PAGE衛(wèi)生部門應(yīng)急預(yù)案制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾健康造成的損害，保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急預(yù)案制度。（二）適用范圍本制度適用于本衛(wèi)生部門所管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置，包括但不限于傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事故、職業(yè)中毒、放射事故以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。（三）工作原則1.預(yù)防為主強(qiáng)化公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和預(yù)警，提高對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的早期發(fā)現(xiàn)、報(bào)告與處置能力，采取有效預(yù)防措施，防止事件的發(fā)生與擴(kuò)散。2.快速反應(yīng)建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，快速響應(yīng)，有效應(yīng)對(duì)，最大限度地減少事件造成的危害。3.科學(xué)處置遵循科學(xué)規(guī)律，充分運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和方法，規(guī)范開展應(yīng)急處置工作，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。4.依法管理嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，確保應(yīng)急處置工作的合法性、規(guī)范性和公正性。5.協(xié)同合作加強(qiáng)與相關(guān)部門、單位和社會(huì)組織的溝通協(xié)作，形成工作合力，共同做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立衛(wèi)生部門應(yīng)急指揮中心，由部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，做出重大決策和指揮調(diào)度。（二）職責(zé)分工1.總指揮職責(zé)負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。協(xié)調(diào)各方面資源，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。及時(shí)向上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告事件情況，根據(jù)授權(quán)發(fā)布相關(guān)信息。2.副總指揮職責(zé)協(xié)助總指揮開展應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)具體的指揮調(diào)度和協(xié)調(diào)工作。組織制定和實(shí)施應(yīng)急處置措施，指導(dǎo)各工作組開展工作。及時(shí)收集、匯總和分析事件信息，向總指揮報(bào)告并提出決策建議。3.成員職責(zé)負(fù)責(zé)各自科室在應(yīng)急處置工作中的具體任務(wù)落實(shí)，按照指揮中心的要求開展工作。及時(shí)報(bào)告本科室掌握的事件相關(guān)信息，為應(yīng)急處置工作提供支持和保障。參與應(yīng)急處置工作的培訓(xùn)、演練等活動(dòng)，提高應(yīng)急處置能力。（三）工作組設(shè)置及職責(zé)1.疫情防控組負(fù)責(zé)傳染病疫情的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、流行病學(xué)調(diào)查、防控措施制定與實(shí)施等工作。指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好發(fā)熱門診、預(yù)檢分診等工作，規(guī)范疫情信息報(bào)告流程。組織開展疫點(diǎn)、疫區(qū)的消毒、隔離等防控措施，防止疫情擴(kuò)散。2.醫(yī)療救治組組建應(yīng)急醫(yī)療救治隊(duì)伍，制定醫(yī)療救治方案，負(fù)責(zé)患者的診斷、治療和轉(zhuǎn)運(yùn)等工作。協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的醫(yī)療資源調(diào)配，確?；颊叩玫郊皶r(shí)有效的救治。指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療廢物的管理，防止交叉感染。3.衛(wèi)生監(jiān)督組負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、飲用水衛(wèi)生等進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)衛(wèi)生措施落實(shí)到位。依法查處違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為，維護(hù)正常的醫(yī)療秩序和公共衛(wèi)生環(huán)境。對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作中的衛(wèi)生監(jiān)督情況進(jìn)行總結(jié)和報(bào)告。4.后勤保障組負(fù)責(zé)應(yīng)急處置所需的物資、設(shè)備、藥品等的采購(gòu)、儲(chǔ)備和調(diào)配工作。保障應(yīng)急處置工作的通訊、交通、水電等后勤支持，確保應(yīng)急工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。做好應(yīng)急處置人員的生活保障工作。5.信息宣傳組負(fù)責(zé)收集、整理和發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。組織開展健康教育和宣傳工作，提高公眾的自我防護(hù)意識(shí)和能力。做好輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)1.監(jiān)測(cè)體系建設(shè)建立健全覆蓋本衛(wèi)生部門管轄區(qū)域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包括傳染病監(jiān)測(cè)、食品安全監(jiān)測(cè)、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)等。加強(qiáng)與相關(guān)部門、單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息共享與協(xié)作，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)、準(zhǔn)確和完整。2.監(jiān)測(cè)內(nèi)容與方法傳染病監(jiān)測(cè)：按照國(guó)家規(guī)定的傳染病監(jiān)測(cè)方案，開展疫情監(jiān)測(cè)、哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)、主動(dòng)監(jiān)測(cè)等，及時(shí)掌握傳染病的發(fā)病情況、流行趨勢(shì)等信息。食品安全監(jiān)測(cè)：對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)行抽樣檢測(cè)，監(jiān)測(cè)食品中的有害物質(zhì)含量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)：對(duì)用人單位的工作場(chǎng)所進(jìn)行職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)，評(píng)估勞動(dòng)者的職業(yè)健康狀況。