集鎮(zhèn)管理隊(duì)伍建設(shè)方案一、背景分析

1.1政策導(dǎo)向與制度環(huán)境

1.1.1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的集鎮(zhèn)定位重構(gòu)

1.1.2基層治理現(xiàn)代化的制度剛性要求

1.1.3“放管服”改革對管理職能的深度調(diào)整

1.2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的集鎮(zhèn)功能演變

1.2.1人口結(jié)構(gòu)變化帶來的管理壓力

1.2.2產(chǎn)業(yè)升級(jí)對管理能力的新挑戰(zhàn)

1.2.3公共服務(wù)需求多元化與供給不足的矛盾

1.3當(dāng)前集鎮(zhèn)管理的現(xiàn)實(shí)需求

1.3.1提升治理效能的迫切性

1.3.2民生服務(wù)精細(xì)化的要求

1.3.3應(yīng)急管理體系建設(shè)的短板

1.4技術(shù)發(fā)展對管理模式的變革影響

1.4.1數(shù)字化管理工具的應(yīng)用前景

1.4.2智慧集鎮(zhèn)建設(shè)的技術(shù)支撐

1.4.3數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策的能力提升

二、問題定義

2.1隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡問題

2.1.1年齡結(jié)構(gòu)斷層化

2.1.2專業(yè)構(gòu)成單一化

2.1.3崗位配置不合理

2.2專業(yè)能力不足問題

2.2.1知識(shí)體系老化與更新滯后

2.2.2實(shí)操技能欠缺與培訓(xùn)體系缺失

2.2.3跨部門協(xié)調(diào)與溝通能力薄弱

2.3體制機(jī)制障礙問題

2.3.1編制總量不足與崗位設(shè)置僵化

2.3.2權(quán)責(zé)配置不匹配與執(zhí)行效能低下

2.3.3晉升通道狹窄與職業(yè)發(fā)展受限

2.4資源保障不足問題

2.4.1經(jīng)費(fèi)投入不足與預(yù)算分配不均

2.4.2基礎(chǔ)設(shè)施落后與技術(shù)裝備缺失

2.4.3激勵(lì)機(jī)制缺位與隊(duì)伍穩(wěn)定性差

2.5考核評(píng)價(jià)體系缺陷問題

2.5.1考核指標(biāo)“重結(jié)果輕過程”與實(shí)際工作脫節(jié)

2.5.2評(píng)價(jià)主體單一與公眾參與不足

2.5.3考核結(jié)果運(yùn)用不充分與激勵(lì)效果弱化

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.3階段目標(biāo)

3.4目標(biāo)分解

四、理論框架

4.1治理現(xiàn)代化理論

4.2人力資本理論

4.3協(xié)同治理理論

4.4數(shù)字治理理論

五、實(shí)施路徑

5.1隊(duì)伍優(yōu)化路徑

5.2機(jī)制創(chuàng)新路徑

5.3數(shù)字賦能路徑

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1編制與經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)

6.2執(zhí)行與協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)

6.3技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)

6.4社會(huì)認(rèn)同風(fēng)險(xiǎn)

