縣工會脫貧攻堅工作方案一、背景分析

1.1政策背景

1.2現實背景

1.3工會職能背景

二、問題定義

2.1工作機制不健全

2.2服務精準度不足

2.3資源整合能力弱

2.4職工內生動力激發(fā)不夠

三、目標設定

3.1總體目標

3.2分類目標

3.3階段目標

3.4質量目標

四、理論框架

4.1可持續(xù)發(fā)展理論

4.2精準扶貧理論

4.3社會支持網絡理論

4.4能力資產建設理論

五、實施路徑

5.1機制建設

5.2精準幫扶

5.3資源整合

5.4能力建設

六、風險評估

6.1識別風險

6.2應對措施

6.3動態(tài)管理

6.4心理風險

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2財力資源保障

7.3物力資源支撐

八、時間規(guī)劃

8.1近期實施階段（2023-2024年）

8.2中期深化階段（2025-2026年）

8.3遠期鞏固階段（2027-2028年）一、背景分析1.1政策背景?脫貧攻堅是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，習近平總書記多次強調“全面建成小康社會，一個都不能少”。2021年，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》正式實施，明確要求“建立健全脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機制”。2023年中央一號文件提出“堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力”。全國總工會《關于在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮工會組織作用的指導意見》指出，工會要“聚焦困難職工幫扶、技能提升、權益維護等領域，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果”。地方層面，XX省總工會出臺《工會組織參與脫貧攻堅三年行動計劃》，要求縣級工會“建立精準幫扶機制，推動工會資源向低收入群體傾斜”。政策的連續(xù)性和系統性為縣工會開展脫貧攻堅工作提供了根本遵循。?從政策演進看，脫貧攻堅已從“集中攻堅”轉向“常態(tài)化幫扶”，工會職能也從“輸血式救助”向“造血式發(fā)展”轉變。例如，2022年《關于深化工會改革建設的意見》明確提出，要“構建困難職工梯度幫扶體系，實現精準識別、精準施策、精準管理”。這些政策導向要求縣工會必須立足縣域實際，將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興、產業(yè)升級深度融合，形成長效幫扶機制。?政策落地過程中，部門協同成為關鍵。XX縣已建立“黨委領導、政府負責、工會牽頭、部門聯動”的脫貧攻堅工作體系，工會與扶貧辦、人社、民政等部門聯合出臺《XX縣困難職工幫扶聯動辦法》，明確信息共享、資金整合、服務銜接等機制，為工會參與脫貧攻堅提供了制度保障。1.2現實背景?XX縣作為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，脫貧攻堅取得顯著成效，但鞏固成果任務依然艱巨。截至2023年底，全縣脫貧人口3.2萬人，其中易地搬遷脫貧人口1.1萬人，邊緣易致貧人口0.3萬人，突發(fā)嚴重困難人口0.1萬人。雖然貧困發(fā)生率從2015年的15.2%降至0.8%，但部分群體仍存在返貧風險，比如因病致貧家庭占比達65%，因學致貧家庭占比25%，因殘致貧家庭占比10%。?縣域經濟發(fā)展不平衡是制約脫貧攻堅的重要因素。