環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)：對(duì)飲用水、空氣、土壤等環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，保障公眾生活環(huán)境的衛(wèi)生安全。3.監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、分析與報(bào)告各監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的時(shí)間和方式，將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送至衛(wèi)生部門指定的信息平臺(tái)。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、分析和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行報(bào)告。（二）預(yù)警1.預(yù)警級(jí)別劃分根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等因素，將預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級(jí)為最高級(jí)別。2.預(yù)警發(fā)布與解除衛(wèi)生部門根據(jù)監(jiān)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警信息通過(guò)上級(jí)主管部門、當(dāng)?shù)卣?、媒體等渠道向社會(huì)發(fā)布。當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，符合預(yù)警解除條件時(shí)，由衛(wèi)生部門發(fā)布預(yù)警解除信息。3.預(yù)警響應(yīng)措施發(fā)布預(yù)警后，各相關(guān)部門和單位按照預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的響應(yīng)措施，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、防控、應(yīng)急準(zhǔn)備等工作。一級(jí)預(yù)警響應(yīng)：?jiǎn)?dòng)全面應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，采取最嚴(yán)格的防控措施，實(shí)行24小時(shí)值班制度，全力應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。二級(jí)預(yù)警響應(yīng)：加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和防控工作力度，增加應(yīng)急處置資源儲(chǔ)備，做好隨時(shí)應(yīng)對(duì)事件升級(jí)的準(zhǔn)備。三級(jí)預(yù)警響應(yīng)：密切關(guān)注事件動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和人群的防控措施，做好應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。四級(jí)預(yù)警響應(yīng)：保持警惕，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和信息收集，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基礎(chǔ)工作。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害程度、涉及范圍、控制難度等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)級(jí)別。Ⅰ級(jí)響應(yīng)為最高級(jí)別，適用于特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件；Ⅱ級(jí)響應(yīng)適用于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件；Ⅲ級(jí)響應(yīng)適用于較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件；Ⅳ級(jí)響應(yīng)適用于一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。（二）響應(yīng)程序1.事件報(bào)告任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、癥狀、初步診斷等信息。衛(wèi)生部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，并按照規(guī)定的程序向上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。2.啟動(dòng)響應(yīng)根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，衛(wèi)生部門應(yīng)急指揮中心決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，各工作組迅速到位，按照職責(zé)分工開展應(yīng)急處置工作。3.應(yīng)急處置措施疫情防控措施對(duì)傳染病患者、疑似患者進(jìn)行隔離治療，對(duì)密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察。開展流行病學(xué)調(diào)查，追蹤傳染源，查找傳播途徑，采取針對(duì)性的防控措施。加強(qiáng)疫點(diǎn)、疫區(qū)的消毒、隔離等工作，防止疫情擴(kuò)散。醫(yī)療救治措施按照醫(yī)療救治方案，對(duì)患者進(jìn)行規(guī)范治療，確保醫(yī)療質(zhì)量和安全。做好患者的轉(zhuǎn)運(yùn)工作，確?；颊吣軌蚣皶r(shí)得到救治。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療救治人員的培訓(xùn)和防護(hù)，防止交叉感染。衛(wèi)生監(jiān)督措施加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、飲用水衛(wèi)生等的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)衛(wèi)生措施落實(shí)到位。依法查處違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為，維護(hù)正常的醫(yī)療秩序和公共衛(wèi)生環(huán)境。后勤保障措施及時(shí)調(diào)配應(yīng)急處置所需的物資、設(shè)備、藥品等，確保物資供應(yīng)充足。保障應(yīng)急處置工作的通訊、交通、水電等后勤支持，確保應(yīng)急工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。信息宣傳措施及時(shí)收集、整理和發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。組織開展健康教育和宣傳工作，提高公眾的自我防護(hù)意識(shí)和能力。（三）響應(yīng)終止1.終止條件突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效控制，危害因素消除，無(wú)新的病例出現(xiàn)，經(jīng)過(guò)衛(wèi)生部門組織的專家評(píng)估，認(rèn)為可以終止應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，由應(yīng)急指揮中心決定終止應(yīng)急響應(yīng)。