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2財(cái)力資源測算

7.3物力與技術(shù)資源

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1近期實(shí)施計(jì)劃（1-2年）

8.2中期推進(jìn)計(jì)劃（3-5年）

8.3長期發(fā)展計(jì)劃（5-10年）一、背景分析1.1政策導(dǎo)向與制度環(huán)境1.1.1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的集鎮(zhèn)定位重構(gòu)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出“強(qiáng)化集鎮(zhèn)服務(wù)功能，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”。根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，全國約1.6萬個(gè)建制鎮(zhèn)需承擔(dān)產(chǎn)業(yè)集聚、人口承載、文化傳承等復(fù)合功能，2022年中央一號(hào)文件進(jìn)一步要求“提升集鎮(zhèn)治理能力，推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化”。政策導(dǎo)向下，集鎮(zhèn)從傳統(tǒng)的“行政末梢”轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)要素交換的“樞紐平臺(tái)”，管理職能從單一的“維穩(wěn)管控”拓展為“服務(wù)+治理+發(fā)展”的綜合體系。以浙江“千萬工程”為例，通過集鎮(zhèn)管理隊(duì)伍整合，實(shí)現(xiàn)了從“臟亂差”到“綠富美”的轉(zhuǎn)型，印證了政策落地的實(shí)踐價(jià)值。1.1.2基層治理現(xiàn)代化的制度剛性要求《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確要求“健全集鎮(zhèn)管理體制機(jī)制，建強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍”。當(dāng)前，全國已有23個(gè)省份出臺(tái)集鎮(zhèn)管理專項(xiàng)法規(guī)，如《湖北省集鎮(zhèn)管理?xiàng)l例》規(guī)定“集鎮(zhèn)管理人員需具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)，實(shí)行持證上崗”。制度層面，管理隊(duì)伍被賦予更多法定職責(zé)：2023年修訂的《行政處罰法》將集鎮(zhèn)市容、環(huán)保、交通等8類事項(xiàng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法范圍，要求隊(duì)伍具備“一專多能”的執(zhí)法能力。這種制度剛性倒逼隊(duì)伍建設(shè)從“經(jīng)驗(yàn)型”向“專業(yè)型”轉(zhuǎn)型。1.1.3“放管服”改革對管理職能的深度調(diào)整“放管服”改革推動(dòng)集鎮(zhèn)管理重心從“審批”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，職能調(diào)整呈現(xiàn)“三增三減”趨勢：增加民生服務(wù)、應(yīng)急響應(yīng)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)類職能，減少行政審批、收費(fèi)處罰、強(qiáng)制管控類職能。據(jù)民政部2022年數(shù)據(jù)，全國集鎮(zhèn)平均承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)從2016年的38項(xiàng)增至52項(xiàng)，增幅37%。職能擴(kuò)展對隊(duì)伍能力提出新要求，如江蘇某縣在“放管服”改革后，集鎮(zhèn)管理隊(duì)伍增設(shè)“企業(yè)服務(wù)專員”崗位，幫助企業(yè)解決政策解讀、項(xiàng)目申報(bào)等問題，2022年服務(wù)企業(yè)達(dá)1200家次，帶動(dòng)集鎮(zhèn)GDP增長8.5%。1.2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的集鎮(zhèn)功能演變1.2.1人口結(jié)構(gòu)變化帶來的管理壓力國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)65.22%，但集鎮(zhèn)人口呈現(xiàn)“雙向流動(dòng)”特征：青壯年流向城市，老齡化率從2016年的19%升至2022年的28.3%，部分集鎮(zhèn)出現(xiàn)“空心化”與“老齡化”疊加。以中部某省為例，集鎮(zhèn)60歲以上人口占比超30%，而35歲以下管理干部僅占12%，導(dǎo)致養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)供給與需求嚴(yán)重錯(cuò)配。人口結(jié)構(gòu)變化要求管理隊(duì)伍具備“老服務(wù)+青管理”的雙重能力，如四川某集鎮(zhèn)組建“銀發(fā)服務(wù)隊(duì)”，由退休干部提供養(yǎng)老咨詢，同時(shí)引入年輕干部負(fù)責(zé)數(shù)字化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)化。1.2.2產(chǎn)業(yè)升級(jí)對管理能力的新挑戰(zhàn)集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“特色農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+電商物流”轉(zhuǎn)型，2022年全國集鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合率達(dá)45%，較2016年提升18個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)倒逼管理隊(duì)伍從“生產(chǎn)指導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“全鏈條服務(wù)”：如浙江某電商小鎮(zhèn)，管理隊(duì)伍需掌握直播運(yùn)營、物流協(xié)調(diào)、品牌策劃等技能，2022年幫助50家農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)線上銷售額突破千萬元。然而，調(diào)研顯示，僅23%的集鎮(zhèn)管理干部具備產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，67%的隊(duì)伍仍停留在“催繳稅費(fèi)、上傳下達(dá)”的傳統(tǒng)模式，難以支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。1.2.3公共服務(wù)需求多元化與供給不足的矛盾隨著居民生活水平提升，集鎮(zhèn)公共服務(wù)需求從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，呈現(xiàn)“三高”特征：高品質(zhì)（如智慧醫(yī)療、文化設(shè)施）、高效率（如辦事“最多跑一次”）、高參與（如社區(qū)自治）。但供給端存在“三缺”：缺人員（全國集鎮(zhèn)平均每千人僅1.2名公共服務(wù)人員）、缺資金（2022年集鎮(zhèn)公共服務(wù)人均投入不足城市的40%）、缺技術(shù)（僅15%的集鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化）。矛盾集中體現(xiàn)在應(yīng)急管理領(lǐng)域，如2021年河南暴雨中，部分集鎮(zhèn)因隊(duì)伍缺乏專業(yè)救援技能，導(dǎo)致災(zāi)害響應(yīng)滯后，暴露了能力短板。1.3當(dāng)前集鎮(zhèn)管理的現(xiàn)實(shí)需求1.3.1提升治理效能的迫切性集鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)治理的“神經(jīng)末梢”，治理效能直接影響群眾獲得感。2022年國家信訪局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，涉及集鎮(zhèn)管理的信訪量占比達(dá)38%，其中“辦事效率低”“推諉扯皮”等問題突出。以某省為例，2021年集鎮(zhèn)管理投訴平均處置時(shí)長為5.2天，較城市高2.3天，群眾滿意度僅62%。提升效能需隊(duì)伍具備“快速響應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)”能力，如廣東推行“街長制”，每個(gè)集鎮(zhèn)管理團(tuán)隊(duì)分片包干，實(shí)現(xiàn)問題“1小時(shí)發(fā)現(xiàn)、24小時(shí)處置”，2022年群眾滿意度升至85%。1.3.2民生服務(wù)精細(xì)化的要求民生服務(wù)是集鎮(zhèn)管理的核心任務(wù)，精細(xì)化要求體現(xiàn)在“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)供給、精準(zhǔn)反饋”。浙江“最多跑一次”改革在集鎮(zhèn)推廣后，2022年政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上辦理率達(dá)75%，但“最后一公里”問題仍存：如老年群體因不會(huì)使用智能手機(jī)，辦事需多次往返。精細(xì)化管理要求隊(duì)伍掌握“差異化服務(wù)”技能，如江蘇某集鎮(zhèn)組建“移動(dòng)服務(wù)隊(duì)”，每月為獨(dú)居老人提供上門代辦服務(wù)，2022年服務(wù)老人達(dá)3600人次，群眾滿意度提升至92%。