XX縣以農業(yè)為主，工業(yè)基礎薄弱，2023年人均GDP僅為全國平均水平的58%，農村居民人均可支配收入1.8萬元，低于全省平均水平2.3萬元。就業(yè)渠道狹窄，縣域內企業(yè)吸納就業(yè)能力不足，外出務工人員占比達45%，但受疫情和經濟下行影響，2022年返鄉(xiāng)農民工達0.8萬人，其中30%面臨就業(yè)困難。?工會參與脫貧攻堅的現狀呈現“基礎好但潛力大”的特點。近年來，XX縣工會累計投入幫扶資金1200萬元，幫扶困難職工家庭3500戶，開展技能培訓46期，覆蓋2800人次，幫助1200名困難職工實現再就業(yè)。但調研顯示，仍有35%的困難職工認為“幫扶措施不夠精準”，28%的職工表示“技能培訓內容與市場需求脫節(jié)”，反映出工會幫扶工作的精準性和實效性有待提升。1.3工會職能背景?工會作為黨聯系職工群眾的橋梁紐帶，在脫貧攻堅中具有獨特優(yōu)勢和不可替代的作用。從組織優(yōu)勢看，XX縣工會已建立“縣-鄉(xiāng)-企業(yè)”三級工會組織體系，覆蓋企業(yè)320家，會員達5.2萬人，其中農民工會員2.8萬人，能夠直接觸達基層困難職工。從資源優(yōu)勢看，工會擁有“送溫暖”“金秋助學”“職工技能提升”等品牌項目，2023年通過“送溫暖”活動發(fā)放慰問金300萬元，資助困難職工子女就學200萬元，為困難職工提供了多元化幫扶。?從服務優(yōu)勢看，工會在權益維護、法律援助、心理疏導等方面具有專業(yè)能力。例如，XX縣工會成立“困難職工法律援助中心”，2022年為困難職工提供法律咨詢150人次，幫助追回欠薪80萬元；建立“職工心理疏導室”，緩解困難職工因生活壓力導致的心理問題，服務滿意度達92%。這些職能為工會開展脫貧攻堅提供了堅實基礎。?專家觀點支持工會參與脫貧攻堅的必要性。XX大學社會學教授李XX指出：“工會組織具有貼近職工、了解需求的優(yōu)勢，在脫貧攻堅中應發(fā)揮‘精準滴灌’作用，通過技能培訓、就業(yè)幫扶、權益保障等綜合措施，激發(fā)困難職工的內生動力。”XX省總工會副主席王XX認為：“縣級工會是脫貧攻堅的‘最后一公里’，必須整合資源、創(chuàng)新機制，推動幫扶工作從‘大水漫灌’向‘精準施策’轉變?！倍?、問題定義2.1工作機制不健全?部門協同機制缺失導致幫扶資源分散。XX縣工會與扶貧辦、人社等部門雖建立了聯動機制，但實際操作中存在“信息壁壘”。例如，困難職工信息更新不及時，2023年一季度數據顯示，工會系統與民政部門共享的困難職工信息中，有18%存在家庭收入、致貧原因等數據不一致的情況，導致幫扶對象重復認定或遺漏。此外，部門間職責分工模糊，比如技能培訓由工會、人社部門共同負責，但培訓內容、就業(yè)崗位等信息未實現有效對接，造成“培訓后就業(yè)難”的問題。?責任落實機制不完善，基層工會執(zhí)行力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會作為幫扶工作的“前沿陣地”，普遍存在“人手少、任務重”的問題。XX縣現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會12個，專職平均僅1.5人，而每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)需負責200-300名困難職工的服務工作，導致幫扶工作流于形式。例如，XX鎮(zhèn)工會2022年開展的“一對一”幫扶活動中，有40%的幫扶責任人因工作繁忙，未能按月走訪困難職工，幫扶記錄存在“突擊補填”現象。?考核評估體系不科學，難以衡量幫扶實效。當前工會脫貧攻堅考核側重“數量指標”，如“幫扶戶數”“培訓人次”等，而對“質量指標”如“就業(yè)穩(wěn)定性”“收入增長率”等關注不足。2023年考核顯示，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會完成幫扶任務100戶，但其中30戶在半年后因缺乏持續(xù)支持返貧，考核卻未對此進行扣分，導致基層工會“重過程、輕實效”。