PAGE秦都區(qū)集體農(nóng)村財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)秦都區(qū)集體農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，維護(hù)集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于秦都區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社及其他農(nóng)村集體經(jīng)營組織。（三）基本原則1.依法管理原則。嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、監(jiān)督和管理。2.民主公開原則。實(shí)行民主理財(cái)，財(cái)務(wù)公開透明，接受群眾監(jiān)督。3.規(guī)范統(tǒng)一原則。統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)核算、票據(jù)管理等，確保財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范有序。4.增收節(jié)支原則。合理組織收入，嚴(yán)格控制支出，提高資金使用效益。二、財(cái)務(wù)管理組織與職責(zé)（一）組織設(shè)置1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備必要的財(cái)務(wù)人員。2.村民委員會(huì)應(yīng)設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)對本村財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督。（二）職責(zé)分工1.集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人對本組織的財(cái)務(wù)管理工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)制定和完善財(cái)務(wù)管理制度。組織編制財(cái)務(wù)預(yù)算、決算，審核重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)。監(jiān)督財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況。2.財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)核算、記賬、報(bào)賬等日常工作。編制財(cái)務(wù)報(bào)表，提供財(cái)務(wù)分析資料。執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格審核各項(xiàng)收支憑證。3.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)定期審查財(cái)務(wù)賬目，檢查財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和合理性。聽取村民對財(cái)務(wù)工作的意見和建議，及時(shí)反饋給集體經(jīng)濟(jì)組織。對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，并監(jiān)督整改落實(shí)情況。三、財(cái)務(wù)預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)于每年年底前編制下一年度財(cái)務(wù)預(yù)算。2.預(yù)算編制應(yīng)堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的原則，充分考慮當(dāng)年收入來源和各項(xiàng)支出需求。3.預(yù)算內(nèi)容包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算應(yīng)根據(jù)當(dāng)年生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)包及上交收入、上級(jí)補(bǔ)助收入等情況進(jìn)行預(yù)測；支出預(yù)算應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營支出、管理費(fèi)用、公益事業(yè)支出等。（二）預(yù)算審批1.財(cái)務(wù)預(yù)算草案編制完成后，應(yīng)提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過。2.經(jīng)審議通過的財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。（三）預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行，確保各項(xiàng)收支按預(yù)算進(jìn)行。2.在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。四、收入管理（一）收入范圍1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入包括：經(jīng)營收入，指從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)取得的收入。發(fā)包及上交收入，指農(nóng)戶和其他單位因承包集體土地、山林、水面等上交的承包金及村辦企業(yè)上交的利潤等。補(bǔ)助收入，指上級(jí)政府部門給予的財(cái)政補(bǔ)助資金等。其他收入，指利息收入、捐贈(zèng)收入、資產(chǎn)處置收入等。2.嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬和“小金庫”。（二）收入核算1.各項(xiàng)收入應(yīng)及時(shí)入賬，做到日清月結(jié)。2.收入憑證應(yīng)合法、有效，嚴(yán)禁使用白條入賬。（三）收入監(jiān)督1.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)定期對收入情況進(jìn)行檢查，確保收入真實(shí)、足額入賬。2.對收入管理中的違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)糾正并追究相關(guān)人員責(zé)任。五、支出管理（一）支出審批1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批制度。2.一般支出由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批；重大支出應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后，由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批。3.審批時(shí)應(yīng)注明支出事由、金額、審批人等信息。（二）支出范圍1.生產(chǎn)經(jīng)營支出，指用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的各項(xiàng)支出。2.管理費(fèi)用支出，指用于組織管理、辦公等方面的支出。3.公益事業(yè)支出，指用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、文化等公益事業(yè)的支出。4.其他支出，指符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的其他支出。5.嚴(yán)禁用公款請客送禮、濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等。（三）支出核算1.各項(xiàng)支出應(yīng)取得合法有效的原始憑證，按照規(guī)定的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算。2.嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，確保資金用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和改善農(nóng)民生活。（四）支出監(jiān)督1.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對支出的監(jiān)督，對不合理支出有權(quán)提出異議并制止。