PAGE衛(wèi)生監(jiān)督所權(quán)力清單制度一、總則（一）目的為深入推進(jìn)依法行政，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督所權(quán)力運(yùn)行，提高衛(wèi)生監(jiān)督效能，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本所實(shí)際，制定本權(quán)力清單制度。（二）依據(jù)本制度依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》等一系列衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。（三）適用范圍本制度適用于本衛(wèi)生監(jiān)督所及其工作人員在履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中，對(duì)各項(xiàng)權(quán)力的界定、行使、監(jiān)督和管理。（四）基本原則1.合法行政原則嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，確保行政行為合法有效。2.合理行政原則行使權(quán)力應(yīng)當(dāng)符合公平、公正的要求，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。3.程序正當(dāng)原則嚴(yán)格遵循法定程序，保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。4.高效便民原則積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。5.誠(chéng)實(shí)守信原則行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定。6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則依法履行職責(zé)，依法承擔(dān)法律責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。二、權(quán)力清單（一）行政許可1.公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可（1）適用范圍：賓館、飯館、旅店、招待所、車(chē)馬店、咖啡館……（詳細(xì)列舉各類(lèi)公共場(chǎng)所）（2）許可條件：場(chǎng)所選址、布局、設(shè)施設(shè)備符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求；有健全的衛(wèi)生管理制度；從業(yè)人員取得有效健康合格證明和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證明等。（3）申請(qǐng)材料：申請(qǐng)書(shū)、承諾書(shū)、場(chǎng)所平面布局圖、衛(wèi)生檢測(cè)報(bào)告、從業(yè)人員健康證明等。（4）辦理程序：受理、審核、審批、發(fā)證。2.飲用水供水單位衛(wèi)生許可（1）適用范圍：集中式供水單位（包括公共供水、自建設(shè)施供水等）（2）許可條件：水源選擇、取水、凈水、蓄水、配水等設(shè)施符合衛(wèi)生要求；有水質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和人員；有完善的衛(wèi)生管理制度等。（3）申請(qǐng)材料：申請(qǐng)書(shū)、承諾書(shū)、水源情況說(shuō)明、水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告、衛(wèi)生管理制度文本等。（4）辦理程序：同公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可辦理程序。3.放射診療許可（1）適用范圍：開(kāi)展放射診療活動(dòng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)（2）許可條件：具有符合國(guó)家規(guī)定的放射診療設(shè)備、場(chǎng)所及配套設(shè)施；具有相應(yīng)的放射衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施；具有放射診療專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等。（3）申請(qǐng)材料：申請(qǐng)書(shū)、承諾書(shū)、放射診療設(shè)備清單、放射診療專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)證明、放射診療場(chǎng)所防護(hù)檢測(cè)報(bào)告等。（4）辦理程序：同前兩項(xiàng)許可辦理程序。（二）行政處罰1.醫(yī)療衛(wèi)生（1）對(duì)未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的處罰（2）對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)超出登記范圍開(kāi)展診療活動(dòng)的處罰（3）對(duì)使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作的處罰（4）對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反醫(yī)療廢物管理規(guī)定的處罰（5）對(duì)非法采集血液或者組織他人出賣(mài)血液的處罰（6）對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療服務(wù)中違反診療規(guī)范，造成醫(yī)療事故的處罰（7）對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告的處罰2.公共場(chǎng)所衛(wèi)生（1）對(duì)未取得衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)或者衛(wèi)生許可證過(guò)期仍營(yíng)業(yè)的處罰（2）對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生質(zhì)量不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求，而繼續(xù)營(yíng)業(yè)的處罰（3）對(duì)未按照規(guī)定對(duì)公共場(chǎng)所的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等進(jìn)行衛(wèi)生檢測(cè)的處罰（4）對(duì)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定對(duì)顧客用品用具進(jìn)行清洗、消毒、保潔，或者重復(fù)使用一次性用品用具的處罰3.飲用水衛(wèi)生（1）對(duì)供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的處罰（2）對(duì)未取得衛(wèi)生許可證而擅自從事二次供水設(shè)施清洗消毒業(yè)務(wù)的處罰（3）對(duì)二次供水設(shè)施清洗消毒單位未按照規(guī)定進(jìn)行清洗消毒的處罰4.學(xué)校衛(wèi)生（1）對(duì)學(xué)校未按照規(guī)定對(duì)教學(xué)環(huán)境及飲用水衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)測(cè)的處罰（2）對(duì)學(xué)校違反學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定的處罰（3）對(duì)學(xué)校未按照規(guī)定對(duì)學(xué)生進(jìn)行健康檢查的處罰5.