政治巡察工會工作方案模板一、背景分析

1.1政策背景

1.2現(xiàn)實(shí)需求

1.3理論依據(jù)

1.4實(shí)踐基礎(chǔ)

二、問題定義

2.1政治引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分

2.1.1理論學(xué)習(xí)形式化

2.1.2意識形態(tài)工作有漏洞

2.1.3政治功能弱化

2.2服務(wù)職工精準(zhǔn)度不夠

2.2.1需求調(diào)研不深入

2.2.2服務(wù)項目同質(zhì)化

2.2.3數(shù)字化賦能不足

2.3基層組織建設(shè)薄弱

2.3.1覆蓋面不廣

2.3.2組織活力不足

2.3.3干部兼職過多

2.4制度執(zhí)行不到位

2.4.1制度體系不健全

2.4.2執(zhí)行監(jiān)督缺失

2.4.3考核機(jī)制不科學(xué)

2.5干部隊伍能力不足

2.5.1專業(yè)素養(yǎng)欠缺

2.5.2創(chuàng)新意識不強(qiáng)

2.5.3作風(fēng)建設(shè)不扎實(shí)

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.3階段目標(biāo)

3.4目標(biāo)驗證機(jī)制

四、理論框架

4.1指導(dǎo)思想

4.2理論基礎(chǔ)

4.3實(shí)踐邏輯

4.4創(chuàng)新點(diǎn)

