PAGE莆田市河流衛(wèi)生負(fù)責(zé)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)莆田市河流衛(wèi)生管理，保護(hù)水資源環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于莆田市行政區(qū)域內(nèi)所有河流及其附屬水域、岸線的衛(wèi)生管理工作。（三）基本原則1.屬地管理原則：各縣（區(qū)）政府、管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河流衛(wèi)生管理工作，明確責(zé)任主體，確保管理工作落實到位。2.誰污染誰治理原則：產(chǎn)生河流污染的單位和個人，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的治理責(zé)任，采取有效措施減少污染物排放，治理已造成的污染。3.公眾參與原則：鼓勵和引導(dǎo)公眾參與河流衛(wèi)生保護(hù)，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識，形成全社會共同參與、共同監(jiān)督的良好氛圍。二、職責(zé)分工（一）政府部門職責(zé)1.莆田市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市河流衛(wèi)生管理工作，制定相關(guān)政策和規(guī)劃，監(jiān)督檢查各縣（區(qū)）、各部門工作落實情況。組織開展跨區(qū)域河流衛(wèi)生綜合整治行動，協(xié)調(diào)解決河流衛(wèi)生管理中的重大問題。2.各縣（區(qū)）政府、管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河流衛(wèi)生管理的具體組織實施工作，制定年度工作計劃并組織落實。明確轄區(qū)內(nèi)河流衛(wèi)生管理責(zé)任單位和責(zé)任人，監(jiān)督其履行職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)河流衛(wèi)生狀況進(jìn)行定期巡查和監(jiān)測。組織開展河流周邊環(huán)境衛(wèi)生整治，清理河道垃圾、漂浮物等，加強(qiáng)河岸生態(tài)保護(hù)和綠化美化。配合有關(guān)部門做好河流污染防治工作，依法查處各類破壞河流衛(wèi)生的違法行為。3.市水利局負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)，加強(qiáng)對河流的水量調(diào)度和水質(zhì)監(jiān)測，保障河流生態(tài)用水需求。組織實施河道清淤、疏浚等水利工程建設(shè)，改善河道水環(huán)境。依法查處河道內(nèi)非法采砂、取土等破壞河道生態(tài)環(huán)境的行為。4.市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對河流污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定河流污染防治規(guī)劃和目標(biāo)，加強(qiáng)對河流污染源的監(jiān)管。組織開展河流環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，定期發(fā)布水質(zhì)信息，對超標(biāo)排放污染物的單位依法進(jìn)行查處。指導(dǎo)和督促企業(yè)采取有效措施治理水污染，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排。5.市住建局負(fù)責(zé)城市排水管網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)和管理，確保城市污水有效收集和處理，防止污水直排河流。加強(qiáng)對建筑工地、拆遷工地等施工現(xiàn)場的管理，督促施工單位做好施工廢水處理和揚塵防治工作，避免對周邊河流環(huán)境造成污染。6.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥使用量，防止農(nóng)業(yè)廢棄物對河流造成污染。加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖的監(jiān)管，督促養(yǎng)殖場（戶）建設(shè)配套的污染防治設(shè)施，實現(xiàn)畜禽糞便無害化處理和資源化利用。組織開展農(nóng)村河道清淤疏浚和生態(tài)修復(fù)工作，改善農(nóng)村水環(huán)境。7.市城市管理局負(fù)責(zé)城市環(huán)境衛(wèi)生管理，加強(qiáng)對河流周邊垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理的監(jiān)督管理，確保垃圾日產(chǎn)日清，防止垃圾隨意丟棄入河。對河流周邊的亂搭亂建、亂堆亂放等影響環(huán)境衛(wèi)生的行為進(jìn)行整治。（二）責(zé)任單位職責(zé)1.河流沿線企事業(yè)單位嚴(yán)格遵守國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，依法履行污染防治主體責(zé)任，確保本單位產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等污染物達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境管理，建立健全環(huán)境管理制度和應(yīng)急預(yù)案，定期開展環(huán)境安全隱患排查和整治。積極配合政府部門的監(jiān)督檢查，按照要求提供相關(guān)環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。2.河道保潔單位按照合同約定，負(fù)責(zé)所承包河道的日常保潔工作，及時清理河道內(nèi)的垃圾、漂浮物等，保持河道水面清潔。