宿遷夏季行動(dòng)實(shí)施方案一、背景與意義

1.1政策背景

1.2現(xiàn)實(shí)需求

1.3發(fā)展基礎(chǔ)

1.4問(wèn)題挑戰(zhàn)

1.5實(shí)施意義

二、目標(biāo)與原則

2.1總體目標(biāo)

2.2具體目標(biāo)

2.3基本原則

2.4目標(biāo)分解

2.5保障機(jī)制

三、實(shí)施路徑

3.1組織架構(gòu)

3.2重點(diǎn)任務(wù)

3.3實(shí)施步驟

3.4保障措施

四、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

4.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

4.2風(fēng)險(xiǎn)分析

4.3應(yīng)對(duì)策略

4.4動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

五、資源需求

5.1人力資源配置

5.2物資設(shè)備保障

5.3資金投入保障

5.4技術(shù)支撐保障

六、時(shí)間規(guī)劃

6.1前期準(zhǔn)備階段（6月1日-6月30日）

6.2全面實(shí)施階段（7月1日-7月31日）

6.3鞏固提升階段（8月1日-8月31日）

6.4總結(jié)評(píng)估階段（9月1日-9月30日）

七、預(yù)期效果

7.1安全生產(chǎn)成效顯著提升

7.2民生福祉持續(xù)改善

7.3生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步向好

7.4發(fā)展動(dòng)能有效激活

八、保障機(jī)制

8.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

8.2完善監(jiān)督考核

8.3健全長(zhǎng)效機(jī)制一、背景與意義1.1政策背景?近年來(lái)，國(guó)家及江蘇省密集出臺(tái)關(guān)于夏季安全生產(chǎn)、民生保障和生態(tài)治理的指導(dǎo)性文件，為宿遷夏季行動(dòng)提供了明確政策依據(jù)。2023年國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》明確提出“針對(duì)夏季高溫、多雨等特點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控”；江蘇省《2024年夏季民生保障專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》要求“聚焦農(nóng)業(yè)抗旱、城市內(nèi)澇防治、企業(yè)安全生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。宿遷市積極響應(yīng)，將夏季行動(dòng)納入《宿遷市“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃》，明確“到2025年，夏季災(zāi)害事故防控能力提升30%，民生問(wèn)題響應(yīng)時(shí)效縮短50%”的量化目標(biāo)，政策疊加效應(yīng)為行動(dòng)實(shí)施提供了頂層保障。?從地方實(shí)踐看，宿遷已連續(xù)三年開(kāi)展“夏季攻堅(jiān)行動(dòng)”，2023年累計(jì)投入資金12.6億元，整改安全隱患2.3萬(wàn)項(xiàng)，但對(duì)照省級(jí)考核要求，仍存在“基層執(zhí)行力度不均衡”“部分領(lǐng)域防控措施滯后”等問(wèn)題，亟需通過(guò)新一輪行動(dòng)補(bǔ)齊短板。政策層面強(qiáng)調(diào)“問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策”，要求宿遷在夏季行動(dòng)中突出“宿遷特色”，如結(jié)合駱馬湖流域生態(tài)保護(hù)、蘇北農(nóng)業(yè)大市抗旱保收等實(shí)際，形成可復(fù)制、可推廣的地方經(jīng)驗(yàn)。1.2現(xiàn)實(shí)需求?夏季是宿遷安全生產(chǎn)、民生保障和生態(tài)治理的關(guān)鍵期，高溫、暴雨、雷電等極端天氣頻發(fā)，多重風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。數(shù)據(jù)顯示，2020-2023年，宿遷夏季平均高溫日數(shù)達(dá)28天，較常年增加15%；年均降雨量450毫米，其中7-8月占比達(dá)60%，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積年均超5萬(wàn)畝，工業(yè)企業(yè)因高溫停產(chǎn)損失約3.2億元。2023年“7·20”暴雨期間，全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)內(nèi)澇，直接經(jīng)濟(jì)損失1.8億元，暴露出“城市排澇設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低”“農(nóng)村應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足”等短板。?民生領(lǐng)域需求尤為迫切。據(jù)宿遷市統(tǒng)計(jì)局2024年一季度調(diào)查，夏季群眾最關(guān)注的三大問(wèn)題為“用電高峰期供電穩(wěn)定性”（占比68%）、“高溫作業(yè)勞動(dòng)保護(hù)”（占比55%）、“食品安全監(jiān)管”（占比49%）。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨“伏旱風(fēng)險(xiǎn)”，全市水稻種植面積220萬(wàn)畝，若持續(xù)高溫少雨，預(yù)計(jì)將導(dǎo)致減產(chǎn)8%-12%，直接影響農(nóng)民收入和糧食安全。企業(yè)層面，宿遷作為蘇北工業(yè)重鎮(zhèn)，擁有規(guī)上工業(yè)企業(yè)1860家，其中高溫作業(yè)崗位占比達(dá)35%，2023年因高溫引發(fā)的中暑事件有47起，安全生產(chǎn)壓力突出。1.3發(fā)展基礎(chǔ)?宿遷在夏季行動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域已積累一定基礎(chǔ)。基礎(chǔ)設(shè)施方面，全市建成應(yīng)急避難場(chǎng)所126處，總面積達(dá)86萬(wàn)平方米；排澇泵站總裝機(jī)容量5.6萬(wàn)千瓦，主城區(qū)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)提升至50年一遇。產(chǎn)業(yè)支撐方面，新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2023年光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)120萬(wàn)千瓦，為夏季電力保供提供清潔能源支撐；智慧城市建設(shè)初見(jiàn)成效，“宿遷應(yīng)急指揮平臺(tái)”已實(shí)現(xiàn)12個(gè)重點(diǎn)部門(mén)數(shù)據(jù)互聯(lián)，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效縮短至15分鐘。?實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面，2023年宿遷“夏季安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)行動(dòng)”創(chuàng)新實(shí)施“1+3+N”模式（1個(gè)總體方案、3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域、N個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)），累計(jì)檢查企業(yè)1.2萬(wàn)家次，整改率98.7%；“抗旱保苗專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”通過(guò)“引水調(diào)水+節(jié)水灌溉”組合措施，挽回糧食損失1.5萬(wàn)噸。社會(huì)參與方面，全市注冊(cè)應(yīng)急救援志愿者達(dá)3.2萬(wàn)人，2023年夏季參與防汛抗旱、物資配送等志愿服務(wù)超5000人次，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同”的良好氛圍。1.4問(wèn)題挑戰(zhàn)?盡管具備一定基礎(chǔ)，宿遷夏季行動(dòng)仍面臨多重挑戰(zhàn)。