職業(yè)衛(wèi)生（1）對(duì)用人單位未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查、建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案或者未將檢查結(jié)果書(shū)面告知?jiǎng)趧?dòng)者的處罰（2）對(duì)用人單位未按照規(guī)定對(duì)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)的處罰（3）對(duì)用人單位違反職業(yè)病防治法規(guī)定，未提供職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品，或者提供的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品不符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的處罰6.放射衛(wèi)生（1）對(duì)未取得放射診療許可從事放射診療工作的處罰（2）對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用不具備相應(yīng)資質(zhì)的人員從事放射診療工作的處罰（3）對(duì)放射診療機(jī)構(gòu)違反放射診療管理規(guī)定，未按照規(guī)定對(duì)放射診療設(shè)備、工作場(chǎng)所及防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)和檢查的處罰7.傳染病防治（1）對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定承擔(dān)本單位的傳染病預(yù)防、控制工作、醫(yī)院感染控制任務(wù)和責(zé)任區(qū)域內(nèi)的傳染病預(yù)防工作的處罰（2）對(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)未依法履行傳染病監(jiān)測(cè)職責(zé)的處罰（3）對(duì)采供血機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定報(bào)告?zhèn)魅静∫咔?，或者隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)傳染病疫情的處罰（4）對(duì)單位和個(gè)人違反規(guī)定，導(dǎo)致傳染病傳播、流行，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的處罰（三）行政強(qiáng)制1.對(duì)被污染的場(chǎng)所、物品以及有關(guān)證據(jù)進(jìn)行查封、扣押2.對(duì)經(jīng)檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定不合格，可能對(duì)人體健康和生命安全造成危害的物品予以查封、扣押（四）行政檢查1.醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督檢查（1）醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng)監(jiān)督檢查（2）醫(yī)療廢物管理監(jiān)督檢查（3）血液制品管理監(jiān)督檢查2.公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督檢查（1）公共場(chǎng)所衛(wèi)生狀況監(jiān)督檢查（2）公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查3.飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查（1）供水單位衛(wèi)生監(jiān)督檢查（2）二次供水設(shè)施衛(wèi)生監(jiān)督檢查4.學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督檢查（1）學(xué)校教學(xué)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查（2）學(xué)校飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查（3）學(xué)校傳染病防控監(jiān)督檢查5.職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查（1）用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理情況監(jiān)督檢查（2）工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)情況監(jiān)督檢查6.放射衛(wèi)生監(jiān)督檢查（1）放射診療機(jī)構(gòu)放射防護(hù)情況監(jiān)督檢查（2）放射工作人員職業(yè)健康管理情況監(jiān)督檢查7.傳染病防治監(jiān)督檢查（1）醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防治措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查（2）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)傳染病防控工作監(jiān)督檢查（3）采供血機(jī)構(gòu)傳染病防控工作監(jiān)督檢查三、運(yùn)行流程（一）行政許可流程1.受理申請(qǐng)人通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)提交、網(wǎng)上申報(bào)等方式提出申請(qǐng)，衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，符合要求的予以受理，出具受理通知書(shū)；不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。2.審核衛(wèi)生監(jiān)督所相關(guān)科室對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地核查、資料審核等，重點(diǎn)審查許可條件的落實(shí)情況。核查人員應(yīng)制作現(xiàn)場(chǎng)核查記錄，提出審核意見(jiàn)。3.審批根據(jù)審核意見(jiàn)，由所領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)的審批人員進(jìn)行審批，作出準(zhǔn)予許可或不予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，發(fā)放許可證；不予許可的，書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。4.發(fā)證申請(qǐng)人憑受理通知書(shū)和身份證明領(lǐng)取許可證。（二）行政處罰流程1.立案衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為或接到舉報(bào)、投訴等線索后，認(rèn)為需要給予行政處罰的，填寫(xiě)立案審批表，報(bào)所領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案。2.調(diào)查取證執(zhí)法人員對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。調(diào)查取證過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格遵循法定程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。3.