重慶市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法第一章總則第一條目的依據(jù)為規(guī)范重慶市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理工作，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，及時(shí)、有效地應(yīng)對生產(chǎn)安全事故，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條適用范圍本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評審、公布、備案、實(shí)施及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。第三條工作原則應(yīng)急預(yù)案的管理工作遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。市、區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作，其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。第二章應(yīng)急預(yù)案的編制第四條編制要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，科學(xué)合理地編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的風(fēng)險(xiǎn)狀況相適應(yīng)，與相關(guān)部門和單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。第五條風(fēng)險(xiǎn)評估生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查。事故風(fēng)險(xiǎn)評估是指針對不同事故種類及特點(diǎn)，識(shí)別存在的危險(xiǎn)危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風(fēng)險(xiǎn)措施的過程。應(yīng)急資源調(diào)查是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應(yīng)急資源狀況，并結(jié)合事故風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過程。第六條應(yīng)急預(yù)案體系生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對各種生產(chǎn)安全事故而制定的總體工作方案，是本單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的總體制度安排。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)等內(nèi)容而制定的專項(xiàng)性工作方案。現(xiàn)場處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同事故類型，針對具體的場所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。第七條編制程序生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制程序包括成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急預(yù)案編制、桌面推演、應(yīng)急預(yù)案評審和批準(zhǔn)實(shí)施等步驟。應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)由本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長，吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。第三章應(yīng)急預(yù)案的評審第八條評審范圍礦山、金屬冶煉和危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲(chǔ)存設(shè)施的，下同）、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，并形成書面評審紀(jì)要。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)自身需要，對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。第九條評審內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案的合法性、完整性、針對性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面。合法性主要評審應(yīng)急預(yù)案是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求；完整性主要評審應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容是否全面，要素是否齊全；針對性主要評審應(yīng)急預(yù)案是否針對本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和可能發(fā)生的事故類型；實(shí)用性主要評審應(yīng)急預(yù)案是否具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值；科學(xué)性主要評審應(yīng)急預(yù)案的編制方法和技術(shù)是否科學(xué)合理；操作性主要評審應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)程序和措施是否具有可操作性；銜接性主要評審應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)部門和單位的應(yīng)急預(yù)案是否相互銜接。第十條評審組織生產(chǎn)經(jīng)營單位組織應(yīng)急預(yù)案評審時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家參加。評審專家應(yīng)當(dāng)具有豐富的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。評審專家的人數(shù)不得少于3人，其中礦山、金屬冶煉和危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域的評審專家不得少于5人。第十一條評審程序應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：（一）應(yīng)急預(yù)案編制單位介紹應(yīng)急預(yù)案編制情況；（二）評審專家對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行獨(dú)立評審，提出書面評審意見；（三）評審專家對評審意見進(jìn)行討論和交流，形成一致的評審結(jié)論；（四）編制單位根據(jù)評審意見對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改完善，經(jīng)評審專家確認(rèn)后，形成正式的應(yīng)急預(yù)案。第四章應(yīng)急預(yù)案的公布與備案第十二條應(yīng)急預(yù)案公布生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布，并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)通過多種方式告知從業(yè)人員和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、周邊單位及人員應(yīng)急事項(xiàng)。第十三條應(yīng)急預(yù)案備案生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照以下規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案：（一）中央在渝企業(yè)總部（上市公司）的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市應(yīng)急管理部門備案；（二）市屬重點(diǎn)國有企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市應(yīng)急管理部門和有關(guān)行業(yè)主管部門備案；（三）其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地的區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急管理部門和有關(guān)行業(yè)主管部門備案。第十四條備案材料生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（一）應(yīng)急預(yù)案備案申請表；（二）應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。第十五條備案審查應(yīng)急管理部門和有關(guān)行業(yè)主管部門收到生產(chǎn)經(jīng)營單位提交的應(yīng)急預(yù)案備案材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。第五章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施第十六條宣傳教育生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。第十七條應(yīng)急演練生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)每半年至少組織一次綜合或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練。第十八條應(yīng)急演練評估生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急演練效果進(jìn)行評估，撰寫應(yīng)急演練評估報(bào)告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。應(yīng)急演練評估報(bào)告應(yīng)包括演練基本情況、演練效果評估、存在的問題及改進(jìn)措施等內(nèi)容。第十九條應(yīng)急預(yù)案修訂有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；（三）安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；（五）在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題的；（六）其他需要修訂應(yīng)急預(yù)案的情形。第二十條修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)等內(nèi)容變更的，修訂工作應(yīng)按照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序進(jìn)行，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。僅涉及其他內(nèi)容變更的，生產(chǎn)經(jīng)營單位可自行組織修改，并留存修改記錄。第六章監(jiān)督管理第二十一條監(jiān)管職責(zé)市、區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急管理部門和有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)依法對應(yīng)急預(yù)案的管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、公布、備案、實(shí)施及修訂等工作。第二十二條檢查內(nèi)容應(yīng)急管理部門和有關(guān)行業(yè)主管部門對應(yīng)急預(yù)案管理工作的監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括：（一）應(yīng)急預(yù)案的編制情況；（二）應(yīng)急預(yù)案的評審、論證情況；（三）應(yīng)急預(yù)案的公布、備案情況；（四）應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育和培訓(xùn)情況；（五）應(yīng)急預(yù)案的演練情況；（六）應(yīng)急預(yù)案的修訂情況。第二十三條處罰措施生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門依照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：（一）未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的；（二）未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的；（三）未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案評審的；（四）未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案的；（五）未按照規(guī)定對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行