1.3.3應(yīng)急管理體系建設(shè)的短板集鎮(zhèn)是自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件的高發(fā)區(qū)域，但應(yīng)急管理體系存在“三弱”：隊(duì)伍弱（僅32%的集鎮(zhèn)配備專業(yè)應(yīng)急人員）、預(yù)案弱（預(yù)案同質(zhì)化率達(dá)68%，缺乏針對性）、保障弱（應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足標(biāo)準(zhǔn)要求的60%）。2022年應(yīng)急管理部調(diào)研顯示，集鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍中，具備急救、消防、心理疏導(dǎo)等綜合技能的人員不足15%，難以應(yīng)對復(fù)雜突發(fā)事件。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，需隊(duì)伍從“被動(dòng)應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)防控”，如安徽某集鎮(zhèn)開展“應(yīng)急技能大練兵”，每年培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)，2022年成功處置洪澇災(zāi)害12起，未造成人員傷亡。1.4技術(shù)發(fā)展對管理模式的變革影響1.4.1數(shù)字化管理工具的應(yīng)用前景數(shù)字技術(shù)為集鎮(zhèn)管理提供“新工具箱”，如“數(shù)字城管”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)、派單、處置、反饋閉環(huán)管理，2022年全國已有58%的集鎮(zhèn)推廣該平臺(tái)，管理效率提升40%。浙江“基層治理四平臺(tái)”整合綜治、市場監(jiān)管等8類資源，實(shí)現(xiàn)“一屏統(tǒng)管”，2022年問題處置率達(dá)98%，較傳統(tǒng)模式提升25%。數(shù)字化工具要求隊(duì)伍具備“數(shù)據(jù)采集、分析、應(yīng)用”能力，如江蘇某集鎮(zhèn)通過大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)夜間占道經(jīng)營高發(fā)時(shí)段，針對性調(diào)整巡查時(shí)間，投訴量下降60%。1.4.2智慧集鎮(zhèn)建設(shè)的技術(shù)支撐智慧集鎮(zhèn)建設(shè)涵蓋“智慧政務(wù)、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)”三大領(lǐng)域，需技術(shù)與管理深度融合。如廣東某集鎮(zhèn)搭建“智慧養(yǎng)老”平臺(tái)，通過智能手環(huán)實(shí)時(shí)監(jiān)測老人健康，管理團(tuán)隊(duì)根據(jù)數(shù)據(jù)預(yù)警提供上門服務(wù)，2022年救助突發(fā)疾病老人23人次。智慧建設(shè)對隊(duì)伍提出“懂技術(shù)、善應(yīng)用”的要求，但目前僅19%的集鎮(zhèn)管理干部接受過系統(tǒng)培訓(xùn)，技術(shù)鴻溝制約智慧化進(jìn)程。1.4.3數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策的能力提升數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策是現(xiàn)代管理的重要特征，集鎮(zhèn)管理需從“經(jīng)驗(yàn)判斷”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)說話”。如山東某集鎮(zhèn)通過分析人口流動(dòng)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)春節(jié)后返工潮導(dǎo)致交通擁堵，據(jù)此開通“定制公交”，2022年運(yùn)送務(wù)工人員1.2萬人次，群眾滿意度提升30%。數(shù)據(jù)能力要求隊(duì)伍掌握“數(shù)據(jù)采集、清洗、建?！奔寄埽壳凹?zhèn)管理數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象突出，僅31%的集鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享，制約決策科學(xué)性。二、問題定義2.1隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡問題2.1.1年齡結(jié)構(gòu)斷層化集鎮(zhèn)管理隊(duì)伍呈現(xiàn)“兩頭大、中間小”的年齡結(jié)構(gòu)特征：45歲以上人員占比達(dá)62%，35歲以下僅12%，30歲以下不足5%。以中部某省為例，調(diào)研的50個(gè)集鎮(zhèn)中，35歲以下干部平均每個(gè)集鎮(zhèn)僅2.3人，且多集中在文秘、財(cái)務(wù)等輔助崗位，一線執(zhí)法、服務(wù)崗位嚴(yán)重缺員。年齡斷層導(dǎo)致隊(duì)伍活力不足，對新政策、新技術(shù)的接受度低，如某集鎮(zhèn)推廣“數(shù)字政務(wù)”平臺(tái)時(shí)，45歲以上干部中有68%表示“操作困難”，僅23%能獨(dú)立完成線上業(yè)務(wù)辦理。2.1.2專業(yè)構(gòu)成單一化隊(duì)伍專業(yè)背景與集鎮(zhèn)管理需求嚴(yán)重脫節(jié)，行政管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等傳統(tǒng)專業(yè)占比達(dá)75%，而規(guī)劃、法律、信息技術(shù)、應(yīng)急管理等急需專業(yè)不足15%。東部某縣調(diào)研顯示，集鎮(zhèn)管理隊(duì)伍中，僅8%的人員具備執(zhí)法資格，32%的人員對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)不熟悉，導(dǎo)致執(zhí)法中出現(xiàn)“程序違法”“適用法律錯(cuò)誤”等問題，2022年該縣集鎮(zhèn)管理行政訴訟敗訴率達(dá)25%。專業(yè)單一還制約產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，如某集鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，但管理隊(duì)伍中僅2人懂旅游規(guī)劃，無法提供專業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重。2.1.3崗位配置不合理崗位設(shè)置與實(shí)際工作需求不匹配，存在“因人設(shè)崗”現(xiàn)象。全國集鎮(zhèn)管理崗位中，行政崗位占比45%，一線服務(wù)崗位僅30%，且行政崗位多由“關(guān)系戶”占據(jù)，擠壓專業(yè)人才空間。如西部某集鎮(zhèn)，管理編制15人，其中5人為行政崗，主要負(fù)責(zé)辦公室事務(wù)，10人為一線崗，需承擔(dān)市容、環(huán)保、應(yīng)急等10項(xiàng)職能，人均工作量達(dá)城市同類崗位的1.8倍。崗位配置不合理還導(dǎo)致“忙閑不均”，如某集鎮(zhèn)“城管中隊(duì)”僅有3人，卻需負(fù)責(zé)12平方公里的巡查任務(wù)，而“文印室”有2人，工作負(fù)荷不足。2.2專業(yè)能力不足問題2.2.1知識(shí)體系老化與更新滯后知識(shí)體系老化是集鎮(zhèn)管理隊(duì)伍的普遍問題，培訓(xùn)內(nèi)容以“政策文件宣讀”“工作總結(jié)”為主，占比達(dá)65%，而“專業(yè)技能”“案例分析”僅占20%。知識(shí)更新滯后導(dǎo)致隊(duì)伍無法應(yīng)對新問題，如隨著《民法典》實(shí)施，集鎮(zhèn)管理中的“相鄰關(guān)系”“侵權(quán)責(zé)任”等糾紛增多，但調(diào)研顯示，僅19%的干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)過《民法典》，導(dǎo)致處理糾紛時(shí)“無法可依”。知識(shí)老化還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)服務(wù)上，如某集鎮(zhèn)發(fā)展電商，但管理隊(duì)伍中僅12%了解直播運(yùn)營、物流配送等新業(yè)態(tài)知識(shí)，無法提供有效服務(wù)。2.2.2實(shí)操技能欠缺與培訓(xùn)體系缺失實(shí)操技能是隊(duì)伍能力的“短板”，調(diào)研顯示，集鎮(zhèn)管理干部中，具備獨(dú)立執(zhí)法、應(yīng)急處突、群眾溝通等實(shí)操技能的不足40%。技能欠缺與培訓(xùn)體系缺失直接相關(guān)：全國僅35%的省份建立集鎮(zhèn)管理專項(xiàng)培訓(xùn)制度，培訓(xùn)學(xué)時(shí)年均不足30學(xué)時(shí)，遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的60學(xué)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)內(nèi)容“重理論輕實(shí)踐”，如某省培訓(xùn)中，案例分析僅占15%，且多為“過去時(shí)”案例，缺乏“當(dāng)前熱點(diǎn)”案例（如疫情防控、垃圾分類）。技能欠缺還導(dǎo)致工作效率低下，如某集鎮(zhèn)處理一起占道經(jīng)營投訴，從接到投訴到處置完畢需3天，而城市同類崗位僅需6小時(shí)。2.2.3跨部門協(xié)調(diào)與溝通能力薄弱集鎮(zhèn)管理涉及多個(gè)部門，協(xié)調(diào)能力直接影響工作成效。調(diào)研顯示，68%的集鎮(zhèn)管理干部認(rèn)為“跨部門協(xié)調(diào)”是“最大難題”，主要表現(xiàn)為“部門推諉”“標(biāo)準(zhǔn)不一”。如某集鎮(zhèn)開展環(huán)境整治，需協(xié)調(diào)城管、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門，但各部門職責(zé)交叉，導(dǎo)致“誰都管、誰都不管”，整治工作拖延1個(gè)月才完成。