住建部門安全生產(chǎn)監(jiān)管履職清單一、履職總體要求1.監(jiān)管定位：把“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故、保穩(wěn)定”作為核心價(jià)值，把“零死亡、少傷害、降損失”作為剛性目標(biāo)，把“依法治安、科技興安、文化潤(rùn)安”作為長(zhǎng)期路徑。2.角色邊界：既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“教練員”，不代替企業(yè)主體，不削弱市場(chǎng)活力，不留下監(jiān)管真空。3.能力基準(zhǔn)：熟悉《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等38部法律法規(guī)、92項(xiàng)部門規(guī)章、147部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，掌握BIM、物聯(lián)網(wǎng)、AI視頻識(shí)別、大數(shù)據(jù)分析等7類數(shù)字監(jiān)管工具，具備識(shí)別63種重大危險(xiǎn)源、84類高頻隱患的即時(shí)判斷力。二、年度監(jiān)管計(jì)劃編制1.數(shù)據(jù)打底：每年12月20日前，抓取全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)督平臺(tái)、省住建云、市智慧工地、氣象災(zāi)害預(yù)警、保險(xiǎn)理賠、信訪投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情等9大系統(tǒng)數(shù)據(jù)，形成“項(xiàng)目—風(fēng)險(xiǎn)—主體—區(qū)域”四維畫(huà)像。2.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)：對(duì)2萬(wàn)條原始記錄進(jìn)行清洗，采用LEC法（L事故可能性、E暴露頻次、C后果嚴(yán)重度）量化打分，劃分紅、橙、黃、藍(lán)四色風(fēng)險(xiǎn)，紅色項(xiàng)目占比控制在3%以內(nèi)。3.任務(wù)分解：將紅色項(xiàng)目全部納入市級(jí)年度執(zhí)法計(jì)劃，橙色項(xiàng)目50%抽查，黃色項(xiàng)目30%抽查，藍(lán)色項(xiàng)目“雙隨機(jī)”比例不低于5%。同步匹配執(zhí)法人數(shù)、專家類別、檢測(cè)裝備、資金預(yù)算，形成“一張總表、四張分表、九張清單”。4.動(dòng)態(tài)調(diào)整：每季度最后一周，利用貝葉斯網(wǎng)絡(luò)模型，把新開(kāi)工、新竣工、新事故、新處罰、新輿情作為輸入變量，滾動(dòng)更新項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)值，調(diào)整次月檢查序列，確?！坝?jì)劃跟著風(fēng)險(xiǎn)走”。三、開(kāi)工前安全條件核查1.前置清單30項(xiàng)：用地規(guī)劃許可、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、安措費(fèi)足額撥付證明、危大工程清單及專家論證、五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在崗承諾書(shū)、工傷保險(xiǎn)參保證明、揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)安裝、視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)民工工資專戶開(kāi)立、應(yīng)急演練方案?jìng)浒傅取?.現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)：①安措費(fèi)：查看銀行流水原件，確認(rèn)建設(shè)單位在取得施工許可前7日內(nèi)一次性足額劃至施工單位專戶，金額不低于工程造價(jià)的2%，住宅工程不低于2.5%。②危大工程：對(duì)深基坑、高支模、起重吊裝、盾構(gòu)、爆破、附著式升降腳手架等6大類，逐一核對(duì)專家論證意見(jiàn)修改閉環(huán)，專家人數(shù)、專業(yè)匹配、簽字真?zhèn)维F(xiàn)場(chǎng)電話回訪。③人員到崗：使用“人臉識(shí)別+定位”考勤設(shè)備，項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、總監(jiān)、專監(jiān)首日到崗率100%，關(guān)鍵崗位變更須完成“先備案、后變更”程序，杜絕“項(xiàng)目領(lǐng)證、人員離崗”現(xiàn)象。