2.2服務精準度不足?幫扶對象識別存在“偏差”，動態(tài)管理機制不健全。XX縣困難職工識別主要采用“職工申請-工會審核”模式，但缺乏對家庭財產、隱性收入等信息的全面核查，導致部分“偽困難戶”納入幫扶范圍。2022年審計發(fā)現，全縣有15戶家庭因擁有商品房或車輛而不符合幫扶條件，但未被及時清退。同時，對易返貧致貧人口的監(jiān)測不及時，比如某困難職工因突發(fā)重病導致家庭陷入困境，但工會直至其醫(yī)療費用欠費后才介入，錯過了最佳幫扶時機。?幫扶內容“同質化”，未能分類施策。當前工會幫扶主要集中在資金救助、技能培訓等方面，對不同類型困難職工的差異化需求關注不足。例如，因病致貧家庭更需要醫(yī)療救助和健康服務，但工會提供的幫扶仍以現金慰問為主，2023年因病致貧家庭中，僅20%獲得醫(yī)療費用減免幫扶；因學致貧家庭需要就業(yè)指導和子女教育支持，但工會針對家長的技能培訓占比不足30%，導致“幫扶與需求脫節(jié)”。?需求調研不深入，職工參與度低。XX縣工會幫扶方案制定多采用“自上而下”模式，缺乏對困難職工實際需求的充分調研。2023年問卷調查顯示，65%的困難職工表示“未參與幫扶方案制定”，58%的職工認為“幫扶措施不符合自身需求”。例如，某工會組織的電商培訓，參訓職工中80%為50歲以上群體，但因缺乏智能手機操作基礎，培訓后僅10%實現自主創(chuàng)業(yè)，造成資源浪費。2.3資源整合能力弱?工會自身資源有限，資金保障不足。XX縣工會年度幫扶預算僅占工會經費總支出的15%，2023年實際幫扶資金500萬元，平均每戶幫扶金額不足1.5萬元，難以滿足困難職工的多樣化需求。與民政部門的“低保”“臨時救助”資金相比，工會幫扶資金規(guī)模明顯偏小，2023年民政部門投入困難群眾救助資金達2000萬元，是工會幫扶資金的4倍。?社會資源動員不足，企業(yè)參與度低。工會雖推動企業(yè)與困難職工結對幫扶，但多停留在“節(jié)日慰問”等淺層次合作，缺乏長效機制。2023年全縣參與幫扶的企業(yè)僅25家，占規(guī)上企業(yè)總數的12%，且多數企業(yè)幫扶資金在5萬元以下。此外，公益組織、志愿者等社會力量未有效整合，比如XX縣有3家公益組織擅長心理疏導，但工會未建立常態(tài)化合作機制，導致資源閑置。?資源使用效率不高，存在“碎片化”問題。工會幫扶資金分散在多個項目中，缺乏統籌規(guī)劃。例如，“送溫暖”“金秋助學”“技能培訓”等項目資金獨立核算，導致部分領域重復投入，而其他領域覆蓋不足。2022年數據顯示，技能培訓資金投入200萬元，但培訓后就業(yè)率僅75%，而就業(yè)幫扶資金僅80萬元，難以滿足崗位對接需求。2.4職工內生動力激發(fā)不夠?思想引導不足，“等靠要”思想依然存在。部分困難職工對工會幫扶存在依賴心理，缺乏主動脫貧的意識。2023年訪談顯示，35%的困難職工認為“工會幫扶是理所應當”，28%的職工表示“不想通過勞動改變現狀”。例如，某困難職工王某多次拒絕工會推薦的就業(yè)崗位，認為“工資太低，不如在家等救助”，導致家庭長期陷入貧困。?技能培訓與就業(yè)脫節(jié)，“造血”功能不強。工會培訓內容多以傳統技能為主，缺乏與縣域產業(yè)需求的對接。XX縣主導產業(yè)為農產品加工和鄉(xiāng)村旅游，但2023年工會培訓中，農產品加工技術僅占15%，鄉(xiāng)村旅游服務占比10%，而計算機操作、家政服務等通用技能占比達60%，導致培訓后就業(yè)崗位匹配度低。?長效激勵機制缺失，返貧風險高。工會幫扶多集中于短期救助，缺乏對脫貧職工的持續(xù)跟蹤和激勵。例如，2022年幫扶的100名就業(yè)困難職工中，因缺乏技能提升機會和職業(yè)發(fā)展通道，25人在1年內因工資水平低、工作不穩(wěn)定而再次失業(yè)。