PAGE殘疾人兩補(bǔ)財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)和規(guī)范殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼（困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼）的財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，保障殘疾人合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。（二）依據(jù)本制度依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《殘疾人保障法》《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件制定。（三）適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級(jí)財(cái)政部門(mén)、民政部門(mén)以及負(fù)責(zé)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放工作的相關(guān)機(jī)構(gòu)，涵蓋補(bǔ)貼資金的籌集、分配、使用、管理和監(jiān)督等全過(guò)程。（四）基本原則1.專(zhuān)款專(zhuān)用原則殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪用。2.公開(kāi)透明原則補(bǔ)貼政策、申請(qǐng)流程、發(fā)放情況等信息應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，確保資金使用公開(kāi)透明。3.規(guī)范管理原則建立健全各項(xiàng)管理制度，規(guī)范補(bǔ)貼資金的申報(bào)、審核、發(fā)放、管理等工作流程，提高管理水平。4.高效便民原則優(yōu)化工作流程，提高工作效率，方便殘疾人申請(qǐng)和領(lǐng)取補(bǔ)貼，確保補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到位。二、補(bǔ)貼對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)（一）補(bǔ)貼對(duì)象1.困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象具有本地區(qū)戶籍，屬于低保家庭中的殘疾人；納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾人；家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1.5倍以內(nèi)的一戶多殘、依老養(yǎng)殘?zhí)厥饫щy殘疾人。2.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象具有本地區(qū)戶籍，持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》，殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)且需要長(zhǎng)期照護(hù)的重度殘疾人。（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1.困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況，按照不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的一定比例確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)由各地民政、財(cái)政部門(mén)會(huì)同殘聯(lián)根據(jù)實(shí)際情況制定，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案。2.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)殘疾人殘疾程度、護(hù)理依賴程度等因素，分檔確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。原則上，一級(jí)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例，二級(jí)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在此基礎(chǔ)上適當(dāng)降低。具體標(biāo)準(zhǔn)同樣由各地民政、財(cái)政部門(mén)會(huì)同殘聯(lián)根據(jù)實(shí)際情況制定，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案。三、資金籌集與預(yù)算管理（一）資金籌集1.財(cái)政預(yù)算安排各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼所需資金納入年度財(cái)政預(yù)算，根據(jù)補(bǔ)貼對(duì)象數(shù)量、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等因素，合理安排資金規(guī)模，確保補(bǔ)貼資金足額保障。2.上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于補(bǔ)充本地區(qū)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金缺口，提高補(bǔ)貼保障水平。3.社會(huì)捐贈(zèng)及其他資金鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)捐贈(zèng)、資助等方式支持殘疾人事業(yè)，所獲捐贈(zèng)資金及其他合法合規(guī)的資金來(lái)源，應(yīng)按照規(guī)定納入殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。（二）預(yù)算編制1.民政部門(mén)職責(zé)民政部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策要求、上年度補(bǔ)貼發(fā)放情況以及下一年度預(yù)計(jì)新增補(bǔ)貼對(duì)象等因素，會(huì)同殘聯(lián)編制年度殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金預(yù)算草案，明確資金需求總量和分項(xiàng)目資金需求。2.財(cái)政部門(mén)職責(zé)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核民政部門(mén)報(bào)送的預(yù)算草案，結(jié)合本地區(qū)財(cái)政收支狀況，對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行綜合平衡，將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金預(yù)算納入年度財(cái)政預(yù)算草案，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審議通過(guò)。（三）預(yù)算執(zhí)行1.資金下達(dá)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算，及時(shí)將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金下達(dá)至民政部門(mén)或相關(guān)發(fā)放機(jī)構(gòu)。資金下達(dá)應(yīng)明確資金用途、金額、發(fā)放時(shí)間等要求，確保資金及時(shí)足額到位。2.預(yù)算調(diào)整在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如因政策調(diào)整、補(bǔ)貼對(duì)象數(shù)量變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素導(dǎo)致預(yù)算需要調(diào)整的，民政部門(mén)應(yīng)會(huì)同殘聯(lián)及時(shí)提出預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核后，按規(guī)定程序調(diào)整預(yù)算。四、補(bǔ)貼申請(qǐng)與審核（一）申請(qǐng)流程1.個(gè)人申請(qǐng)殘疾人本人或其法定監(jiān)護(hù)人、家庭成員可向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助服務(wù)窗口提出殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交居民身份證、戶口本、殘疾人證等相關(guān)證明材料，并填寫(xiě)《困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》或《重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》。2.受理與初審鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助服務(wù)窗口負(fù)責(zé)受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)，并對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性以及申請(qǐng)人是否符合補(bǔ)貼條件等。