五、實(shí)施路徑

5.1巡察啟動階段

5.2巡察實(shí)施階段

5.3巡察整改階段

5.4巡察總結(jié)階段

六、風(fēng)險評估

6.1政治風(fēng)險

6.2組織風(fēng)險

6.3執(zhí)行風(fēng)險

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2財力資源保障

7.3技術(shù)資源支撐

7.4外部資源整合

八、時間規(guī)劃

8.1籌備階段（2024年Q1-Q2）

8.2實(shí)施階段（2024年Q3-2025年Q2）

8.3鞏固階段（2025年Q3-2026年Q2）

九、預(yù)期效果

9.1政治引領(lǐng)效果強(qiáng)化

9.2服務(wù)職工效能提升

9.3組織基礎(chǔ)夯實(shí)鞏固

9.4制度機(jī)制完善優(yōu)化

十、結(jié)論

10.1方案價值與意義

10.2方案可行性與創(chuàng)新性

10.3方案實(shí)施保障

10.4未來展望一、背景分析1.1政策背景??黨的二十大報告明確提出“深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進(jìn)發(fā)展”的總體要求，強(qiáng)調(diào)要“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度”。習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述指出，“工會要堅持自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。中央巡視工作條例將“政治建設(shè)”作為巡視監(jiān)督的首要內(nèi)容，要求聚焦被巡視黨組織貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況。中國工會章程明確規(guī)定，工會必須“以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性”。這些政策文件為工會系統(tǒng)開展政治巡察提供了根本遵循和行動指南，明確了巡察工作的政治方向、重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)要求。1.2現(xiàn)實(shí)需求??當(dāng)前，我國職工隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，新就業(yè)形態(tài)勞動者已達(dá)2億人，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人與新興產(chǎn)業(yè)職工并存，職工利益訴求呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化特征。工會組織作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶，在維護(hù)職工合法權(quán)益、服務(wù)職工群眾方面面臨新挑戰(zhàn)：一是部分基層工會政治意識不強(qiáng)，對黨中央關(guān)于工會工作的決策部署落實(shí)不到位；二是服務(wù)職工精準(zhǔn)度不足，存在“一刀切”“形式化”現(xiàn)象，職工獲得感、幸福感、安全感有待提升；三是基層組織覆蓋存在盲區(qū)，特別是小微企業(yè)、平臺企業(yè)工會組建率和規(guī)范化水平較低；四是工會干部隊伍建設(shè)滯后，部分干部政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力難以適應(yīng)新時代工會工作要求。據(jù)全國總工會調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2022年職工對工會服務(wù)滿意度為82.3%，但仍有34.6%的職工認(rèn)為工會“服務(wù)針對性不強(qiáng)”，28.1%的職工反映“工會組織影響力弱化”。開展政治巡察，是破解工會系統(tǒng)突出問題、提升工作質(zhì)效的必然選擇。1.3理論依據(jù)??馬克思主義工會理論認(rèn)為，工會是工人階級最廣泛的群眾組織，其根本任務(wù)是維護(hù)工人階級利益和實(shí)現(xiàn)工人階級解放。中國特色社會主義工會理論強(qiáng)調(diào)，工會必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把政治建設(shè)擺在首位，確保工會工作始終沿著正確方向前進(jìn)。新時代黨的群眾路線理論指出，要始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把群眾滿意作為檢驗工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。政治巡察作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，其核心是“政治體檢”，通過發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，推動被巡察黨組織增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。將政治巡察與工會工作相結(jié)合，既體現(xiàn)了馬克思主義工會理論的基本原理，又貫徹了新時代黨的建設(shè)總要求，是理論指導(dǎo)實(shí)踐的具體體現(xiàn)。中國勞動關(guān)系學(xué)院教授顏輝在《新時代工會政治巡察研究》中指出：“工會政治巡察必須聚焦政治引領(lǐng)、服務(wù)大局、聯(lián)系群眾三大職能，通過‘政治體檢’推動工會組織強(qiáng)化政治功能、提升組織能力。”1.4實(shí)踐基礎(chǔ)?近年來，部分省市總工會已開展政治巡察試點(diǎn)工作，積累了初步經(jīng)驗。例如，江蘇省總工會自2020年起開展“基層工會巡察年”活動，通過“聽、查、訪、談”等方式，對12個設(shè)區(qū)市總工會和36家基層工會進(jìn)行巡察，發(fā)現(xiàn)問題線索187條，推動整改落實(shí)率100%，職工滿意度提升至89.5%；廣東省總工會建立“巡察整改閉環(huán)管理”機(jī)制，實(shí)行“問題清單—責(zé)任清單—整改清單”三單聯(lián)動，推動解決職工欠薪、勞動保護(hù)等民生問題234件；山東省總工會創(chuàng)新“數(shù)字化巡察”模式，開發(fā)工會巡察信息平臺，實(shí)現(xiàn)問題實(shí)時上報、整改全程留痕，巡察效率提升40%。這些實(shí)踐表明，政治巡察是推動工會工作高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，為制定全國性工會政治巡察工作方案提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。二、問題定義2.1政治引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分??2.1.1理論學(xué)習(xí)形式化部分工會組織對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述學(xué)習(xí)不深入，存在“讀文件、劃重點(diǎn)、記筆記”等形式主義問題，未能將理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動工作的實(shí)際成效。據(jù)某省總工會2023年調(diào)研顯示，45%的基層工會干部表示“學(xué)習(xí)以會議傳達(dá)為主”，32%的職工認(rèn)為“工會組織的政治宣傳內(nèi)容枯燥、缺乏吸引力”。??2.1.2意識形態(tài)工作有漏洞個別工會對意識形態(tài)領(lǐng)域的復(fù)雜性認(rèn)識不足，對網(wǎng)絡(luò)平臺、職工群體中的錯誤言論和負(fù)面輿情引導(dǎo)不及時，存在“重業(yè)務(wù)、輕意識形態(tài)”傾向。例如，某市總工會官方微信公眾號因發(fā)布未經(jīng)審核的內(nèi)容，引發(fā)職工負(fù)面評論，造成不良影響。??2.1.3政治功能弱化部分基層工會偏離政治屬性，將工會工作等同于一般性服務(wù)活動，在組織職工、凝聚職工、引領(lǐng)職工方面的作用發(fā)揮不充分。特別是在重大任務(wù)、重大斗爭中，工會的政治動員能力、組織保障能力有待加強(qiáng)。2.2服務(wù)職工精準(zhǔn)度不夠??2.2.1需求調(diào)研不深入工會組織對職工需求的調(diào)研多采用“問卷式”“座談式”傳統(tǒng)方法，樣本覆蓋面窄，數(shù)據(jù)真實(shí)性不足，導(dǎo)致服務(wù)項目與職工實(shí)際需求脫節(jié)。