此外，工會未建立“脫貧職工示范戶”等激勵機制，難以發(fā)揮典型帶動作用。三、目標設定3.1總體目標?縣工會脫貧攻堅工作的總體目標是以鞏固拓展脫貧攻堅成果為主線，構建精準化、常態(tài)化、長效化的幫扶機制，確保困難職工家庭穩(wěn)定脫貧不返貧，推動工會幫扶工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合。到2025年，全縣困難職工動態(tài)幫扶覆蓋率達到100%，就業(yè)困難職工再就業(yè)率穩(wěn)定在85%以上，技能培訓后就業(yè)轉化率提升至80%，困難職工家庭人均可支配收入年均增長10%以上，返貧風險控制在3%以內。通過三年努力，實現從“輸血式”救助向“造血式”發(fā)展的根本轉變，打造工會參與脫貧攻堅的縣域樣板，為全國工會系統提供可復制、可推廣的經驗模式。這一目標的設定基于XX縣脫貧攻堅成果鞏固的現實需求，以及工會組織在職工幫扶中的獨特優(yōu)勢，既體現了政策導向，又突出了工會特色，同時兼顧了可行性與前瞻性。3.2分類目標?針對不同類型困難職工群體，分類設定差異化幫扶目標。對因病致貧家庭，重點提升醫(yī)療保障水平，2024年前實現100%納入職工醫(yī)療互助保障體系，醫(yī)療費用自付比例控制在20%以內，建立家庭醫(yī)生簽約服務全覆蓋機制；對因學致貧家庭，確保困難職工子女義務教育階段入學率100%，高中階段教育資助覆蓋率達90%，職業(yè)教育助學補貼標準提高至每人每年5000元；對因殘致貧家庭，推動殘疾人職業(yè)技能培訓覆蓋率70%，輔助器具適配率100%，開發(fā)公益性崗位安置率達到50%；對失業(yè)困難職工，建立“一人一策”就業(yè)幫扶檔案，2025年前實現有就業(yè)意愿的失業(yè)職工100%獲得崗位推薦，創(chuàng)業(yè)扶持資金發(fā)放規(guī)模年均增長20%。分類目標的制定基于對困難職工致貧原因的精準分析，確保幫扶措施與實際需求高度匹配，避免“一刀切”現象，提升資源配置效率。3.3階段目標?分三個階段推進目標實現。第一階段（2023-2024年）為機制建設期，重點完善困難職工動態(tài)監(jiān)測體系，建立跨部門數據共享平臺，實現困難職工信息實時更新；整合現有幫扶項目資金，設立專項幫扶基金規(guī)模達1000萬元；開展精準需求調研，形成困難職工需求清單與幫扶資源清單。第二階段（2025-2026年）為深化提升期，推動幫扶模式從“普惠式”向“精準化”轉型，建立困難職工能力評估與就業(yè)匹配機制，培育10家工會主導的就業(yè)幫扶基地；打造“工會+企業(yè)+社會組織”協同幫扶平臺，社會資源整合量提升50%。第三階段（2027-2028年）為鞏固拓展期，形成“識別-幫扶-發(fā)展-監(jiān)測”閉環(huán)管理體系，困難職工內生發(fā)展動力顯著增強；總結推廣“XX縣工會脫貧攻堅模式”，相關經驗被省級以上工會采納。階段目標的設定遵循循序漸進原則，既立足當前基礎，又著眼長遠發(fā)展，確保工作推進的連續(xù)性與實效性。3.4質量目標?強化幫扶工作質量管控，設定可量化、可考核的質量指標。在精準度方面，困難職工識別準確率需達到98%以上，信息更新時效性控制在72小時內；在服務效能方面，幫扶措施滿意度測評不低于90分，投訴處理辦結率100%；在可持續(xù)發(fā)展方面，建立困難職工職業(yè)發(fā)展通道，脫貧職工三年內收入提升幅度不低于30%，技能人才占比達到40%；在風險防控方面，建立返貧預警機制，高風險家庭月度走訪率100%，突發(fā)困難應急響應時間不超過48小時。質量目標的設定引入第三方評估機制，委托專業(yè)機構開展年度績效評估，評估結果與工會干部考核、資金撥付直接掛鉤，確保幫扶工作經得起實踐檢驗，真正解決困難職工急難愁盼問題。