告知在作出行政處罰決定前，向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰事先告知書(shū)，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán)和聽(tīng)證權(quán)。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，按照聽(tīng)證程序組織聽(tīng)證。4.決定根據(jù)調(diào)查結(jié)果和當(dāng)事人的陳述、申辯或聽(tīng)證情況，經(jīng)所領(lǐng)導(dǎo)集體討論或負(fù)責(zé)人審批，作出行政處罰決定，制作行政處罰決定書(shū)。5.送達(dá)行政處罰決定書(shū)應(yīng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。6.執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)依法對(duì)處罰決定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)逾期不履行的，依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。（三）行政強(qiáng)制流程1.審批實(shí)施行政強(qiáng)制前，執(zhí)法人員應(yīng)填寫(xiě)行政強(qiáng)制審批表，報(bào)所領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。2.告知向當(dāng)事人送達(dá)行政強(qiáng)制措施決定書(shū)，告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。3.實(shí)施執(zhí)法人員按照規(guī)定的程序和要求，對(duì)相關(guān)場(chǎng)所、物品進(jìn)行查封、扣押等行政強(qiáng)制行為。查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。4.處理行政強(qiáng)制措施期間，不得使用或者損毀查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；不得擅自轉(zhuǎn)移、處置查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；不得在查封、扣押期間對(duì)查封、扣押的物品進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定。對(duì)查封、扣押的物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)查封、扣押的物品需要檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書(shū)面告知當(dāng)事人。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。對(duì)經(jīng)檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定不合格，可能對(duì)人體健康和生命安全造成危害的物品，予以查封、扣押，并依法作出處理決定。（四）行政檢查流程1.制定計(jì)劃根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督工作年度目標(biāo)和重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，制定行政檢查計(jì)劃，明確檢查對(duì)象、內(nèi)容、方式、時(shí)間安排等。2.組織實(shí)施按照檢查計(jì)劃，組織執(zhí)法人員對(duì)被檢查單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查人員不得少于兩人，并向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。檢查過(guò)程中，應(yīng)如實(shí)記錄檢查情況，制作檢查筆錄。3.結(jié)果處理對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能當(dāng)場(chǎng)整改的，責(zé)令當(dāng)場(chǎng)整改；不能當(dāng)場(chǎng)整改的，下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，提出整改要求和期限。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法立案查處。4.歸檔檢查結(jié)束后，將檢查計(jì)劃及相關(guān)資料、檢查筆錄、衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)等進(jìn)行整理歸檔，保存檢查工作記錄。四、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)權(quán)力清單制度的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。2.加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等環(huán)節(jié)是否依法依規(guī)進(jìn)行。3.設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督科室或崗位，負(fù)責(zé)受理對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員違法違紀(jì)行為的投訴舉報(bào)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，向社會(huì)公開(kāi)權(quán)力清單、運(yùn)行流程、辦理結(jié)果等信息，方便群眾查詢(xún)和監(jiān)督。2.接受上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查，對(duì)上級(jí)部門(mén)提出的意見(jiàn)和建議，及時(shí)整改落實(shí)。3.積極配合人大、政協(xié)等部門(mén)的監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)工作。（三）考核評(píng)價(jià)1.制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各科室和工作人員執(zhí)行權(quán)力清單制度的情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核內(nèi)容包括權(quán)力行使的合法性、公正性、效率性，以及服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度等方面。3.考核結(jié)果與績(jī)效工資、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升等掛鉤，激勵(lì)工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作水平。五、責(zé)任追究（一）責(zé)任界定1.因故意或者重大過(guò)失，導(dǎo)致行政行為違法或者不當(dāng)，給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.因違反權(quán)力清單制度規(guī)定行使權(quán)力，導(dǎo)致行政行為違法或者不當(dāng)?shù)?，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。3.因不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致行政行為違法或者不當(dāng)?shù)?，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二