溝通能力薄弱還體現(xiàn)在群眾工作中，32%的干部表示“不會(huì)與群眾溝通”，尤其在處理征地拆遷、信訪等敏感問題時(shí)，因溝通不當(dāng)引發(fā)矛盾升級(jí)，2022年某縣集鎮(zhèn)管理引發(fā)的群體事件中，60%與溝通能力不足有關(guān)。2.3體制機(jī)制障礙問題2.3.1編制總量不足與崗位設(shè)置僵化編制總量不足是集鎮(zhèn)管理隊(duì)伍的“硬約束”，全國集鎮(zhèn)管理人員平均每個(gè)集鎮(zhèn)僅15人，而城市街道平均為35人，差距達(dá)57%。編制不足導(dǎo)致“一人多崗”，如某集鎮(zhèn)“綜合執(zhí)法隊(duì)”僅有5人，需承擔(dān)8類執(zhí)法任務(wù)，人均執(zhí)法區(qū)域達(dá)8平方公里。崗位設(shè)置僵化加劇矛盾，編制崗位“只減不增”，而集鎮(zhèn)管理職能不斷增加，導(dǎo)致“有職能無編制”。如某縣在推進(jìn)“放管服”改革后，新增15項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，但編制未增加，只能通過“臨時(shí)聘用”解決，臨時(shí)人員占比達(dá)30%，但薪酬僅為正式人員的50%，隊(duì)伍穩(wěn)定性差。2.3.2權(quán)責(zé)配置不匹配與執(zhí)行效能低下權(quán)責(zé)不匹配是集鎮(zhèn)管理體制機(jī)制的核心問題，表現(xiàn)為“小權(quán)大責(zé)”或“有權(quán)無責(zé)”。一方面，集鎮(zhèn)承擔(dān)大量屬地責(zé)任，如安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、信訪維穩(wěn)等，但缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)，如某集鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法排污，但無權(quán)處罰，需上報(bào)縣級(jí)部門，導(dǎo)致問題拖延；另一方面，部分部門將責(zé)任“下沉”到集鎮(zhèn)，但不下放權(quán)力，如某縣將“食品安全”責(zé)任下放至集鎮(zhèn)，但執(zhí)法權(quán)仍在市場監(jiān)管所，集鎮(zhèn)管理干部只能“勸導(dǎo)”無法“處罰”，執(zhí)行效能低下。權(quán)責(zé)不匹配還導(dǎo)致“責(zé)任空轉(zhuǎn)”，2022年某省問責(zé)集鎮(zhèn)管理干部120人次，其中85%因“權(quán)責(zé)不對等”導(dǎo)致工作失誤。2.3.3晉升通道狹窄與職業(yè)發(fā)展受限晉升通道狹窄導(dǎo)致隊(duì)伍缺乏職業(yè)吸引力，35歲以下干部中，僅15%認(rèn)為“有晉升機(jī)會(huì)”。集鎮(zhèn)管理干部晉升以“行政級(jí)別”為主，但行政崗位有限，一個(gè)縣（區(qū)）平均每年僅晉升3-5名科級(jí)干部，而集鎮(zhèn)管理干部達(dá)數(shù)百人。晉升標(biāo)準(zhǔn)“重資歷輕能力”，如某縣規(guī)定“工作滿15年才能晉升副科”，導(dǎo)致年輕干部“熬年頭”，積極性受挫。職業(yè)發(fā)展受限還體現(xiàn)在“身份固化”上，臨時(shí)聘用人員占比30%，但“編外轉(zhuǎn)編內(nèi)”比例不足5%，導(dǎo)致臨時(shí)人員“干好干壞一個(gè)樣”，隊(duì)伍流動(dòng)性大，2022年全國集鎮(zhèn)管理干部流失率達(dá)12%，高于公務(wù)員平均水平（8%）。2.4資源保障不足問題2.4.1經(jīng)費(fèi)投入不足與預(yù)算分配不均經(jīng)費(fèi)投入不足是集鎮(zhèn)管理隊(duì)伍的“軟肋”，全國集鎮(zhèn)管理人均經(jīng)費(fèi)不足城市的60%，2022年全國集鎮(zhèn)管理經(jīng)費(fèi)平均每個(gè)集鎮(zhèn)僅80萬元，而城市街道平均為200萬元。經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致“有錢養(yǎng)兵、沒錢打仗”，如某集鎮(zhèn)管理經(jīng)費(fèi)中，人員工資占比達(dá)75%，辦公經(jīng)費(fèi)僅占15%，無法購買執(zhí)法車輛、檢測設(shè)備等必要裝備。預(yù)算分配不均加劇矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)差距達(dá)5倍，如東部某集鎮(zhèn)年經(jīng)費(fèi)達(dá)300萬元，而西部某集鎮(zhèn)僅50萬元，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)隊(duì)伍“有心無力”。2.4.2基礎(chǔ)設(shè)施落后與技術(shù)裝備缺失基礎(chǔ)設(shè)施落后制約隊(duì)伍效能，全國集鎮(zhèn)管理辦公用房中，30%為危房，40%面積不足50平方米，無法滿足“一站式服務(wù)”需求。技術(shù)裝備缺失更為突出，調(diào)研顯示，僅28%的集鎮(zhèn)配備執(zhí)法記錄儀，15%配備應(yīng)急通訊設(shè)備，8%配備無人機(jī)巡查裝備。裝備缺失導(dǎo)致工作效率低下，如某集鎮(zhèn)處理一起違建投訴，因無無人機(jī)，需人工巡查2天才能發(fā)現(xiàn)違建位置，而城市同類崗位通過無人機(jī)僅需2小時(shí)。裝備不足還影響執(zhí)法安全，2022年某省集鎮(zhèn)管理干部因無防護(hù)裝備，在執(zhí)法中受傷事件達(dá)15起。2.4.3激勵(lì)機(jī)制缺位與隊(duì)伍穩(wěn)定性差激勵(lì)機(jī)制缺位導(dǎo)致隊(duì)伍積極性不高，調(diào)研顯示，僅35%的集鎮(zhèn)建立“績效考核+獎(jiǎng)懲”機(jī)制，且考核結(jié)果與薪酬、晉升掛鉤不緊密。激勵(lì)機(jī)制缺位表現(xiàn)為“干多干少一個(gè)樣”，如某集鎮(zhèn)管理干部中，表現(xiàn)優(yōu)秀的與一般的薪酬差距僅200元/月，無法激發(fā)工作熱情。穩(wěn)定性差是直接結(jié)果，2022年全國集鎮(zhèn)管理干部流失率達(dá)12%，其中35歲以下流失率達(dá)25%，主要原因包括“薪酬低”“晉升難”“工作壓力大”。隊(duì)伍穩(wěn)定性差還導(dǎo)致“經(jīng)驗(yàn)斷層”，如某集鎮(zhèn)連續(xù)3年流失5名業(yè)務(wù)骨干，導(dǎo)致部分工作“無人接手”。2.5考核評(píng)價(jià)體系缺陷問題2.5.1考核指標(biāo)“重結(jié)果輕過程”與實(shí)際工作脫節(jié)考核指標(biāo)設(shè)置不合理是集鎮(zhèn)管理隊(duì)伍評(píng)價(jià)的“通病”，68%的考核指標(biāo)為“結(jié)果性指標(biāo)”（如GDP增長率、信訪量下降率），而“過程性指標(biāo)”（如群眾滿意度、服務(wù)效率）僅占32%。結(jié)果指標(biāo)導(dǎo)致“數(shù)據(jù)造假”，如某集鎮(zhèn)為完成“信訪量下降20%”的指標(biāo)，將群眾投訴“壓案不查”，2022年該鎮(zhèn)信訪量“下降”25%，但群眾滿意度反而下降10個(gè)百分點(diǎn)。指標(biāo)與實(shí)際工作脫節(jié)還體現(xiàn)在“一刀切”上，如某省對所有集鎮(zhèn)考核“環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率”，但山區(qū)集鎮(zhèn)與平原集鎮(zhèn)基礎(chǔ)不同，考核標(biāo)準(zhǔn)未差異化，導(dǎo)致山區(qū)集鎮(zhèn)“年年墊底”，干部積極性受挫。2.5.2評(píng)價(jià)主體單一與公眾參與不足評(píng)價(jià)主體單一導(dǎo)致考核“閉門造車”，當(dāng)前集鎮(zhèn)管理考核中，上級(jí)評(píng)價(jià)占比達(dá)80%，群眾評(píng)價(jià)僅占10%，企業(yè)評(píng)價(jià)占5%，專家評(píng)價(jià)占5%。評(píng)價(jià)主體單一使考核結(jié)果無法真實(shí)反映工作成效，如某集鎮(zhèn)考核中，“上級(jí)滿意”但“群眾投訴多”，因上級(jí)評(píng)價(jià)權(quán)重高，考核結(jié)果仍為“優(yōu)秀”。公眾參與不足還體現(xiàn)在“評(píng)價(jià)方式單一”上，僅15%的集鎮(zhèn)采用“線上評(píng)價(jià)”“入戶調(diào)查”等方式，多數(shù)仍以“座談會(huì)”“問卷”為主，覆蓋面窄，代表性不足。2.5.3考核結(jié)果運(yùn)用不充分與激勵(lì)效果弱化考核結(jié)果運(yùn)用不充分導(dǎo)致“考用脫節(jié)”，調(diào)研顯示，僅30%的省份將考核結(jié)果與干部薪酬、晉升、培訓(xùn)等直接掛鉤，70%的考核結(jié)果僅作為“參考”?？己私Y(jié)果運(yùn)用不充分表現(xiàn)為“獎(jiǎng)懲不明”，如某集鎮(zhèn)考核中，優(yōu)秀的干部未給予獎(jiǎng)勵(lì)，不合格的干部未給予處罰，導(dǎo)致“干好干壞一個(gè)樣”。激勵(lì)效果弱化還體現(xiàn)在“考核流于形式”上，25%的集鎮(zhèn)考核“走過場”，如某縣考核中，所有集鎮(zhèn)考核結(jié)果均為“合格以上”，無法區(qū)分優(yōu)劣，失去考核意義。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)集鎮(zhèn)管理隊(duì)伍建設(shè)以“政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)優(yōu)良”為核心導(dǎo)向，緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與基層治理現(xiàn)代化要求，打造一支適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要的專業(yè)化隊(duì)伍。根據(jù)《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，到2025年全國集鎮(zhèn)管理隊(duì)伍需實(shí)現(xiàn)“三個(gè)顯著提升”：治理效能提升、服務(wù)質(zhì)量提升、群眾滿意度提升。