氣候適應規(guī)劃

-概述作為一家聯(lián)邦企業(yè)，GIZ

在可持續(xù)發(fā)展國際合作領域為德國政府目標實現(xiàn)提供支持。出版方德國國際合作機構(GIZ)注冊辦公地波恩和埃施博恩聯(lián)系方式GIZ

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climatechangechina@giz.deI

www.climatecooperation.cn項目介紹本報告是“中德氣候變化合作

-國家自主貢獻實施”項目的產出之一。該項目在國際氣候倡議（IKI）資助下，受聯(lián)邦經濟和氣候保護部（BMWK）委托，由德國國際合作機構（GIZ）與國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心（NCSC）、新氣候

-氣候政策與全球可持續(xù)發(fā)展研究所（NCI）和氣候分析研究所（CA）聯(lián)合實施。國際氣候倡議（IKI）是德國政府國際氣候投融資承諾的重要組成部分。自

2022

年起，

IKI由聯(lián)邦經濟和氣候保護部（BMWK）與聯(lián)邦環(huán)境、自然保護、核安全和消費者保護部（BMUV）以及聯(lián)邦外交部（AA）密切合作實施。項目主任Paul

Recknagel作者Patrick

Pringle

(氣候分析研究所

),

René

Rott

(氣候分析研究所

),

Dr.

Jan

Sindt

(氣候分析研究所

),

Ian

Tellam

(氣候分析研究所

)協(xié)調員邢靚慧排版北京卓創(chuàng)廣告有限公司圖片版權https://699pic.com免責聲明本報告中的研究結果和結論均屬于作者的研究結果和結論，并不代表德國國際合作機構（GIZ）或德國聯(lián)邦經濟和氣候保護部（BMWK）等合作機構的立場。北京，2023年

7月目

錄1導言

.................................................................................................................................................................................................................................

11.1

定義適應................................................................................................................................................................................................................................................................21.2

適應規(guī)劃................................................................................................................................................................................................................................................................31.2.1互動、靈活、包容的適應規(guī)劃.................................................................................................................................................................................................41.3不同尺度上的適應規(guī)劃..............................................................................................................................................................................................................................42

適應規(guī)劃周期...........................................................................................................................................................................................................52.1

為適應做好準備...............................................................................................................................................................................................................................................52.1.1

啟動國家適應規(guī)劃進程..................................................................................................................................................................................................................72.1.2盤點................................................................................................................................................................................................................................................................82.2

風險與脆弱性評估..........................................................................................................................................................................................................................................82.2.1

了解風險與脆弱性

.............................................................................................................................................................................................................................92.2.2

風險評估方法......................................................................................................................................................................................................................................102.2.3

脆弱性評估............................................................................................................................................................................................................................................102.2.4

歐洲與德國背景介紹.....................................................................................................................................................................................................................112.2.5

適應方案的確定、評估和優(yōu)先排序...................................................................................................................................................................................

11

確定適應方案....................................................................................................................................................................................................................12

確定適應方案的優(yōu)先順序.......................................................................................................................................................................................122.3

實施戰(zhàn)略.............................................................................................................................................................................................................................................................132.3.1

適應行動計劃......................................................................................................................................................................................................................................142.3.2

角色與職責............................................................................................................................................................................................................................................142.4

監(jiān)測與評估........................................................................................................................................................................................................................................................153

適應規(guī)劃發(fā)展動態(tài).............................................................................................................................................................................................

163.1

適應路徑.............................................................................................................................................................................................................................................................173.2

轉型性適應........................................................................................................................................................................................................................................................174

適應規(guī)劃的挑戰(zhàn)...................................................................................................................................................................................................

194.1

數(shù)據(jù)問題.............................................................................................................................................................................................................................................................204.2

適應的內在復雜性.......................................................................................................................................................................................................................................204.3

適應的局限性..................................................................................................................................................................................................................................................204.4

跨空間尺度的風險轉移...........................................................................................................................................................................................................................205結語

...............................................................................................................................................................................................................................21氣候適應規(guī)劃

-概述圖目錄圖1適應規(guī)劃周期（自制圖，基于

Tonkin

&

TaylorInternational

Ltd）................................................................................................................................6圖2政府間氣候變化專門委員會風險的核心概念源于與氣候有關的災害與人類和自然系統(tǒng)的脆弱性和風險暴露的相互作用（摘自

IPCC

，2014，第

3頁）

.........................................................................................................................................................9表目錄表1適應方案類別（自制圖，摘自

IPCC

，2015）.............................................................................................................................................................................