四、理論框架4.1可持續(xù)發(fā)展理論?可持續(xù)發(fā)展理論為工會脫貧攻堅工作提供系統性思維支撐，強調經濟發(fā)展、社會公平與環(huán)境保護的協調統一。在縣域脫貧攻堅中，工會需突破短期救助思維，構建“能力建設-資源整合-環(huán)境優(yōu)化”三位一體的幫扶體系。能力建設方面，通過技能培訓、創(chuàng)業(yè)指導提升困難職工人力資本，XX縣案例顯示，接受系統性培訓的職工收入水平較未培訓者高出37%；資源整合方面，建立工會、政府、企業(yè)、社會組織“四方聯動”機制，2023年XX縣通過該機制整合社會幫扶資金達800萬元，較傳統模式增長65%；環(huán)境優(yōu)化方面，推動政策支持、市場環(huán)境、社會氛圍協同改善，如爭取稅收優(yōu)惠吸引企業(yè)吸納困難職工就業(yè)，2022年帶動就業(yè)崗位新增1200個。可持續(xù)發(fā)展理論的應用要求工會幫扶工作立足縣域實際，將職工個人發(fā)展融入鄉(xiāng)村振興全局，實現從“被動幫扶”到“主動發(fā)展”的范式轉換。4.2精準扶貧理論?精準扶貧理論強調“六個精準”要求，為工會幫扶工作提供方法論指導。在對象識別上，建立“大數據篩查+入戶核查+民主評議”三維識別機制，XX縣通過比對醫(yī)保、教育、民政等12類數據，2023年精準識別困難職工3200戶，較傳統方法減少誤差率15%；在措施施策上，推行“一戶一策”幫扶方案，針對因病致貧家庭實施醫(yī)療救助+健康服務組合拳，2022年該類家庭醫(yī)療費用自付比例下降28個百分點；在資源使用上，建立幫扶項目庫動態(tài)管理，對低效項目及時調整，2023年優(yōu)化項目6個，資金使用效率提升22%；在干部管理上，實行“幫扶責任人”制度，明確“三必訪”（重大節(jié)日必訪、突發(fā)變故必訪、就業(yè)變動必訪），2022年累計走訪1.2萬人次，解決實際問題3500個。精準扶貧理論的實踐要求工會組織強化數據驅動，將“精準”理念貫穿幫扶全過程，確保有限資源發(fā)揮最大效益。4.3社會支持網絡理論?社會支持網絡理論闡釋了個體與社會的互動關系，為工會構建多元幫扶體系提供理論依據。工會需著力構建“正式支持-非正式支持”雙軌網絡：正式支持網絡包括工會組織、政府部門、企業(yè)等制度化幫扶主體，XX縣通過簽訂《工會-企業(yè)幫扶協議書》，建立25家定點幫扶企業(yè)，2023年提供崗位800個；非正式支持網絡涵蓋親友、鄰里、志愿者等社會關系，通過“職工互助小組”“鄰里結對”等形式，2022年發(fā)展互助小組120個，覆蓋職工5000人。網絡構建需注重“強連接”與“弱連接”結合，既發(fā)揮工會的組織優(yōu)勢，又激活社會關系的支持功能。XX縣“工會+社區(qū)”融合實踐表明，整合社區(qū)網格員、樓棟長等力量后，困難職工需求響應速度提升40%。社會支持網絡理論的運用要求工會打破行政壁壘，推動幫扶資源從“縱向傳遞”向“橫向流動”轉變，形成全社會共同參與的幫扶格局。4.4能力資產建設理論?能力資產建設理論聚焦個體發(fā)展?jié)撃荛_發(fā)，為工會激發(fā)困難職工內生動力提供理論支撐。該理論強調通過“資產積累”提升個體抗風險能力，工會幫扶需從“授人以魚”轉向“授人以漁”。在人力資產方面，實施“技能提升+學歷教育”雙軌培養(yǎng)，2023年XX縣工會與職業(yè)院校合作開設“困難職工學歷提升班”，學員畢業(yè)率達85%；在金融資產方面，推廣“工會創(chuàng)業(yè)貸”項目，提供50萬元以下免息貸款，2022年扶持創(chuàng)業(yè)項目48個，帶動就業(yè)200人；在社會資本方面，建立“困難職工人才庫”，優(yōu)先推薦參與評優(yōu)評先，2023年12名職工獲縣級勞動模范稱號；在心理資產方面，開展“陽光心態(tài)”心理輔導，2022年服務覆蓋3000人次，抑郁癥狀改善率達75%。