3.一票否決：存在未批先建、安措費(fèi)未到位、危大工程無(wú)證專家論證、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未到崗任一情形，當(dāng)場(chǎng)下達(dá)《停工整改通知書(shū)》，同步推送行政審批局凍結(jié)施工許可，并在24小時(shí)內(nèi)向社會(huì)公示。四、施工過(guò)程日常巡查1.頻次標(biāo)準(zhǔn)：紅色項(xiàng)目每周1次，橙色項(xiàng)目每?jī)芍?次，黃色項(xiàng)目每月1次，藍(lán)色項(xiàng)目每季度1次；軌道交通、隧道、超高層、大型商業(yè)綜合體等敏感項(xiàng)目，在主體結(jié)構(gòu)施工期加密50%。2.人員組合：采用“2+1+1”模式，即2名持證監(jiān)督員、1名檢測(cè)工程師、1名安全專家；對(duì)涉及特種設(shè)備、臨時(shí)用電、消防、燃?xì)獾葘I(yè)性強(qiáng)的環(huán)節(jié)，再增加對(duì)應(yīng)領(lǐng)域?qū)＜摇?.工具箱：①便攜式紅外熱像儀，檢測(cè)臨電配電箱超載發(fā)熱；②激光測(cè)距儀，核驗(yàn)?zāi)_手架步距、跨距是否超標(biāo)；③無(wú)人機(jī)航測(cè)，對(duì)比形象進(jìn)度與危大工程臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)“危大未報(bào)、先施工”行為；④手機(jī)APP“安全眼”，內(nèi)置4200條隱患描述和法規(guī)條款，拍照即匹配條款，自動(dòng)生成《巡查記錄表》。4.隱患處置：①一般隱患48小時(shí)內(nèi)整改，監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核；②重大隱患立即停工，建設(shè)單位牽頭組織“五方”驗(yàn)收，監(jiān)督站3日內(nèi)到場(chǎng)核查，合格后方可復(fù)工；③對(duì)拒不整改或虛假整改的，啟動(dòng)“四個(gè)一律”：一律頂格處罰、一律信用扣分、一律媒體曝光、一律納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。五、危大工程節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收1.節(jié)點(diǎn)清單：深基坑開(kāi)挖至設(shè)計(jì)標(biāo)高、高支模混凝土澆筑前、起重設(shè)備首次安裝后、附著式升降腳手架首次提升前、盾構(gòu)始發(fā)與接收、爆破裝藥前、鋼結(jié)構(gòu)首件吊裝、幕墻單元首掛等21個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2.驗(yàn)收流程：①施工單位提前3日?qǐng)?bào)送《節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收告知單》，附自檢表、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、第三方檢測(cè)報(bào)告；②監(jiān)督站24小時(shí)內(nèi)完成資料審查，確定驗(yàn)收時(shí)間；③現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收組由監(jiān)督機(jī)構(gòu)2人、專家?guī)?人、監(jiān)理總監(jiān)、建設(shè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人組成，組長(zhǎng)由監(jiān)督員擔(dān)任；④對(duì)照18項(xiàng)控制指標(biāo)逐項(xiàng)實(shí)測(cè)，如深基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)頂部水平位移累計(jì)值≥30mm或單日位移≥3mm，必須停工會(huì)商；⑤驗(yàn)收結(jié)論現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)，并同步錄入“省危大工程監(jiān)管系統(tǒng)”，生成二維碼，張貼在工地出入口，掃碼可查。3.影像留存：驗(yàn)收全程錄像，關(guān)鍵指標(biāo)測(cè)量過(guò)程必須近景拍攝，視頻保存期不少于3年，確?？勺匪荨Ａ?、起重機(jī)械全過(guò)程監(jiān)管1.