2.定期對支出情況進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。六、貨幣資金管理（一）庫存現(xiàn)金管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理規(guī)定，控制庫存現(xiàn)金限額。2.庫存現(xiàn)金應(yīng)做到日清月結(jié)，賬款相符，嚴(yán)禁白條抵庫。3.現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)應(yīng)及時(shí)入賬，不得坐支現(xiàn)金。（二）銀行存款管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按規(guī)定開設(shè)銀行賬戶，不得多頭開戶。2.銀行存款賬戶應(yīng)指定專人管理，定期核對賬目，確保資金安全。3.嚴(yán)格執(zhí)行銀行存款收支審批制度，支票等票據(jù)應(yīng)由專人保管和使用。（三）資金安全防范1.加強(qiáng)對貨幣資金的安全防范措施，配備必要的保險(xiǎn)柜等安全設(shè)備。2.財(cái)務(wù)人員應(yīng)妥善保管財(cái)務(wù)印章、票據(jù)等重要物品，防止丟失和被盜用。3.定期對貨幣資金進(jìn)行清查盤點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。七、資產(chǎn)資源管理（一）資產(chǎn)清查1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，每年至少一次。2.清查內(nèi)容包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。3.對清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧等情況，應(yīng)及時(shí)查明原因，按規(guī)定進(jìn)行處理。（二）資產(chǎn)登記1.建立健全資產(chǎn)登記制度，對各類資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記。2.資產(chǎn)登記內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、數(shù)量、價(jià)值、購置時(shí)間、使用狀況等。3.定期對資產(chǎn)登記情況進(jìn)行核對和更新。（三）資產(chǎn)處置1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則。2.重大資產(chǎn)處置應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。3.資產(chǎn)處置收入應(yīng)及時(shí)入賬，納入集體統(tǒng)一核算。（四）資源管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源包括土地、山林、水面等。2.資源的承包、租賃等應(yīng)簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。3.加強(qiáng)對資源的動(dòng)態(tài)管理，定期清查資源狀況，確保資源合理利用。八、票據(jù)管理（一）票據(jù)種類1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的票據(jù)主要包括收款收據(jù)、支出憑證等。2.票據(jù)應(yīng)統(tǒng)一由財(cái)政部門或農(nóng)村經(jīng)營管理部門監(jiān)制。（二）票據(jù)領(lǐng)購與使用1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)購、保管和使用。2.按照規(guī)定的用途使用票據(jù)，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開票據(jù)。3.票據(jù)使用后應(yīng)及時(shí)登記入賬，定期核銷。（三）票據(jù)保管與核銷1.建立票據(jù)保管制度，妥善保管票據(jù)存根聯(lián)等資料。2.票據(jù)存根聯(lián)應(yīng)保存一定期限，期滿后按規(guī)定進(jìn)行核銷。3.對丟失、損壞票據(jù)等情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告并按規(guī)定處理。九、財(cái)務(wù)公開與民主理財(cái)（一）財(cái)務(wù)公開1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，一般每季度公開一次，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)公開。2.財(cái)務(wù)公開內(nèi)容包括財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、收入、支出、資產(chǎn)資源、債權(quán)債務(wù)等。3.財(cái)務(wù)公開應(yīng)在村務(wù)公開欄等顯著位置進(jìn)行，方便群眾查看。（二）民主理財(cái)1.村民會(huì)議或村民代表會(huì)議應(yīng)推選產(chǎn)生民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)對本村財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督。2.民主理財(cái)小組應(yīng)定期召開會(huì)議，審查財(cái)務(wù)賬目，聽取群眾意見。3.對民主理財(cái)小組提出的意見和建議，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)認(rèn)真研究處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。十、財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督（一）內(nèi)部審計(jì)1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)制度，定期對財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源管理等情況進(jìn)行審計(jì)。2.內(nèi)部審計(jì)工作可由集體經(jīng)濟(jì)組織自行組織，也可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門等進(jìn)行。3.審計(jì)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，審計(jì)工作應(yīng)客觀、公正、獨(dú)立。（二）外部審計(jì)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，定期開展專項(xiàng)審計(jì)。2.對群眾反映強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。3.審計(jì)結(jié)果應(yīng)及時(shí)向群眾公開，并作為考核農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的重要依據(jù)。（三）監(jiān)督檢查1.財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。2.對違反財(cái)務(wù)制度的行為，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，并追究相關(guān)人員責(zé)任。十一、財(cái)務(wù)檔案管理（一）檔案范圍1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)檔案包括會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表、審計(jì)報(bào)告、合同協(xié)議等。2.財(cái)務(wù)檔案應(yīng)真實(shí)、完整地反映財(cái)務(wù)活動(dòng)情況。（二）檔案整理與保管1.財(cái)務(wù)檔案應(yīng)定期進(jìn)行整理歸檔，按類別、年度等進(jìn)行分類存放。2.配備專門的檔案保管場所和設(shè)備，確保檔案安全。3.財(cái)務(wù)檔案保