工程項(xiàng)目結(jié)算審核標(biāo)準(zhǔn)操作方案工程項(xiàng)目結(jié)算審核是把控建設(shè)投資合規(guī)性、提升投資效益、規(guī)范工程建設(shè)行為的核心環(huán)節(jié)。為解決結(jié)算審核中“爭議多、效率低、質(zhì)量參差”等痛點(diǎn)，結(jié)合行業(yè)實(shí)踐與造價管理規(guī)范，制定本標(biāo)準(zhǔn)操作方案，適用于各類新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算審核工作，旨在為建設(shè)單位、造價咨詢機(jī)構(gòu)等提供可落地的操作指引。一、審核依據(jù)：錨定結(jié)算的“標(biāo)尺”結(jié)算審核需以合法合規(guī)、權(quán)責(zé)清晰的依據(jù)為基礎(chǔ)，確保審核結(jié)論經(jīng)得起檢驗(yàn)：1.法律法規(guī)與規(guī)范：遵循《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB____）、《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》（建標(biāo)〔2013〕44號）等國家及地方造價管理文件，同步執(zhí)行最新稅收政策（如增值稅計稅規(guī)則）。2.合同與補(bǔ)充協(xié)議：以工程承包合同為核心，明確結(jié)算方式（固定價/可調(diào)價/成本加酬金）、計價原則（清單/定額）、價款調(diào)整條款（如材料漲價風(fēng)險范圍）。補(bǔ)充協(xié)議需與主合同邏輯一致，避免條款沖突。3.技術(shù)與計價資料：施工圖紙（含竣工圖）、設(shè)計變更單、現(xiàn)場簽證單（需各方簽字蓋章）、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、施工日志、材料設(shè)備認(rèn)價單（需建設(shè)方確認(rèn)品牌、價格）、招標(biāo)控制價/投標(biāo)報價文件等。二、審核準(zhǔn)備：筑牢工作的“地基”（一）資料收集與有效性核查向建設(shè)單位、施工單位同步收集完整結(jié)算資料包：結(jié)算書（含工程量計算書、單價分析表）、合同及補(bǔ)充協(xié)議、圖紙（含電子版）、變更簽證、驗(yàn)收資料、材料設(shè)備合格證/檢測報告等。核查簽證“三性”：真實(shí)性（是否實(shí)際發(fā)生，如現(xiàn)場照片、施工日志佐證）、合規(guī)性（簽字蓋章是否齊全，是否超合同簽證范圍）、時效性（簽證時間與施工進(jìn)度是否匹配，避免后補(bǔ)虛假簽證）。材料認(rèn)價核查：對比認(rèn)價單與合同約定（如“甲供材”是否重復(fù)計取、“乙購材”價格是否偏離同期市場水平）。（二）審核團(tuán)隊(duì)組建根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模（如億元級工程）、專業(yè)特點(diǎn)（如市政/房建/安裝），組建“造價+技術(shù)+法務(wù)”復(fù)合型團(tuán)隊(duì)：造價工程師：負(fù)責(zé)工程量、單價、費(fèi)用的計算與復(fù)核；工程技術(shù)人員：核查圖紙與現(xiàn)場的一致性（如結(jié)構(gòu)做法、管線走向）；法律顧問/稅務(wù)專家：把控合同條款、稅費(fèi)合規(guī)性（如分包發(fā)票抵扣邏輯）。（三）審核計劃制定以“節(jié)點(diǎn)管控、成果可視”為原則，制定審核進(jìn)度表：資料審核階段（3-5個工作日）：輸出《資料缺失/不符項(xiàng)清單》，要求責(zé)任方限期補(bǔ)正；現(xiàn)場勘查階段（1-2個工作日/萬平米）：針對隱蔽工程、爭議項(xiàng)（如土方量、裝飾面層）實(shí)地核驗(yàn)；成果編制階段（5-10個工作日）：輸出《結(jié)算審核初稿》，明確核減/增金額及原因。