產(chǎn)權(quán)備案：塔吊、施工升降機(jī)、物料提升機(jī)、流動(dòng)式起重機(jī)進(jìn)入工地前，產(chǎn)權(quán)單位須在市平臺(tái)上傳“一機(jī)一檔”：產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗(yàn)證書(shū)、歷次安拆告知、維保記錄、保險(xiǎn)單、報(bào)廢年限頁(yè)。2.安拆告知：安拆單位提前3日網(wǎng)上提交專項(xiàng)方案、人員證書(shū)、應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督站隨機(jī)抽取30%現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)核對(duì)“司機(jī)、信號(hào)、司索”三崗人員與系統(tǒng)鎖定人員是否一致。3.使用登記：安裝完畢經(jīng)第三方檢測(cè)合格后5日內(nèi)，使用單位申請(qǐng)使用登記，監(jiān)督站2日內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)檢測(cè)報(bào)告與實(shí)物，對(duì)安全限位、防墜器、鋼絲繩報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽檢，合格率低于90%的，整機(jī)停用。4.頂升加節(jié)：每加一次節(jié)，必須重新進(jìn)行垂直度測(cè)量和力矩測(cè)試，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳“機(jī)管通”平臺(tái)，偏差大于4‰自動(dòng)預(yù)警，監(jiān)督員4小時(shí)內(nèi)到場(chǎng)復(fù)核。5.月度維保：使用單位每月組織一次維保，上傳48張照片、6段短視頻，系統(tǒng)AI識(shí)別“鋼絲繩斷絲、標(biāo)準(zhǔn)節(jié)裂紋、制動(dòng)器磨損”三類隱患，識(shí)別率95%以上，發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題立即派單監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。七、高處作業(yè)專項(xiàng)治理1.生命線設(shè)置：鋼結(jié)構(gòu)廠房、高架橋、屋面檐口必須設(shè)置連續(xù)鋼絲繩生命線，直徑≥12mm，張緊力≥15kN，每6米設(shè)固定支架，監(jiān)督員使用手持拉力計(jì)現(xiàn)場(chǎng)抽測(cè)。2.安全帶佩戴：凡在墜落高度基準(zhǔn)面2m及以上作業(yè)，必須佩戴五點(diǎn)式雙掛安全帶，現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查10人，未佩戴或低掛高用比例超過(guò)10%，對(duì)總包單位立案處罰。3.工具防墜：推廣“工具防墜繩+防墜網(wǎng)”雙重措施，扳手、電鉆、釘槍全部系掛，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)未系掛3件及以上，視同重大隱患停工整改。4.移動(dòng)操作平臺(tái)：臺(tái)面滿鋪18mm厚膠合板，設(shè)置1.2m高防護(hù)欄桿、18cm高踢腳板，輪子帶剎車，平臺(tái)高度≥5m須加設(shè)拋撐，監(jiān)督員用傾角儀測(cè)量，平臺(tái)傾斜角≥2°立即停用。八、臨時(shí)用電安全管控1.三級(jí)配電：總配電箱—分配電箱—開(kāi)關(guān)箱，逐級(jí)漏電保護(hù)，動(dòng)作電流≤30mA，動(dòng)作時(shí)間≤0.1s，監(jiān)督員使用漏電測(cè)試儀現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，抽檢比例20%，不合格立即斷電。2.電纜敷設(shè)：主干電纜埋地深度≥0.7m，加設(shè)鋼套管和警示帶，穿越道路時(shí)加設(shè)混凝土蓋板，現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)開(kāi)挖3處，深度不足或套管缺失即視為重大隱患。3.電工持證：現(xiàn)場(chǎng)電工必須持住建部門頒發(fā)的建筑電工證，人證合一，監(jiān)督員用“住建云”掃碼驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)無(wú)證或證件過(guò)期，對(duì)總包單位按“使用未取得特種作業(yè)資格人員上崗”條款頂格處罰。4.夜間照明：燈具外殼金屬部分全部接零保護(hù)，使用36V以下安全電壓，燈具高度≥3m，防止觸電和火災(zāi)，監(jiān)督員使用電壓表抽測(cè)，發(fā)現(xiàn)一處違規(guī)，全數(shù)返工。九、消防安全管理1.