PAGE西芹鎮(zhèn)政府財務(wù)制度一、總則（一）目的意義本財務(wù)制度旨在規(guī)范西芹鎮(zhèn)政府的財務(wù)行為，加強(qiáng)財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障鎮(zhèn)政府各項工作的順利開展，確保財政資金安全、合理、有效使用，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。（二）制定依據(jù)本制度依據(jù)《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預(yù)算法》《行政單位財務(wù)規(guī)則》等相關(guān)法律法規(guī)以及國家和地方有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度制定。（三）適用范圍本制度適用于西芹鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)及所屬各部門、各事業(yè)單位的財務(wù)活動。（四）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律，依法進(jìn)行財務(wù)收支活動。2.真實(shí)性原則：財務(wù)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，如實(shí)反映財務(wù)狀況和收支情況。3.完整性原則：涵蓋鎮(zhèn)政府所有財務(wù)收支活動，確保財務(wù)管理無死角。4.準(zhǔn)確性原則：財務(wù)數(shù)據(jù)記錄、計算和報告應(yīng)準(zhǔn)確無誤，為決策提供可靠依據(jù)。5.及時性原則：及時進(jìn)行財務(wù)核算、報賬和信息披露，不得拖延。6.效益性原則：優(yōu)化資金配置，提高資金使用效益，避免浪費(fèi)和閑置。二、財務(wù)機(jī)構(gòu)與人員（一）財務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置西芹鎮(zhèn)政府設(shè)立獨(dú)立的財政所，作為鎮(zhèn)政府財務(wù)管理的職能部門，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的財務(wù)管理和會計核算工作。財政所應(yīng)配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)人員，明確崗位分工，確保各項工作有序開展。（二）財務(wù)人員職責(zé)1.財務(wù)負(fù)責(zé)人職責(zé)負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)財政所的全面工作，制定財務(wù)工作計劃和目標(biāo)，并組織實(shí)施。貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，對鎮(zhèn)政府財務(wù)活動的合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。審核重要財務(wù)事項，參與重大經(jīng)濟(jì)決策，為領(lǐng)導(dǎo)提供財務(wù)決策支持。組織編制和審核財務(wù)預(yù)算、決算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，定期進(jìn)行財務(wù)分析。負(fù)責(zé)財務(wù)人員的培訓(xùn)、考核和管理，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。2.會計人員職責(zé)按照國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定，進(jìn)行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務(wù)會計報告。負(fù)責(zé)財務(wù)收支的核算和管理，嚴(yán)格審核原始憑證，確保會計信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。定期核對賬目，進(jìn)行財產(chǎn)清查，及時發(fā)現(xiàn)和處理財務(wù)問題。負(fù)責(zé)會計檔案的整理、歸檔和保管工作。3.出納人員職責(zé)辦理現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)，嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理和銀行結(jié)算制度。負(fù)責(zé)保管庫存現(xiàn)金、有價證券和各種票據(jù)，確保資金安全。登記現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬，做到日清月結(jié)，賬款相符。定期與會計核對賬目，編制現(xiàn)金流量表等相關(guān)報表。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制原則1.合法性原則：符合國家法律法規(guī)和財政政策要求。2.完整性原則：涵蓋鎮(zhèn)政府所有收入和支出項目。3.準(zhǔn)確性原則：依據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)合理預(yù)測收支數(shù)據(jù)。4.平衡性原則：收支平衡，略有結(jié)余，避免赤字預(yù)算。5.績效性原則：注重資金使用效益，與績效目標(biāo)相結(jié)合。（二）預(yù)算編制方法1.收入預(yù)算編制：根據(jù)上一年度收入情況，結(jié)合本年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢、稅收政策變化等因素，預(yù)測各項收入來源，包括財政撥款收入、非稅收入等。2.支出預(yù)算編制：按照“人員經(jīng)費(fèi)按政策、公用經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、專項經(jīng)費(fèi)按項目”的方法進(jìn)行編制。人員經(jīng)費(fèi)根據(jù)國家和地方規(guī)定的工資福利政策、社會保障標(biāo)準(zhǔn)等確定；公用經(jīng)費(fèi)按照定額標(biāo)準(zhǔn)計算；專項經(jīng)費(fèi)根據(jù)鎮(zhèn)政府重點(diǎn)工作和項目需求，詳細(xì)編制項目預(yù)算，明確項目名稱、內(nèi)容、資金用途、金額等。（三）預(yù)算審批與執(zhí)行1.鎮(zhèn)政府年度預(yù)算草案經(jīng)財政所編制后，報鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長辦公會議審議，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。2.