風(fēng)險(xiǎn)防控方面，基層應(yīng)急能力薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人員平均僅2.3人，村（社區(qū)）應(yīng)急裝備配備率不足60%；部分老舊小區(qū)排水管網(wǎng)改造滯后，2024年排查發(fā)現(xiàn)仍有37個(gè)小區(qū)存在“雨污混流”問(wèn)題。資源保障方面，夏季抗旱應(yīng)急水源儲(chǔ)備僅能滿(mǎn)足15天需求，較省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)低5個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，規(guī)上工業(yè)企業(yè)安全投入占比平均為0.8%，低于全省1.2%的平均水平。?協(xié)同機(jī)制方面，部門(mén)間數(shù)據(jù)共享存在壁壘，氣象、水利、應(yīng)急等部門(mén)預(yù)警信息發(fā)布口徑不一致，2023年因預(yù)警信息差異導(dǎo)致基層處置混亂的事件達(dá)12起；群眾參與度有待提升，調(diào)查顯示僅34%的市民了解夏季災(zāi)害自救知識(shí)，防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)需進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，極端天氣呈現(xiàn)“突發(fā)性、極端化”趨勢(shì)，2024年預(yù)計(jì)宿遷將遭遇“百年一遇”高溫挑戰(zhàn)，現(xiàn)有防控體系應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。1.5實(shí)施意義?實(shí)施宿遷夏季行動(dòng)，是踐行“人民至上、生命至上”理念的具體行動(dòng)，對(duì)保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。經(jīng)濟(jì)層面，通過(guò)強(qiáng)化安全生產(chǎn)和抗旱保收，可減少夏季災(zāi)害造成的直接損失，預(yù)計(jì)2024年可降低企業(yè)停產(chǎn)損失2億元以上，保障糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在220萬(wàn)噸以上。社會(huì)層面，聚焦民生熱點(diǎn)問(wèn)題，如優(yōu)化供電服務(wù)、加強(qiáng)高溫勞動(dòng)保護(hù)，可提升群眾獲得感，據(jù)測(cè)算，民生問(wèn)題解決率每提升10%，群眾滿(mǎn)意度將提高6.8個(gè)百分點(diǎn)。?生態(tài)層面，結(jié)合夏季生態(tài)治理，推進(jìn)駱馬湖藍(lán)藻防控、城市黑臭水體整治，可改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，2024年預(yù)計(jì)駱馬湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升至92%，較上年提高3個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，夏季行動(dòng)將推動(dòng)宿遷構(gòu)建“監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建”全鏈條防控體系，為蘇北地區(qū)同類(lèi)城市提供“宿遷方案”，助力全省應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。二、目標(biāo)與原則2.1總體目標(biāo)?以“筑牢安全防線、提升民生福祉、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”為核心，通過(guò)實(shí)施夏季行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)顯著提升、兩個(gè)全面降低、一個(gè)持續(xù)鞏固”的總體目標(biāo)。具體而言，2024年夏季，全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2023年分別下降15%、20%；民生熱點(diǎn)問(wèn)題響應(yīng)時(shí)效縮短至24小時(shí)內(nèi)，解決率達(dá)90%以上；農(nóng)業(yè)抗旱保收能力顯著提升，伏旱期間糧食產(chǎn)量損失控制在5%以?xún)?nèi)；城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)全面降低，主城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域排澇能力達(dá)到50年一遇；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固，駱馬湖湖心區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。?總體目標(biāo)的設(shè)定立足宿遷實(shí)際，既體現(xiàn)“底線思維”，守住不發(fā)生重特大事故的底線，又突出“高線追求”，在民生保障、生態(tài)治理等方面實(shí)現(xiàn)突破。目標(biāo)量化指標(biāo)參考了省級(jí)考核要求，結(jié)合宿遷2023年基線數(shù)據(jù)科學(xué)測(cè)算，確保既積極進(jìn)取又切實(shí)可行。例如，安全生產(chǎn)事故下降目標(biāo)較全省平均水平高5個(gè)百分點(diǎn)，考慮到宿遷工業(yè)結(jié)構(gòu)中勞動(dòng)密集型企業(yè)占比較高，需通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管和技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)；民生問(wèn)題解決率目標(biāo)設(shè)定為90%，基于2023年82%的解決率，需通過(guò)建立“問(wèn)題清單—責(zé)任清單—銷(xiāo)號(hào)清單”閉環(huán)管理機(jī)制達(dá)成。2.2具體目標(biāo)?分領(lǐng)域設(shè)定具體目標(biāo)，確保行動(dòng)精準(zhǔn)發(fā)力。安全生產(chǎn)領(lǐng)域，聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)?個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)“三下降、三提升”：事故起數(shù)下降15%，較大事故起數(shù)下降30%，職業(yè)病發(fā)生率下降20%；企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率提升至95%，隱患整改率提升至100%，安全培訓(xùn)覆蓋率提升至98%。2024年計(jì)劃?rùn)z查企業(yè)1.5萬(wàn)家次，其中重大隱患整改率100%，培育“本質(zhì)安全型企業(yè)”50家。?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，以“抗旱保苗、穩(wěn)產(chǎn)增收”為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“兩保、兩減”：保障灌溉用水需求，駱馬湖、洪澤湖等主要水源地供水保證率達(dá)95%；保障糧食播種面積穩(wěn)定在450萬(wàn)畝以上；因旱受災(zāi)面積減少30%，糧食產(chǎn)量損失減少5個(gè)百分點(diǎn)。2024年計(jì)劃新建抗旱應(yīng)急水源工程23處，新增高效節(jié)水灌溉面積10萬(wàn)畝，推廣耐高溫作物品種覆蓋率達(dá)60%。?民生保障領(lǐng)域，圍繞“用電、用水、用氣、食藥”四大方面，實(shí)現(xiàn)“兩優(yōu)、兩穩(wěn)”：優(yōu)化電力供應(yīng)，高溫期間居民用電保障率達(dá)100%，企業(yè)用電滿(mǎn)足率達(dá)95%；優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，二級(jí)以上醫(yī)院中暑急診響應(yīng)時(shí)間縮短至10分鐘內(nèi)；穩(wěn)物價(jià)水平，重要民生商品價(jià)格漲幅控制在3%以?xún)?nèi)；穩(wěn)食品安全，食品抽檢合格率達(dá)98.5%以上，餐飲單位“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)100%。?城市運(yùn)行領(lǐng)域，強(qiáng)化防汛排澇和生態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)“一提升、一控制”：主城區(qū)排澇能力提升至50年一遇，重點(diǎn)易澇點(diǎn)整治完成率100%；駱馬湖藍(lán)藻發(fā)生面積控制在20平方公里以?xún)?nèi)，城市黑臭水體消除比例達(dá)95%。