動(dòng)火審批：電焊、氣割、防水熱風(fēng)焊接等3類動(dòng)火作業(yè)，必須提前1日網(wǎng)上申報(bào)，提交動(dòng)火證、看火人、滅火器材、接火盆、防火布、消防水源照片，監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，未審批動(dòng)火一律拘留責(zé)任人。2.消防水源：建筑高度≥24m的工程，必須設(shè)置臨時(shí)消防豎管，管徑≥DN100，每層設(shè)消火栓接口，水壓≥0.2MPa，監(jiān)督員用壓力表實(shí)測(cè)，水壓不足立即停工。3.臨時(shí)用房：辦公、宿舍、廚房、倉(cāng)庫(kù)全部使用A級(jí)防火夾芯板，門窗凈尺寸≥1.2m×1.5m，通道寬度≥1.4m，房間內(nèi)嚴(yán)禁使用大功率電器，監(jiān)督員使用紅外熱像儀檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)私拉亂接立即清退。4.應(yīng)急演練：每季度組織一次消防演練，模擬火災(zāi)、觸電、坍塌三種場(chǎng)景，參演人數(shù)不少于現(xiàn)場(chǎng)總?cè)藬?shù)30%，監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)打分，低于80分的重新演練。十、極端天氣應(yīng)對(duì)1.大風(fēng)響應(yīng)：風(fēng)力≥6級(jí)停止塔吊吊裝、腳手架搭設(shè)、高空作業(yè)；風(fēng)力≥8級(jí)停用所有起重設(shè)備，監(jiān)督員通過(guò)工地氣象站實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，超閾值未停工的，按“拒不執(zhí)行監(jiān)管指令”立案。2.暴雨預(yù)警：收到氣象部門暴雨橙色預(yù)警，2小時(shí)內(nèi)核查深基坑、隧道、低洼工地排水設(shè)備，抽水泵數(shù)量≥基坑面積×0.02臺(tái)/㎡，排水管徑≥DN150，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)排水量，不達(dá)標(biāo)立即停工。3.高溫時(shí)段：日最高氣溫≥35℃時(shí)，11:00—15:00禁止露天作業(yè)，工地設(shè)置涼棚、飲水機(jī)、綠豆湯，監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)測(cè)溫，發(fā)現(xiàn)違規(guī)施工，對(duì)總包單位按“未提供符合職業(yè)健康條件的工作環(huán)境”條款處罰。4.寒潮冰凍：氣溫≤-5℃時(shí)，腳手架、模板、鋼筋禁止灑水作業(yè)，混凝土添加防凍劑并覆蓋保溫，監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)測(cè)溫，發(fā)現(xiàn)違規(guī)作業(yè)，立即下達(dá)停工令。十一、智慧工地?cái)?shù)據(jù)監(jiān)管1.視頻巡檢：塔吊大臂端、出入口、材料加工區(qū)、危大工程作業(yè)面安裝1080P球機(jī)，接入市“智慧住建”平臺(tái)，AI識(shí)別未戴安全帽、未穿反光衣、煙火、越界等8類行為，識(shí)別率98%，報(bào)警信息5分鐘內(nèi)推送監(jiān)督員手機(jī)。2.實(shí)名制通道：設(shè)置人臉識(shí)別閘機(jī)，對(duì)接公安部數(shù)據(jù)庫(kù)，黑名單人員自動(dòng)攔截，現(xiàn)場(chǎng)抽查10人，人證不符比例超過(guò)5%，對(duì)總包單位信用扣分。3.環(huán)境監(jiān)測(cè)：PM2.5、PM10、噪聲、溫度、濕度、風(fēng)速實(shí)時(shí)上傳，PM10超過(guò)300μg/m3自動(dòng)啟動(dòng)噴淋，監(jiān)督員通過(guò)后臺(tái)數(shù)據(jù)曲線，發(fā)現(xiàn)噴淋未啟動(dòng)或數(shù)據(jù)造假，立即現(xiàn)場(chǎng)核查。4.升降機(jī)人臉識(shí)別：司機(jī)必須人臉識(shí)別啟動(dòng)，非備案司機(jī)無(wú)法開(kāi)機(jī)，監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試3次，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)被破解，對(duì)產(chǎn)權(quán)單位立案處罰。十二、事故應(yīng)急響應(yīng)1.