三、審核實(shí)施：聚焦核心的“攻堅(jiān)”（一）工程量審核：“算準(zhǔn)”是底線1.圖紙工程量重算：依據(jù)計價規(guī)范/合同約定的計算規(guī)則，重新計算核心工程量（如混凝土體積、鋼筋用量、建筑面積）。以“清單項(xiàng)目特征描述”為核心，對比施工方報送量：若差異超3%，需分析原因（如計算規(guī)則理解偏差、圖紙版本錯誤）。2.簽證與變更工程量核驗(yàn)：變更工程：結(jié)合設(shè)計變更圖紙、現(xiàn)場驗(yàn)收記錄，按“實(shí)際完成量”計算（如某樓棟取消外墻保溫，需扣除對應(yīng)工程量）；簽證工程：區(qū)分“責(zé)任性簽證”（如甲方要求額外施工）與“失誤性簽證”（如施工方自身失誤的整改），后者不予計??；重復(fù)計取排查：警惕“拆改工程”重復(fù)計?。ㄈ绮鸪龎w后重新砌筑，需扣除原墻體工程量）。（二）單價審核：“合理”是準(zhǔn)則1.合同內(nèi)單價：固定單價合同：核查綜合單價組成（人工、材料、機(jī)械、管理費(fèi)、利潤）與投標(biāo)文件是否一致，材料價格波動是否觸發(fā)合同調(diào)價條款（如“主材漲價超5%可調(diào)價”）。定額計價合同：套用對應(yīng)定額子目，核查“定額適配性”（如地面做法與定額子目工藝是否匹配），材料價格按合同認(rèn)價或同期信息價調(diào)整（注意定額換算邏輯，如混凝土強(qiáng)度等級調(diào)整）。2.合同外新增項(xiàng)目單價：類似項(xiàng)目參照：若投標(biāo)文件有同類項(xiàng)目，按“投標(biāo)單價組價原則”執(zhí)行（如人工含量、材料比例）；市場價組價：若無可參照項(xiàng)，收集同期同類材料、人工、機(jī)械的市場詢價（至少3家供應(yīng)商報價），結(jié)合企業(yè)管理費(fèi)、利潤水平（參考當(dāng)?shù)卦靸r指標(biāo)）確定合理單價，必要時組織三方協(xié)商確認(rèn)。（三）費(fèi)用審核：“合規(guī)”是紅線1.措施項(xiàng)目費(fèi)：總價措施費(fèi)（如安全文明施工費(fèi)）：按合同約定或定額規(guī)定計取，核查“計取條件”（如現(xiàn)場是否達(dá)到文明施工標(biāo)準(zhǔn)、是否發(fā)生夜間施工）；單價措施費(fèi)（如模板、腳手架）：按工程量計算規(guī)則計取，與實(shí)體工程量匹配（如模板面積=混凝土構(gòu)件接觸面積）。2.其他項(xiàng)目費(fèi)：暫列金額/暫估價：按合同約定調(diào)整（如暫估價材料按實(shí)際認(rèn)價調(diào)整，專業(yè)工程暫估價按分包合同價調(diào)整）；計日工：按簽證工日、材料、機(jī)械數(shù)量及合同單價計取，核查“應(yīng)急屬性”（是否屬于合同外突發(fā)工作）。3.規(guī)費(fèi)與稅金：規(guī)費(fèi)：按工程所在地費(fèi)率計取，核查“企業(yè)資質(zhì)匹配性”（如施工企業(yè)為一般納稅人/小規(guī)模納稅人，影響稅金計?。欢惤穑喊唇Y(jié)算時稅收政策執(zhí)行（如項(xiàng)目跨期，需分段計稅），核查發(fā)票合規(guī)性（如材料發(fā)票稅率、開票單位與認(rèn)價單一致）。（四）現(xiàn)場勘查與驗(yàn)證：“眼見為實(shí)”是保障對存疑項(xiàng)（如隱蔽工程、裝飾面層厚度）開展現(xiàn)場勘查：拍攝影像資料（含時間水?。?，記錄實(shí)際完成情況（如地基處理方式、管線埋深）；核查材料設(shè)備品牌、規(guī)格（如裝修石材品種、燈具功率），確保與認(rèn)價單、驗(yàn)收單一致。四、審核報告：輸出成果的“閉環(huán)”（一）成果整理與對比匯總審核后的數(shù)據(jù)，形成“三欄對比表”：原報金額、核減/增金額、審定金額，并逐項(xiàng)說明差異原因（如“工程量多算”“單價套用錯誤”“費(fèi)用計取違規(guī)”）。