總體目標(biāo)設(shè)定為：通過系統(tǒng)性建設(shè)，使集鎮(zhèn)管理隊(duì)伍成為連接城鄉(xiāng)的“服務(wù)樞紐”、推動(dòng)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)引擎”、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的“應(yīng)急先鋒”，最終形成“黨建引領(lǐng)、多元共治、數(shù)字賦能、服務(wù)為本”的集鎮(zhèn)管理新格局。這一目標(biāo)與中央“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”高度契合，也是破解集鎮(zhèn)“管理碎片化、服務(wù)低質(zhì)化、應(yīng)急滯后化”問題的關(guān)鍵路徑。實(shí)踐層面，參考浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，通過隊(duì)伍重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)從“臟亂差”到“綠富美”的轉(zhuǎn)型，印證了目標(biāo)設(shè)定的可行性與必要性。3.2具體目標(biāo)具體目標(biāo)圍繞“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能力提升、機(jī)制完善”三大維度展開，形成可量化、可考核的指標(biāo)體系。結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，針對當(dāng)前“年齡斷層、專業(yè)單一、崗位失衡”問題，設(shè)定到2025年35歲以下干部占比提升至30%，45歲以上降至50%；規(guī)劃、法律、信息技術(shù)等專業(yè)人才占比達(dá)25%，較現(xiàn)狀提升10個(gè)百分點(diǎn)；一線服務(wù)崗位占比提升至40%，行政崗位壓縮至35%，實(shí)現(xiàn)“人崗適配”。能力提升方面，以“知識(shí)更新、技能強(qiáng)化、溝通優(yōu)化”為重點(diǎn)，年均培訓(xùn)學(xué)時(shí)不少于60學(xué)時(shí)，其中實(shí)操培訓(xùn)占比不低于50%；執(zhí)法持證上崗率達(dá)100%，應(yīng)急處突、群眾溝通等核心技能達(dá)標(biāo)率達(dá)90%；建立“導(dǎo)師制”培養(yǎng)模式，每個(gè)年輕干部配備1名業(yè)務(wù)導(dǎo)師，加速經(jīng)驗(yàn)傳承。機(jī)制完善方面，聚焦“權(quán)責(zé)匹配、渠道暢通、保障有力”，編制總量較2023年增加20%，實(shí)現(xiàn)“有編有人”；建立權(quán)責(zé)清單制度，明確集鎮(zhèn)管理8類32項(xiàng)法定職責(zé)，消除“小權(quán)大責(zé)”現(xiàn)象；打通晉升通道，35歲以下干部晉升比例提升至20%，臨時(shí)聘用人員“編外轉(zhuǎn)編內(nèi)”比例達(dá)10%。這些目標(biāo)既立足現(xiàn)實(shí)短板，又對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，如江蘇某縣通過“三定方案”改革，隊(duì)伍效能提升40%，為具體目標(biāo)提供了實(shí)踐支撐。3.3階段目標(biāo)階段目標(biāo)分短期、中期、長期三個(gè)梯次推進(jìn)，確保建設(shè)路徑清晰、任務(wù)可落地。短期目標(biāo)（1-2年）聚焦“打基礎(chǔ)、解難題”，重點(diǎn)解決“編制不足、年齡斷層、技能老化”等突出問題：通過“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”政策調(diào)劑編制，每個(gè)集鎮(zhèn)新增編制3-5個(gè)；實(shí)施“青年干部引進(jìn)計(jì)劃”，面向社會(huì)公開招聘35歲以下干部，占比提升至20%；開展“能力補(bǔ)短板”專項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)覆蓋執(zhí)法規(guī)范、應(yīng)急處突等基礎(chǔ)技能，培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%。中期目標(biāo)（3-5年）聚焦“建機(jī)制、提效能”，核心任務(wù)是完善“選育管用”全鏈條機(jī)制：建立“年度考核+聘期考核”雙軌制考核體系，考核結(jié)果與薪酬、晉升直接掛鉤；構(gòu)建“數(shù)字賦能”體系，推廣“數(shù)字城管”“智慧政務(wù)”等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理效率提升50%；培育“一專多能”復(fù)合型人才，每個(gè)集鎮(zhèn)至少配備3名懂產(chǎn)業(yè)、懂法律、懂技術(shù)的全能型干部。長期目標(biāo)（5-10年）聚焦“現(xiàn)代化、品牌化”，最終實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從“經(jīng)驗(yàn)管理”向“數(shù)據(jù)管理”轉(zhuǎn)變，建成集鎮(zhèn)管理大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化；從“被動(dòng)應(yīng)對”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)變，形成“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別—預(yù)警處置—復(fù)盤提升”的閉環(huán)機(jī)制；從“單一服務(wù)”向“綜合服務(wù)”轉(zhuǎn)變，隊(duì)伍成為集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善的核心支撐，打造可復(fù)制、可推廣的“集鎮(zhèn)管理樣板”。3.4目標(biāo)分解目標(biāo)分解遵循“縱向到底、橫向到邊”原則，明確責(zé)任主體、任務(wù)分工與協(xié)作機(jī)制，確保目標(biāo)落地見效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面作為實(shí)施主體，承擔(dān)“直接責(zé)任”：制定隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案，細(xì)化年度招聘計(jì)劃、培訓(xùn)清單、考核指標(biāo)，如某鎮(zhèn)通過“競爭上崗”選拔年輕干部，1年內(nèi)實(shí)現(xiàn)35歲以下占比提升15%；建立“干部成長檔案”，跟蹤記錄培訓(xùn)、考核、晉升情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整培養(yǎng)策略?？h級(jí)層面作為統(tǒng)籌主體，承擔(dān)“指導(dǎo)責(zé)任”：編制部門負(fù)責(zé)核定編制總量，人社部門負(fù)責(zé)招聘與薪酬政策，民政部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如某縣成立“集鎮(zhèn)管理隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，整合12個(gè)部門資源，2023年調(diào)劑編制120個(gè)，覆蓋全縣80%的集鎮(zhèn)。社會(huì)力量作為補(bǔ)充主體，承擔(dān)“協(xié)同責(zé)任”：鼓勵(lì)高校、科研院所開展“訂單式”培訓(xùn)，如某省農(nóng)業(yè)大學(xué)與集鎮(zhèn)合作開設(shè)“鄉(xiāng)村振興專題班”，年培訓(xùn)干部500人次；引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織參與隊(duì)伍建設(shè)，如電商企業(yè)為集鎮(zhèn)管理干部提供直播運(yùn)營培訓(xùn)，2022年幫助30個(gè)集鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“線上服務(wù)”全覆蓋。目標(biāo)分解還強(qiáng)調(diào)“動(dòng)態(tài)調(diào)整”，每半年開展一次評(píng)估，根據(jù)實(shí)施效果優(yōu)化路徑，如某縣在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)“培訓(xùn)內(nèi)容與需求脫節(jié)”，及時(shí)調(diào)整課程設(shè)置，增加“應(yīng)急處置”“產(chǎn)業(yè)服務(wù)”等模塊，群眾滿意度提升至90%。四、理論框架4.1治理現(xiàn)代化理論治理現(xiàn)代化理論為集鎮(zhèn)管理隊(duì)伍建設(shè)提供了“方向引領(lǐng)”與“方法支撐”，其核心要義在于“從傳統(tǒng)行政管控向現(xiàn)代多元共治轉(zhuǎn)變”。俞可平教授在《治理與善治》中指出，治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)“政府、市場、社會(huì)三方協(xié)同”，通過“法治化、民主化、效率化”路徑實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。這一理論對集鎮(zhèn)管理的啟示在于：隊(duì)伍需從“單一管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖M織者、協(xié)調(diào)者、服務(wù)者”，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、居民自治”的治理格局。實(shí)踐層面，浙江“基層治理四平臺(tái)”整合綜治、市場監(jiān)管等8類資源，實(shí)現(xiàn)“一屏統(tǒng)管”，印證了治理現(xiàn)代化理論的實(shí)踐價(jià)值——通過隊(duì)伍重構(gòu)，將分散的管理力量整合為“治理共同體”，2022年該省集鎮(zhèn)問題處置率達(dá)98%，較傳統(tǒng)模式提升25%。