初審?fù)ㄟ^(guò)后，將申請(qǐng)材料報(bào)送至縣級(jí)民政部門(mén)。3.審核與公示縣級(jí)民政部門(mén)會(huì)同殘聯(lián)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)送的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。審核通過(guò)后，在申請(qǐng)人所在村（居）委會(huì)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，進(jìn)入補(bǔ)貼發(fā)放環(huán)節(jié)；公示有異議的，應(yīng)重新進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。（二）審核要點(diǎn)1.資格審核嚴(yán)格審核申請(qǐng)人的戶籍、殘疾等級(jí)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等是否符合補(bǔ)貼條件，確保補(bǔ)貼對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別。2.材料審核認(rèn)真審核申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性和有效性，對(duì)材料不全或不符合要求的，應(yīng)及時(shí)告知申請(qǐng)人補(bǔ)充完善。3.信息比對(duì)充分利用民政、殘聯(lián)、公安、社保等部門(mén)的信息系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)人相關(guān)信息進(jìn)行比對(duì)核實(shí)，防止重復(fù)申請(qǐng)、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題發(fā)生。五、補(bǔ)貼發(fā)放與管理（一）發(fā)放方式1.社會(huì)化發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行等代理金融機(jī)構(gòu)按月將補(bǔ)貼資金足額發(fā)放至補(bǔ)貼對(duì)象個(gè)人賬戶。特殊情況下，經(jīng)補(bǔ)貼對(duì)象同意，也可采取現(xiàn)金形式發(fā)放。2.動(dòng)態(tài)管理建立補(bǔ)貼對(duì)象信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)掌握補(bǔ)貼對(duì)象戶籍遷移、死亡、殘疾等級(jí)變化、家庭經(jīng)濟(jì)狀況變動(dòng)等情況。對(duì)不再符合補(bǔ)貼條件的，應(yīng)及時(shí)停發(fā)補(bǔ)貼；對(duì)符合補(bǔ)貼條件的新增對(duì)象，應(yīng)及時(shí)納入補(bǔ)貼范圍并按規(guī)定發(fā)放補(bǔ)貼。（二）發(fā)放管理1.發(fā)放機(jī)構(gòu)職責(zé)代理金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照財(cái)政部門(mén)和民政部門(mén)的要求，按時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼資金，并負(fù)責(zé)做好補(bǔ)貼資金發(fā)放記錄和相關(guān)資料保管工作。發(fā)放記錄應(yīng)包括補(bǔ)貼對(duì)象姓名、身份證號(hào)、補(bǔ)貼金額、發(fā)放時(shí)間、發(fā)放賬號(hào)等信息，保存期限不少于10年。2.資金監(jiān)管財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金發(fā)放的監(jiān)管，定期檢查代理金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼資金發(fā)放情況，并與民政部門(mén)、殘聯(lián)核對(duì)發(fā)放數(shù)據(jù)，確保資金發(fā)放準(zhǔn)確無(wú)誤。民政部門(mén)、殘聯(lián)應(yīng)及時(shí)掌握補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)度，對(duì)發(fā)放過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。（三）檔案管理1.檔案內(nèi)容殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼檔案應(yīng)包括申請(qǐng)審批表、證明材料、審核審批記錄、公示材料、發(fā)放記錄等相關(guān)資料。檔案應(yīng)一戶一檔，分類(lèi)整理，妥善保管。2.檔案保管期限補(bǔ)貼檔案保管期限為自補(bǔ)貼對(duì)象停發(fā)補(bǔ)貼之日起不少于10年。檔案保管期間，應(yīng)確保檔案安全完整，并便于查閱和利用。六、監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督民政部門(mén)、殘聯(lián)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼申請(qǐng)、審核、發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.外部監(jiān)督財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和檢查工作，重點(diǎn)檢查資金使用的合規(guī)性、安全性和效益性。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并及時(shí)督促整改。3.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)經(jīng)查實(shí)的違規(guī)行為，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)指標(biāo)建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要包括補(bǔ)貼政策知曉率、補(bǔ)貼對(duì)象準(zhǔn)確率、資金發(fā)放及時(shí)率、資金使用效益等指標(biāo)。2.評(píng)價(jià)方法績(jī)效評(píng)價(jià)可采取自評(píng)、互評(píng)、第三方評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行。民政部門(mén)會(huì)同殘聯(lián)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展自評(píng)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，查找存在問(wèn)題，提出改進(jìn)措施；同級(jí)財(cái)政部門(mén)可根據(jù)工作需要，委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，客觀公正地評(píng)價(jià)補(bǔ)貼政策實(shí)施效果。3.結(jié)果應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為調(diào)整補(bǔ)貼政策、完善管理制度、分配財(cái)政資金的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的地區(qū)，在資金分配、政策支持等方面給予適當(dāng)傾斜；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的地區(qū)，應(yīng)責(zé)令限期整改，并視情況扣減相關(guān)資金。七、信息管理與保密（一）信息管理1.信息系統(tǒng)建設(shè)民政部門(mén)、殘聯(lián)應(yīng)建立健全殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼對(duì)象信息的動(dòng)態(tài)管理、申請(qǐng)審核審批流程的信息化操作以及補(bǔ)貼資金發(fā)放數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析等功能，提高工作效率和管理水平。2.信息錄入與更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時(shí)將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)信息錄入信息管理系統(tǒng)，并根據(jù)補(bǔ)貼對(duì)象信息變動(dòng)情況及時(shí)進(jìn)行更新維護(hù)。縣級(jí)民政部門(mén)、殘聯(lián)應(yīng)定期對(duì)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核和清理，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。（二）保密規(guī)定1.保密責(zé)任參與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作的所有人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，對(duì)在工作中知悉的補(bǔ)貼對(duì)象個(gè)人信息、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等敏感信