人口集中在27個(gè)州的首府。巴西貧富差距懸殊，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也極為不平衡，東北部是最貧困的地區(qū)，東南部為最富裕的地區(qū)。巴西基礎(chǔ)教育在20世紀(jì)90年代中期之前積貧積弱，其發(fā)展最大癥結(jié)就是貧富差距懸殊，地域發(fā)展不均衡。巴西國家地理與統(tǒng)計(jì)局和聯(lián)邦教育部的調(diào)查表明，兒童受教育機(jī)會(huì)不平等與性別、種族關(guān)系不大，但與受教育者家庭經(jīng)濟(jì)背景卻密切相關(guān)。

一、巴西教育歷史和改革前基礎(chǔ)教育狀況

巴西教育發(fā)展落后由來已久，最早可追溯到葡萄牙殖民時(shí)期，葡萄牙殖民者為榨取最大利益，對巴西教育毫不關(guān)心。直到19世紀(jì)50年代后期巴西共和國成立后情況才稍有改善，但巴西教育主管機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦教育部直到1930年代才成立。聯(lián)邦教育部成立之初，主要精力放在建立只針對少數(shù)人的高質(zhì)量公共教育體系，該教育體系以犧牲絕大多數(shù)人受教育的機(jī)會(huì)為代價(jià)，倍受民眾詬病。直到20世紀(jì)90年代中期，巴西公共教育體系仍是精英型，這套教育體系不斷凝固和擴(kuò)大社會(huì)不平等，是巴西半個(gè)世紀(jì)以來教育水平低下的癥結(jié)所在。從90年代中期開始，巴西政府采取一系列措施，終于扭轉(zhuǎn)了這種局面。

在20世紀(jì)90年代中期，巴西基礎(chǔ)教育可謂積貧積弱，面臨巨大挑戰(zhàn)，可以歸結(jié)如下：兒童輟學(xué)率高達(dá)12.5％;15歲以上人口文盲率為17％;東北部兒童輟學(xué)率高達(dá)25％;黑人兒童輟學(xué)率高達(dá)20％;青少年文盲率全巴西為6.8％，而東北部則高達(dá)16.3％;高留級(jí)率和輟學(xué)率嚴(yán)重影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)；教師素質(zhì)低下，教學(xué)設(shè)施匱乏。

巴西是較早在憲法中規(guī)定向所有兒童提供教育的發(fā)展中國家之一，1934年第一部憲法就規(guī)定，人人享有受教育的權(quán)利，在學(xué)校和家庭提供教育是國家的責(zé)任。其后憲法雖幾經(jīng)修改，但每一次都明文規(guī)定要向兒童提供免費(fèi)義務(wù)教育，特別是1988年憲法更是規(guī)定，州和地方政府應(yīng)將其所得稅收（含聯(lián)邦轉(zhuǎn)移支付收入）的25％用于教育，中央應(yīng)將聯(lián)邦稅的18％用于教育。這種鄭重地在國家根本大法中強(qiáng)調(diào)國家對教育的責(zé)任在發(fā)展中國家并不多見，但巴西政府對教育，特別是對基礎(chǔ)教育的重視更多體現(xiàn)在法律中而不是政策上，體現(xiàn)在宣言中而不是行動(dòng)上，這種矛盾態(tài)度集中體現(xiàn)在對基礎(chǔ)教育撥款的吝嗇中。有關(guān)資料表明，1985年巴西公共教育開支僅占GNP的3.8％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)中國家，僅相當(dāng)于整個(gè)發(fā)展中國家的平均水平。這種政策執(zhí)行的后果就是到了上世紀(jì)90年代初期，巴西很多大中城市，小學(xué)還在推行二部制和三部制，學(xué)生上課時(shí)間很少，學(xué)不到有價(jià)值的東西，在東北部農(nóng)村地區(qū)，相當(dāng)一部分學(xué)校課程只開設(shè)至四年級(jí)，到了五年級(jí)后兒童便無學(xué)可上。由于教育經(jīng)費(fèi)短缺，全國約有500萬學(xué)童無法入學(xué)。而此同時(shí)，教師素質(zhì)不高引起教育效率低下更讓人瞠目結(jié)舌，據(jù)統(tǒng)計(jì)，巴西初等教育中留級(jí)率一直居高不下，在整個(gè)20世紀(jì)80年代到90年代中期，一直保持在近20％，留級(jí)生總數(shù)更是有增無減，從20世紀(jì)80年代的近500萬增至90年代中期的近600萬。有資料表明，90年代初期，一年級(jí)的留級(jí)率和輟學(xué)率合計(jì)高達(dá)53％，也就是說，100名一年級(jí)新生在下學(xué)年升入二年級(jí)時(shí)，只剩下47名。如此高的留級(jí)率和輟學(xué)率，極大浪費(fèi)了學(xué)校教育資源，阻礙了巴西基礎(chǔ)教育的良性發(fā)展，逐漸演變成一種惡性循環(huán)（見表1)?？傊?，巴西基礎(chǔ)教育發(fā)展到20世紀(jì)90年代中期可謂積弊甚深，教育投入少、低普及率、高文盲率、高留級(jí)率、教師素質(zhì)低等問題交織在一起，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域改革到了勢在必行的時(shí)候。