加強(qiáng)保潔人員管理，定期對保潔人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高保潔工作質(zhì)量和效率。配備必要的保潔設(shè)備和工具，確保保潔工作順利開展，并做好設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)。（三）責(zé)任人職責(zé)1.各級政府部門負(fù)責(zé)人對本部門承擔(dān)的河流衛(wèi)生管理工作負(fù)總責(zé)，組織制定工作方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，確保各項工作措施落到實處。定期召開會議研究解決河流衛(wèi)生管理工作中的問題，協(xié)調(diào)部門之間的工作關(guān)系，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對工作不力、導(dǎo)致河流衛(wèi)生狀況惡化的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。2.河流衛(wèi)生管理工作人員認(rèn)真履行工作職責(zé)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理河流衛(wèi)生問題。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，熟練掌握河流衛(wèi)生管理的相關(guān)知識和技能。遵守工作紀(jì)律，廉潔奉公，不得利用職務(wù)之便謀取私利。三、管理措施（一）巡查監(jiān)測1.巡查制度各縣（區(qū)）政府、管委會應(yīng)建立健全河流衛(wèi)生巡查制度，明確巡查范圍、巡查頻次和巡查人員職責(zé)。巡查人員應(yīng)定期對轄區(qū)內(nèi)河流進(jìn)行巡查，重點檢查河道衛(wèi)生狀況、污染源排放情況、河岸生態(tài)環(huán)境等，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞河流衛(wèi)生的行為。巡查人員應(yīng)做好巡查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)登記，包括問題位置、問題類型、發(fā)現(xiàn)時間等，并及時上報相關(guān)部門。2.監(jiān)測制度市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)加強(qiáng)對河流環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，制定科學(xué)合理的監(jiān)測方案，明確監(jiān)測點位、監(jiān)測項目和監(jiān)測頻次。定期對河流的水質(zhì)、水量、底質(zhì)等進(jìn)行監(jiān)測分析，及時掌握河流環(huán)境質(zhì)量變化情況，為河流污染防治和衛(wèi)生管理提供科學(xué)依據(jù)。監(jiān)測結(jié)果應(yīng)及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督。（二）污染源管控1.工業(yè)污染源管控市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)建設(shè)完善污染防治設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。加大對工業(yè)企業(yè)偷排、漏排等違法行為的查處力度，對違法企業(yè)依法予以嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重的依法關(guān)停。推動工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，減少污染物產(chǎn)生量。2.生活污染源管控市住建局應(yīng)加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)和改造，提高城市污水收集處理能力，確保城市污水集中處理率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對城市污水處理廠的運行管理，確保污水處理設(shè)施正常運行，出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。各縣（區(qū)）政府、管委會應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜推廣適合農(nóng)村特點的污水處理技術(shù)和模式，提高農(nóng)村生活污水治理水平。加強(qiáng)對農(nóng)村生活垃圾的管理，完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理體系，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾無害化處理。3.農(nóng)業(yè)污染源管控市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的監(jiān)管，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥，推廣測土配方施肥技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥使用量。督促養(yǎng)殖場（戶）建設(shè)配套的糞便、污水等處理設(shè)施，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用，嚴(yán)禁畜禽糞便未經(jīng)處理直接排放到河流。加強(qiáng)對水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥，防止養(yǎng)殖廢水污染河流。（三）垃圾清理與處置1.河道垃圾清理河道保潔單位應(yīng)按照規(guī)定的時間和要求，及時清理河道內(nèi)的垃圾、漂浮物等，保持河道水面清潔。對清理出的垃圾應(yīng)分類收集，妥善處置，嚴(yán)禁隨意丟棄在河道周邊或其他區(qū)域。