宅基地審批培訓演講人：日期:宅基地審批概述政策法規(guī)依據(jù)申請條件與材料要求審批流程詳解案例經(jīng)驗與推進策略目錄CONTENTS宅基地審批概述01定義與政策背景宅基地定義與法律依據(jù)宅基地是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法分配給本組織成員用于建造住宅的集體建設用地，其法律依據(jù)包括《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等，明確宅基地使用權(quán)歸農(nóng)戶所有，但所有權(quán)仍屬集體。政策背景與整治要求針對農(nóng)村亂占耕地建房問題，國家出臺“八不準”規(guī)定，嚴格限制違規(guī)占用耕地行為，并要求各地規(guī)范審批流程，確保宅基地分配公平、透明，同時保護耕地資源。多部門聯(lián)合監(jiān)管機制自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設三部門聯(lián)合下發(fā)文件，強化宅基地審批和建房管理的協(xié)同監(jiān)管，明確各部門職責，形成審批、規(guī)劃、建設全流程閉環(huán)管理。審批工作的重要性010203保障農(nóng)民基本居住權(quán)益規(guī)范審批程序可確保農(nóng)村村民依法獲得宅基地，滿足合理建房需求，避免因無序占用土地引發(fā)的社會矛盾。遏制耕地流失與生態(tài)保護通過嚴格審批管控，減少違規(guī)占用耕地行為，守住18億畝耕地紅線，同時避免因亂建導致的生態(tài)環(huán)境破壞。促進鄉(xiāng)村規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展科學審批有助于統(tǒng)籌村莊布局，推動基礎設施配套和公共服務均等化，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施奠定基礎。培訓目標與意義02

03

推動信息化與標準化建設01

提升基層審批能力培訓內(nèi)容涵蓋宅基地管理信息系統(tǒng)的操作，促進審批數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管和檔案規(guī)范化管理。強化法律意識與責任落實明確審批環(huán)節(jié)的法律責任，增強工作人員對違規(guī)審批后果的認知，杜絕“人情審批”“權(quán)力尋租”等現(xiàn)象。通過系統(tǒng)培訓，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村級管理人員掌握政策法規(guī)、審批流程及技術(shù)標準，減少操作中的隨意性和錯誤。政策法規(guī)依據(jù)02核心法律法規(guī)（如土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法）明確宅基地的審批權(quán)限、使用條件及監(jiān)管要求，規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對宅基地的分配、調(diào)整和收回程序，保障農(nóng)民合法權(quán)益。土地管理法要求宅基地選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，禁止占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，確保土地利用與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。城鄉(xiāng)規(guī)劃法界定宅基地使用權(quán)屬性，規(guī)范權(quán)利登記、轉(zhuǎn)讓及繼承規(guī)則，強化對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的法律保護。物權(quán)法規(guī)定違法占用宅基地的法律責任，包括拆除、罰款等強制措施，維護土地管理秩序。行政處罰法部省文件解讀（如自然資發(fā)〔2025〕217號）審批權(quán)限下放明確縣級自然資源主管部門為宅基地審批主體，簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的初審流程，提高審批效率。02040301規(guī)劃銜接要求強調(diào)宅基地布局需與村莊規(guī)劃銜接，優(yōu)先利用存量建設用地，嚴格控制新增占用耕地。用地標準細化根據(jù)家庭人口數(shù)、地域差異制定宅基地面積上限，如平原地區(qū)每戶不超過200平方米，山區(qū)可適當放寬。