2.終止程序應(yīng)急指揮中心發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)終止指令，各工作組停止應(yīng)急處置工作，對(duì)事件進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，做好后續(xù)的恢復(fù)和重建工作。五、后期處置（一）善后處理1.患者救治與康復(fù)繼續(xù)做好患者的后續(xù)治療和康復(fù)工作，提供必要的醫(yī)療支持和康復(fù)指導(dǎo)。對(duì)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致傷殘或死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)償和撫恤。2.受災(zāi)群眾安置對(duì)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件受災(zāi)的群眾，提供必要的生活救助和安置，保障其基本生活需求。組織開展心理疏導(dǎo)和干預(yù)工作，幫助受災(zāi)群眾緩解心理壓力，恢復(fù)正常生活。（二）調(diào)查與評(píng)估1.事件調(diào)查組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查工作，查明事件的發(fā)生原因、經(jīng)過(guò)、影響范圍等情況。收集相關(guān)證據(jù)，為事件的處理和責(zé)任認(rèn)定提供依據(jù)。2.總結(jié)評(píng)估對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，分析事件的應(yīng)對(duì)措施、效果、存在的問(wèn)題等。提出改進(jìn)建議，完善應(yīng)急預(yù)案和工作機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。（三）恢復(fù)重建1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)恢復(fù)對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中受損的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)和重建，恢復(fù)其正常的醫(yī)療服務(wù)功能。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備更新和人員培訓(xùn)，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。2.公共衛(wèi)生體系建設(shè)針對(duì)事件暴露出的公共衛(wèi)生體系薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治等機(jī)制。加大對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障1.應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)組建一支高素質(zhì)、專業(yè)化的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊(duì)伍，包括流行病學(xué)調(diào)查人員、醫(yī)療救治人員、衛(wèi)生監(jiān)督人員、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)人員等。加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。2.專家隊(duì)伍支持建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專家?guī)?，聘?qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。（二）物資保障1.物資儲(chǔ)備建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備足夠的防護(hù)用品、消殺藥品、醫(yī)療器械、檢測(cè)設(shè)備、應(yīng)急食品和飲用水等物資。2.物資管理加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理，定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資的質(zhì)量和性能。建立物資調(diào)配機(jī)制，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地調(diào)配到需要的地方。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.經(jīng)費(fèi)預(yù)算將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，合理安排經(jīng)費(fèi)支出，確保應(yīng)急處置工作的順利開展。2.經(jīng)費(fèi)管理加強(qiáng)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度使用經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范、透明和安全。（四）通訊與交通保障1.通訊保障建立應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保應(yīng)急指揮中心與各工作組、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門之間的通訊暢通。配備必要的通訊設(shè)備，保障應(yīng)急處置工作的通訊需求。2.交通保障協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門，保障應(yīng)急處置人員、物資、設(shè)備等的運(yùn)輸暢通。必要時(shí)，開辟應(yīng)急物資運(yùn)輸綠色通道，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)送達(dá)。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.培訓(xùn)計(jì)劃制定根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)時(shí)間等。2.培訓(xùn)內(nèi)容突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案。傳染病防控知識(shí)和技能。醫(yī)療救治技術(shù)和規(guī)范。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法要點(diǎn)。應(yīng)急物資管理和使用。心理干預(yù)和溝通技巧等。3.培訓(xùn)方式舉辦培訓(xùn)班、講座等，邀請(qǐng)專家進(jìn)行授課。開展現(xiàn)場(chǎng)演練和模擬操作，提高實(shí)際應(yīng)急處置能力。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、多媒體資料等進(jìn)行在線培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。（二）演練1.演練計(jì)劃制定制定年度演練計(jì)劃，明確演練的類型、內(nèi)容、規(guī)模、時(shí)間和參與人員等。2.演練類型桌面演練：通過(guò)討論、分析等方式，模擬突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置過(guò)程，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和各工作組之間的協(xié)調(diào)配合