2024年計(jì)劃實(shí)施排水管網(wǎng)改造項(xiàng)目45個(gè)，長(zhǎng)度68公里，新增應(yīng)急排澇設(shè)備30臺(tái)（套）。2.3基本原則?堅(jiān)持“以人為本，生命至上”。將保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先解決高溫作業(yè)勞動(dòng)保護(hù)、弱勢(shì)群體防暑降溫等直接關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題。2023年宿遷因高溫導(dǎo)致的中暑事件中，戶(hù)外勞動(dòng)者占比達(dá)72%，2024年行動(dòng)將向建筑、物流等行業(yè)發(fā)放防暑降溫物資價(jià)值500萬(wàn)元，設(shè)置臨時(shí)避暑場(chǎng)所200處，覆蓋農(nóng)民工、環(huán)衛(wèi)工人等重點(diǎn)群體。?堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭防控，建立“監(jiān)測(cè)—預(yù)警—響應(yīng)”全流程機(jī)制。氣象部門(mén)將建立“小時(shí)級(jí)”高溫預(yù)警和“10分鐘級(jí)”暴雨預(yù)警體系，水利部門(mén)提前15天發(fā)布旱情預(yù)報(bào)，應(yīng)急部門(mén)每月開(kāi)展“風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)”，確保早發(fā)現(xiàn)、早處置。例如，2024年6月起，對(duì)全市120處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施“一點(diǎn)一策”監(jiān)測(cè)，安裝智能監(jiān)測(cè)設(shè)備300臺(tái)。?堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策”。聚焦夏季行動(dòng)中的突出問(wèn)題，因地制宜制定措施。針對(duì)宿遷南北部農(nóng)業(yè)差異，北部縣區(qū)以抗旱為主，推廣滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)；南部縣區(qū)以排澇為主，清淤河道23公里，加固圩堤15公里。針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)痛點(diǎn)，開(kāi)展“安全專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)”活動(dòng)，為中小企業(yè)提供“一對(duì)一”隱患排查服務(wù)，2024年計(jì)劃服務(wù)企業(yè)800家。?堅(jiān)持“協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成合力”。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與”的工作機(jī)制。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的夏季行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”制度。鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿者參與，2024年計(jì)劃招募“夏季行動(dòng)志愿者”5000人，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳、應(yīng)急救援等志愿服務(wù)活動(dòng)。2.4目標(biāo)分解?按時(shí)間維度分解目標(biāo)，確保階段性任務(wù)明確。6月為“動(dòng)員部署階段”，完成方案制定、責(zé)任分工、物資儲(chǔ)備等工作，重點(diǎn)開(kāi)展夏季安全大檢查，排查隱患1萬(wàn)項(xiàng)；7月為“集中攻堅(jiān)階段”，聚焦高溫、暴雨等極端天氣，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、抗旱保苗、民生保障等領(lǐng)域措施，整改隱患率80%；8月為“鞏固提升階段”，開(kāi)展“回頭看”行動(dòng)，查漏補(bǔ)缺，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保全年目標(biāo)全面完成。?按區(qū)域維度分解目標(biāo)，體現(xiàn)差異化推進(jìn)。主城區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)澇防治、供電保障，計(jì)劃改造老舊管網(wǎng)30公里，新增變壓器50臺(tái)；沭陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣等農(nóng)業(yè)大縣重點(diǎn)強(qiáng)化抗旱保收，新建水源工程15處，推廣耐高溫作物8萬(wàn)畝；泗洪縣重點(diǎn)結(jié)合洪澤湖生態(tài)保護(hù)，實(shí)施藍(lán)藻防控項(xiàng)目10個(gè)。?按部門(mén)維度分解目標(biāo)，壓實(shí)主體責(zé)任。應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和防汛抗旱，牽頭制定《夏季安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治方案》；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)抗旱，制定《伏旱應(yīng)對(duì)技術(shù)指南》；住建部門(mén)負(fù)責(zé)城市排澇，制定《易澇點(diǎn)整治清單》；發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)電力保供，制定《迎峰度夏電力調(diào)度方案》。各部門(mén)目標(biāo)完成情況納入年度考核，實(shí)行“一票否決”。2.5保障機(jī)制?強(qiáng)化組織保障。成立宿遷市夏季行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書(shū)記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員包括應(yīng)急、公安、水利、農(nóng)業(yè)等20個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、督查考核。各縣（區(qū)）成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成“市—縣—鄉(xiāng)—村”四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，確保責(zé)任到人、工作到位。?強(qiáng)化資源保障。資金方面，2024年市財(cái)政安排夏季行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金3億元，其中安全生產(chǎn)1.2億元、農(nóng)業(yè)抗旱0.8億元、民生保障0.7億元、生態(tài)治理0.3億元；物資方面，儲(chǔ)備抽水泵500臺(tái)、應(yīng)急發(fā)電機(jī)100臺(tái)、防暑降溫物資100萬(wàn)件，建立“市—縣—鄉(xiāng)”三級(jí)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)；隊(duì)伍方面，組建專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍20支、志愿者隊(duì)伍50支，開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練30次，提升應(yīng)急處置能力。?強(qiáng)化監(jiān)督保障。建立“明察暗訪+群眾監(jiān)督”雙重監(jiān)督機(jī)制，市紀(jì)委監(jiān)委、市督查辦定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，每季度通報(bào)工作進(jìn)展；開(kāi)通“夏季行動(dòng)”投訴熱線（12345），24小時(shí)受理群眾舉報(bào)，對(duì)推諉扯皮、履職不力的單位和個(gè)人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。同時(shí)，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)行動(dòng)成效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。