11專題目錄專題

1

政府間氣候變化專門委員會對脆弱性和適應能力的定義............................................................................................................................................10專題

2

德國的國家評估方法.................................................................................................................................................................................................................................10術語及縮寫AST適應支持工具CAF坎昆適應框架CCIV氣候變化、影響和脆弱性評估COP締約方大會EEA歐洲環(huán)境署EU歐盟IPCC政府間氣候變化專門委員會LDC最不發(fā)達國家M&E監(jiān)測與評估NAP國家適應計劃NDC國家自主貢獻NGO非政府組織UAST城市適應支持工具UKCIP英國氣候影響計劃UNFCCC《聯(lián)合國氣候變化框架公約》氣候適應規(guī)劃

-概述1

導

言1

導言由于氣候變化的影響正在全球范圍內顯現(xiàn)，各國在適應氣候變化方面面臨的挑戰(zhàn)也日益明顯。過去十年里，世界各國幾乎都開始了各種形式的適應規(guī)劃進程。在國家層面，許多國家制定了《國家適應戰(zhàn)略》或《國家適應計劃》。國家和次國家（州

/省）層面常常在適應規(guī)劃進程中互相提供信息，通常根據(jù)國家的治理結構和可能存在的不同層級政府專門制定次國家（州

/?。用娴倪m應規(guī)劃進程。隨著各國更好地了解適應氣候變化的不同挑戰(zhàn)，行業(yè)適應計劃的數(shù)量也大幅增加。由于對適應規(guī)劃的需求日益增長，大量學術文獻應運而生。同時，針對適應計劃制定人員的實用指南、工具及資源也呈指數(shù)級增長。雖然適應氣候變化在本質上基于因地制宜的原則，但顯然可以為良好的適應規(guī)劃確定若干關鍵原則。對正在開始這一進程的人來說，這些原則或許頗有價值。更具體地說，將適應作為一個周期，對于那些試圖在次國家背景下解釋國家層面方法的人來說極具價值。該方法強調適應規(guī)劃是一個持續(xù)的過程，而不是最終目標。這一點尤其重要，因為我們繼續(xù)受日益惡化的氣候變化影響，包括日益活躍的社會和經濟背景下的多重交互影響。本簡報旨在探討和比較有關適應的實用文獻，以反思適應規(guī)劃過程是如何被概念化的，并在中國開始加強次國家層面的適應工作時，從這一不斷演變發(fā)展的領域中找出可資借鑒的成功經驗。我們聚焦于歐洲和德國經驗，但應該注意的是，許多關鍵概念在全球范圍內得到廣泛應用，并在多種情況下被證明切實有用。1.1

定義適應政府間氣候變化專門委員會（IPCC）在其最新評估報告中對人類系統(tǒng)中的適應作出如下定義：

“根據(jù)實際或預期氣候及其影響進行調整的過程，以減輕危害或利用有益機會。在自然系統(tǒng)中，適應是針對實際氣候及其影響進行調整的過程；人為干預也許可以促進對預期氣候及其影響的調整”（IPCC，2022，第

5頁）。此外，

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》指出，“因此，適應氣候變化是各級規(guī)劃進程的一個關鍵、常規(guī)、必要的組成部分”（UNFCCC

，2012，第11

頁）。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）在其最新的第六次評估報告（AR6WIII）中進一步指出，“適應在減少氣候變化風險和脆弱性方面發(fā)揮著關鍵作用。在生態(tài)系統(tǒng)中，可以通過生態(tài)和進化過程中的自主調節(jié)來實現(xiàn)適應。對于人類系統(tǒng)，適應可以是預期性的，也可以是反應性的，還可以是增量性和

/或轉型性的。后者改變社會生態(tài)系統(tǒng)的基本屬性，以應對氣候變化及其影響。適應受到軟硬兩方面局限性的制約”（IPCC

，2022

，第

7

頁）。轉型性適應的提法反映出人們越來越認識到，在某些情況下，尋求保護或恢復特定的環(huán)境和社會狀態(tài)是不可能的，也是不可取的，事實上這可能導致適應不良。因此，

可能需要一個更為根本的變革過程（Lonsdale等，

2015）。這對適應規(guī)劃者來說意義重大，因為在考量氣候變化影響和適應對策時，需要提出一套不同的、更系統(tǒng)化的問題。不要問“如何在不斷變化的氣候中開展同樣的工作？”,而是要考慮這些工作是否可行和可取。1導言｜氣候適應規(guī)劃

-概述21.2適應規(guī)劃適應戰(zhàn)略通常指一份概述行動愿景和方向及其預期成果的文件（EEA，Climate-ADAPT，2022）。然后，“適應計劃”列出將這一愿景轉化為行動的擬議行動。在實踐中，戰(zhàn)略與計劃的區(qū)別體現(xiàn)在兩個方面。戰(zhàn)略包括愿景，而計劃則描述包含實施和實現(xiàn)愿景的具體行動的路線圖。更重要的是，作為產出的適應規(guī)劃（通常以報告或文件形式呈現(xiàn)）與作為過程的適應規(guī)劃之間的區(qū)別。將適應規(guī)劃的方法寫入單個文件固然有用，但只有持續(xù)的適應規(guī)劃過程才能引導我們采取有意義的行動，增強恢復力，降低脆弱性。多年來，人們已經認識到建立一個系統(tǒng)、穩(wěn)健的適應過程的重要性，并為此制定了一系列指南和工具。幾乎所有這些資料都顯示，適應規(guī)劃過程可分為幾個關鍵階段（見圖1），以形成一個有效的規(guī)劃框架。各種框架的基本結構差異有限，可作為氣候變化背景下決策的靈活方法。核心概念往往基于過往在減少災害風險、可持續(xù)生計和發(fā)展以及氣候適應計劃方面的經驗，通常描述的是一個包含不同階段的持續(xù)、漸進過程。至關重要的是，所有適應規(guī)劃框架和概念都是迭代的；它們承認，適應需要根據(jù)不斷變化的知識和動態(tài)環(huán)境進行調整。因此，適應是一個持續(xù)的過程，其目標是“很好地適應”，而不是“適應得很好”。一個通俗的類比是，可以將適應視為一次旅程，而不是目的地。建立在迭代適應規(guī)劃周期概念基礎上的早期框架之一是英國氣候影響計劃（UKCIP）的風險、不確定性和決策框架（Willows和