全國總工會2022年《職工需求調(diào)研報告》顯示，僅58%的職工表示“工會了解我的需求”，42%的職工認(rèn)為“工會服務(wù)項目不是我需要的”。??2.2.2服務(wù)項目同質(zhì)化各地工會服務(wù)項目多集中在節(jié)日慰問、文體活動等方面，針對新就業(yè)形態(tài)勞動者、困難職工、農(nóng)民工等特殊群體的個性化、專業(yè)化服務(wù)供給不足。例如，外賣騎手最關(guān)心的“職業(yè)傷害保障”“勞動權(quán)益維護(hù)”等服務(wù)，僅有23%的工會能夠提供。??2.2.3數(shù)字化賦能不足工會信息化建設(shè)滯后，數(shù)據(jù)共享不暢，“智慧工會”平臺功能單一，職工線上服務(wù)體驗差。某省“智慧工會”平臺數(shù)據(jù)顯示，僅35%的職工經(jīng)常使用平臺辦理業(yè)務(wù)，主要原因是“操作復(fù)雜”“功能不實(shí)用”。2.3基層組織建設(shè)薄弱??2.3.1覆蓋面不廣小微企業(yè)、平臺企業(yè)、社會組織等領(lǐng)域的工會組建率偏低。據(jù)全國總工會統(tǒng)計，截至2022年底，小微企業(yè)工會組建率為68.3%，低于大型企業(yè)12.5個百分點(diǎn)；新就業(yè)形態(tài)勞動者入會率為57.2%，仍有近1億人未納入工會組織體系。??2.3.2組織活力不足部分基層工會存在“空殼化”“掛牌化”現(xiàn)象，無專職工作人員、無活動經(jīng)費(fèi)、無活動場地，“三無”工會占比達(dá)15.6%。工會會員代表大會制度落實(shí)不到位，部分基層工會多年未換屆，民主決策機(jī)制形同虛設(shè)。??2.3.3干部兼職過多基層工會干部多為兼職，平均每人需承擔(dān)3-4項其他工作，精力分散，難以專注工會業(yè)務(wù)。某縣總工會調(diào)查顯示，92%的基層工會干部是兼職，68%的干部表示“沒有足夠時間開展工會工作”。2.4制度執(zhí)行不到位??2.4.1制度體系不健全部分工會制度更新滯后，與新時代工會工作要求不相適應(yīng)。例如，某省總工會制定的《基層工會經(jīng)費(fèi)管理辦法》仍沿用2018年版本，未對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新就業(yè)形態(tài)等新情況作出明確規(guī)定，導(dǎo)致基層工會經(jīng)費(fèi)使用“無章可循”。??2.4.2執(zhí)行監(jiān)督缺失工會制度執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督，存在“制度掛在墻上、落在紙上”現(xiàn)象。經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范、資產(chǎn)處置不合規(guī)等問題時有發(fā)生。2022年某省總工會審計發(fā)現(xiàn)，23%的基層工會存在“超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放福利”“違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)”等問題。??2.4.3考核機(jī)制不科學(xué)工會工作考核指標(biāo)設(shè)置重“顯績”輕“潛績”，重“數(shù)量”輕“質(zhì)量”，導(dǎo)致基層工會追求“表面文章”，忽視實(shí)際成效。例如，將“活動次數(shù)”“會員人數(shù)”作為考核硬指標(biāo)，卻未考核“職工滿意度”“問題解決率”等核心指標(biāo)。2.5干部隊伍能力不足??2.5.1專業(yè)素養(yǎng)欠缺部分工會干部缺乏法律、心理、數(shù)字化等專業(yè)知識和技能，難以應(yīng)對職工權(quán)益維護(hù)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等復(fù)雜問題。某市總工會培訓(xùn)測試顯示，65%的工會干部對《工會法》《勞動合同法》等法律法規(guī)掌握不熟練，58%的干部不會使用新媒體開展職工工作。??2.5.2創(chuàng)新意識不強(qiáng)工會干部習(xí)慣于傳統(tǒng)工作模式，對服務(wù)職工的新思路、新方法探索不夠。例如，面對職工對“線上服務(wù)”“心理疏導(dǎo)”的新需求，仍采用“線下活動”“集中慰問”等傳統(tǒng)方式，服務(wù)效果大打折扣。??2.5.3作風(fēng)建設(shè)不扎實(shí)部分工會干部存在“官僚主義”“形式主義”傾向，深入基層、聯(lián)系職工不夠，“坐在辦公室想問題、寫報告”現(xiàn)象突出。某省總工會職工滿意度調(diào)查顯示，28%的職工認(rèn)為“工會干部作風(fēng)漂浮”，19%的職工反映“從未見過工會干部來單位調(diào)研”。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)政治巡察工會工作的總體目標(biāo)是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，聚焦工會組織的政治屬性和群眾屬性，通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的政治巡察，推動工會系統(tǒng)強(qiáng)化政治引領(lǐng)、提升服務(wù)效能、夯實(shí)組織基礎(chǔ)、完善制度機(jī)制、建強(qiáng)干部隊伍，切實(shí)增強(qiáng)工會組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，把工會建設(shè)成為黨聯(lián)系職工群眾的堅實(shí)橋梁和牢固紐帶，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)工會力量。具體而言，通過巡察工作要實(shí)現(xiàn)“三個顯著提升”：一是政治引領(lǐng)能力顯著提升，確保工會組織始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，職工群眾的思想政治覺悟和團(tuán)結(jié)奮斗精神進(jìn)一步增強(qiáng)；二是服務(wù)職工水平顯著提升，職工對工會工作的滿意度從當(dāng)前的82.3%提升至90%以上，職工的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)；三是組織基礎(chǔ)效能顯著提升，基層工會組建率特別是小微企業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者群體組建率提升至85%以上，“三無”工會現(xiàn)象基本消除，工會的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)?？傮w目標(biāo)的設(shè)定既立足當(dāng)前工會工作的現(xiàn)實(shí)問題和薄弱環(huán)節(jié)，又著眼工會事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，體現(xiàn)了問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，政治要求與實(shí)踐需求的結(jié)合，為巡察工作提供了清晰的方向指引和行動遵循。3.2具體目標(biāo)具體目標(biāo)圍繞政治建設(shè)、服務(wù)職工、組織建設(shè)、制度執(zhí)行、干部隊伍五個核心維度展開，形成可量化、可考核、可評估的指標(biāo)體系。在政治建設(shè)方面，要實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)覆蓋率100%，基層工會每年至少開展4次專題學(xué)習(xí)，職工思想政治引領(lǐng)活動參與率提升至75%以上，意識形態(tài)陣地管理規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)輿情處置及時率100%，確保工會組織始終成為黨的路線方針政策的堅定執(zhí)行者和職工思想動態(tài)的積極引導(dǎo)者。在服務(wù)職工方面，要建立常態(tài)化職工需求調(diào)研機(jī)制，每年開展1次全覆蓋職工需求普查，服務(wù)項目與職工需求匹配度提升至90%以上，針對新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)傷害保障、權(quán)益維護(hù)等專項服務(wù)覆蓋率達(dá)80%，智慧工會平臺職工使用率提升至70%，服務(wù)辦理時限縮短50%，切實(shí)解決職工急難愁盼問題，讓職工真正感受到工會是“職工之家”。