三、實(shí)施路徑3.1組織架構(gòu)宿遷夏季行動(dòng)實(shí)施“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)”的組織架構(gòu)，確保責(zé)任層層壓實(shí)、工作高效推進(jìn)。市級(jí)層面成立由市委書(shū)記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的夏季行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)抗旱、民生保障、生態(tài)治理等8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，分別由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員涵蓋應(yīng)急、公安、水利、農(nóng)業(yè)、住建等20個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府具體負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的工作格局。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”制度，每周召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，聽(tīng)取各部門(mén)進(jìn)展匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)問(wèn)題；每月印發(fā)工作通報(bào)，對(duì)進(jìn)展緩慢的單位進(jìn)行約談。縣級(jí)層面參照市級(jí)模式，成立由縣（區(qū)）委書(shū)記、縣（區(qū)）長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化實(shí)施方案，如沭陽(yáng)縣重點(diǎn)聚焦農(nóng)業(yè)抗旱，設(shè)立“抗旱保苗專(zhuān)項(xiàng)辦公室”，泗洪縣突出洪澤湖生態(tài)保護(hù)，成立“藍(lán)藻防控指揮部”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面建立“1+3+N”工作體系，即1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)小組、3個(gè)片區(qū)督導(dǎo)組（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委成員、網(wǎng)格員組成）、N個(gè)村（社區(qū)）應(yīng)急小分隊(duì)，確保政策直達(dá)基層、責(zé)任落實(shí)到人。截至目前，全市已建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)工作機(jī)構(gòu)126個(gè)，配備專(zhuān)職人員3200人，形成“橫向到邊、縱向到底”的組織網(wǎng)絡(luò)。3.2重點(diǎn)任務(wù)夏季行動(dòng)聚焦安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)抗旱、民生保障、生態(tài)治理四大領(lǐng)域，實(shí)施精準(zhǔn)化、差異化措施。安全生產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)展“百日攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)?個(gè)行業(yè)為重點(diǎn)，推行“企業(yè)自查、部門(mén)抽查、專(zhuān)家核查”三級(jí)檢查機(jī)制，2024年計(jì)劃?rùn)z查企業(yè)1.5萬(wàn)家次，其中重大隱患整改率100%。針對(duì)高溫作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為1860家規(guī)上企業(yè)配備防暑降溫設(shè)施，推廣“錯(cuò)峰作業(yè)”制度，室外作業(yè)時(shí)間控制在6:00-10:00、15:00-19:00，避免高溫時(shí)段露天作業(yè)。農(nóng)業(yè)抗旱領(lǐng)域?qū)嵤八幢Ｕ?科技賦能”雙輪驅(qū)動(dòng)，新建23處抗旱應(yīng)急水源工程，新增高效節(jié)水灌溉面積10萬(wàn)畝，推廣耐高溫水稻品種“宿粳9號(hào)”覆蓋率達(dá)60%，該品種較常規(guī)品種耐高溫能力提升3-5℃，預(yù)計(jì)每畝增產(chǎn)50公斤。民生保障領(lǐng)域開(kāi)展“暖心服務(wù)”行動(dòng)，針對(duì)夏季用電高峰，實(shí)施“電力保供十條”，新增變壓器50臺(tái)，改造老舊線路120公里，確保居民用電保障率100%；在社區(qū)、商圈設(shè)置200處“愛(ài)心驛站”，提供免費(fèi)飲用水、避暑藥品，覆蓋環(huán)衛(wèi)工人、快遞員等戶(hù)外勞動(dòng)者。生態(tài)治理領(lǐng)域推進(jìn)“碧水藍(lán)天”工程，實(shí)施駱馬湖藍(lán)藻防控項(xiàng)目10個(gè)，投放生物制劑500噸，安裝藍(lán)藻監(jiān)測(cè)設(shè)備30臺(tái)，實(shí)現(xiàn)藍(lán)藻發(fā)生面積控制在20平方公里以?xún)?nèi)；開(kāi)展城市黑臭水體整治，完成45個(gè)排水管網(wǎng)改造項(xiàng)目，長(zhǎng)度68公里，消除易澇點(diǎn)37處。3.3實(shí)施步驟夏季行動(dòng)分三個(gè)階段有序推進(jìn)，確保各環(huán)節(jié)銜接緊密、任務(wù)落地見(jiàn)效。6月為“動(dòng)員部署階段”，重點(diǎn)完成方案制定、責(zé)任分工、物資儲(chǔ)備等基礎(chǔ)工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)全市動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)《宿遷市夏季行動(dòng)實(shí)施方案》，明確8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組職責(zé)清單；各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化方案，如宿城區(qū)制定《城市內(nèi)澇整治專(zhuān)項(xiàng)方案》，明確45個(gè)易澇點(diǎn)整治時(shí)限；全市儲(chǔ)備抽水泵500臺(tái)、應(yīng)急發(fā)電機(jī)100臺(tái)、防暑降溫物資100萬(wàn)件，建立“市—縣—鄉(xiāng)”三級(jí)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，開(kāi)展“夏季安全大檢查”，排查隱患1萬(wàn)項(xiàng)，建立“隱患臺(tái)賬”，明確整改責(zé)任人和時(shí)限。7月為“集中攻堅(jiān)階段”，聚焦高溫、暴雨等極端天氣，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域措施。氣象部門(mén)建立“小時(shí)級(jí)”高溫預(yù)警和“10分鐘級(jí)”暴雨預(yù)警體系，通過(guò)短信、廣播、新媒體等多渠道發(fā)布預(yù)警信息；水利部門(mén)提前15天發(fā)布旱情預(yù)報(bào)，科學(xué)調(diào)度駱馬湖、洪澤湖水源，保障灌溉用水；應(yīng)急部門(mén)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，組織企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急演練30場(chǎng)次，提升應(yīng)急處置能力；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組建“抗旱技術(shù)服務(wù)隊(duì)”，深入田間地頭指導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展節(jié)水灌溉，推廣滴灌、噴灌等技術(shù)。8月為“鞏固提升階段”，開(kāi)展“回頭看”行動(dòng)，查漏補(bǔ)缺。市領(lǐng)導(dǎo)小組組織8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組對(duì)各縣（區(qū)）行動(dòng)成效進(jìn)行督查，重點(diǎn)檢查隱患整改、民生問(wèn)題解決等情況；對(duì)未達(dá)到目標(biāo)要求的單位，下達(dá)《整改通知書(shū)》，限期整改；總結(jié)提煉行動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成《宿遷夏季行動(dòng)典型案例匯編》，為今后工作提供參考。