Connell

2003）。此框架為實用適應規(guī)劃工具“適應向導”（AdaptationWizard）奠定了基礎（UKCIP

，2013）。向導基于五步流程，旨在幫助組織評估其對當前氣候和未來氣候變化的脆弱性，確定應對主要氣候風險的適應方案，并幫助制定和實施適應氣候變化戰(zhàn)略（Climate-ADAPT

，2022a）。作為歐洲適應氣候變化信息平臺（Climate-ADAPT

，2022b）的一部分，歐洲環(huán)境署（EEA）的“適應支持工具”（AST）在很大程度上借鑒了“適應向導”的原則，并鼓勵以迭代、循環(huán)方式進行適應規(guī)劃。適應支持工具將規(guī)劃流程分為具有不同目的的六個階段，這六個階段又細分為不同步驟，并輔以相應的問題。第一階段旨在奠定基礎，確定問題和目標。下一階段圍繞風險、脆弱性和暴露程度進行評估，并由此確定、審查和評估可能的適應方案。第三階段是實施已確定的適應方案，包括制定行動計劃。在第四階段，對已實施的方案進行監(jiān)測、評估和審查

/學習，從而完成適應規(guī)劃周期?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》在其準則中列出了適應規(guī)劃進程的以下目標（UNFCCC

，2012）：1.通過提高適應能力和恢復力，降低氣候變化影響的脆弱度2.酌情在所有相關行業(yè)和不同層面，促進以協(xié)調一致的方式將適應氣候變化納入相關的新舊政策、計劃及活動，特別是發(fā)展規(guī)劃進程和戰(zhàn)略中3.不斷識別能力和適應方面的差距，并彌補這些差距二十多年來，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》一直強調國家層面適應的重要性，并在具體的進程和倡議中加以體現(xiàn)。2001年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會（COP）制定了最不發(fā)達國家（LDC）工作計劃，其中包括制定國家適應行動計劃（NAPA），以助力最不發(fā)達國家應對氣候變化的挑戰(zhàn)，因為這些國家的脆弱性指數(shù)很高。隨后，最不發(fā)達國家專家組制定了國家適應規(guī)劃進程技術準則（UNFCCC/LEG

，2012），該準氣候適應規(guī)劃

-概述｜

1

導言3則對于正在制定國家適應計劃（NAP）的國家來說仍很重要。這一進程是在《坎昆適應框架》

（CAF）下建立的，旨在促使締約方制定和實施國家適應計劃（NAP），作為“確定中長期適應需求以及制定和實施戰(zhàn)略和計劃的一種手段”（UNFCCC

，2022）。1.2.1互動、靈活、包容的適應規(guī)劃上述所有框架都建立在原則、成功因素和良好做法考量（Street

等，2016）；和

/或關鍵經驗和指導原則的基礎上（UNFCCC

，2012）。最關鍵也是普遍認同的一點是，適應規(guī)劃周期的概念并不意味著嚴格的順序和線性，它通常被描述為一個連續(xù)的周期。各項要素可以互為補充，而且過程和活動可以在稍后階段融入進一步的活動，而英國氣候影響計劃（UKCIP）和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》強調，其指南旨在以靈活的方式加以使用，以便利益攸關方能夠選擇適合其特定環(huán)境的階段和要素。良好的決策還包括在獲得新信息或新數(shù)據(jù)后回到前一階段，并評估潛在的新適應方案。因此，Street

等人（2016）強調，可能需要根據(jù)新的證據(jù)重新審視決策，以制定穩(wěn)健的適應方案。此外，以往經驗表明，成功的適應規(guī)劃進程應具有包容性，讓利益攸關方參與進程各階段的關鍵點。這些利益攸關方可以是政策制定者、社區(qū)團體、非政府組織、研究人員和企業(yè)，

他們可以參與并影響國家適應計劃進程。Street等人（2016）指出，在上述目標和基本標準范圍內，適應規(guī)劃應盡量避免適應不良；該過程會導致對氣候變異和氣候變化的脆弱性增加