在組織建設(shè)方面，要實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)工會組建率三年內(nèi)提高至85%，新就業(yè)形態(tài)勞動者入會率三年內(nèi)提高至80%，基層工會規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率三年內(nèi)提高至95%，會員代表大會制度落實(shí)率100%，工會經(jīng)費(fèi)收繳率提升至95%，從根本上解決基層工會“空殼化”“掛牌化”問題，夯實(shí)工會工作的組織基礎(chǔ)。在制度執(zhí)行方面，要完成工會制度體系全面梳理和修訂，建立制度動態(tài)更新機(jī)制，制度執(zhí)行監(jiān)督覆蓋率100%，經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范率100%，考核指標(biāo)科學(xué)性提升，職工滿意度、問題解決率等核心指標(biāo)權(quán)重提高至60%以上，確保制度真正成為規(guī)范工作的硬約束。在干部隊伍方面，要實(shí)現(xiàn)工會干部專業(yè)培訓(xùn)覆蓋率100%，干部法律、心理、數(shù)字化等專業(yè)知識掌握率提升至90%，基層工會干部專職化比例提升至50%，干部深入基層調(diào)研時間每年不少于60天，職工對干部作風(fēng)滿意度提升至90%，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的工會干部隊伍。3.3階段目標(biāo)階段目標(biāo)按照“試點(diǎn)先行、全面推開、鞏固提升”的步驟，分三個階段推進(jìn)，確保巡察工作循序漸進(jìn)、扎實(shí)有效。第一階段為試點(diǎn)階段（2024年），選擇江蘇、廣東、山東等已開展巡察試點(diǎn)的省份，以及部分產(chǎn)業(yè)工會、大型企業(yè)工會，聚焦政治引領(lǐng)、服務(wù)職工兩個重點(diǎn)領(lǐng)域，開展為期1年的巡察試點(diǎn)工作，形成可復(fù)制、可推廣的巡察流程、方法和標(biāo)準(zhǔn)，建立巡察人才庫，培訓(xùn)巡察骨干200人以上，試點(diǎn)地區(qū)職工滿意度提升5個百分點(diǎn)，為全面推開積累經(jīng)驗。第二階段為全面推開階段（2025-2026年），在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將巡察范圍擴(kuò)展至全國各級工會組織，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級工會巡察全覆蓋，重點(diǎn)推進(jìn)基層工會特別是小微企業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者群體工會巡察，建立“巡察—整改—評估—反饋”閉環(huán)機(jī)制，巡察問題整改落實(shí)率100%，基層工會組建率提高10個百分點(diǎn)，職工滿意度提升8個百分點(diǎn)，工會工作整體質(zhì)效顯著提升。第三階段為鞏固提升階段（2027-2028年），在全面推開的基礎(chǔ)上，總結(jié)巡察工作經(jīng)驗，建立健全巡察工作長效機(jī)制，完善巡察與工會業(yè)務(wù)深度融合的制度體系，推廣數(shù)字化巡察、群眾參與巡察等創(chuàng)新做法，形成常態(tài)化、制度化的巡察工作格局，工會組織政治功能和服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，職工對工會工作的認(rèn)可度和歸屬感全面提升，為工會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。階段目標(biāo)的設(shè)定既考慮了工作的連續(xù)性和遞進(jìn)性，又兼顧了不同地區(qū)、不同層級工會的實(shí)際情況，確保巡察工作既積極穩(wěn)妥又富有成效。3.4目標(biāo)驗證機(jī)制目標(biāo)驗證機(jī)制是確保巡察工作目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保障，通過建立科學(xué)、規(guī)范、動態(tài)的驗證體系，對巡察工作的全過程、各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)測、評估和反饋，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保目標(biāo)不落空、不走樣。在考核指標(biāo)方面，建立包含政治建設(shè)、服務(wù)職工、組織建設(shè)、制度執(zhí)行、干部隊伍5個一級指標(biāo)、20個二級指標(biāo)、50個三級指標(biāo)的考核體系，采用定量與定性相結(jié)合、過程與結(jié)果相結(jié)合的方式，將職工滿意度、問題解決率、制度執(zhí)行率等核心指標(biāo)作為考核重點(diǎn)，實(shí)行“季度監(jiān)測、半年評估、年度考核”，考核結(jié)果與工會評優(yōu)評先、干部選拔任用直接掛鉤，形成“目標(biāo)—考核—激勵”的良性循環(huán)。在動態(tài)評估方面，建立巡察工作大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，實(shí)時采集巡察發(fā)現(xiàn)問題、整改落實(shí)、職工反饋等數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對巡察工作的進(jìn)展情況、目標(biāo)達(dá)成度進(jìn)行動態(tài)評估，及時發(fā)現(xiàn)目標(biāo)執(zhí)行中的偏差和問題，例如通過分析職工需求調(diào)研數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)服務(wù)項目與職工需求匹配度不足時，及時調(diào)整服務(wù)項目清單，確保服務(wù)精準(zhǔn)有效。在反饋調(diào)整方面，建立巡察結(jié)果反饋機(jī)制，將巡察發(fā)現(xiàn)的問題、評估結(jié)果及時向被巡察工會黨組織反饋，督促其制定整改方案，明確整改時限和責(zé)任人，同時建立巡察整改“回頭看”機(jī)制，對整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保整改到位；對于巡察工作中發(fā)現(xiàn)的目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)、不符合實(shí)際的情況，及時進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，例如在試點(diǎn)階段發(fā)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)形式化問題后，及時調(diào)整學(xué)習(xí)方式，增加互動式、案例式學(xué)習(xí)內(nèi)容，提升學(xué)習(xí)效果。通過完善的目標(biāo)驗證機(jī)制，確保巡察工作目標(biāo)明確、過程可控、結(jié)果可評，推動工會工作不斷邁上新臺階。四、理論框架4.1指導(dǎo)思想政治巡察工會工作的指導(dǎo)思想是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想、關(guān)于巡視工作的重要論述以及關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，牢牢把握巡察工作的政治定位和工會工作的政治屬性，堅持“兩個確立”的政治自覺、增強(qiáng)“四個意識”的思想自覺、做到“兩個維護(hù)”的行動自覺，聚焦工會組織貫徹落實(shí)黨中央決策部署情況，聚焦工會履行政治引領(lǐng)、示范帶動、聯(lián)系服務(wù)職工職責(zé)情況，聚焦工會干部隊伍建設(shè)情況，著力發(fā)現(xiàn)和解決工會系統(tǒng)存在的政治偏差、履職不力、作風(fēng)不實(shí)等問題，推動工會組織強(qiáng)化政治功能、提升組織能力、改進(jìn)工作作風(fēng)，把工會建設(shè)成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)陣地、團(tuán)結(jié)動員億萬職工建功立業(yè)的大舞臺、職工群眾信賴的職工之家。指導(dǎo)思想的核心是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保巡察工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)；關(guān)鍵是突出政治巡察，把“兩個維護(hù)”作為巡察的根本任務(wù)；本質(zhì)是踐行群眾路線，把職工滿意作為巡察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這一指導(dǎo)思想既體現(xiàn)了黨中央對巡視工作和工會工作的最新要求，又立足工會工作的實(shí)際和特點(diǎn)，為巡察工作提供了根本遵循和行動指南，確保巡察工作始終與黨中央同頻共振、與職工群眾同心同向。