加強(qiáng)對河道垃圾清理工作的監(jiān)督檢查，確保清理工作質(zhì)量和效果。2.河岸垃圾處置各縣（區(qū)）政府、管委會應(yīng)加強(qiáng)對河流周邊環(huán)境衛(wèi)生的管理，組織開展河岸垃圾清理整治行動，及時清理河岸兩側(cè)的垃圾、雜物等。合理設(shè)置垃圾收集點，配備足夠的垃圾收集容器，方便群眾投放垃圾。加強(qiáng)對垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理的全過程管理，確保垃圾得到及時、有效的處置，防止二次污染。（四）生態(tài)修復(fù)1.河岸生態(tài)修復(fù)各縣（區(qū)）政府、管委會應(yīng)結(jié)合實際情況，制定河岸生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，采取植樹造林、種草護(hù)坡等措施，加強(qiáng)河岸生態(tài)保護(hù)和綠化美化。保護(hù)河岸原有植被，避免過度開發(fā)和破壞，營造良好的河岸生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對河岸生態(tài)修復(fù)工程的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和效果。2.河道生態(tài)修復(fù)市水利局應(yīng)根據(jù)河流生態(tài)狀況，組織實施河道生態(tài)修復(fù)工程，通過清淤疏浚、生態(tài)護(hù)岸建設(shè)、水生生物修復(fù)等措施，改善河道生態(tài)環(huán)境。合理規(guī)劃河道水系，恢復(fù)河道自然生態(tài)功能，提高河流自凈能力。加強(qiáng)對河道生態(tài)修復(fù)工程的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制，確保工程順利實施。四、考核與獎懲（一）考核機(jī)制1.建立莆田市河流衛(wèi)生管理工作考核制度，由市人民政府組織相關(guān)部門對各縣（區(qū)）政府、管委會及各責(zé)任單位的河流衛(wèi)生管理工作進(jìn)行年度考核。2.考核內(nèi)容包括河流衛(wèi)生狀況、污染源管控、巡查監(jiān)測、垃圾清理與處置、生態(tài)修復(fù)等方面的工作成效。3.考核方式采取日常檢查與定期考核相結(jié)合，通過查閱資料、實地查看、群眾滿意度調(diào)查等方式進(jìn)行綜合評價。（二）獎勵措施1.對在河流衛(wèi)生管理工作中成績突出的單位和個人，由市人民政府給予表彰和獎勵。2.獎勵形式包括榮譽稱號、獎金、政策扶持等，以激勵各單位和個人積極參與河流衛(wèi)生管理工作，提高工作積極性和主動性。（三）懲罰措施1.對在河流衛(wèi)生管理工作中未履行職責(zé)或工作不力的單位和個人，由市人民政府責(zé)令限期整改，并予以通報批評。2.對造成河流污染或嚴(yán)重破壞河流衛(wèi)生環(huán)境的單位和個人，依法依規(guī)追究其法律責(zé)任。3.對因工作不力導(dǎo)致河流衛(wèi)生狀況惡化，影響公眾生活和生態(tài)環(huán)境的相關(guān)責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。五、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.各縣（區(qū)）政府、管委會及各相關(guān)部門應(yīng)制定河流衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)河流衛(wèi)生管理工作實際情況，定期進(jìn)行修訂和完善，確保其科學(xué)性、實用性和可操作性。（二）應(yīng)急處置措施1.當(dāng)發(fā)生河流衛(wèi)生突發(fā)事件時，相關(guān)部門應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織力量進(jìn)行應(yīng)急處置。2.采取有效措施控制污染源，防止污染物進(jìn)一步擴(kuò)散，對受污染的河流進(jìn)行緊急清理和治理，減少污染危害。3.及時發(fā)布事件信息，向社會公眾通報事件情況，回應(yīng)社會關(guān)切，維護(hù)社會穩(wěn)定。（三）后期處置1.應(yīng)急處置結(jié)束后，相關(guān)部門應(yīng)組織對事件進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。2.對因突發(fā)事件造成的生態(tài)環(huán)境破壞，應(yīng)及時組織開展生態(tài)修復(fù)工作，恢復(fù)河流生態(tài)功能。3.對應(yīng)急處置過程中產(chǎn)生的費用進(jìn)行核算，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。六、公眾參與（一）宣傳教育1.各級政府部門應(yīng)加強(qiáng)對河流衛(wèi)生保護(hù)的宣傳教育，通過多種渠道、多種形式向公眾普及河流衛(wèi)生保護(hù)知識，提高公眾環(huán)保意識。2.開展環(huán)保主題活動，如環(huán)保宣傳周、志愿者活動等，引導(dǎo)公眾積極參與河流衛(wèi)生保護(hù)行動。3.加強(qiáng)對中小學(xué)生的環(huán)保教育，將河流衛(wèi)生保護(hù)知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識和責(zé)任感。（二）投訴舉報1.設(shè)立河流衛(wèi)生保護(hù)投訴舉報電話和郵箱，暢通公眾投訴舉報渠道，及時受理公眾反映的河流衛(wèi)生問題。2.對公眾投訴舉報的問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實，依法依規(guī)處理，并及時向投訴舉報人反饋處理結(jié)果。3.鼓勵公眾對破壞河流衛(wèi)生的行為進(jìn)行監(jiān)督舉報，對查證屬實的舉報給予舉報人適當(dāng)獎勵。