[…]，并嚴重削弱當前和未來適應的能力或機會（Noble等，2014

：1769）。1.3

不同尺度上的適應規(guī)劃在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》背景下，適應規(guī)劃的重點大多停留在國家層面，這或許不足為奇。然而，正如“適應向導”所示，適應規(guī)劃方法方面的許多進展和創(chuàng)新都來自次國家和組織層面。不同空間尺度上的適應規(guī)劃方法之間的相互作用非常重要。一致的方法不無裨益，在跨界適應方面，這種縱向和橫向協(xié)調至關重要。然而，同樣重要的是，適應規(guī)劃必須反映當?shù)厣鐣?、經濟、文化和環(huán)境背景，并由其提供信息，因此，“一刀切”方法即使有效也很少見。在不同空間尺度上，

適應規(guī)劃的方法究竟如何同步，往往取決于治理背景。例如，在歐洲，

《歐盟適應戰(zhàn)略》（EU

Adaptation

Strategy）為適應規(guī)劃提供了一個總體框架，同時也允許各國自主制定國家適應計劃。這些國家適應計劃與國家以下各級進程的關系各不相同，但一般而言，可以預期國家層面有助于協(xié)調地方管轄范圍內的行動，尤其是與國家優(yōu)先事項相關的行動，同時為地方知情需求和優(yōu)先事項的處理提供足夠的決策空間。1導言｜氣候適應規(guī)劃

-概述42

適應規(guī)劃周期2

適應規(guī)劃周期如上文所述，目前已有大量基于適應周期的適應規(guī)劃工具，其中包括“適應支持工具”（AdaptationSupportTool），該工具是歐洲環(huán)境署（EEA）歐洲適應氣候變化信息平臺（Climate-ADAPT）的一大特色。其中一些工具已針對特定行業(yè)或地區(qū)作了調整，例如，

目前歐洲環(huán)境署推出了“城市適應支持工具”（UAST1），以協(xié)助城市、城鎮(zhèn)及其他地方政府制定、實施和監(jiān)測氣候變化適應計劃。在本節(jié)中，我們將更詳細地探討適應周期方法。我們沒有遵循特定工具的步驟，而是總結了適應周期的主要階段（如圖1

所示）。在每個階段，我們將探討如何使用適應規(guī)劃工具和框架對具體適應規(guī)劃行動進行優(yōu)先排序。通過研究不同的框架和方法，我們可以清楚地看到，增加或減少已確定步驟或階段的數(shù)量并不會產生太大差異；在大多數(shù)情況下，減少步驟僅僅意味著兩個步驟已經合并。因此，這些差異主要是表象性的，只涉及對規(guī)劃周期各個方面的重視程度，并不代表方法存在根本上的不同。圖1.

適應規(guī)劃周期（自制圖，基于

Tonkin

&

Taylor

International

Ltd）2.1為適應做好準備實際上幾乎所有的適應規(guī)劃周期概念化都涉及重要的準備階段。此階段為后續(xù)階段奠定基礎，如果操之過急或被忽視，可能會導致決策失誤或由于關鍵利益攸關方未參與其中，導致決策無法有效執(zhí)行。在本報告中，1.奠定基礎，彌合差距

?啟動國家適應計劃進程盤點4.

報告、監(jiān)測和審查?啟動監(jiān)測與評估

進程?監(jiān)測與評估指標?制度考量因素3.

落實戰(zhàn)略?優(yōu)先排序法?制定行動計劃?分配責任?將適應氣候變化納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃2.

準備要素?開展氣候變化風險評估?確定、審查和評估適應方案1https://climate-adapt.eea.europa.eu/en/knowledge/tools/urban-ast/2適應規(guī)劃周期｜氣候適應規(guī)劃

-概述6我們根據(jù)歐洲環(huán)境署“適應支持工具”（AST）步驟1

中使用的“為適應做好準備”主題，整理了各種工具的

準備要素，同時吸收了使用不同術語的其他工具和框架的準備階段信息。例如，英國氣候影響計劃“適應向導”

（UKCIP

，2013）等工具將這一階段稱為“開始階段”，而

Street等人則將其稱為“調查階段”（2016）。2.1.1啟動國家適應規(guī)劃進程適應規(guī)劃的初始階段致力于為整體方法的成功奠定基礎，以有條不紊的方式進行設置，并提供機會以影響

該進程的后續(xù)階段。“適應向導”（UKCIP

，2013）強調了建立基石的重要性，其中包括了解適應規(guī)劃進程的運行方式，以便用戶能夠充分利用該進程；讓同事參與進程，組建團隊開展適應規(guī)劃工作（注意不同階段需要

不同的成員）；說服高級管理人員支持該進程。其次，

鼓勵用戶反思自己采取適應行動的動機（或觸發(fā)因素）。這些動機可能包括容易遭受與氣候相關的危害、渴望獲得競爭優(yōu)勢、審視現(xiàn)有政策或者組織起用新領導或專業(yè)知識等。第三，必須考慮自己想要實現(xiàn)的目標以及所面臨的困難。這些考量因素有助于確保組織設定明確的優(yōu)

先事項，并從一開始就考慮到差距和障礙?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》技術準則（UNFCCC/LEG