治理現(xiàn)代化理論還強(qiáng)調(diào)“法治保障”，要求隊(duì)伍具備“依法行政”能力，如《湖北省集鎮(zhèn)管理?xiàng)l例》明確集鎮(zhèn)管理人員的執(zhí)法權(quán)限與程序，倒逼隊(duì)伍從“經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法”向“規(guī)范執(zhí)法”轉(zhuǎn)型，2023年該省集鎮(zhèn)行政訴訟敗訴率降至12%，較改革前下降18個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)了法治對隊(duì)伍建設(shè)的剛性約束。4.2人力資本理論人力資本理論為集鎮(zhèn)管理隊(duì)伍建設(shè)提供了“價(jià)值認(rèn)知”與“投入依據(jù)”，其核心觀點(diǎn)是“人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素，通過教育、培訓(xùn)等投資可提升人力資本價(jià)值”。舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中強(qiáng)調(diào)，對農(nóng)村人力資本的投資回報(bào)率遠(yuǎn)高于物質(zhì)資本投資，這一理論對集鎮(zhèn)管理隊(duì)伍建設(shè)尤為重要——隊(duì)伍作為集鎮(zhèn)發(fā)展的“第一資源”，其能力提升直接決定治理效能與服務(wù)質(zhì)量。人力資本理論指導(dǎo)下的隊(duì)伍建設(shè)需聚焦“投資—產(chǎn)出”閉環(huán)：一方面，加大培訓(xùn)投入，如江蘇某縣每年投入集鎮(zhèn)管理培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)500萬元，開展“執(zhí)法規(guī)范、應(yīng)急處突、產(chǎn)業(yè)服務(wù)”等專題培訓(xùn)，2022年隊(duì)伍服務(wù)效率提升40%，帶動(dòng)集鎮(zhèn)GDP增長8.5%；另一方面，建立“激勵(lì)機(jī)制”，通過薪酬增長、職業(yè)晉升等方式激發(fā)隊(duì)伍活力，如某省推行“績效工資制”，優(yōu)秀干部薪酬較普通干部高30%，2023年隊(duì)伍流失率降至8%，較改革前下降4個(gè)百分點(diǎn)。人力資本理論還強(qiáng)調(diào)“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，認(rèn)為人力資本需與崗位需求匹配，如集鎮(zhèn)管理隊(duì)伍中，規(guī)劃、法律等專業(yè)人才的邊際產(chǎn)出高于傳統(tǒng)行政人員，因此需通過“專業(yè)引進(jìn)”“崗位調(diào)整”實(shí)現(xiàn)人力資本配置最優(yōu)化，2022年東部某縣通過引進(jìn)10名專業(yè)人才，集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目落地率提升25%，驗(yàn)證了人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。4.3協(xié)同治理理論協(xié)同治理理論為集鎮(zhèn)管理隊(duì)伍建設(shè)提供了“機(jī)制設(shè)計(jì)”與“路徑指引”，其核心邏輯是“通過多元主體協(xié)作解決公共問題，實(shí)現(xiàn)資源整合與效率提升”。奧斯本與蓋布勒在《改革政府》中提出“協(xié)同治理是打破部門壁壘、提升治理效能的關(guān)鍵”，這一理論對集鎮(zhèn)管理中“跨部門協(xié)調(diào)難、資源分散”等問題具有針對性解釋。協(xié)同治理理論要求隊(duì)伍建設(shè)從“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向“協(xié)同作戰(zhàn)”：一是構(gòu)建“部門協(xié)同”機(jī)制，如廣東推行“街長制”，每個(gè)集鎮(zhèn)管理團(tuán)隊(duì)分片包干，整合城管、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門力量，實(shí)現(xiàn)“問題1小時(shí)發(fā)現(xiàn)、24小時(shí)處置”，2022年群眾滿意度提升至85%；二是構(gòu)建“政社協(xié)同”機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織參與管理，如浙江某集鎮(zhèn)聯(lián)合電商企業(yè)組建“產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)”，幫助農(nóng)戶解決直播運(yùn)營、物流配送等問題，2022年帶動(dòng)農(nóng)戶增收1200萬元；三是構(gòu)建“政民協(xié)同”機(jī)制，通過“居民議事會(huì)”“線上評(píng)價(jià)”等方式吸納群眾意見，如某鎮(zhèn)建立“群眾滿意度一票否決制”，2023年因群眾投訴整改不到位，2名干部被降職，倒逼隊(duì)伍提升服務(wù)質(zhì)量。協(xié)同治理理論還強(qiáng)調(diào)“權(quán)責(zé)明晰”，認(rèn)為協(xié)同需以“責(zé)任共擔(dān)”為基礎(chǔ)，如某省制定《集鎮(zhèn)管理協(xié)同責(zé)任清單》，明確8個(gè)部門在環(huán)境整治、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的職責(zé)邊界，2022年跨部門推諉事件下降60%，體現(xiàn)了協(xié)同治理對隊(duì)伍建設(shè)的制度賦能。4.4數(shù)字治理理論數(shù)字治理理論為集鎮(zhèn)管理隊(duì)伍建設(shè)提供了“技術(shù)支撐”與“模式創(chuàng)新”思路，其核心內(nèi)涵是“通過數(shù)字技術(shù)重構(gòu)治理流程，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策與精準(zhǔn)服務(wù)”。希勒在《數(shù)字資本主義》中指出，“數(shù)字治理是提升治理效率與精準(zhǔn)度的革命性工具”，這一理論對集鎮(zhèn)管理從“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)型具有重要指導(dǎo)意義。數(shù)字治理理論指導(dǎo)下的隊(duì)伍建設(shè)需聚焦“數(shù)字能力”與“數(shù)字應(yīng)用”兩個(gè)維度：一方面，提升隊(duì)伍“數(shù)字素養(yǎng)”，如江蘇某縣開展“數(shù)字技能大練兵”，培訓(xùn)干部掌握大數(shù)據(jù)分析、智能設(shè)備操作等技能，2022年80%的集鎮(zhèn)管理干部能獨(dú)立使用“數(shù)字城管”平臺(tái)；另一方面，推廣“數(shù)字工具”，如浙江“智慧養(yǎng)老”平臺(tái)通過智能手環(huán)實(shí)時(shí)監(jiān)測老人健康，管理團(tuán)隊(duì)根據(jù)數(shù)據(jù)預(yù)警提供上門服務(wù)，2022年救助突發(fā)疾病老人23人次，數(shù)字治理使服務(wù)響應(yīng)時(shí)間從2小時(shí)縮短至30分鐘。數(shù)字治理理論還強(qiáng)調(diào)“數(shù)據(jù)共享”，認(rèn)為打破“數(shù)據(jù)孤島”是提升決策科學(xué)性的關(guān)鍵，如山東某集鎮(zhèn)整合公安、民政、醫(yī)療等部門數(shù)據(jù)，建立“人口流動(dòng)大數(shù)據(jù)模型”，精準(zhǔn)預(yù)測春節(jié)后返工潮，據(jù)此開通“定制公交”，2022年運(yùn)送務(wù)工人員1.2萬人次，群眾滿意度提升30%，體現(xiàn)了數(shù)字治理對隊(duì)伍建設(shè)的智能化賦能。五、實(shí)施路徑5.1隊(duì)伍優(yōu)化路徑隊(duì)伍優(yōu)化是集鎮(zhèn)管理隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)工程，需從“入口關(guān)、培養(yǎng)關(guān)、使用關(guān)”三環(huán)節(jié)系統(tǒng)推進(jìn)。入口關(guān)要嚴(yán)把“質(zhì)量關(guān)”，實(shí)施“公開招聘+定向培養(yǎng)”雙軌制：一方面，面向社會(huì)公開招聘35歲以下、具備規(guī)劃、法律、信息技術(shù)等專業(yè)背景的年輕干部，要求本科及以上學(xué)歷，通過筆試、面試、實(shí)操考核三重篩選，確保引進(jìn)人才“能干事、干成事”；另一方面，與高校合作開展“訂單式”培養(yǎng)，如某省農(nóng)業(yè)大學(xué)開設(shè)“鄉(xiāng)村振興管理”定向班，每年培養(yǎng)100名懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的復(fù)合型人才，畢業(yè)后直接分配至集鎮(zhèn)管理崗位，解決“招不來、留不住”問題。培養(yǎng)關(guān)要構(gòu)建“全周期”培訓(xùn)體系，采用“理論+實(shí)操+跟崗”三結(jié)合模式：理論培訓(xùn)聚焦《民法典》《行政處罰法》等法律法規(guī)，每年不少于40學(xué)時(shí)；實(shí)操培訓(xùn)通過模擬執(zhí)法、應(yīng)急演練等方式提升實(shí)戰(zhàn)能力，如某縣開展“城管執(zhí)法大比武”，覆蓋占道經(jīng)營、違建拆除等10類場景；跟崗培訓(xùn)安排年輕干部到縣級(jí)部門或先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟崗學(xué)習(xí)，加速經(jīng)驗(yàn)積累。使用關(guān)要推行“競爭上崗+動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制，打破“論資排輩”，建立“能者上、庸者下”的用人導(dǎo)向，如某縣在集鎮(zhèn)管理崗位推行“競聘上崗”，通過業(yè)績考核、群眾評(píng)議等環(huán)節(jié)選拔優(yōu)秀干部，2022年有15名年輕干部通過競聘走上中層崗位，隊(duì)伍活力顯著提升。