3.4保障措施夏季行動(dòng)強(qiáng)化資金、技術(shù)、宣傳等全方位保障，確保任務(wù)順利實(shí)施。資金保障方面，2024年市財(cái)政安排夏季行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金3億元，其中安全生產(chǎn)1.2億元、農(nóng)業(yè)抗旱0.8億元、民生保障0.7億元、生態(tài)治理0.3億元；建立“資金使用清單”，明確資金用途和撥付時(shí)限，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，如引導(dǎo)企業(yè)投入安全生產(chǎn)改造，對(duì)完成安全標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。技術(shù)保障方面，依托“宿遷智慧應(yīng)急平臺(tái)”，整合氣象、水利、應(yīng)急等部門(mén)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)研判、應(yīng)急指揮一體化；組建“夏季行動(dòng)專(zhuān)家?guī)臁?，邀?qǐng)省應(yīng)急管理廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等單位的15名專(zhuān)家，為行動(dòng)提供技術(shù)支持，如針對(duì)駱馬湖藍(lán)藻防控，邀請(qǐng)中科院水生生物研究所專(zhuān)家指導(dǎo)制定科學(xué)治理方案。宣傳保障方面，開(kāi)展“夏季行動(dòng)進(jìn)萬(wàn)家”宣傳活動(dòng)，通過(guò)電視、報(bào)紙、新媒體等平臺(tái)發(fā)布政策解讀、安全知識(shí)等內(nèi)容；在社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)設(shè)置宣傳欄2000處，發(fā)放宣傳手冊(cè)50萬(wàn)份；組織“安全宣傳進(jìn)企業(yè)”“防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)100場(chǎng)次，提升群眾安全意識(shí)和自救能力。此外，建立“夏季行動(dòng)志愿者”隊(duì)伍，招募志愿者5000人，參與防汛抗旱、物資配送、防暑降溫等服務(wù)，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的良好氛圍。四、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估4.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別宿遷夏季行動(dòng)面臨多重風(fēng)險(xiǎn)，需全面識(shí)別、精準(zhǔn)研判。極端天氣風(fēng)險(xiǎn)是首要挑戰(zhàn)，據(jù)宿遷市氣象局2024年預(yù)測(cè)，夏季高溫日數(shù)將達(dá)30天，較常年增加20%，極端最高氣溫可能突破40℃；降雨量較常年偏多15%，局地可能出現(xiàn)短時(shí)強(qiáng)降雨，引發(fā)城市內(nèi)澇和農(nóng)田漬澇。2023年“7·20”暴雨期間，宿遷主城區(qū)12個(gè)小區(qū)積水深度達(dá)0.5-1.2米，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1.8億元，暴露出城市排澇設(shè)施不足的風(fēng)險(xiǎn)。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)突出，夏季高溫易引發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、中暑等事故，2023年全市因高溫引發(fā)的中暑事件47起，其中12起為重癥中暑，死亡2人；部分企業(yè)安全投入不足，規(guī)上工業(yè)企業(yè)安全投入占比平均為0.8%，低于全省1.2%的平均水平，存在設(shè)備老化、隱患整改不到位等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)旱澇風(fēng)險(xiǎn)并存，伏旱期間，全市220萬(wàn)畝水稻種植面積可能面臨減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，若持續(xù)高溫少雨，預(yù)計(jì)減產(chǎn)8%-12%；同時(shí)，暴雨可能導(dǎo)致農(nóng)田漬澇，2020年夏季沭陽(yáng)縣因澇受災(zāi)面積達(dá)3.5萬(wàn)畝，糧食減產(chǎn)1.2萬(wàn)噸。民生保障風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，高溫期間用電負(fù)荷激增，2023年7月全市用電負(fù)荷創(chuàng)歷史新高，部分區(qū)域出現(xiàn)限電情況；食品易腐敗變質(zhì)，夏季食品安全事件較其他季節(jié)增加30%，2023年全市發(fā)生食品安全事件23起，涉及腹瀉、嘔吐等癥狀患者120余人。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)方面，駱馬湖藍(lán)藻高發(fā)期集中在7-8月，2023年藍(lán)藻發(fā)生面積達(dá)25平方公里，影響水質(zhì)和周邊群眾生活；城市黑臭水體在高溫天氣下易散發(fā)異味，影響居民生活質(zhì)量。4.2風(fēng)險(xiǎn)分析宿遷夏季行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)具有“突發(fā)性、連鎖性、區(qū)域性”特點(diǎn)，需深入分析其發(fā)生概率和影響程度。極端天氣風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率高，據(jù)氣象部門(mén)統(tǒng)計(jì)，宿遷夏季高溫概率達(dá)80%，暴雨概率達(dá)60%，且呈現(xiàn)“極端化”趨勢(shì)，如2024年預(yù)計(jì)出現(xiàn)“百年一遇”高溫，發(fā)生概率達(dá)5%，但一旦發(fā)生，將導(dǎo)致大面積停電、城市內(nèi)澇等次生災(zāi)害，影響范圍覆蓋全市，直接經(jīng)濟(jì)損失可能超過(guò)10億元。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)主要集中在勞動(dòng)密集型企業(yè)，如建筑、紡織等行業(yè)，2023年這些行業(yè)事故起數(shù)占總數(shù)的65%，高溫環(huán)境下，工人易出現(xiàn)疲勞、注意力不集中等問(wèn)題，導(dǎo)致操作失誤，事故發(fā)生率較其他季節(jié)增加20%。農(nóng)業(yè)旱澇風(fēng)險(xiǎn)具有區(qū)域性，北部縣區(qū)（如沭陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣）以旱為主，南部縣區(qū)（如泗洪縣）以澇為主，北部縣區(qū)伏旱發(fā)生概率達(dá)70%，若發(fā)生旱情，將導(dǎo)致水稻減產(chǎn)，影響農(nóng)民收入和糧食安全；南部縣區(qū)暴雨內(nèi)澇發(fā)生概率達(dá)60%，2020年泗洪縣因澇受災(zāi)面積達(dá)2.8萬(wàn)畝，直接經(jīng)濟(jì)損失8000萬(wàn)元。民生保障風(fēng)險(xiǎn)中，用電緊張風(fēng)險(xiǎn)主要集中在7-8月，2023年7月全市用電負(fù)荷較6月增加25%，部分老舊小區(qū)變壓器容量不足，易出現(xiàn)停電；食品安全風(fēng)險(xiǎn)主要集中在餐飲單位，2023年全市餐飲單位抽檢不合格率達(dá)5%，主要問(wèn)題為細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)、食材變質(zhì)等，可能導(dǎo)致群體性食品安全事件。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)方面，駱馬湖藍(lán)藻發(fā)生與氣溫、降雨關(guān)系密切，2023年藍(lán)藻發(fā)生面積與7月平均氣溫呈正相關(guān)（相關(guān)系數(shù)0.8），若氣溫持續(xù)偏高，藍(lán)藻可能爆發(fā)，影響飲用水安全，2023年藍(lán)藻爆發(fā)期間，駱馬湖周邊3個(gè)水廠被迫調(diào)整取水口，影響供水人口10萬(wàn)人。4.3應(yīng)對(duì)策略針對(duì)宿遷夏季行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，采取“預(yù)防為主、分類(lèi)施策、精準(zhǔn)防控”的應(yīng)對(duì)策略。