2012）建議制定路線圖，并明確列出建立這一進程的必要步驟。這也可以采取戰(zhàn)略文件的形式，例如可能在調查階段制定的國家戰(zhàn)略。文件可以概述執(zhí)行適應

規(guī)劃進程的結構和指導方針，明確責任，設定關鍵節(jié)點，并列出適應規(guī)劃進程的預期成果。正如英國氣候影響計劃（2013）所述，適應規(guī)劃進程必須得到政治支持。支持形式可以是上級管理部門的建議，或者是并行的具體法律框架和義務。在歐洲，歐洲環(huán)境署稱“可信的政治承諾提升了適應的政治相關性，即相對

于其他政策問題，適應在各個層級均具有優(yōu)先性”（EEA，2022），并可能為其他層級的適應主體提供強大動力。政策制定者與利益攸關方的初步參與是調查階段的關鍵要素之一。準備階段是讓利益攸關方了解適應重要

性的良機，并針對不同目標受眾，以最合適的形式傳遞適當信息（EEA，2022）?！斑m應支持工具”鼓勵通過

面對面咨詢、互聯(lián)網平臺和大眾媒體等多種形式，提升公眾對適應措施的理解和認識。在更廣泛的范圍內，可

以通過官方氣候變化宣傳戰(zhàn)略協(xié)調這些工作，以提升公眾意識。利益攸關方必須參與適應規(guī)劃周期的所有階段，

包括了解脆弱性、對風險的態(tài)度、了解適應選擇偏好以及監(jiān)測與評估（M&E）。因此，必須盡早了解利益攸關方的類型，同時根據(jù)適應規(guī)劃的進展進行定期更新。歐洲環(huán)境署提議在“適應支持工具”框架內成立一個核心小組，并賦予其管理整個適應進程的明確職責。該小組可由國家或次國家層面的工作人員組成，這些成員在更廣泛的天氣

/氣候相關問題方面具有長期經驗。他們將通過討論優(yōu)先事項和政策周期以及制定決策標準，在制定和指導進程的其余步驟方面發(fā)揮特殊作用。還

應明確了解應使用何種方法和工具（包括評估方法）來執(zhí)行規(guī)劃進程的其余步驟。這有助于為規(guī)劃周期的第二

階段做好準備。第一階段的另一個要點是公開討論潛在的沖突。讓主管部門內部與外部以及受影響的相關利益攸關方使用

通用術語并達成共識，可能有助于防止沖突?！白龊脺蕚洹彪A段也很重要。這一階段開始考慮所需財政資源并確定潛在的長期資金來源，并且很可能涉

及獲得政治承諾以及探索動機和目標等問題。有關“適應支持工具”的步驟

1.3也提到了主流化的意義。該步驟指出，主流化（即將氣候適應納入現(xiàn)有進程、工具和結構）可以提升效率，防止不必要的成本，并加大適應氣候適應規(guī)劃

-概述｜

2適應規(guī)劃周期7行動的實施力度。因此，將適應機會與現(xiàn)有政策環(huán)境相結合可能會奏效。在這方面，時間選擇可能是關鍵因素之一，例如，如果要修訂一項行業(yè)政策，這可能是及時將其納入適應規(guī)劃的好時機。反之，這些時間選擇可能會決定哪些行業(yè)或地區(qū)會被優(yōu)先考慮。氣候適應規(guī)劃必須既審時度勢，又實事求是。2.1.2盤點在周期的“為適應做好準備”階段，“適應支持工具”、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和

Street等人的框架均強調要單獨實施“盤點”步驟，即從國家到區(qū)域層面盤點現(xiàn)有信息，并分析當前過去、現(xiàn)在和未來的氣候數(shù)據(jù)。該步驟非常重要，它突顯了信息差距。這些差距可以通過進一步的工作來彌補，也可能是適應規(guī)劃固有不確定性的一部分。收集和分析這些數(shù)據(jù)和信息并建立數(shù)據(jù)庫，這反過來可能有助于引發(fā)對目標和優(yōu)先行業(yè)等話題的討論。在歐洲層面，歐洲環(huán)境署制定了各種指標，用以描述觀察的及預測的氣候變化影響，同時在一份報告中發(fā)布基于指標的定期氣候變化、影響和脆弱性評估

2

，內容包括指標概述以及當前政策背景。一些數(shù)據(jù)庫為公共和私營利益攸關方提供關于氣候服務

3、過去天氣、氣候相關事件

4

和保險

5

等主題的研究依據(jù)。適應規(guī)劃進程的另一個基石是盤點正在開展的適應活動。對可能由非政府組織和公民社會等非政府利益攸關方實施的、不一定已被歸類為適應措施的活動進行盤點，有助于建立適應從業(yè)者社區(qū)。（也許可以在數(shù)據(jù)庫中）整理過去的適應工作，以便將來更容易理解適應進程、差距和優(yōu)先事項。過去和當前適應措施以及相關的項目、計劃、政策和能力建設工作可以成為重要的學習來源，幫助利益攸關方推進未來工作。人們可以登錄歐洲適應氣候變化信息平臺（Climate-ADAPT）的國家頁面，交互概覽歐盟各國的適應活動。在《能源聯(lián)盟治理條例》（Regulation