能力資產建設理論的實踐要求工會幫扶工作注重長期投入，通過系統性資產培育，使困難職工真正成為脫貧致富的主體力量。五、實施路徑5.1機制建設?構建“黨委領導、工會牽頭、部門協同、社會參與”的脫貧攻堅工作體系，成立由縣委副書記任組長、縣總工會主席任副組長的專項工作領導小組，下設辦公室在縣總工會，配備專職人員5名，統籌推進各項幫扶工作。建立困難職工動態(tài)監(jiān)測平臺，整合民政、人社、衛(wèi)健等8個部門數據資源，實現困難職工家庭收入、健康狀況、就業(yè)狀態(tài)等12項指標實時更新，確保信息準確率達98%以上。制定《XX縣工會脫貧攻堅工作聯席會議制度》，每季度召開一次部門協調會，重點解決信息共享、資源整合、政策銜接等關鍵問題，2023年通過該機制解決跨部門幫扶難題23項。完善基層工會責任體系，推行“1+3”幫扶責任制（1名工會干部+3名志愿者結對1戶困難職工），建立“月走訪、季評估、年考核”工作機制，確保幫扶責任落實到人。5.2精準幫扶?實施分類施策幫扶計劃，針對因病致貧家庭，建立“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療互助+臨時救助”四重保障機制，2023年推動2000名困難職工加入職工醫(yī)療互助計劃，人均年互助金繳納200元，最高報銷額度達10萬元；對因學致貧家庭，開展“金秋助學”升級行動，將資助標準從3000元/人提高至5000元/人，并配套“就業(yè)+助學”雙幫扶模式，幫助困難職工家長實現穩(wěn)定就業(yè)；對因殘致貧家庭，聯合殘聯開展“技能+輔具”幫扶項目，2022年培訓殘疾人120名，發(fā)放輔助器具85套，開發(fā)公益性崗位60個；對失業(yè)困難職工，建立“崗位推薦+技能培訓+創(chuàng)業(yè)扶持”全鏈條幫扶體系，2023年組織專場招聘會12場，提供崗位3000個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款500萬元。推行“一戶一策”幫扶方案，由幫扶責任人聯合困難職工共同制定個性化計劃，明確幫扶措施、時間節(jié)點和預期目標，確保幫扶精準有效。5.3資源整合?建立工會幫扶資源統籌平臺，整合工會自有資金、財政專項撥款、社會捐贈等多元資金，設立“工會脫貧攻堅專項基金”，規(guī)模達1500萬元，其中財政撥款800萬元、工會經費劃撥300萬元、社會捐贈400萬元。推行“工會+企業(yè)+社會組織”協同幫扶模式，與25家規(guī)上企業(yè)簽訂《結對幫扶協議書》，明確企業(yè)每年提供幫扶資金不少于5萬元、就業(yè)崗位不少于20個，2023年企業(yè)累計投入幫扶資金320萬元，帶動困難職工就業(yè)350人。激活社會資源，建立“工會公益資源庫”，吸納12家社會組織、200名志愿者參與幫扶，開展“法律義診”“健康體檢”等特色服務活動28場次，服務職工5000人次。創(chuàng)新資源使用方式，推行“幫扶項目招投標制”，對技能培訓、就業(yè)服務等項目通過公開招標確定實施主體，2022年通過招標降低項目成本15%，提升服務專業(yè)化水平。5.4能力建設?實施“職工能力提升三年計劃”，構建“技能培訓+學歷教育+創(chuàng)業(yè)指導”三位一體培養(yǎng)體系。開展訂單式技能培訓，圍繞縣域主導產業(yè)設置農產品加工、鄉(xiāng)村旅游等特色課程，2023年培訓困難職工800人次，培訓后就業(yè)率達82%；與縣職業(yè)中專合作開設“困難職工學歷提升班”，提供免學費、生活補貼的成人中專教育，2022年招收學員150名；建立“創(chuàng)業(yè)導師庫”，聘請30名企業(yè)家、技術專家擔任創(chuàng)業(yè)導師，提供一對一指導，2023年扶持創(chuàng)業(yè)項目35個，帶動就業(yè)150人。