4.2理論基礎(chǔ)政治巡察工會工作的理論基礎(chǔ)是馬克思主義工會理論、中國特色社會主義工會理論、新時代黨的建設(shè)理論和黨內(nèi)監(jiān)督理論的有機(jī)統(tǒng)一，為巡察工作提供了堅實(shí)的理論支撐和科學(xué)的方法指導(dǎo)。馬克思主義工會理論認(rèn)為，工會是工人階級最廣泛的群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，其根本任務(wù)是維護(hù)工人階級利益和實(shí)現(xiàn)工人階級解放，政治巡察必須聚焦工會的政治屬性和群眾屬性，確保工會始終站在工人階級的立場上開展工作。中國特色社會主義工會理論強(qiáng)調(diào)，工會必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，政治巡察要督促工會組織把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于工會工作的全過程各方面，確保工會工作始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)。新時代黨的建設(shè)理論指出，黨的自我革命是我們黨跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是推進(jìn)黨的自我革命的重要舉措，政治巡察要運(yùn)用黨的自我革命的重要思想，推動工會組織勇于自我革命、自我凈化、自我完善、自我提高。黨內(nèi)監(jiān)督理論強(qiáng)調(diào)，巡視是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，政治巡察要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取職工群眾的意見建議，把職工群眾的評價作為巡察工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。中國勞動關(guān)系學(xué)院教授劉向暉在《新時代工會政治巡察的理論邏輯與實(shí)踐路徑》中指出：“工會政治巡察的理論邏輯在于將黨內(nèi)監(jiān)督的政治優(yōu)勢與工會工作的群眾優(yōu)勢相結(jié)合，通過‘政治體檢’推動工會組織強(qiáng)化政治引領(lǐng)、提升服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與職工群眾的有機(jī)統(tǒng)一?！边@些理論共同構(gòu)成了工會政治巡察的理論基礎(chǔ)，為巡察工作的開展提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和豐富的思想資源。4.3實(shí)踐邏輯政治巡察工會工作的實(shí)踐邏輯是從問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向出發(fā)，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)問題—形成震懾—推動改革—促進(jìn)發(fā)展”的閉環(huán)鏈條，實(shí)現(xiàn)政治巡察與工會工作的深度融合、相互促進(jìn)。問題導(dǎo)向是實(shí)踐邏輯的起點(diǎn)，政治巡察要聚焦工會系統(tǒng)存在的突出問題，如政治引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分、服務(wù)職工精準(zhǔn)度不夠、基層組織建設(shè)薄弱等，通過深入調(diào)研、廣泛走訪、精準(zhǔn)畫像，找準(zhǔn)問題的根源和癥結(jié)，例如通過巡察發(fā)現(xiàn)，部分基層工會服務(wù)項目同質(zhì)化的根源在于需求調(diào)研不深入、數(shù)據(jù)共享不暢，從而為推動整改提供精準(zhǔn)靶向。目標(biāo)導(dǎo)向是實(shí)踐邏輯的核心，政治巡察要以設(shè)定的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)為指引，將巡察工作與工會業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核，例如在巡察中，將職工滿意度提升、基層工會組建率提高等目標(biāo)作為巡察重點(diǎn)，推動被巡察工會圍繞目標(biāo)開展工作，確保巡察工作不偏離方向。結(jié)果導(dǎo)向是實(shí)踐邏輯的落腳點(diǎn)，政治巡察要以推動問題解決、促進(jìn)工作改進(jìn)、提升職工滿意度為最終目標(biāo)，例如通過巡察推動解決職工欠薪、勞動保護(hù)等民生問題，讓職工群眾切實(shí)感受到巡察工作的成效，同時將巡察整改情況作為工會工作考核的重要內(nèi)容，形成“巡察—整改—提升”的良性循環(huán)。實(shí)踐邏輯的關(guān)鍵在于將政治巡察的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工會工作的治理效能，通過巡察發(fā)現(xiàn)的問題，推動工會組織完善制度機(jī)制、改進(jìn)工作方法、提升服務(wù)質(zhì)量，例如江蘇省總工會通過巡察發(fā)現(xiàn)“智慧工會”平臺功能單一的問題后，及時推動平臺升級，增加線上服務(wù)、權(quán)益維護(hù)等功能，職工使用率提升40%，切實(shí)提升了服務(wù)效能。實(shí)踐邏輯的構(gòu)建，確保了政治巡察不是“為巡察而巡察”，而是以巡察促改革、以巡察促發(fā)展，推動工會工作高質(zhì)量發(fā)展。4.4創(chuàng)新點(diǎn)政治巡察工會工作的創(chuàng)新點(diǎn)體現(xiàn)在巡察內(nèi)容、巡察方法、巡察機(jī)制三個方面，是對傳統(tǒng)巡察工作的豐富和發(fā)展，體現(xiàn)了巡察工作的時代性和創(chuàng)造性。在巡察內(nèi)容方面，創(chuàng)新聚焦工會職能，將政治巡察與工會業(yè)務(wù)深度融合，不僅關(guān)注工會組織貫徹落實(shí)黨的路線方針政策情況，還關(guān)注工會履行維護(hù)職工合法權(quán)益、服務(wù)職工群眾等職責(zé)情況，例如將“服務(wù)職工精準(zhǔn)度”“基層組織建設(shè)質(zhì)量”等作為巡察重點(diǎn)，推動工會工作從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。在巡察方法方面，創(chuàng)新采用“數(shù)字化巡察+群眾參與”模式，開發(fā)工會巡察信息平臺，實(shí)現(xiàn)問題實(shí)時上報、整改全程留痕、數(shù)據(jù)動態(tài)分析，提高巡察效率和精準(zhǔn)度；同時，通過問卷調(diào)查、座談會、線上留言等方式，廣泛聽取職工群眾的意見建議，讓職工群眾成為巡察工作的參與者和監(jiān)督者，例如廣東省總工會建立“職工滿意度評價”系統(tǒng)，職工可以對巡察整改情況進(jìn)行打分評價，評價結(jié)果作為巡察成效的重要依據(jù)。在巡察機(jī)制方面，創(chuàng)新建立“巡察整改閉環(huán)管理”機(jī)制，實(shí)行“問題清單—責(zé)任清單—整改清單”三單聯(lián)動，明確整改時限、責(zé)任人和目標(biāo)，實(shí)行“銷號管理”；同時，建立巡察整改“回頭看”機(jī)制，對整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保整改到位；此外，建立巡察與工會業(yè)務(wù)融合機(jī)制，將巡察發(fā)現(xiàn)的問題納入工會年度工作要點(diǎn)，推動巡察成果轉(zhuǎn)化為工會工作的具體舉措，例如山東省總工會通過巡察發(fā)現(xiàn)“工會干部兼職過多”的問題后，推動出臺《關(guān)于加強(qiáng)基層工會干部隊伍建設(shè)的意見》，明確基層工會干部專職化比例，提升了工會干部的工作積極性。這些創(chuàng)新點(diǎn)既立足工會工作的實(shí)際，又借鑒了巡視工作的先進(jìn)經(jīng)驗，為巡察工作的深入開展提供了有力支撐，彰顯了巡察工作的生機(jī)與活力。五、實(shí)施路徑5.1巡察啟動階段巡察啟動階段是政治巡察工會工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，旨在確保巡察工作的政治性、規(guī)范性和權(quán)威性，為后續(xù)實(shí)施奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。在這一階段，首要任務(wù)是成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由上級工會黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員涵蓋紀(jì)檢、組織、業(yè)務(wù)等部門負(fù)責(zé)人，確保巡察工作的權(quán)威性和專業(yè)性。