極端天氣風(fēng)險(xiǎn)防控方面，建立“監(jiān)測(cè)—預(yù)警—響應(yīng)”全流程機(jī)制，氣象部門(mén)安裝自動(dòng)氣象站50個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)氣溫、降雨等數(shù)據(jù)；建立“小時(shí)級(jí)”高溫預(yù)警和“10分鐘級(jí)”暴雨預(yù)警體系，通過(guò)短信、廣播、新媒體等渠道發(fā)布預(yù)警信息，確保預(yù)警信息“到戶(hù)到人”；制定《宿遷市極端天氣應(yīng)急預(yù)案》，明確停工、停課、停業(yè)等應(yīng)急響應(yīng)措施，2024年計(jì)劃開(kāi)展極端天氣應(yīng)急演練10場(chǎng)次，提升應(yīng)急處置能力。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控方面，開(kāi)展“安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治”，對(duì)1860家規(guī)上企業(yè)實(shí)行“一企一策”監(jiān)管，重點(diǎn)檢查高溫作業(yè)場(chǎng)所的通風(fēng)、降溫設(shè)施，為工人配備防暑降溫用品；推行“安全專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)”制度，邀請(qǐng)省級(jí)專(zhuān)家為企業(yè)提供隱患排查服務(wù)，2024年計(jì)劃服務(wù)企業(yè)800家；建立“企業(yè)安全誠(chéng)信體系”，對(duì)安全投入不足、隱患整改不到位的企業(yè)，納入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。農(nóng)業(yè)旱澇風(fēng)險(xiǎn)防控方面，北部縣區(qū)推廣“節(jié)水灌溉+耐高溫作物”模式，新建水源工程15處，新增高效節(jié)水灌溉面積8萬(wàn)畝，推廣耐高溫水稻品種“宿粳9號(hào)”覆蓋率達(dá)60%；南部縣區(qū)實(shí)施“排澇工程+圩堤加固”措施，清淤河道23公里，加固圩堤15公里，提升排澇能力；建立“農(nóng)業(yè)抗旱服務(wù)隊(duì)”，組織農(nóng)技人員深入田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)灌溉，減少旱澇損失。民生保障風(fēng)險(xiǎn)防控方面，實(shí)施“電力保供十條”，新增變壓器50臺(tái)，改造老舊線路120公里，確保居民用電保障率100%；開(kāi)展“食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治”，對(duì)餐飲單位實(shí)行“明廚亮灶”全覆蓋，抽檢食品樣品1萬(wàn)批次，不合格食品下架率100%；在社區(qū)、商圈設(shè)置200處“愛(ài)心驛站”，提供免費(fèi)飲用水、避暑藥品，覆蓋戶(hù)外勞動(dòng)者。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控方面，實(shí)施“駱馬湖藍(lán)藻防控工程”，投放生物制劑500噸，安裝藍(lán)藻監(jiān)測(cè)設(shè)備30臺(tái)，實(shí)現(xiàn)藍(lán)藻早發(fā)現(xiàn)、早處置；開(kāi)展“城市黑臭水體整治”，完成45個(gè)排水管網(wǎng)改造項(xiàng)目，長(zhǎng)度68公里，消除黑臭水體比例達(dá)95%；建立“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，對(duì)駱馬湖周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，鼓勵(lì)群眾參與藍(lán)藻防控，形成“政府主導(dǎo)、群眾參與”的生態(tài)治理格局。4.4動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)宿遷夏季行動(dòng)建立“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)評(píng)估、及時(shí)調(diào)整”的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。監(jiān)測(cè)體系方面，整合氣象、水利、應(yīng)急、環(huán)保等部門(mén)數(shù)據(jù)，依托“宿遷智慧應(yīng)急平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)氣溫、降雨、水位、水質(zhì)等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集和共享；在駱馬湖、洪澤湖等水域安裝藍(lán)藻監(jiān)測(cè)設(shè)備30臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)藍(lán)藻密度；在企業(yè)、社區(qū)安裝安全監(jiān)測(cè)設(shè)備200臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)高溫、有毒氣體等風(fēng)險(xiǎn)因素。評(píng)估機(jī)制方面，建立“風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估體系”，將風(fēng)險(xiǎn)分為“高、中、低”三個(gè)等級(jí)，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；如當(dāng)氣溫達(dá)到35℃以上且持續(xù)3天時(shí)，將高溫風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)整為“高”，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；當(dāng)駱馬湖藍(lán)藻密度達(dá)到50萬(wàn)個(gè)/升時(shí)，將藍(lán)藻風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)整為“高”，采取防控措施。調(diào)整策略方面，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)變化，及時(shí)調(diào)整防控措施；如當(dāng)高溫風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“高”時(shí)，要求企業(yè)停止室外作業(yè)，為工人發(fā)放防暑降溫用品；當(dāng)藍(lán)藻風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“高”時(shí)，增加生物制劑投放量，啟動(dòng)藍(lán)藻打撈設(shè)備。此外，建立“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)”，通過(guò)短信、廣播、新媒體等渠道發(fā)布預(yù)警信息，確保群眾及時(shí)了解風(fēng)險(xiǎn)情況；建立“群眾反饋機(jī)制”，開(kāi)通“夏季行動(dòng)”投訴熱線（12345），24小時(shí)受理群眾舉報(bào)，對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)處理，形成“監(jiān)測(cè)—評(píng)估—調(diào)整—反饋”的閉環(huán)管理。五、資源需求5.1人力資源配置宿遷夏季行動(dòng)需構(gòu)建多層次、專(zhuān)業(yè)化的人力保障體系，確保各項(xiàng)任務(wù)高效推進(jìn)。市級(jí)層面組建由20個(gè)部門(mén)骨干組成的夏季行動(dòng)工作專(zhuān)班，配備專(zhuān)職人員320人，其中應(yīng)急管理、水利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人員占比不低于60%，實(shí)行“AB崗”24小時(shí)值班制度，確保應(yīng)急響應(yīng)即時(shí)到位?？h級(jí)層面依托現(xiàn)有應(yīng)急管理體系，每個(gè)縣（區(qū)）配備不少于50名專(zhuān)職應(yīng)急人員，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立15-20人的應(yīng)急小分隊(duì)，成員涵蓋退伍軍人、消防員、醫(yī)療救護(hù)人員等，定期開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化演練，2024年計(jì)劃組織市級(jí)綜合演練4次、縣級(jí)演練12次，提升隊(duì)伍應(yīng)急處置能力。