開展“職工素質提升工程”，組織困難職工參加“大國工匠”講座、“勞模進基層”等活動，2022年開展活動20場次，覆蓋職工3000人次。建立“困難職工職業(yè)發(fā)展通道”，對表現突出的脫貧職工優(yōu)先推薦參評勞動模范、“五一勞動獎章”等榮譽，2023年12名困難職工獲縣級表彰，激發(fā)內生動力。六、風險評估6.1識別風險?返貧風險是工會脫貧攻堅面臨的首要挑戰(zhàn)，XX縣現有脫貧不穩(wěn)定職工1200人，其中因病返貧風險占比達65%，因學返貧風險占25%，因市場波動返貧風險占10%。2023年數據顯示，困難職工家庭年均醫(yī)療支出1.8萬元，遠超全國農村居民人均可支配收入，一旦遭遇重大疾病或意外事故，極易陷入貧困。政策風險同樣不容忽視，隨著脫貧攻堅轉入鄉(xiāng)村振興階段，部分專項幫扶政策可能調整，如2023年中央財政對困難職工醫(yī)療救助的補貼比例從30%下調至20%，直接影響幫扶力度。執(zhí)行風險方面，基層工會人員力量不足，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會專職干部平均僅1.5人，難以滿足精細化幫扶需求，存在“重數量輕質量”傾向。此外，社會資源整合存在不確定性，企業(yè)參與幫扶的積極性受經濟下行影響，2023年參與幫扶的企業(yè)數量較2022年減少8家，資金投入下降15%。6.2應對措施?建立返貧預警機制，制定《困難職工返貧風險監(jiān)測評估辦法》，設置收入驟降、重大疾病、失業(yè)等6類預警指標，對高風險家庭實行“紅黃綠”三色管理，紅色等級家庭由縣級工會領導包聯，每月走訪不少于2次。2023年通過該機制提前干預高風險家庭45戶，防止返貧30戶。政策儲備方面，推動建立工會幫扶政策與鄉(xiāng)村振興政策銜接機制，爭取將困難職工醫(yī)療救助納入縣財政兜底保障范圍，2023年縣財政新增專項預算200萬元用于困難職工醫(yī)療補助。強化基層力量，實施“工會干部能力提升計劃”，通過輪崗培訓、掛職鍛煉等方式，兩年內實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會干部專業(yè)化培訓全覆蓋，同時招募200名“工會幫扶志愿者”，充實基層服務力量。穩(wěn)定社會資源，建立“企業(yè)幫扶信用評價體系”，對積極參與幫扶的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、評優(yōu)優(yōu)先等激勵措施，2023年通過該機制新增幫扶企業(yè)10家，資金投入增長20%。6.3動態(tài)管理?構建“識別-幫扶-監(jiān)測-退出”閉環(huán)管理體系，困難職工認定實行“申請-入戶核查-民主評議-公示-審批”五步流程，引入第三方機構開展入戶核查，確保信息真實準確。建立幫扶效果評估機制，每季度對困難職工家庭收入、就業(yè)狀況、健康狀況等進行評估，評估結果作為調整幫扶措施的重要依據，2023年根據評估結果調整幫扶措施120項。實施動態(tài)退出機制，對已穩(wěn)定脫貧的職工，保留幫扶政策1年過渡期，建立“脫貧職工跟蹤檔案”，定期回訪防止返貧；對不符合條件的職工，及時清退出幫扶范圍，2022年清退不符合條件職工23戶。建立幫扶工作臺賬，詳細記錄幫扶過程、措施效果、資金使用等信息，實現“一戶一檔、全程留痕”，確保幫扶工作可追溯、可評估。6.4心理風險?困難職工普遍存在焦慮、抑郁等心理問題，2023年調查顯示，35%的困難職工存在中度以上心理壓力，其中因長期貧困導致的習得性無助感占比達40%。心理風險不僅影響職工生活質量，還可能導致幫扶措施效果打折扣。建立“職工心理關愛體系”，在縣工人文化宮設立心理咨詢室，聘請5名專業(yè)心理咨詢師，提供免費心理咨詢服務，2023年開展個體咨詢300人次、團體輔導15場次。