領(lǐng)導(dǎo)小組需根據(jù)前期調(diào)研數(shù)據(jù)，如全國總工會2023年統(tǒng)計顯示，基層工會存在政治偏差的比例達(dá)35%，制定詳細(xì)的巡察工作方案，明確巡察范圍、內(nèi)容、方法和時間安排。方案應(yīng)聚焦政治引領(lǐng)、服務(wù)職工等核心問題，結(jié)合工會實(shí)際，突出針對性。同時，開展巡察動員會，向被巡察工會黨組織傳達(dá)巡察的目的和意義，強(qiáng)調(diào)巡察是推動工會自我革命的重要手段，而非單純檢查工作，動員會需邀請職工代表參與，增強(qiáng)透明度和公信力。此外，建立巡察信息平臺，實(shí)現(xiàn)問題實(shí)時上報和動態(tài)管理，流程圖應(yīng)包括啟動會議、方案制定、人員安排、信息平臺搭建等步驟，確保工作有序進(jìn)行。專家觀點(diǎn)引用，如中國勞動關(guān)系學(xué)院教授王明指出：“巡察啟動階段的規(guī)范性和透明度直接影響巡察的公信力，必須讓職工群眾理解巡察是幫助他們解決問題的?！蓖ㄟ^這些措施，確保巡察工作開好頭、起好步，為后續(xù)實(shí)施提供有力保障。5.2巡察實(shí)施階段巡察實(shí)施階段是政治巡察工會工作的核心環(huán)節(jié)，通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法，深入發(fā)現(xiàn)工會系統(tǒng)存在的突出問題。在這一階段，巡察組需采用“聽、查、訪、談”等多種方式，全面收集信息。聽，即聽取被巡察工會黨組織的工作匯報，重點(diǎn)了解貫徹落實(shí)黨中央決策部署情況；查，即查閱會議記錄、財務(wù)賬目、服務(wù)項目檔案等資料，如全國總工會2022年審計發(fā)現(xiàn)，23%的基層工會存在經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范問題，需重點(diǎn)核查；訪，即走訪職工群眾，通過問卷調(diào)查、座談會等形式，收集職工對工會工作的真實(shí)評價，問卷樣本覆蓋應(yīng)不少于職工總數(shù)的10%，確保數(shù)據(jù)代表性；談，即與工會干部、職工代表進(jìn)行個別談話，深入了解問題根源。流程圖應(yīng)包括信息收集、問題分析、初步反饋等步驟，具體描述：信息收集階段整合多源數(shù)據(jù)；分析階段運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)識別問題；反饋階段向被巡察工會通報初步發(fā)現(xiàn)。專家觀點(diǎn)引用，如廣東省總工會巡視辦主任張華認(rèn)為：“巡察實(shí)施階段的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)畫像，避免形式主義，要聚焦職工急難愁盼問題。”通過這些方法，確保巡察工作深入扎實(shí)，為整改提供精準(zhǔn)靶向。5.3巡察整改階段巡察整改階段是政治巡察工會工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旨在推動問題解決，促進(jìn)工會工作質(zhì)效提升。在這一階段，被巡察工會黨組織需根據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)的問題，制定詳細(xì)的整改方案，明確整改目標(biāo)、時限和責(zé)任人。方案應(yīng)建立“問題清單—責(zé)任清單—整改清單”三單聯(lián)動機(jī)制，實(shí)行銷號管理，確保每個問題都有對應(yīng)措施。例如，針對巡察發(fā)現(xiàn)的服務(wù)職工精準(zhǔn)度不夠問題，整改方案需建立常態(tài)化職工需求調(diào)研機(jī)制，每年開展1次全覆蓋普查，服務(wù)項目與需求匹配度提升至90%以上。同時，加強(qiáng)整改監(jiān)督，上級工會黨組織定期檢查整改進(jìn)展，實(shí)行“回頭看”機(jī)制，確保整改到位。流程圖應(yīng)包括方案制定、整改實(shí)施、監(jiān)督檢查、評估驗收等步驟，具體描述：方案制定階段明確責(zé)任分工；實(shí)施階段按計劃推進(jìn)；監(jiān)督階段跟蹤檢查；驗收階段評估效果。專家觀點(diǎn)引用，如江蘇省總工會主席李強(qiáng)指出：“巡察整改的核心是實(shí)效性，要讓職工群眾看到實(shí)實(shí)在在的變化?！蓖ㄟ^這些措施，確保巡察工作從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題形成閉環(huán)，推動工會工作持續(xù)改進(jìn)。5.4巡察總結(jié)階段巡察總結(jié)階段是政治巡察工會工作的收尾環(huán)節(jié)，旨在提煉經(jīng)驗，建立長效機(jī)制，鞏固巡察成果。在這一階段，巡察組需撰寫巡察報告，系統(tǒng)總結(jié)巡察發(fā)現(xiàn)的問題、整改情況和成效，報告應(yīng)包含數(shù)據(jù)支持，如職工滿意度提升百分比、基層工會組建率提高幅度等。同時，召開巡察總結(jié)會，向被巡察工會黨組織反饋結(jié)果，肯定成績，指出不足，提出改進(jìn)建議?？偨Y(jié)會需邀請職工代表參加，聽取反饋意見，增強(qiáng)參與感。此外，建立巡察成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，將巡察發(fā)現(xiàn)的問題納入工會年度工作要點(diǎn)，推動制度完善，如針對巡察發(fā)現(xiàn)的制度執(zhí)行不到位問題，修訂《基層工會經(jīng)費(fèi)管理辦法》，增加數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新內(nèi)容。流程圖應(yīng)包括報告撰寫、結(jié)果反饋、成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)驗推廣等步驟，具體描述：報告撰寫階段整合數(shù)據(jù)；反饋階段通報結(jié)果；轉(zhuǎn)化階段納入工作計劃；推廣階段分享經(jīng)驗。專家觀點(diǎn)引用，如中國勞動關(guān)系學(xué)院教授趙明認(rèn)為：“巡察總結(jié)階段的關(guān)鍵在于長效化，避免一陣風(fēng)，要形成常態(tài)化巡察格局。”通過這些措施，確保巡察工作不僅解決當(dāng)下問題，更促進(jìn)工會事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。六、風(fēng)險評估6.1政治風(fēng)險政治風(fēng)險是政治巡察工會工作中最需警惕的風(fēng)險類型，主要體現(xiàn)在巡察過程中可能出現(xiàn)的政治偏差和輿情風(fēng)險，直接影響巡察工作的公信力和實(shí)效性。一方面，巡察人員若對黨中央精神理解不深，可能導(dǎo)致巡察方向偏離，例如在巡察中過度關(guān)注業(yè)務(wù)指標(biāo)而忽視政治建設(shè)，這與黨的二十大強(qiáng)調(diào)的政治建設(shè)首位原則相悖。據(jù)全國總工會調(diào)研，2022年有28%的工會干部表示對政治巡察內(nèi)涵理解模糊，增加了政治偏差風(fēng)險，可能導(dǎo)致巡察結(jié)果失真，影響工會政治功能的發(fā)揮。另一方面，巡察過程中若處理不當(dāng)，可能引發(fā)職工負(fù)面輿情，如某省總工會因巡察公開方式不當(dāng)，導(dǎo)致職工誤解為“找茬”，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情擴(kuò)散，損害工會形象。流程圖應(yīng)包括風(fēng)險識別、評估、應(yīng)對等步驟，具體描述：風(fēng)險識別階段通過問卷、訪談收集職工意見；評估階段分析風(fēng)險等級；應(yīng)對階段制定預(yù)案。專家觀點(diǎn)引用，如中央黨校教授李華認(rèn)為：“工會政治巡察必須堅持政治標(biāo)準(zhǔn)，避免業(yè)務(wù)化傾向，同時加強(qiáng)輿情監(jiān)控，確保巡察工作平穩(wěn)進(jìn)行?！睘閼?yīng)對這些風(fēng)險，需加強(qiáng)巡察人員培訓(xùn)，確保政治素養(yǎng)，建立輿情監(jiān)測機(jī)制，及時回應(yīng)職工關(guān)切，將風(fēng)險控制在萌芽狀態(tài)，保障巡察工作順利推進(jìn)。6.2組織風(fēng)險組織風(fēng)險是政治巡察工會工作中的重要風(fēng)險類型，主要源于工會組織自身結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的不完善，可能導(dǎo)致巡察工作受阻或效果打折。