數(shù)字化管理推行宅基地審批線上系統(tǒng)，實現(xiàn)申請、公示、發(fā)證全流程電子化，加強數(shù)據(jù)共享與動態(tài)監(jiān)管。地方實施細則與工作要求差異化政策部分省份允許在特定條件下跨集體經(jīng)濟組織申請宅基地，解決“空心村”土地閑置問題。聯(lián)合審查機制建立自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門聯(lián)合審查制度，確保審批符合環(huán)保、安全等專項要求。動態(tài)巡查制度要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期開展宅基地使用情況巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止未批先建、超占面積等違法行為。糾紛調(diào)處規(guī)范制定宅基地權(quán)屬爭議調(diào)解流程，明確村級調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)裁決、司法訴訟的逐級處理路徑。申請條件與材料要求03分戶申請條件因自然災害、規(guī)劃調(diào)整或房屋危舊需搬遷的，需提交房屋安全鑒定報告或政府搬遷文件。申請人須承諾拆除舊宅并恢復原狀，且新選址符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃要求。搬遷重建條件外來人口落戶申請非本集體經(jīng)濟組織成員因婚姻、收養(yǎng)等合法途徑落戶的，需提供落戶證明、原籍無宅基地聲明及集體經(jīng)濟組織成員代表大會同意書。申請人需為集體經(jīng)濟組織成員，且原家庭戶內(nèi)人口數(shù)量達到分戶標準，需提供戶籍證明、家庭成員關(guān)系證明及原宅基地使用情況說明。分戶后新戶需符合“一戶一宅”原則，且原宅基地面積不足需補充審批。申請主體條件（如分戶、搬遷等情形）必備申報材料清單原宅基地使用權(quán)證或土地權(quán)屬來源證明，無證需提交村委會出具的權(quán)屬確認書及四鄰無爭議聲明。包括申請人身份證、戶口簿原件及復印件，若涉及分戶需提供公安部門出具的分戶證明。新建或擴建需提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門批準的建房選址意見書、建筑設計圖紙及施工方案，符合當?shù)仫L貌管控要求。如搬遷需附災害鑒定報告，外來人口落戶需附集體經(jīng)濟組織表決記錄及公示材料。身份與戶籍證明土地權(quán)屬材料規(guī)劃與建設文件特殊情形附加材料區(qū)域差異化標準家庭人口計算規(guī)則根據(jù)地形和人口密度劃分平原、丘陵、山區(qū)三類區(qū)域，平原地區(qū)每戶不超過規(guī)定面積上限，丘陵和山區(qū)可適當放寬但需報省級備案。面積核定以戶籍人口為基礎，獨生子女按兩人計算，超生人口需提供社會撫養(yǎng)費繳納證明后方可納入計算。宅基地面積標準規(guī)范附屬設施限制宅基地范圍內(nèi)允許配建畜禽舍、沼氣池等生產(chǎn)設施，但總面積不得超過主房占地比例的特定百分比，且不得影響相鄰權(quán)。超標處理措施對歷史形成的超標宅基地，采取階梯式有償使用或限期拆除復墾，新增超標部分一律不予確權(quán)登記。審批流程詳解04村民申請與村級公示村民需提交宅基地申請表、戶口簿復印件、土地權(quán)屬證明及四鄰簽字同意書，確保材料真實完整。申請材料準備村委會收到申請后，應在村務公開欄公示不少于7日，明確標注地塊位置、面積及用途，接受村民監(jiān)督。村級公示程序公示期間若存在異議，村委會需組織協(xié)調(diào)并記錄處理結(jié)果，無異議后方可進入下一環(huán)節(jié)。異議處理機制資格條件核查結(jié)合村莊規(guī)劃審查申請地塊是否占用耕地或生態(tài)保護區(qū)，優(yōu)先保障無房戶、危房戶需求。用地合理性評估民主決策流程召開村民代表會議表決通過，形成書面會議記錄并附參會人員簽字，確保程序合法合規(guī)。重點審查申請人是否符合“一戶一宅”政策，戶籍是否在本村集體經(jīng)濟組織內(nèi)，是否存在違規(guī)占地行為。村級組織審查要點批后監(jiān)管要求審批通過后需在動工前申請放線驗樁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期巡查防止超占、移位等違規(guī)行為。多部門協(xié)同審核自然資源部門核查土地性質(zhì)，住建部門審核建房標準，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門確認成員資格，形成聯(lián)審意見表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府終審鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總各部門意見后，召開專題會議審批，通過后核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準書》并報縣級備案。