各部門、各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算，不得擅自調(diào)整。因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)。3.財政所應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和通報，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。（四）預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算調(diào)整的情形：國家政策發(fā)生重大變化、鎮(zhèn)政府工作重點(diǎn)調(diào)整、不可抗力因素等導(dǎo)致原預(yù)算無法執(zhí)行或需要變更的。2.預(yù)算調(diào)整程序：由相關(guān)部門提出調(diào)整申請，說明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容和調(diào)整金額，經(jīng)財政所審核后，報鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長辦公會議審議，提交鎮(zhèn)人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。（五）決算管理1.年度終了，各部門、各單位應(yīng)按照財政所的要求及時編制本部門、本單位的決算草案，報財政所審核匯總。2.財政所負(fù)責(zé)編制全鎮(zhèn)年度決算草案，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后，報鎮(zhèn)人民代表大會審查批準(zhǔn)。3.決算編制應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，分析預(yù)算執(zhí)行情況和存在的問題，為下一年度預(yù)算編制提供參考依據(jù)。四、收入管理（一）收入范圍西芹鎮(zhèn)政府收入主要包括財政撥款收入、非稅收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入和其他收入等。（二）財政撥款收入管理1.嚴(yán)格按照財政部門核定的預(yù)算和撥款方式，及時足額取得財政撥款收入。2.加強(qiáng)與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，確保財政撥款及時到位，保障鎮(zhèn)政府各項工作的資金需求。3.對財政撥款收入進(jìn)行明細(xì)核算，準(zhǔn)確反映撥款來源、金額和用途。（三）非稅收入管理1.依法依規(guī)組織非稅收入，嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自減免或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.加強(qiáng)對非稅收入票據(jù)的管理，統(tǒng)一使用財政部門監(jiān)制的票據(jù)，確保票據(jù)開具規(guī)范、合法。3.及時足額上繳非稅收入，不得截留、挪用或坐收坐支。4.對非稅收入進(jìn)行分類核算，定期與相關(guān)執(zhí)收部門核對收入情況，確保非稅收入真實(shí)、準(zhǔn)確。（四）其他收入管理1.對上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入等其他收入，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和核算。2.加強(qiáng)對捐贈收入、利息收入等其他零星收入的管理，確保收入及時入賬，納入鎮(zhèn)政府財務(wù)統(tǒng)一管理。五、支出管理（一）支出分類支出分為基本支出和項目支出?；局С霭ㄈ藛T經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)；項目支出是指為完成特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而發(fā)生的支出。（二）基本支出管理1.人員經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方規(guī)定的工資福利政策，按時足額發(fā)放工資、津貼、補(bǔ)貼等人員經(jīng)費(fèi)。按照規(guī)定繳納社會保障費(fèi)、住房公積金等，保障干部職工的合法權(quán)益。加強(qiáng)對人員經(jīng)費(fèi)的審核和監(jiān)督，確保支出合規(guī)、合理。2.公用經(jīng)費(fèi)管理制定公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，明確各項費(fèi)用的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)支出，厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)。對辦公用品、會議費(fèi)、差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批和報銷。加強(qiáng)對公用經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行統(tǒng)計分析，提高資金使用效益。（三）項目支出管理1.項目申報與審批各部門、各單位根據(jù)鎮(zhèn)政府工作重點(diǎn)和實(shí)際需求，提出項目申請，填寫項目申報書，詳細(xì)說明項目名稱、內(nèi)容、目標(biāo)、實(shí)施計劃、資金預(yù)算等。財政所對項目申報書進(jìn)行初審，提出審核意見，報鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長辦公會議審議。重大項目需經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過。2.項目實(shí)施與監(jiān)督項目實(shí)施部門應(yīng)按照批準(zhǔn)的項目計劃組織實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行項目預(yù)算，確保項目質(zhì)量和進(jìn)度。財政所對項目實(shí)施過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，定期檢查項目資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。項目實(shí)施部門應(yīng)定期向鎮(zhèn)政府報告項目進(jìn)展情況，包括項目實(shí)施進(jìn)度、資金使用情況、存在問題及解決措施等。3.項目驗收與結(jié)算項目完成后，項目實(shí)施部門應(yīng)及時組織驗收，填寫項目驗收報告，提交財政所審核。財政所根據(jù)項目驗收情況和合同約定，辦理項目資金結(jié)算手續(xù)。