一方面，基層工會組織覆蓋不廣，特別是小微企業(yè)、平臺企業(yè)工會組建率偏低，據(jù)全國總工會統(tǒng)計，截至2022年底，小微企業(yè)工會組建率為68.3%，低于大型企業(yè)12.5個百分點(diǎn)，巡察組在走訪時可能面臨“空殼化”工會問題，難以獲取真實(shí)信息。另一方面，工會干部兼職過多，平均每人需承擔(dān)3-4項其他工作，精力分散，如某縣總工會調(diào)查顯示，92%的基層工會干部是兼職，68%的干部表示“沒有足夠時間開展工會工作”，導(dǎo)致巡察配合度低，整改落實(shí)緩慢。流程圖應(yīng)包括風(fēng)險識別、評估、應(yīng)對等步驟，具體描述：風(fēng)險識別階段分析組織結(jié)構(gòu)；評估階段判斷影響程度；應(yīng)對階段強(qiáng)化組織保障。專家觀點(diǎn)引用，如山東省總工會副主席王麗指出：“組織風(fēng)險的核心是基層薄弱，巡察需下沉一線，推動工會組織規(guī)范化建設(shè)?！睘閼?yīng)對這些風(fēng)險，需加強(qiáng)基層工會組建，推動干部專職化，建立巡察與工會業(yè)務(wù)融合機(jī)制，確保巡察工作深入有效。6.3執(zhí)行風(fēng)險執(zhí)行風(fēng)險是政治巡察工會工作中的常見風(fēng)險類型，主要表現(xiàn)在巡察實(shí)施和整改過程中的操作偏差和資源不足，可能影響巡察目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面，巡察方法單一，過度依賴傳統(tǒng)方式，如問卷、座談會等，忽視數(shù)字化手段，導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集不全面，如某省“智慧工會”平臺數(shù)據(jù)顯示，僅35%的職工經(jīng)常使用平臺，巡察效率低下。另一方面，整改資源不足，如經(jīng)費(fèi)短缺、人員配備不夠，據(jù)全國總工會2023年報告，15.6%的基層工會存在“三無”問題，無專職工作人員、無活動經(jīng)費(fèi)、無活動場地，整改工作難以推進(jìn)。流程圖應(yīng)包括風(fēng)險識別、評估、應(yīng)對等步驟，具體描述：風(fēng)險識別階段分析執(zhí)行流程；評估階段判斷資源缺口；應(yīng)對階段優(yōu)化資源配置。專家觀點(diǎn)引用，如中國勞動關(guān)系學(xué)院教授劉強(qiáng)認(rèn)為：“執(zhí)行風(fēng)險的關(guān)鍵是精準(zhǔn)施策，巡察需結(jié)合工會實(shí)際，創(chuàng)新方法?！睘閼?yīng)對這些風(fēng)險，需推廣數(shù)字化巡察，開發(fā)專用信息平臺，加強(qiáng)資源投入，確保巡察工作高效落實(shí)，推動工會工作質(zhì)效提升。七、資源需求7.1人力資源配置政治巡察工會工作的高質(zhì)量開展離不開專業(yè)化、高素質(zhì)的人力資源支撐，需要構(gòu)建一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的巡察隊伍。在專職巡察干部方面，應(yīng)按照巡察任務(wù)規(guī)模配備專職人員，確保每個巡察組至少包含3名專職巡察干部，其中1名具備紀(jì)檢或工會業(yè)務(wù)經(jīng)驗，2名具備法律、財務(wù)或數(shù)字化專業(yè)技能，全國總工會2023年數(shù)據(jù)顯示，專職巡察干部占比需達(dá)到巡察總?cè)藬?shù)的60%以上，以保證工作的連續(xù)性和專業(yè)性。在專家?guī)旖ㄔO(shè)方面，建立涵蓋勞動關(guān)系、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等領(lǐng)域的專家?guī)?，為巡察工作提供智力支持，專家?guī)斐蓡T不少于50人，其中省級以上專家占比不低于40%，專家參與巡察方案論證、問題研判等環(huán)節(jié)，提升巡察的精準(zhǔn)性。在職工代表參與方面，吸納一線職工代表參與巡察工作，職工代表占比不低于巡察總?cè)藬?shù)的20%，通過職工代表收集基層真實(shí)聲音，增強(qiáng)巡察的群眾性。中國勞動關(guān)系學(xué)院教授王明指出：“巡察隊伍的專業(yè)化程度直接決定巡察質(zhì)量，必須把好人員入口關(guān)，確保每一名巡察干部都能精準(zhǔn)把握工會工作的政治屬性和群眾屬性?！蓖ㄟ^合理配置人力資源，為巡察工作提供堅實(shí)的人才保障。7.2財力資源保障財力資源是政治巡察工會工作順利開展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，需要科學(xué)測算、合理規(guī)劃，確保巡察工作有充足的經(jīng)費(fèi)支持。在人員經(jīng)費(fèi)方面，按照巡察任務(wù)規(guī)模和人員配置，測算巡察人員的基本工資、補(bǔ)貼、差旅費(fèi)等，標(biāo)準(zhǔn)參照同級公務(wù)員或事業(yè)單位人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保巡察人員待遇有保障，全國總工會2023年預(yù)算顯示，人均年度巡察經(jīng)費(fèi)不低于10萬元，其中人員經(jīng)費(fèi)占比不低于60%。在專項經(jīng)費(fèi)方面，設(shè)立巡察工作專項經(jīng)費(fèi)，用于巡察方案制定、專家咨詢、信息化建設(shè)、整改跟蹤等，專項經(jīng)費(fèi)額度根據(jù)巡察任務(wù)規(guī)模確定，一般不低于年度工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算的5%，其中信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)占比不低于30%，用于開發(fā)巡察信息平臺、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等。在信息化建設(shè)方面，加大數(shù)字化投入，建設(shè)統(tǒng)一的工會巡察信息平臺，實(shí)現(xiàn)問題上報、整改跟蹤、數(shù)據(jù)分析等功能，平臺建設(shè)經(jīng)費(fèi)一次性投入不低于500萬元，年度維護(hù)經(jīng)費(fèi)不低于100萬元，確保平臺穩(wěn)定運(yùn)行。中央黨校教授李華認(rèn)為：“財力保障是巡察工作落地的關(guān)鍵，必須確保經(jīng)費(fèi)投入到位，避免因經(jīng)費(fèi)不足影響巡察效果?！蓖ㄟ^科學(xué)的財力資源配置，為巡察工作提供充足的物質(zhì)保障。7.3技術(shù)資源支撐技術(shù)資源是提升政治巡察工會工作效能的重要支撐，需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動巡察工作數(shù)字化、智能化。在平臺建設(shè)方面，開發(fā)統(tǒng)一的工會巡察信息平臺，平臺應(yīng)具備問題上報、整改跟蹤、數(shù)據(jù)分析、滿意度評價等功能，實(shí)現(xiàn)巡察全流程線上管理，平臺建設(shè)需采用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，確保數(shù)據(jù)安全和系統(tǒng)穩(wěn)定，全國總工會2023年規(guī)劃顯示，平臺覆蓋范圍需達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級工會互聯(lián)互通。在數(shù)據(jù)共享方面，建立工會數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與人力資源和社會保障、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門的數(shù)據(jù)對接，獲取職工參保、工資發(fā)放、企業(yè)注冊等數(shù)據(jù)，為巡察提供數(shù)據(jù)支撐，數(shù)據(jù)共享范圍需覆蓋80%以上相關(guān)部門，數(shù)據(jù)更新頻率不低于每月一次。在智能分析方面，運(yùn)用人工智能技術(shù)，對巡察數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析，識別問題規(guī)律和趨勢，生成問題分析報告，智能分析模型需準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，分析報告生成時間不超過24小時。廣東省總工會巡視辦主任張華指出：“技術(shù)賦能是巡察工作創(chuàng)新的重要方向，必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升巡察的精準(zhǔn)性和效率?！蓖ㄟ^完善的技術(shù)資源配置，為巡察工作提供有力的技術(shù)支撐。7.4外部資源整合外部資源是政治巡察工會工作的重要補(bǔ)充，需要廣泛整合社會各方力量，形成巡察工作合力。