部門聯(lián)審與鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批程序土地性質(zhì)核查確認申請地塊是否符合農(nóng)村集體建設用地標準，避免占用基本農(nóng)田或生態(tài)保護區(qū)，需結(jié)合國土空間規(guī)劃進行合規(guī)性審查。相鄰權(quán)屬協(xié)調(diào)處理與周邊地塊的邊界爭議，確保四至清晰無糾紛，必要時需提供相鄰農(nóng)戶簽字確認的權(quán)屬證明文件。地質(zhì)安全評估對擬選址區(qū)域進行地質(zhì)災害風險排查，如滑坡、泥石流等隱患，需委托專業(yè)機構(gòu)出具地質(zhì)穩(wěn)定性報告?；A設施配套核查選址區(qū)域是否具備道路、供水、供電等基礎條件，若需新建配套應同步納入審批預算方案。選址審查與規(guī)劃依據(jù)系統(tǒng)錄入與許可核發(fā)材料數(shù)字化歸檔將農(nóng)戶身份證明、集體組織同意書、選址意見書等材料掃描上傳至宅基地管理信息系統(tǒng)，確保電子檔案完整可追溯。01并聯(lián)審批流程通過線上平臺同步推送申請至自然資源、住建等部門，縮短審批時限，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與協(xié)同辦理。電子簽章應用推廣使用數(shù)字證書簽發(fā)宅基地批準書，農(nóng)戶可通過政務APP實時查詢審批進度及電子證照下載。公示制度執(zhí)行核發(fā)許可前需在村務公開欄及政府網(wǎng)站公示7日，接受群眾監(jiān)督并留存公示影像記錄備查。020304監(jiān)督管理與風險防控1234動態(tài)巡查機制組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項巡查組，每季度對已審批宅基地開展現(xiàn)場核查，重點監(jiān)控未按批準面積建設或擅自改變用途行為。利用衛(wèi)星影像對比審批數(shù)據(jù)，自動識別違規(guī)擴建、占用耕地等行為并生成預警信息推送至監(jiān)管平臺。遙感監(jiān)測技術(shù)信用懲戒措施建立農(nóng)戶審批信用檔案，對提供虛假材料或拒不整改的違規(guī)行為納入失信名單，限制其后續(xù)宅基地申請資格。法律風險培訓定期組織村干部學習《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法規(guī)，提升其依法審批和糾紛調(diào)解能力。案例經(jīng)驗與推進策略05試點地區(qū)成功經(jīng)驗分享簡化審批流程通過整合部門職能、推行線上審批系統(tǒng)，試點地區(qū)將宅基地審批時間縮短60%，顯著提高行政效率。強化政策宣傳采用村級廣播、流動宣傳車、微信群等多渠道普及宅基地政策，確保農(nóng)戶充分了解申請條件和流程。引入第三方評估委托專業(yè)機構(gòu)對宅基地選址進行地質(zhì)安全性和生態(tài)影響評估，從源頭規(guī)避建房風險。建立動態(tài)監(jiān)管機制利用衛(wèi)星遙感技術(shù)定期監(jiān)測宅基地使用情況，對違規(guī)擴建、閑置現(xiàn)象實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)早整改。常見問題解決方案設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級宅基地糾紛調(diào)解委員會，聯(lián)合司法所、村委會對歷史遺留權(quán)屬問題提供法律咨詢和仲裁服務。權(quán)屬爭議調(diào)解對不符合村莊規(guī)劃的申請，提供宅基地置換或補償方案，確保農(nóng)戶權(quán)益與鄉(xiāng)村規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。編制圖文版《申請材料示范手冊》，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦員協(xié)助農(nóng)戶準備測繪圖紙、戶籍證明等專業(yè)文件。規(guī)劃沖突處理與農(nóng)村信用社合作開發(fā)"安居貸"產(chǎn)品，為符合條件的農(nóng)戶提供低息建房貸款，緩解一次性支付壓力。資金短缺支持01020403材料不規(guī)范指導保障農(nóng)民權(quán)益措施將新批宅基地納入農(nóng)村道路硬化、供水供電改造優(yōu)先實施范圍，