（二）審核報告編制報告需包含六大核心模塊：項(xiàng)目概況：工程規(guī)模、合同造價、結(jié)算報送金額；審核依據(jù)：法律法規(guī)、合同、技術(shù)資料清單；審核范圍：明確“已審核”“未審核”（如甲供材是否納入）；審核方法：圖紙重算、現(xiàn)場勘查、市場詢價等；審定結(jié)果：分部分項(xiàng)、措施、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)稅金的審定金額，總核減/增率；爭議處理：列出未達(dá)成一致的問題及協(xié)商建議（如“簽證有效性爭議，建議第三方鑒定”）。報告需由審核團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人簽字，加蓋單位公章（第三方審核）或部門章（建設(shè)單位內(nèi)審）。（三）溝通與確認(rèn)與建設(shè)、施工單位召開“三方溝通會”：逐項(xiàng)解釋核減/增原因，提供證據(jù)（如圖紙、簽證、市場詢價單）；對爭議問題，邀請監(jiān)理單位、設(shè)計單位參與協(xié)商，形成《結(jié)算審定簽署表》（三方簽字蓋章）。五、質(zhì)量控制：守住結(jié)果的“底線”（一）多級復(fù)核機(jī)制建立“初審→復(fù)審→終審”三級復(fù)核：初審（專業(yè)工程師）：核對工程量計算、單價套用、費(fèi)用邏輯；復(fù)審（技術(shù)負(fù)責(zé)人）：審查重大爭議項(xiàng)、總價合理性；終審（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）：把控報告合規(guī)性、成果準(zhǔn)確性。（二）信息化工具賦能造價軟件應(yīng)用：使用廣聯(lián)達(dá)、斯維爾等軟件計算工程量，減少手工誤差；BIM模型輔助：對復(fù)雜工程（如鋼結(jié)構(gòu)、幕墻），利用BIM模型核對工程量（如構(gòu)件碰撞檢查、工程量自動統(tǒng)計）。（三）人員能力提升定期培訓(xùn)：開展“新計價規(guī)范解讀”“爭議案例研討”（如“EPC項(xiàng)目結(jié)算爭議處理”）；經(jīng)驗(yàn)沉淀：建立企業(yè)級“結(jié)算爭議庫”，共享典型問題的處理思路（如“材料認(rèn)價爭議的取證技巧”）。六、爭議處理：化解分歧的“鑰匙”（一）協(xié)商優(yōu)先原則對簽證有效性、單價組價等爭議，首先組織三方協(xié)商：明確合同條款解釋（如“不可抗力”的界定）；提供現(xiàn)場證據(jù)（如施工日志、影像資料）或市場數(shù)據(jù)（如材料詢價單）支持主張。（二）專家論證輔助若協(xié)商無果，聘請行業(yè)專家（造價協(xié)會專家、高校教授）論證：專家出具《爭議問題論證意見》，作為裁決參考（如“某簽證因無設(shè)計確認(rèn)，不予計取”）。（三）法律途徑兜底對涉及合同違約、重大利益分歧的爭議，委托法律顧問：通過仲裁或訴訟解決，審核團(tuán)隊(duì)需配合提供完整的審核資料、證據(jù)鏈（如簽證原件、詢價記錄）。七、保障措施：支撐執(zhí)行的“后盾”（一）組織保障建設(shè)單位：明確結(jié)算審核責(zé)任部門（如造價部），賦予“資料調(diào)取、現(xiàn)場勘查”權(quán)限；第三方機(jī)構(gòu)：需具備工程造價咨詢企業(yè)甲級資質(zhì)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需為注冊造價工程師。（二）制度保障資料歸檔：審核過程文件（會議紀(jì)要、簽證核查記錄）需存檔5年以上，便于追溯；獎懲機(jī)制：對審核質(zhì)量高（核減率合理、爭議處理得當(dāng)）的團(tuán)隊(duì)/個人給予獎勵，對失誤導(dǎo)致?lián)p失的追究責(zé)任。（三）技術(shù)保障造價數(shù)據(jù)庫：收集同類項(xiàng)目的工程量指標(biāo)、單價水平（如“住宅項(xiàng)目鋼筋含量指標(biāo)”），為審核提供參考；大數(shù)據(jù)分析：利用