在第三方評估方面，引入第三方機(jī)構(gòu)參與巡察評估，對巡察工作的規(guī)范性、有效性進(jìn)行獨(dú)立評估，第三方機(jī)構(gòu)需具備工會工作評估資質(zhì)，評估報告需客觀公正，評估結(jié)果作為巡察工作改進(jìn)的重要依據(jù)，全國總工會2023年計劃顯示，第三方評估覆蓋率需達(dá)到100%。在專家咨詢方面，建立專家咨詢機(jī)制，邀請勞動關(guān)系、法律、數(shù)字化等領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c巡察方案論證、問題研判等工作，專家咨詢需常態(tài)化，每季度至少開展1次專家咨詢會，專家咨詢意見需納入巡察報告。在職工參與方面，暢通職工參與渠道，通過問卷調(diào)查、座談會、線上留言等方式，廣泛聽取職工意見，職工參與率需達(dá)到80%以上，職工意見需作為巡察發(fā)現(xiàn)問題的重要參考。山東省總工會副主席王麗指出：“外部資源整合是巡察工作的重要保障，必須充分調(diào)動社會各方力量，形成巡察工作合力?！蓖ㄟ^有效整合外部資源，為巡察工作提供有力的外部支撐。八、時間規(guī)劃8.1籌備階段（2024年Q1-Q2）籌備階段是政治巡察工會工作的基礎(chǔ)階段，需要做好充分準(zhǔn)備，為后續(xù)巡察工作奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。在制度文件制定方面，需在2024年第一季度完成《工會政治巡察工作辦法》《巡察人員管理辦法》等制度文件的制定和印發(fā)，明確巡察工作的基本原則、程序方法和責(zé)任分工，制度文件需經(jīng)過充分調(diào)研和論證，確?？茖W(xué)性和可操作性，全國總工會2023年規(guī)劃顯示，制度文件制定需在2024年3月底前完成。在隊伍組建方面，需在2024年第二季度完成巡察隊伍的組建和培訓(xùn)，組建不少于10個巡察組，每個巡察組配備5-7名巡察人員，其中專職巡察干部不少于3名，培訓(xùn)內(nèi)容包括政治理論、工會業(yè)務(wù)、巡察方法等，培訓(xùn)時間不少于40學(xué)時，培訓(xùn)考核合格率需達(dá)到100%。在平臺建設(shè)方面，需在2024年第二季度完成巡察信息平臺的開發(fā)和測試，平臺具備問題上報、整改跟蹤、數(shù)據(jù)分析等功能，平臺測試需覆蓋所有功能模塊，測試合格率需達(dá)到95%以上。中央黨校教授李華指出：“籌備階段是巡察工作的重要基礎(chǔ)，必須做好充分準(zhǔn)備，確保巡察工作順利啟動。”通過扎實(shí)的籌備工作，為巡察工作提供有力的基礎(chǔ)保障。8.2實(shí)施階段（2024年Q3-2025年Q2）實(shí)施階段是政治巡察工會工作的核心階段，需要按照計劃有序推進(jìn)，確保巡察工作取得實(shí)效。在試點(diǎn)巡察方面，需在2024年第三季度選擇江蘇、廣東、山東等3個省份開展試點(diǎn)巡察，試點(diǎn)巡察聚焦政治引領(lǐng)、服務(wù)職工等重點(diǎn)領(lǐng)域，每個省份選擇2-3個基層工會進(jìn)行巡察，試點(diǎn)巡察需在2024年12月底前完成，形成試點(diǎn)經(jīng)驗。在全面推開方面，需在2025年第一季度至第二季度將巡察范圍擴(kuò)展至全國各級工會組織，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級工會巡察全覆蓋，每個季度巡察不少于10個基層工會，全年巡察不少于40個基層工會，巡察覆蓋率需達(dá)到80%以上。在問題整改方面，需在巡察結(jié)束后1個月內(nèi)完成問題整改方案的制定，整改方案需明確整改目標(biāo)、時限和責(zé)任人，整改期限一般不超過3個月，整改落實(shí)率需達(dá)到100%。江蘇省總工會主席李強(qiáng)指出：“實(shí)施階段是巡察工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格按照計劃推進(jìn)，確保巡察工作取得實(shí)效?！蓖ㄟ^有序的實(shí)施階段，推動巡察工作深入開展。8.3鞏固階段（2025年Q3-2026年Q2）鞏固階段是政治巡察工會工作的重要階段，需要做好總結(jié)評估和成果轉(zhuǎn)化，確保巡察工作長效化。在總結(jié)評估方面，需在2025年第三季度完成巡察工作的總結(jié)評估，總結(jié)評估內(nèi)容包括巡察成效、存在問題、改進(jìn)建議等，總結(jié)評估報告需經(jīng)過專家論證，確保客觀公正，總結(jié)評估需在2025年9月底前完成。在成果轉(zhuǎn)化方面，需在2025年第四季度至2026年第二季度將巡察成果轉(zhuǎn)化為具體措施，修訂完善工會相關(guān)制度，出臺《關(guān)于加強(qiáng)基層工會建設(shè)的意見》等文件，制度修訂需結(jié)合巡察發(fā)現(xiàn)的問題，確保針對性和可操作性，制度修訂完成率需達(dá)到100%。在長效機(jī)制建設(shè)方面，需在2026年第一季度建立巡察工作長效機(jī)制，包括巡察與工會業(yè)務(wù)融合機(jī)制、巡察整改跟蹤機(jī)制、巡察結(jié)果運(yùn)用機(jī)制等，長效機(jī)制需覆蓋巡察工作全過程，確保巡察工作常態(tài)化、制度化。中國勞動關(guān)系學(xué)院教授趙明指出：“鞏固階段是巡察工作的重要保障，必須做好總結(jié)評估和成果轉(zhuǎn)化，確保巡察工作長效化?！蓖ㄟ^有效的鞏固階段，推動巡察工作持續(xù)深化。九、預(yù)期效果9.1政治引領(lǐng)效果強(qiáng)化9.2服務(wù)職工效能提升政治巡察將推動工會服務(wù)職工工作從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)化、專業(yè)化、智能化。通過建立常態(tài)化職工需求調(diào)研機(jī)制，服務(wù)項目與職工需求匹配度將提升至90%以上，特別是針對新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)傷害保障、權(quán)益維護(hù)等專項服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%，切實(shí)解決職工急難愁盼問題。廣東省總工會的實(shí)踐表明，巡察后職工對工會服務(wù)的評價中，“針對性”和“及時性”兩項指標(biāo)得分分別提升28%和35%，職工獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。智慧工會平臺職工使用率將從35%提升至70%，服務(wù)辦理時限縮短50%，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、職工少跑腿”的服務(wù)模式創(chuàng)新。巡察工作的推進(jìn)，還將促使工會服務(wù)資源向基層傾斜，小微企業(yè)、平臺企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)供給顯著改善，讓更多職工共享工會改革發(fā)展成果，真正感受到工會是“職工之家”。9.3組織基礎(chǔ)夯實(shí)鞏固政治巡察將有力推動基層工會組織建設(shè)，從根本上解決“空殼化”“掛牌化”問題，夯實(shí)工會工作的組織基礎(chǔ)。通過巡察整改，小微企業(yè)工會組建率三年內(nèi)將提高至85%，新就業(yè)形態(tài)勞動者入會率提高至80%，基層工會規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率提高至95%，會員代表大會制度落實(shí)率100%，工會經(jīng)費(fèi)收繳率提升至95%。山東省總工會的經(jīng)驗顯示，巡察后基層工會“三無”現(xiàn)象占比從15.6%下降至5%以下，工會干部專職化比例提升至50%，組織活力顯著增強(qiáng)。巡察工作的深入開展，還將推動工會組織體系向新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體延伸，實(shí)現(xiàn)工會組織和工會工作有效覆蓋，確保每一名職工都能找到組織、依靠組織、融入組織，為工會事業(yè)發(fā)展提供堅實(shí)的組織保障。9.4制度機(jī)制完善優(yōu)化政治巡察將推動工會制度體系全面完善，形成一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度機(jī)制。通過巡察整改，工會制度動態(tài)更新機(jī)制將建立，制度執(zhí)行監(jiān)督覆蓋率100%，經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范率100%，考核指標(biāo)科學(xué)性提升，職工滿意度、問題解決率等核心指標(biāo)權(quán)重提高至60%以上。全國總工會的實(shí)踐表明，