5.2機(jī)制創(chuàng)新路徑機(jī)制創(chuàng)新是破解集鎮(zhèn)管理“權(quán)責(zé)不匹配、效率低下”的核心舉措，需從“權(quán)責(zé)配置、考核激勵(lì)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)”三方面突破。權(quán)責(zé)配置要建立“清單化”管理制度，制定《集鎮(zhèn)管理權(quán)責(zé)清單》，明確8類32項(xiàng)法定職責(zé)，如“環(huán)境整治”由集鎮(zhèn)管理隊(duì)伍牽頭，城管、環(huán)保等部門協(xié)同，避免“多頭管理”或“責(zé)任真空”；同時(shí)推行“下沉式”賦權(quán)，將縣級(jí)部門的市容、環(huán)保等8類執(zhí)法權(quán)下放至集鎮(zhèn)，賦予隊(duì)伍“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的權(quán)限，如浙江某縣通過“賦權(quán)增能”，集鎮(zhèn)管理隊(duì)伍2022年執(zhí)法效率提升50%，群眾投訴量下降30%?？己思?lì)要構(gòu)建“立體化”評(píng)價(jià)體系，采用“上級(jí)評(píng)價(jià)+群眾評(píng)價(jià)+第三方評(píng)估”三結(jié)合方式，上級(jí)評(píng)價(jià)占40%，重點(diǎn)考核政策落實(shí)、任務(wù)完成情況；群眾評(píng)價(jià)占40%，通過“線上問卷+入戶調(diào)查”收集滿意度；第三方評(píng)估占20%，邀請高校、社會(huì)組織對隊(duì)伍專業(yè)性、服務(wù)效率進(jìn)行評(píng)估；考核結(jié)果與薪酬、晉升直接掛鉤，如某省推行“績效工資制”，優(yōu)秀干部薪酬較普通干部高30%，2023年隊(duì)伍流失率降至8%。協(xié)作聯(lián)動(dòng)要建立“網(wǎng)格化”協(xié)同機(jī)制，將集鎮(zhèn)劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名專職管理干部+2名兼職網(wǎng)格員，整合公安、市場監(jiān)管等部門力量，實(shí)現(xiàn)“小事網(wǎng)格辦、大事協(xié)同辦”，如廣東某鎮(zhèn)推行“街長制”，2022年問題處置率達(dá)98%，較傳統(tǒng)模式提升25個(gè)百分點(diǎn)。5.3數(shù)字賦能路徑數(shù)字賦能是提升集鎮(zhèn)管理“精準(zhǔn)化、智能化”的關(guān)鍵抓手，需從“平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享、技能提升”三方面發(fā)力。平臺(tái)建設(shè)要打造“一體化”數(shù)字管理系統(tǒng)，整合“數(shù)字城管”“智慧政務(wù)”“應(yīng)急指揮”三大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一屏統(tǒng)管”：數(shù)字城管平臺(tái)通過AI攝像頭實(shí)時(shí)監(jiān)測占道經(jīng)營、違建等問題，自動(dòng)派單至網(wǎng)格員；智慧政務(wù)平臺(tái)提供“線上辦事”服務(wù)，涵蓋社保、醫(yī)保等20類高頻事項(xiàng)；應(yīng)急指揮平臺(tái)接入氣象、水利等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警“秒級(jí)響應(yīng)”，如江蘇某縣推廣“基層治理四平臺(tái)”后，2022年問題處置時(shí)間從3天縮短至24小時(shí)。數(shù)據(jù)共享要打破“信息孤島”，建立“跨部門數(shù)據(jù)交換機(jī)制”，整合公安、民政、醫(yī)療等部門數(shù)據(jù)，形成“人口流動(dòng)”“公共服務(wù)”“風(fēng)險(xiǎn)隱患”三大數(shù)據(jù)庫，如山東某集鎮(zhèn)通過大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)夜間占道經(jīng)營高發(fā)時(shí)段，針對性調(diào)整巡查時(shí)間，投訴量下降60%。技能提升要開展“數(shù)字素養(yǎng)”專項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)隊(duì)伍“數(shù)據(jù)采集、分析、應(yīng)用”能力，如某省開展“數(shù)字技能大練兵”，培訓(xùn)干部掌握大數(shù)據(jù)分析、智能設(shè)備操作等技能，2022年80%的集鎮(zhèn)管理干部能獨(dú)立使用“數(shù)字城管”平臺(tái)；同時(shí)配備智能裝備，如執(zhí)法記錄儀、無人機(jī)等，提升現(xiàn)場處置效率，如安徽某集鎮(zhèn)通過無人機(jī)巡查，違建發(fā)現(xiàn)率提升80%，執(zhí)法成本降低40%。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1編制與經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)編制與經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)是集鎮(zhèn)管理隊(duì)伍建設(shè)中最直接的“硬約束”，可能因財(cái)政壓力或政策調(diào)整導(dǎo)致“有編不用、有錢難花”。編制風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在“總量不足與結(jié)構(gòu)失衡”并存：一方面，全國集鎮(zhèn)編制總量僅占城市的57%，且“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”政策在欠發(fā)達(dá)地區(qū)落實(shí)困難，如西部某縣因財(cái)政緊張，2022年僅調(diào)劑編制5個(gè)，遠(yuǎn)低于需求的20個(gè)；另一方面，編制分配“重行政輕一線”，行政崗位占比45%，一線服務(wù)崗位僅30%，導(dǎo)致“忙閑不均”，如某集鎮(zhèn)“城管中隊(duì)”僅有3人，需負(fù)責(zé)12平方公里巡查，而“文印室”有2人，工作負(fù)荷不足。經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)則表現(xiàn)為“投入不足與分配不均”：全國集鎮(zhèn)管理人均經(jīng)費(fèi)不足城市的60%，2022年中部某縣集鎮(zhèn)管理經(jīng)費(fèi)平均每個(gè)集鎮(zhèn)僅50萬元，而東部達(dá)300萬元，差距達(dá)6倍；經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，人員工資占比75%，辦公經(jīng)費(fèi)僅15%，無法購買執(zhí)法車輛、檢測設(shè)備等必要裝備，如某集鎮(zhèn)因無執(zhí)法記錄儀，2022年發(fā)生3起執(zhí)法糾紛因證據(jù)不足敗訴。應(yīng)對策略需“雙管齊下”：短期通過“階梯式”編制增長，優(yōu)先保障一線崗位，如某省推行“編制周轉(zhuǎn)池”，調(diào)劑縣級(jí)閑置編制用于集鎮(zhèn)；長期建立“動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制，根據(jù)集鎮(zhèn)人口、規(guī)模變化每3年核定一次編制。經(jīng)費(fèi)方面，要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予傾斜，同時(shí)優(yōu)化經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高裝備投入占比至30%，確?！坝绣X辦事、辦成事”。6.2執(zhí)行與協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)行與協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)是集鎮(zhèn)管理隊(duì)伍建設(shè)中的“隱形障礙”，可能導(dǎo)致“政策空轉(zhuǎn)、效能低下”。執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)源于“權(quán)責(zé)不匹配”與“能力不足”的雙重制約：一方面，集鎮(zhèn)承擔(dān)大量屬地責(zé)任，如安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等，但缺乏相應(yīng)執(zhí)法權(quán)，如某縣將“食品安全”責(zé)任下放至集鎮(zhèn)，但執(zhí)法權(quán)仍在市場監(jiān)管所，集鎮(zhèn)管理干部只能“勸導(dǎo)”無法“處罰”，導(dǎo)致問題拖延；另一方面，隊(duì)伍專業(yè)能力不足，如某集鎮(zhèn)管理干部中僅8%具備執(zhí)法資格，32%對《環(huán)境保護(hù)法》不熟悉，2022年該縣集鎮(zhèn)管理行政訴訟敗訴率達(dá)25%。協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)則表現(xiàn)為“部門壁壘”與“標(biāo)準(zhǔn)不一”：跨部門協(xié)調(diào)困難，68%的集鎮(zhèn)管理干部認(rèn)為“部門推諉”是最大難題，如某集鎮(zhèn)開展環(huán)境整治，需協(xié)調(diào)城管、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門，因職責(zé)交叉，整治工作拖延1個(gè)月；標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，如某省對集鎮(zhèn)“環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率”考核未考慮山區(qū)與平原差異，導(dǎo)致山區(qū)集鎮(zhèn)“年年墊底”，干部積極性受挫。