信息事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人30分鐘內(nèi)電話報(bào)告監(jiān)督站，1小時(shí)內(nèi)書(shū)面快報(bào)，24小時(shí)內(nèi)提交初步調(diào)查報(bào)告，逾期不報(bào)或遲報(bào)，對(duì)責(zé)任人處上一年年收入60%罰款。2.現(xiàn)場(chǎng)封控：監(jiān)督員接報(bào)后60分鐘內(nèi)到場(chǎng)，設(shè)置50m警戒區(qū)，拍照、錄像、封存監(jiān)控硬盤(pán)，禁止任何單位破壞現(xiàn)場(chǎng)，違者按“毀滅證據(jù)”移送公安機(jī)關(guān)。3.應(yīng)急搶險(xiǎn)：協(xié)調(diào)住建、消防、衛(wèi)健、應(yīng)急、公安五方聯(lián)動(dòng)，調(diào)集大型機(jī)械、醫(yī)療救護(hù)、專家隊(duì)伍，2小時(shí)內(nèi)完成被困人員搜救，12小時(shí)內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)清理。4.事故調(diào)查：按照“四不放過(guò)”原則，15日內(nèi)提交調(diào)查報(bào)告，30日內(nèi)完成技術(shù)鑒定，45日內(nèi)完成責(zé)任劃分，對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人員依法追責(zé)，納入建筑市場(chǎng)“黑名單”，3年內(nèi)禁止進(jìn)入。十三、信用與聯(lián)合懲戒1.信用評(píng)分：對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測(cè)單位、商混站、起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)單位等6類主體，設(shè)置120分基準(zhǔn)分，每起一般事故扣30分，重大事故扣60分，弄虛作假扣20分，低于70分列入“重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象”，檢查頻次翻倍。2.聯(lián)合懲戒：對(duì)失信企業(yè)，限制招投標(biāo)、預(yù)售許可、融資貸款、評(píng)優(yōu)評(píng)先，同步推送發(fā)改、財(cái)政、金融、銀保監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、法院等7部門，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”。3.修復(fù)機(jī)制：企業(yè)完成整改、事故賠償、公開(kāi)道歉、信用培訓(xùn)后，可提出信用修復(fù)申請(qǐng)，監(jiān)督站組織專家現(xiàn)場(chǎng)核查，整改到位且連續(xù)6個(gè)月無(wú)新違法行為，可恢復(fù)30分，每年限修復(fù)1次。十四、監(jiān)督人員自律1.執(zhí)法“十不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)接受吃請(qǐng)、禮品、禮金、旅游、健身、娛樂(lè)活動(dòng)；不準(zhǔn)借用車輛、手機(jī)、電腦；不準(zhǔn)推薦產(chǎn)品、服務(wù)、隊(duì)伍；不準(zhǔn)泄露舉報(bào)人信息；不準(zhǔn)私自減免處罰；不準(zhǔn)違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)；不準(zhǔn)違規(guī)插手工程分包；不準(zhǔn)違規(guī)接受媒體采訪；不準(zhǔn)違規(guī)泄露案件信息；不準(zhǔn)打擊報(bào)復(fù)行政相對(duì)人。2.執(zhí)法記錄儀：全程佩戴，執(zhí)法音像保存3年，抽查比例100%，發(fā)現(xiàn)未佩戴或故意遮擋，內(nèi)部通報(bào)并調(diào)離執(zhí)法崗位。3.執(zhí)法回訪：每季度隨機(jī)抽取10%被處罰對(duì)象，電話或現(xiàn)場(chǎng)回訪，滿意度低于90%的，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行約談；滿意度低于80%的，啟動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察程序。4.輪崗制度：監(jiān)督員在同一區(qū)域連續(xù)執(zhí)法滿3年必須輪崗，防止“人情執(zhí)法”“關(guān)系執(zhí)法”。十五、監(jiān)督文書(shū)與檔案1.文書(shū)模板：統(tǒng)一使用住建部《全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)督信息系統(tǒng)》標(biāo)準(zhǔn)格式，包括《巡查記