onthe

Governance

of

theEnergyUnion）框架內，各國報告其戰(zhàn)略、行動計劃、評估和良好實踐的現(xiàn)狀。人們還能通過歐洲適應氣候變化信息平臺，獲取經過成功驗證的適應措施信息。這些適應措施可以作為良好實踐和經驗的范例。不過，適應措施的成功取決于具體的區(qū)域環(huán)境，不一定適用于其他環(huán)境?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》提議將差距分析納入其框架，以全面了解適應規(guī)劃方面的現(xiàn)有差距和潛在不足，應對能力、數(shù)據(jù)和信息以及所需資源等方面的挑戰(zhàn)。2.2風險與脆弱性評估適應規(guī)劃周期的第二階段側重于確定氣候變化風險與脆弱性，隨后確定、評估并對適應措施進行優(yōu)先排序。

“適應向導”（UKCIP

，2013）將當前和未來的脆弱性分為不同步驟。這似乎是明確承認，許多組織并未很好2歐洲環(huán)境署于

2016年發(fā)布了關于歐洲氣候變化、影響和脆弱性的最新報告，以支持

2013年《歐盟適應戰(zhàn)略》的實施和審查進程。3哥白尼氣候變化服務局（C3S）及其“氣候數(shù)據(jù)存儲”（CDS）服務提供歐洲過去、現(xiàn)在和未來氣候狀態(tài)的相關信息。4EM-DAT和

DesInventar是研究過去天氣和氣候相關事件的國際數(shù)據(jù)庫。5瑞士再保險公司（SwissRe）和慕尼黑再保險公司（MunichRe）等再保險公司運營各類危害和風險數(shù)據(jù)庫?！癝igma”和“CatNet

Services”數(shù)據(jù)庫由瑞士再保險公司運營，“NatCatSERVICE”數(shù)據(jù)庫則由慕尼黑再保險公司運營。2適應規(guī)劃周期｜氣候適應規(guī)劃

-概述8地適應與氣候有關的眾多現(xiàn)有風險，但這也是其目標用戶群體導致的結果，這些群體往往是個別機構和組織，而不是國家。歐洲環(huán)境署、德國國際合作機構和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等機構建議采用多步驟方法來規(guī)劃氣候風險評估。“適應支持工具”描述了“氣候影響、脆弱性和風險評估的一般順序”需要考慮的五個步驟，而德國國際合作機構提出了六步計劃，并將其納入已經實施的“氣候風險管理”框架?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》國家適應計劃技術準則提出了三項指示性活動，“以（通過應用適用的框架）評估行業(yè)、地區(qū)、國家或其他適當層面的氣候變化脆弱性”（UNFCC/LEG2012

：64）。2.2.1

了解風險與脆弱性為了對“氣候變化風險評估”的概念進行分類，首先需要對“風險”一詞進行定義。過去，評估通常基于政府間氣候變化專門委員會第四次評估報告（AR4）中的氣候脆弱性概念，并將分析重點放在“脆弱性”上。然而，政府間氣候變化專門委員會第五次評估報告（AR5）將概念的核心修正為“風險”（圖

2），包括“災害”、“風險暴露”和“脆弱性”等三個因素。因此，政府間氣候變化專門委員會將氣候風險定義為“極端氣候和氣候變化對人類或生態(tài)系統(tǒng)造成的潛在不利后果。與氣候有關的災害（例如干旱的頻率和強度）與自然和人類系統(tǒng)的風險暴露（例如農業(yè)用地、作物選擇）和脆弱性（例如獲得灌溉、減產對家庭的影響）之間的相互作用導致氣候風險（例如農業(yè)旱災）?！睔夂蜃兓L險評估的核心是收集關于上述災害及相關影響、脆弱性和風險暴露等要素的數(shù)據(jù)和信息，以便對當前和未來風險進行評估和分類。此外，氣候變化風險評估涉及對氣候變化影響的后果、可能性和應對措施的正式分析，并選擇合適方案在社會約束下解決這些問題（Adger