應(yīng)對策略需“靶向發(fā)力”：執(zhí)行層面要推行“權(quán)責(zé)對等”改革，如某縣制定《集鎮(zhèn)管理賦權(quán)清單》，將8類執(zhí)法權(quán)下放至集鎮(zhèn)，同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，每年開展“執(zhí)法規(guī)范”專項(xiàng)培訓(xùn)，確保持證上崗率達(dá)100%；協(xié)同層面要建立“聯(lián)席會(huì)議”制度，每月召開城管、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)會(huì)，明確職責(zé)邊界，如廣東某鎮(zhèn)推行“街長制”，整合多部門力量，2022年問題處置效率提升40%。6.3技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)是集鎮(zhèn)管理隊(duì)伍建設(shè)中的“雙刃劍”，可能因“數(shù)字鴻溝”或“系統(tǒng)漏洞”導(dǎo)致“適得其反”。數(shù)字鴻溝風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在“隊(duì)伍能力與居民需求”脫節(jié)：一方面，隊(duì)伍數(shù)字素養(yǎng)不足，僅19%的集鎮(zhèn)管理干部接受過系統(tǒng)培訓(xùn)，如某縣推廣“數(shù)字政務(wù)”平臺(tái)時(shí)，45歲以上干部中有68%表示“操作困難”；另一方面，老年群體等特殊群體需求未滿足，如某集鎮(zhèn)60歲以上人口占比30%，但線上辦事占比僅15%，導(dǎo)致“數(shù)字排斥”。系統(tǒng)漏洞風(fēng)險(xiǎn)則表現(xiàn)為“數(shù)據(jù)安全與隱私泄露”：數(shù)據(jù)共享存在安全隱患，如某縣集鎮(zhèn)管理數(shù)據(jù)未加密，2022年發(fā)生一起數(shù)據(jù)泄露事件，導(dǎo)致居民個(gè)人信息外泄；系統(tǒng)穩(wěn)定性不足，如某縣“數(shù)字城管”平臺(tái)因服務(wù)器故障，連續(xù)3天無法接收問題派單，影響應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)對策略需“以人為本”：數(shù)字鴻溝方面，要開展“差異化”培訓(xùn)，為45歲以上干部提供“一對一”輔導(dǎo)，同時(shí)推廣“適老化”服務(wù)，如某集鎮(zhèn)開設(shè)“數(shù)字助老”窗口，幫助老人線上辦事，2022年老年群體滿意度提升至90%；系統(tǒng)漏洞方面，要建立“數(shù)據(jù)安全”管理制度，加密存儲(chǔ)敏感信息，定期開展系統(tǒng)維護(hù)，如江蘇某縣投入200萬元升級(jí)“數(shù)字城管”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)99.9%的穩(wěn)定性，2022年未發(fā)生數(shù)據(jù)泄露事件。6.4社會(huì)認(rèn)同風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)認(rèn)同風(fēng)險(xiǎn)是集鎮(zhèn)管理隊(duì)伍建設(shè)中的“軟環(huán)境”問題，可能因“溝通不暢”或“服務(wù)低質(zhì)”導(dǎo)致“群眾不滿”。溝通不暢風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為“干部不會(huì)說、群眾不愿聽”：32%的干部表示“不會(huì)與群眾溝通”，尤其在處理征地拆遷、信訪等敏感問題時(shí)，因溝通不當(dāng)引發(fā)矛盾升級(jí)，如2022年某縣集鎮(zhèn)管理引發(fā)的群體事件中，60%與溝通能力不足有關(guān)；同時(shí)，群眾參與渠道單一，僅15%的集鎮(zhèn)采用“線上評(píng)價(jià)”“入戶調(diào)查”等方式，導(dǎo)致“民聲難達(dá)”。服務(wù)低質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)則體現(xiàn)在“效率低下與態(tài)度冷漠”：辦事效率低，如某集鎮(zhèn)處理一起占道經(jīng)營投訴，從接到投訴到處置完畢需3天，而城市同類崗位僅需6小時(shí)；服務(wù)態(tài)度冷漠，如某群眾反映“辦事時(shí)干部愛答不理”，導(dǎo)致滿意度僅62%。應(yīng)對策略需“雙向發(fā)力”：溝通不暢方面，要開展“溝通技巧”專項(xiàng)培訓(xùn)，如某省推行“群眾工作法”，培訓(xùn)干部“傾聽、共情、解決”三步法，2022年群眾投訴量下降30%；同時(shí)拓寬參與渠道，建立“線上+線下”反饋機(jī)制，如某鎮(zhèn)開通“鎮(zhèn)長信箱”APP，2022年收集群眾意見1200條，整改率達(dá)95%。服務(wù)低質(zhì)方面，要推行“限時(shí)辦結(jié)”制度，如某縣規(guī)定“集鎮(zhèn)管理事項(xiàng)1日內(nèi)辦結(jié)”，2022年辦事效率提升50%；同時(shí)建立“服務(wù)態(tài)度”考核機(jī)制，將“群眾評(píng)價(jià)”納入干部績效，如某鎮(zhèn)對服務(wù)態(tài)度差的干部進(jìn)行“約談”，2022年群眾滿意度提升至85%。七、資源需求7.1人力資源配置人力資源是集鎮(zhèn)管理隊(duì)伍建設(shè)的核心支撐，需根據(jù)“總量充足、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)匹配”原則科學(xué)配置編制資源。當(dāng)前全國集鎮(zhèn)管理編制總量僅占城市的57%，遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，建議通過“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”政策調(diào)劑編制，優(yōu)先保障一線服務(wù)崗位。具體而言，每個(gè)集鎮(zhèn)需新增編制3-5個(gè)，重點(diǎn)向執(zhí)法、應(yīng)急、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等關(guān)鍵崗位傾斜，如某縣通過調(diào)劑縣級(jí)閑置編制，2023年新增集鎮(zhèn)管理編制120個(gè)，覆蓋全縣80%的集鎮(zhèn)，有效緩解了“一人多崗”問題。專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，需打破“行政主導(dǎo)”格局，規(guī)劃、法律、信息技術(shù)等專業(yè)人才占比提升至25%，可通過“定向招聘+在職培訓(xùn)”雙軌制實(shí)現(xiàn)：一方面面向社會(huì)公開招聘本科及以上學(xué)歷的專業(yè)人才，要求具備執(zhí)業(yè)資格或3年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)；另一方面對現(xiàn)有干部開展“專業(yè)轉(zhuǎn)型”培訓(xùn)，如某省推行“法律素養(yǎng)提升計(jì)劃”，年培訓(xùn)干部500人次，2022年執(zhí)法持證上崗率達(dá)100%。人力資源配置還需兼顧年齡結(jié)構(gòu)，35歲以下干部占比提升至30%，建立“老帶新”機(jī)制，如四川某鎮(zhèn)實(shí)行“導(dǎo)師制”，每個(gè)年輕干部配備1名業(yè)務(wù)骨干，加速經(jīng)驗(yàn)傳承，2023年隊(duì)伍流失率降至5%。7.2財(cái)力資源測算財(cái)力資源是隊(duì)伍建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，需建立“分級(jí)保障、動(dòng)態(tài)增長”的投入機(jī)制。根據(jù)民政部數(shù)據(jù)，全國集鎮(zhèn)管理人均經(jīng)費(fèi)不足城市的60%，2022年中部某縣集鎮(zhèn)管理經(jīng)費(fèi)平均每個(gè)集鎮(zhèn)僅50萬元，而東部達(dá)300萬元，差距達(dá)6倍。建議設(shè)立“集鎮(zhèn)管理專項(xiàng)基金”，由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、省級(jí)財(cái)政配套、縣級(jí)財(cái)政兜底三級(jí)構(gòu)成：中央財(cái)政對中西部地區(qū)按人均2000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，省級(jí)財(cái)政配套1:1，縣級(jí)財(cái)政按不低于GDP的0.5%列支，如某省2023年投入集鎮(zhèn)管理經(jīng)費(fèi)5億元，較2020年增長80%。經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)需優(yōu)化，人員工資占比控制在60%以內(nèi)，提高裝備投入至30%，辦公經(jīng)費(fèi)10%，確保“有錢辦事、辦成事”。具體測算顯示，每個(gè)集鎮(zhèn)年均經(jīng)費(fèi)需達(dá)150萬元才能滿足基本需求：人員工資按15人×8萬元/年=120萬元，裝備投入按執(zhí)法記錄儀、無人機(jī)等50萬元，辦公經(jīng)費(fèi)20萬元，應(yīng)急儲(chǔ)備金30萬元。經(jīng)費(fèi)使用要推行“績效管理”，建立“以效定支”機(jī)制，如某縣將20%經(jīng)費(fèi)與考核結(jié)果掛鉤，優(yōu)秀集鎮(zhèn)額外獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，2022年資金使用效率提升35%。7.3物力與技術(shù)資源物力與技術(shù)資源是提升管理效能的“硬支撐”，需按“標(biāo)準(zhǔn)化、智能化”配置裝備設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施方面，每個(gè)集鎮(zhèn)需建設(shè)不少于200平方米的“一站式”服務(wù)大廳，配備信訪接待室、調(diào)解室、應(yīng)急物資儲(chǔ)備室等功能區(qū)，如江蘇某鎮(zhèn)投入300萬元改造辦公場所，實(shí)現(xiàn)“一門辦理、一窗通辦”，2022年群眾辦事時(shí)間縮短50%。技術(shù)裝備要突出“實(shí)戰(zhàn)化”需求，每個(gè)集鎮(zhèn)配備執(zhí)法記錄儀5臺(tái)、無人機(jī)2架、應(yīng)急通訊設(shè)備1套，推廣“移動(dòng)執(zhí)法終端”，實(shí)現(xiàn)“