社會(huì)力量方面，招募“夏季行動(dòng)志愿者”5000人，通過(guò)“線上報(bào)名+線下培訓(xùn)”方式，重點(diǎn)吸納社區(qū)工作者、企業(yè)員工、高校學(xué)生等群體，參與防汛抗旱、物資配送、防暑宣傳等服務(wù)，建立“志愿者積分兌換”機(jī)制，激發(fā)參與積極性。專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)層面，聘請(qǐng)省應(yīng)急管理廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等單位的15名專(zhuān)家組成技術(shù)顧問(wèn)團(tuán)，為極端天氣應(yīng)對(duì)、藍(lán)藻防控等提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，同時(shí)組建由120名本地技術(shù)骨干組成的“田間課堂講師團(tuán)”，深入農(nóng)村開(kāi)展抗旱保苗技術(shù)培訓(xùn)，覆蓋農(nóng)戶(hù)10萬(wàn)人次。5.2物資設(shè)備保障物資設(shè)備儲(chǔ)備是夏季行動(dòng)順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，需建立“分級(jí)儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)補(bǔ)充、高效調(diào)配”的保障機(jī)制。防汛抗旱物資方面，市級(jí)儲(chǔ)備抽水泵500臺(tái)（總功率1.2萬(wàn)千瓦）、應(yīng)急發(fā)電機(jī)100臺(tái)（總?cè)萘?000千瓦）、編織袋50萬(wàn)條、救生衣2000件，分別存儲(chǔ)在市應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)及沭陽(yáng)、泗洪等6個(gè)縣級(jí)分庫(kù)，實(shí)行“市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)補(bǔ)充”模式，確保災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)調(diào)撥到位。防暑降溫物資方面，儲(chǔ)備藿香正氣水、清涼油等防暑藥品100萬(wàn)件，礦泉水20萬(wàn)箱，遮陽(yáng)帽5萬(wàn)頂，重點(diǎn)向建筑工地、物流園區(qū)等戶(hù)外作業(yè)場(chǎng)所發(fā)放，同時(shí)在城市商圈、社區(qū)設(shè)置200個(gè)“愛(ài)心驛站”，配備空調(diào)、飲水機(jī)等設(shè)施，為戶(hù)外勞動(dòng)者提供臨時(shí)避暑空間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資方面，儲(chǔ)備柴油500噸、化肥2000噸、種子50噸，用于應(yīng)對(duì)旱澇災(zāi)害后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，建立“農(nóng)資儲(chǔ)備點(diǎn)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站—村級(jí)代銷(xiāo)點(diǎn)”三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)資及時(shí)送達(dá)田間地頭。監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備方面，新增自動(dòng)氣象站20個(gè)、水位監(jiān)測(cè)儀30臺(tái)、藍(lán)藻密度檢測(cè)儀15臺(tái)，接入“宿遷智慧應(yīng)急平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)氣象、水文、水質(zhì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集與分析，為風(fēng)險(xiǎn)研判提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。5.3資金投入保障資金保障是夏季行動(dòng)可持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵，需構(gòu)建“財(cái)政為主、社會(huì)參與、多元投入”的資金籌措機(jī)制。市級(jí)財(cái)政2024年安排夏季行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金3億元，其中安全生產(chǎn)領(lǐng)域1.2億元，用于企業(yè)安全改造、隱患排查整治；農(nóng)業(yè)抗旱領(lǐng)域0.8億元，重點(diǎn)支持水源工程建設(shè)、節(jié)水灌溉設(shè)備購(gòu)置；民生保障領(lǐng)域0.7億元，用于電力設(shè)施改造、食品安全監(jiān)管；生態(tài)治理領(lǐng)域0.3億元，用于藍(lán)藻防控、黑臭水體整治。資金撥付實(shí)行“預(yù)撥+清算”模式，按任務(wù)進(jìn)度分階段撥付，確保資金使用效率。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，引導(dǎo)企業(yè)投入安全生產(chǎn)改造，對(duì)完成安全標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)上企業(yè)給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；吸引金融機(jī)構(gòu)提供“夏季行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)貸款”，利率下浮10%，支持中小企業(yè)購(gòu)置防暑降溫設(shè)備、農(nóng)業(yè)抗旱機(jī)械。資金監(jiān)管方面，建立“資金使用清單”，明確每筆資金的用途、撥付對(duì)象、實(shí)施單位，實(shí)行“專(zhuān)人負(fù)責(zé)、專(zhuān)賬管理”，市審計(jì)局全程跟蹤審計(jì)，確保資金使用規(guī)范、透明，杜絕挪用、擠占現(xiàn)象。5.4技術(shù)支撐保障技術(shù)支撐是提升夏季行動(dòng)科學(xué)化水平的核心，需整合“智慧平臺(tái)、專(zhuān)家智庫(kù)、技術(shù)推廣”三大資源。智慧平臺(tái)方面，依托“宿遷智慧應(yīng)急平臺(tái)”，整合氣象、水利、應(yīng)急、環(huán)保等12個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建“監(jiān)測(cè)—預(yù)警—指揮—評(píng)估”一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高溫、暴雨、藍(lán)藻等風(fēng)險(xiǎn)的智能研判，2024年計(jì)劃升級(jí)平臺(tái)功能，新增“極端天氣模擬推演”“旱情預(yù)測(cè)模型”等模塊，提升風(fēng)險(xiǎn)防控的精準(zhǔn)性。專(zhuān)家智庫(kù)方面，組建由中科院水生生物研究所、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位專(zhuān)家組成的“夏季行動(dòng)專(zhuān)家委員會(huì)”，定期召開(kāi)技術(shù)研討會(huì)，針對(duì)駱馬湖藍(lán)藻防控、農(nóng)業(yè)抗旱等難題提供解決方案，如2024年計(jì)劃推廣“生物控藻+生態(tài)修復(fù)”技術(shù)，通過(guò)投放食藻蟲(chóng)、種植水生植物等方式，降低藍(lán)藻發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)推廣方面，建立“線上+線下”技術(shù)傳播體系，線上通過(guò)“宿遷應(yīng)急”微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)發(fā)布技術(shù)指南，線下組織“田間課堂”“企業(yè)安全培訓(xùn)”等活動(dòng)，2024年計(jì)劃開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)200場(chǎng)次，覆蓋農(nóng)民、企業(yè)職工5萬(wàn)人次，推廣耐高溫水稻品種“宿粳9號(hào)”、滴灌節(jié)水技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)抗旱能力和企業(yè)本質(zhì)安全水平。六、時(shí)間規(guī)劃6.1前期準(zhǔn)備階段（6月1日-6月30日）前期準(zhǔn)備階段是夏季行動(dòng)的基礎(chǔ)，需重點(diǎn)完成方案細(xì)化、責(zé)任分工、物資儲(chǔ)備等工作。