，Brown2018

：1）。圖2政府間氣候變化專門委員會風險的核心概念源于與氣候有關的災害與人類和自然系統(tǒng)的脆弱性和風險暴露的相互作用（摘自IPCC

，2014，第3頁）社會經濟過程社會經濟路徑適應和減緩行動管治脆弱性暴露度氣候自然變率人為氣候變化影響氣候適應規(guī)劃

-概述｜

2適應規(guī)劃周期排放和土地利用變化風險危害9歐洲環(huán)境署強調稱：“與氣候相關的風險性質復雜，其災害、風險暴露和脆弱性因素相互作用[…]，幾乎無法以確定的方式衡量氣候風險”（EEAAST2.2）。因此，在評估階段可以采用多種方法收集關于災害、影響、脆弱性和風險暴露的數(shù)據(jù)和信息，作為評估當前和未來風險的基礎。這些方法的性質可以是數(shù)據(jù)和模型驅動型，基于氣候數(shù)據(jù)、預測和影響模型，或者基于半定量或定性的調查、審查和專家知識，同時將關鍵利益攸關方納入整個評估階段。在歐洲，風險評估通常混合使用這些方法。它們包括使用人口普查數(shù)據(jù)和縮小規(guī)模氣候模型、采用數(shù)據(jù)驅動且空間明確的“自上而下”方法，以及通過更定性的方式評估風險的“自下而上”方法。在執(zhí)行氣候變化風險評估時，影響鏈的參與理念通常被用作選擇理想方法的基礎。影響鏈的目的是對在特定系統(tǒng)內形成氣候風險的因素進行系統(tǒng)性概述，需要讓熟悉區(qū)域或當?shù)丨h(huán)境的利益攸關方參與其中。影響鏈描述了導致特定氣候風險的所有因素和過程，同時將這些因素分配到災害、脆弱性和風險暴露等部分，直觀顯示明確的因果關系。盡管可以根據(jù)可能性和后果對風險進行客觀評估，但對風險的態(tài)度要主觀得多。不同利益攸關方的關注點必然不同，并且“風險偏好”也會存在差異，因此，當風險評估與投資選擇和適應方案的選擇相互作用時，利益攸關方的參與至關重要。2.2.3

脆弱性評估脆弱性評估通常與風險評估并行使用，有時可以互換。作為風險的子類別之一，脆弱性指易受氣候災害不利影響的可能性。脆弱性評估的主要目的是研究容易受到氣候變化影響的群體或事物，例如社區(qū)、特定地區(qū)或行業(yè)。評估還研究了該特定地區(qū)環(huán)境的脆弱性如何隨時間變化或變化到何種程度，并根據(jù)對社會經濟、環(huán)境和氣候進程的預測來估計對未來脆弱性的影響。Street

等人（2016）指出，脆弱性評估在探究決定特定群體或社區(qū)脆弱性的潛在經濟、文化和社會因素時往往會面臨挑戰(zhàn)。專題

1：政府間氣候變化專門委員會對脆弱性和適應能力的定義政府間氣候變化專門委員會的

2022年評估報告稱，脆弱性一詞被定義為“受到不利影響的傾向或可能性。脆弱性包含各種概念和要素，包括對傷害的敏感性或易感性以及缺乏應對和適應能力”（IPCC

，2022）。適應能力被定義為“系統(tǒng)、機構、人類和其他生物適應潛在損害、利用機會或應對后果的能力”（IPCC，

2022）。在“適應支持工具”中，確定氣候變化風險評估應依據(jù)的三個關鍵因素：?

當前氣候條件和未來氣候情景的相關信息，包括未來的氣候緩慢起伏和極端事件；?

評估極端氣候和氣候變化對潛在脆弱行業(yè)的潛在影響；?

分析強調影響各行業(yè)氣候風險的因素和趨勢（與生態(tài)系統(tǒng)有關的自然、技術或社會經濟因素）。2.2.2

風險評估方法2適應規(guī)劃周期｜氣候適應規(guī)劃

-概述102.2.5適應方案的確定、評估和優(yōu)先排序人們普遍認為，根據(jù)氣候變化風險評估確定具體的適應措施是適應規(guī)劃的基本要素之一。事實上，一些框

架將其作為一個明確的步驟。這種方法的優(yōu)點是強調氣候變化、影響和脆弱性評估往往不能直接解決棘手的價

值驅動型挑戰(zhàn)，即決定何種程度的風險是可接受的，何種適應方案最有效，對哪個群體最有效，以及如何為行

動提供資金。由于許多國家已經直接經歷了氣候變化的影響，

顯而易見的是，一些決策將產生“贏家和輸家”。這一領域不僅復雜，而且充滿爭議，必須對優(yōu)先事項進行評估。至關重要的是將評估階段的結果轉化為詳細而實用的行動計劃。該步驟包括確定應實施哪些適應行動，并

說明實施方式、時間以及實施者。該步驟使國家和國家以下各級政府機構能夠選擇具體和適當?shù)拇胧?，并進一步根據(jù)這些措施的緊迫性確定其優(yōu)先次序。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》框架內，這些步驟被視為“準備要素”階段的一部分，Street

等人則認為

確定和優(yōu)先排序是第三階段“確定、評估和實施適應方案”的一部分。“適應支持工具”將這些步驟分為“確定”和“實施適應方案”兩個階段。需要注意的是，在確定適應方案及其優(yōu)先次序的過程中，由于利益攸關方的持

續(xù)參與可能會顯示潛在的沖突、協(xié)同作用或權衡，因此需要再次進行風險評估迭代，以開展新的或更詳細的分析。專題

2

：

德國的國家評估方法德國采用定量和定性相結合的程序來評估氣候變化風險。德國于

2015年公布了氣候變化、影響和脆弱性評估（CCIV）的第一階段?？茖W家和有關政府部門采用多學科協(xié)作方法，

將科學數(shù)據(jù)和方法轉化為具體決策。整個過程由政府管理機構的科學官員負責協(xié)調。評估人員從生物物理影響和社會經濟影響的角度進行了氣候影響評估，以充分評估所有相關行業(yè)的風險。因此，評估人員對水資源管理、林業(yè)、貿易和工業(yè)、建筑以及人類健康等行業(yè)展開了循序漸進的綜合研究。評估人員隨后還對各行業(yè)的評估結果進行了相互比較。從