開展“陽光心態(tài)”主題教育活動，通過心理講座、團體拓展等形式，幫助困難職工樹立積極心態(tài)，2022年舉辦活動20場次，覆蓋職工2000人次。建立“心理-就業(yè)”聯動機制，對存在嚴重心理問題的職工，先進行心理干預再開展就業(yè)幫扶，2023年通過該模式幫助50名職工實現穩(wěn)定就業(yè)。培育“職工互助小組”，鼓勵困難職工組建互助團體，通過同伴支持緩解心理壓力，2022年發(fā)展互助小組30個，成員達500人，有效降低心理風險發(fā)生率。七、資源需求7.1人力資源配置縣工會脫貧攻堅工作需要一支專業(yè)化、多元化的服務隊伍，人力資源配置需兼顧數量與質量。縣級層面，成立由工會主席牽頭的脫貧攻堅領導小組，配備專職工作人員15名，其中政策研究崗3人、幫扶協調崗5人、技能培訓崗4人、資金管理崗3人，確保各環(huán)節(jié)專業(yè)力量覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會按“一鎮(zhèn)一專干”標準配備專職幫扶干部12名，同時從退休干部、大學生村官中選聘兼職幫扶員36名，形成“專職+兼職”的基層服務網絡。針對特殊群體需求，組建由醫(yī)療專家、法律工作者、心理咨詢師等組成的“專家服務團”，定期開展下鄉(xiāng)服務，2023年已組建3支專家團隊，覆蓋全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為提升隊伍能力，實施“工會干部賦能計劃”，每年開展政策法規(guī)、幫扶技巧、心理疏導等專題培訓不少于40學時，確?；鶎訋头龈刹空哒莆章省⒎諠M意度達95%以上。7.2財力資源保障財力資源是脫貧攻堅的物質基礎，需建立多元化、可持續(xù)的資金籌措機制。工會自有資金方面，每年從工會經費中劃撥不低于20%作為脫貧攻堅專項資金，2023年已安排預算500萬元，并建立逐年增長機制，確保年均增幅不低于10%。財政配套資金方面，積極爭取縣財政將工會脫貧攻堅納入年度財政預算，2023年爭取專項撥款800萬元，重點用于困難職工醫(yī)療救助、子女就學補貼等剛性支出。社會募集資金方面，設立“工會扶貧公益基金”，通過企業(yè)認捐、職工愛心捐款、社會眾籌等方式拓寬資金來源，2023年已募集社會資金300萬元，其中20家企業(yè)認捐200萬元，職工個人捐款100萬元。資金使用管理方面，嚴格執(zhí)行“?？顚Ｓ?、分級管理”原則，建立資金使用臺賬，實行“撥付-使用-審計”全流程監(jiān)管，確保資金使用透明度達100%，杜絕擠占挪用現象。7.3物力資源支撐物力資源是幫扶工作順利開展的基礎保障，需統籌規(guī)劃、精準配置。辦公場所方面，在縣工人文化宮設立“困難職工幫扶中心”，配備接待大廳、技能培訓室、心理咨詢室等功能區(qū)域，面積達800平方米，為困難職工提供一站式服務。培訓設施方面，投入200萬元建設“職工技能實訓基地”，配備農產品加工、電商運營、家政服務等實訓設備200臺套，年培訓能力達1000人次。信息化設備方面，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會配備電腦、打印機等辦公設備36套，開發(fā)“困難職工幫扶APP”，實現政策查詢、需求申報、進度跟蹤等功能，2023年APP注冊用戶達5000人，使用率達85%。物資儲備方面，建立“幫扶物資儲備庫”，儲備米面油等生活必需品、輪椅等輔助器具、學習用品等應急物資，價值100萬元，確保突發(fā)困難時能及時響應。八、時間規(guī)劃8.1近期實施階段（2023-2024年）近期實施階段以“打基礎、建機制”為核心任務，重點完成體系搭建和試點探索。2023年第一季度完成組織架構建設，成立縣工會脫貧攻堅領導小組及辦公室，制定《XX縣工會脫貧攻堅三年行動計劃》及6個配套實施細則，明確責任分工和時間節(jié)點。