6月上旬，市夏季行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)全市動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)《宿遷市夏季行動(dòng)實(shí)施方案》，明確8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組的職責(zé)清單、任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如安全生產(chǎn)組負(fù)責(zé)制定《夏季安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治方案》，明確檢查企業(yè)1.5萬(wàn)家次的目標(biāo)；農(nóng)業(yè)抗旱組負(fù)責(zé)制定《伏旱應(yīng)對(duì)技術(shù)指南》，明確推廣耐高溫作物品種的具體措施。中旬，各縣（區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際制定細(xì)化方案，如宿城區(qū)針對(duì)城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，制定《易澇點(diǎn)整治清單》，明確45個(gè)易澇點(diǎn)的整治時(shí)限和責(zé)任單位；沭陽(yáng)縣針對(duì)農(nóng)業(yè)旱情，制定《抗旱水源調(diào)度方案》，明確駱馬湖、洪澤湖等水源的分配計(jì)劃。下旬，全面開(kāi)展物資儲(chǔ)備和隱患排查，市級(jí)儲(chǔ)備抽水泵500臺(tái)、應(yīng)急發(fā)電機(jī)100臺(tái)等物資，建立“市—縣—鄉(xiāng)”三級(jí)儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)開(kāi)展“夏季安全大檢查”，排查隱患1萬(wàn)項(xiàng)，建立“隱患臺(tái)賬”，明確整改責(zé)任人和時(shí)限，確保隱患整改率100%。此外，通過(guò)電視、報(bào)紙、新媒體等平臺(tái)發(fā)布夏季行動(dòng)政策解讀和安全知識(shí)，發(fā)放宣傳手冊(cè)50萬(wàn)份，提升群眾安全意識(shí)和自救能力。6.2全面實(shí)施階段（7月1日-7月31日）全面實(shí)施階段是夏季行動(dòng)的關(guān)鍵期，需聚焦高溫、暴雨等極端天氣，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域措施。7月上旬，氣象部門(mén)建立“小時(shí)級(jí)”高溫預(yù)警和“10分鐘級(jí)”暴雨預(yù)警體系，通過(guò)短信、廣播、新媒體等渠道發(fā)布預(yù)警信息，確保預(yù)警信息“到戶(hù)到人”；水利部門(mén)提前15天發(fā)布旱情預(yù)報(bào)，科學(xué)調(diào)度駱馬湖、洪澤湖水源，保障灌溉用水需求，北部縣區(qū)啟動(dòng)23處抗旱應(yīng)急水源工程，新增高效節(jié)水灌溉面積10萬(wàn)畝。中旬，應(yīng)急部門(mén)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，組織企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急演練30場(chǎng)次，重點(diǎn)演練高溫中暑救援、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏處置等科目，提升企業(yè)應(yīng)急處置能力；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組建“抗旱技術(shù)服務(wù)隊(duì)”，深入田間地頭指導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展節(jié)水灌溉，推廣滴灌、噴灌等技術(shù)，覆蓋農(nóng)戶(hù)8萬(wàn)戶(hù)。下旬，民生保障領(lǐng)域?qū)嵤半娏Ρ９┦畻l”，新增變壓器50臺(tái)，改造老舊線路120公里，確保居民用電保障率100%；在城市商圈、社區(qū)設(shè)置200處“愛(ài)心驛站”，提供免費(fèi)飲用水、避暑藥品，覆蓋環(huán)衛(wèi)工人、快遞員等戶(hù)外勞動(dòng)者。同時(shí)，生態(tài)治理領(lǐng)域推進(jìn)“碧水藍(lán)天”工程，實(shí)施駱馬湖藍(lán)藻防控項(xiàng)目10個(gè)，投放生物制劑500噸，安裝藍(lán)藻監(jiān)測(cè)設(shè)備30臺(tái)，實(shí)現(xiàn)藍(lán)藻發(fā)生面積控制在20平方公里以?xún)?nèi)。6.3鞏固提升階段（8月1日-8月31日）鞏固提升階段是夏季行動(dòng)的沖刺期，需開(kāi)展“回頭看”行動(dòng)，查漏補(bǔ)缺，確保目標(biāo)全面完成。8月上旬，市夏季行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組對(duì)各縣（區(qū)）行動(dòng)成效進(jìn)行督查，重點(diǎn)檢查隱患整改、民生問(wèn)題解決等情況，采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)），深入企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)實(shí)地核查，對(duì)未達(dá)到目標(biāo)要求的單位，下達(dá)《整改通知書(shū)》，限期整改。中旬，開(kāi)展“民生問(wèn)題攻堅(jiān)月”活動(dòng)，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的用電、用水、食品安全等問(wèn)題，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包案”制度，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，如針對(duì)老舊小區(qū)供電不穩(wěn)定問(wèn)題，改造老舊線路30公里，新增變壓器30臺(tái)，確保居民用電安全。下旬，針對(duì)農(nóng)業(yè)旱澇風(fēng)險(xiǎn)，北部縣區(qū)繼續(xù)推進(jìn)水源工程建設(shè)，南部縣區(qū)加強(qiáng)圩堤加固和河道清淤，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收；同時(shí)，開(kāi)展“食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治”，對(duì)餐飲單位實(shí)行“明廚亮灶”全覆蓋，抽檢食品樣品1萬(wàn)批次，不合格食品下架率100%，保障群眾“舌尖上的安全”。此外，總結(jié)提煉行動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成《宿遷夏季行動(dòng)典型案例匯編》，為今后工作提供參考。6.4總結(jié)評(píng)估階段（9月1日-9月30日）七、預(yù)期效果7.1安全生產(chǎn)成效顯著提升7.2民生福祉持續(xù)改善夏季行動(dòng)將有效解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，民生保障滿(mǎn)意度預(yù)計(jì)提升至92%，較2023年提高8個(gè)百分點(diǎn)。電力保供能力顯著增強(qiáng)，高溫期間居民用電保障率保持100%，企業(yè)用電滿(mǎn)足率達(dá)95%，較2023年提升10個(gè)百分點(diǎn)，未發(fā)生大面積停電事件。公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，200處“愛(ài)心驛站”覆蓋全市主要商圈、社區(qū)和交通樞紐，日均服務(wù)戶(hù)外勞動(dòng)者超2萬(wàn)人次，發(fā)放防暑降溫物資價(jià)值500萬(wàn)元，惠及環(huán)衛(wèi)工人、快遞員等群體8萬(wàn)人。食品安全監(jiān)管全面強(qiáng)化，食品抽檢合格率從2023年的97.5%提升至98.5%，餐飲單位“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)100%，食品安全事件發(fā)生率下降40%。醫(yī)療服務(wù)能力提升，二級(jí)以上醫(yī)院中暑急診響應(yīng)時(shí)間縮短至10分鐘以?xún)?nèi)，設(shè)置高溫中暑綠色通道18條，接診效率提升35%，群眾就醫(yī)獲得感明顯增強(qiáng)。7.3生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步向好生態(tài)治理