表1巴西基礎(chǔ)教育(1-8年級(jí)）各年級(jí)的留級(jí)率（％）

二、巴西基礎(chǔ)教育改革

（一）基金(FUNDEF)成立及其成就

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在1995年。巴西新政府上臺(tái)后，開始實(shí)施把基礎(chǔ)教育置于優(yōu)先發(fā)展地位的政策。這項(xiàng)政策的核心內(nèi)容是設(shè)立基礎(chǔ)教育發(fā)展與教師專業(yè)發(fā)展基金（以下簡稱基金），該基金依據(jù)憲法修正案第十四條成立，并且于1996年9月13日正式實(shí)施，其主要內(nèi)容如下：1)州和地方政府財(cái)政收入的15％必須確保只用于基礎(chǔ)教育(1—8年級(jí)），為期十年；2)該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須在州及地方政府小學(xué)（在巴西，聯(lián)邦、州與地方政府教育體系各自獨(dú)立）按照入學(xué)人數(shù)進(jìn)行平均分配；3)聯(lián)邦政府應(yīng)確保最低生均經(jīng)費(fèi)；4)該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的60％必須用來支付在職教師的工資；5)該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)分配，其他機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行截留；6)基金經(jīng)費(fèi)設(shè)立專門帳戶，保證經(jīng)費(fèi)只被用于基礎(chǔ)教育。

基金的成立使巴西基礎(chǔ)教育在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生了革命性的變化，兒童入學(xué)機(jī)會(huì)大大增加，地區(qū)發(fā)展不均衡顯著縮小。統(tǒng)計(jì)資料顯示：1994年只有1200萬學(xué)生在地方政府學(xué)校就讀，而在州立學(xué)校就讀學(xué)生達(dá)1800萬，但到2021年，在州立學(xué)校就讀學(xué)生減至1400萬，而在地方政府學(xué)校就讀學(xué)生則升至1800萬。該項(xiàng)計(jì)劃使得地方政府能夠大量設(shè)立新校，吸引大批原本輟學(xué)兒童入學(xué)就讀。即使在最貧困的東北部地區(qū)，基金經(jīng)費(fèi)也使地方政府學(xué)校教師工資在三年之內(nèi)就增長了70％。該基金的成立使得州與地方政府教育經(jīng)費(fèi)大幅增長，同時(shí)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)挪用現(xiàn)象得到遏制。

（二）基礎(chǔ)教育入學(xué)率提高及地域差異縮小

在十年間，巴西政府為解決累積的教育問題付出了巨大努力。今天，巴西義務(wù)教育普及率高達(dá)97％，文盲率也顯著下降。在1992年，來自最貧困家庭的兒童只有75％入學(xué)就讀，而同期來自最富裕家庭的兒童入學(xué)率高達(dá)95％。到2021年，來自最貧困家庭的兒童有95％入學(xué)就讀，而最富裕家庭的兒童有99％的入學(xué)率，貧困和富裕家庭兒童入學(xué)率差距由1992年的23％下降到2021年的4％。

為了確保貧困家庭兒童留在學(xué)校就讀，聯(lián)邦政府2021年啟動(dòng)了助學(xué)金(BolsaEscola)計(jì)劃，該計(jì)劃目的在于每月提供資助給那些既有孩子在接受初等教育又月人均收入不足90亞雷爾（約合42美元）的家庭。這項(xiàng)措施可謂一舉三得，可以確保低收入家庭兒童留在學(xué)校就讀，又可直接補(bǔ)助處于絕對貧困中的家庭，還可杜絕困擾著巴西社會(huì)的童工現(xiàn)象。

20世紀(jì)90年代后期，來自貧困家庭的兒童對中等教育的需求增大，他們無法和中等及富裕家庭兒童那樣進(jìn)入私立學(xué)校就讀，所以這種需求只能靠公立學(xué)校的擴(kuò)大來滿足。依據(jù)聯(lián)邦教育設(shè)立和指導(dǎo)法(LDB)規(guī)定，中等教育是基礎(chǔ)教育的后半階段，應(yīng)敦促州政府創(chuàng)造必要條件，包括設(shè)立新校舍來滿足民眾需求。從1994—2021年，普通中等教育在發(fā)展停滯14年后新增入學(xué)人數(shù)410萬，而在發(fā)展停滯的1980-1994年這14年期間，只增長了140萬。從1991-1994年，普通中等教育畢業(yè)生由66萬人增加到91.7萬人，而在2021年畢業(yè)生人數(shù)已達(dá)到近190萬人。

在基礎(chǔ)教育入學(xué)人數(shù)增長的背后，還隱藏著另一個(gè)令人振奮的事實(shí)，