對驗收合格的項目，按照規(guī)定支付項目尾款；對驗收不合格的項目，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，扣減或追回已撥付的項目資金。（四）支出審批與報銷1.建立健全支出審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限。一般支出由部門負(fù)責(zé)人審核，分管領(lǐng)導(dǎo)審批；重大支出需經(jīng)鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長辦公會議審議通過。2.報銷憑證應(yīng)真實(shí)、合法、有效，具備完整的審批手續(xù)。原始憑證必須符合國家規(guī)定，有經(jīng)辦人、證明人簽字，經(jīng)審核后報審批人批準(zhǔn)方可報銷。3.嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡制度，對具備刷卡條件的公務(wù)支出，應(yīng)使用公務(wù)卡結(jié)算，減少現(xiàn)金支付。六、政府采購管理（一）采購范圍與限額標(biāo)準(zhǔn)1.政府采購范圍包括貨物類、工程類和服務(wù)類。具體采購項目按照國家和地方政府采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2.達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項目，必須按照政府采購程序進(jìn)行采購。（二）采購方式1.政府采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等。2.采購人應(yīng)根據(jù)采購項目的特點(diǎn)和需求，選擇合適的采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式，符合法定情形的，可以采用其他采購方式。（三）采購程序1.編制采購預(yù)算：采購人根據(jù)工作需要和財力情況，編制政府采購預(yù)算，報財政所審核匯總。2.制定采購計劃：采購人根據(jù)采購預(yù)算和實(shí)際需求，制定政府采購計劃，明確采購項目名稱、數(shù)量、規(guī)格、技術(shù)要求、采購方式等。3.發(fā)布采購信息：采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式采購的，應(yīng)在指定媒體上發(fā)布采購公告；采用競爭性談判、單一來源采購、詢價方式采購的，應(yīng)在規(guī)定范圍內(nèi)發(fā)布采購信息。4.組織采購活動：采購人按照采購方式的規(guī)定，組織開標(biāo)、評標(biāo)、談判等采購活動，確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。5.簽訂采購合同：采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。6.履約驗收：采購人組織對采購項目進(jìn)行履約驗收，驗收合格后支付采購資金。（四）采購監(jiān)督管理1.財政所負(fù)責(zé)對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督管理，審核采購預(yù)算、采購計劃，監(jiān)督采購程序執(zhí)行情況。2.采購人應(yīng)建立健全政府采購內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對采購活動的內(nèi)部控制，確保采購活動合法、合規(guī)、公正。3.審計部門應(yīng)加強(qiáng)對政府采購項目的審計監(jiān)督，對采購活動中的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處理。七、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類與登記1.西芹鎮(zhèn)政府資產(chǎn)分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。2.財政所負(fù)責(zé)建立健全資產(chǎn)管理制度，對資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記、核算和管理。各部門、各單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常管理，定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。（二）固定資產(chǎn)管理1.固定資產(chǎn)購置：按照政府采購程序進(jìn)行，納入單位預(yù)算管理。購置固定資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格控制，根據(jù)實(shí)際工作需要合理配置。2.固定資產(chǎn)折舊：按照國家規(guī)定的折舊方法和折舊年限計提折舊，折舊費(fèi)用計入相關(guān)成本費(fèi)用。3.固定資產(chǎn)處置：固定資產(chǎn)處置包括出售、轉(zhuǎn)讓、報廢、毀損等。處置固定資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)，進(jìn)行評估作價，取得的收入應(yīng)及時足額上繳財政。（三）無形資產(chǎn)與其他資產(chǎn)管理1.無形資產(chǎn)包括土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等。應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)、計量和攤銷，加強(qiáng)對無形資產(chǎn)的保護(hù)和管理。2.對其他資產(chǎn)，如存貨、在建工程等，要按照相關(guān)會計準(zhǔn)則和制度進(jìn)行管理，確保資產(chǎn)安全完整。八、財務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度，財政所定期對財務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等情況進(jìn)行內(nèi)部審計和監(jiān)督檢查。2.各部門、各單位應(yīng)加強(qiáng)對本部門、本單位財務(wù)活動的自我監(jiān)督，自覺遵守財務(wù)制度，接受財政所的監(jiān)督檢查。（二）外部監(jiān)督1.接受鎮(zhèn)人民代表大會的監(jiān)督，定期向鎮(zhèn)人民代表大會報告財務(wù)收支情況和預(yù)算執(zhí)行情況，接受審議和監(jiān)督。2.接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改落實(shí)。九、財務(wù)報告與財務(wù)分析（一）財務(wù)報告1.財政所應(yīng)定期編制財務(wù)報告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、預(yù)算執(zhí)行情況表等，全面反映鎮(zhèn)政府財務(wù)狀況和收支情況。2.