2017年開始的第二階段評估包括對案例研究、文獻和社會經濟數(shù)據(jù)開展全面審查。這些數(shù)據(jù)與逐步收集的氣候變化信息結合使用（EEA

2020）。2.2.4

歐洲與德國背景介紹2021年通過的《歐洲氣候法案》呼吁成員國在“強有力的氣候變化和脆弱性分析、進展評估和指標

[…]

”的基礎上，制定其國家適應戰(zhàn)略和國家適應規(guī)劃（歐盟委員會

2021，第

5條第

4

點），以符合歐盟適應戰(zhàn)略的要求。盡管《氣候法案》首次為成員國采取行動提供了法律依據(jù)，但成員國之間的氣候變化、影響和脆弱性評估（CCIV）情況各異，缺乏共同標準。歐洲環(huán)境署在

2018年發(fā)布的一份報告首次對成員國的國家氣候變化、影響和脆弱性評估進行了系統(tǒng)審查，以分享其評估、知識、重點方法和實際解決方案（EEA

2018）。相關調查結果表明，各國在編制國家氣候變化、影響和脆弱性評估時采用了多種方式和方法，反映了具體國情的多樣性（EEA

2018：第

9

頁）。此外，調查還強調了各國面臨的共同挑戰(zhàn)，例如將成員國確定和評估的定量和定性信息與具體適應措施進行整合（EEA2018

：9）。氣候適應規(guī)劃

-概述｜

2適應規(guī)劃周期11

確定適應方案審查過的所有框架和工具均承認，必須根據(jù)適應規(guī)劃周期的氣候變化風險評估確定具體的適應措施，這是適應規(guī)劃的基本要素之一。確定合理且適合具體情況的適應方案的過程包括適應措施的方式、時間以及實施者等步驟，為制定詳細的行動計劃或戰(zhàn)略文件奠定了基礎。該步驟有助于國家和國家以下各級政府機構選擇進一步的具體措施，并根據(jù)這些措施的緊迫性以及利益攸關方的需要和價值觀確定其優(yōu)先次序。確定適應方案需要考慮多個方面并采取各類措施，以實現(xiàn)各種目標。因此，方案可以側重于接受氣候變化的某些后果，例如海平面上升導致房屋和基礎設施有秩序地撤離，或者側重于避免或減少暴露于某些風險，例如防止在未來有沿海洪水風險的地區(qū)進行開發(fā)。此外，還需要考慮決策的風險程度和不確定性，因為它們可能會隨著時間的推移而發(fā)生變化，從而可能會出現(xiàn)更合適的方案。措施還可以著眼于探究在氣候變化背景下，是否存在有利的新機會。總之，“適應方案需要涵蓋各種問題，包括各個治理層面的行業(yè)及跨行業(yè)技術、信息、組織、行為、生態(tài)系統(tǒng)和社會經濟問題”（EEA

2022）?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》框架規(guī)定，適應方案可以包含管理和業(yè)務戰(zhàn)略或政策調整。有些適應措施可能是發(fā)展戰(zhàn)略調整的一部分（例如抵御氣候變化或增強恢復力），而有些方案則需要做出重大改變。表1概述了政府間氣候變化專門委員會在其第五次評估報告中對適應方案的分類情況。方案分為三類措施和若干小類。每種措施均配實例。表1適應方案類別（自制圖，摘自

IPCC

，2015）除了考慮適應措施的類型外，適應規(guī)劃進程還需要承認適應方案的有效期，包括實施措施所需的時間以及行動的影響時間（Tonkin與Taylor

，2022）。盡管種植新作物等一些措施可以在短時間內實施，并且影響小、持續(xù)時間短，但其他措施（例如設計和建造一座新橋）則需要較長期的規(guī)劃和實施。

確定適應方案的優(yōu)先順序在準備對以下潛在的適應方案進行優(yōu)先排序時，“適應支持工具”強調應盡可能具體地描述方案。該工具提供了一份需要考慮的要點清單，以便為比較和確定各種方案的優(yōu)先次序提供最重要的依據(jù)。該依據(jù)隨后還有助于實施這些措施。在歐洲，歐洲適應氣候變化信息平臺（Climate-ADAPT）提供了按影響和行業(yè)劃分的適應措施目錄以及最新案例研究，目的是向成員國的利益攸關方提供信息以及良好的適應實踐范例。結構和物理措施（“硬”、“灰色”或“綠色”方案）工程和建造環(huán)境方案海岸防護、建筑規(guī)范、基礎設施技術方案高效灌溉、災害測繪、新作物品種基于生態(tài)系統(tǒng)的方案濕地恢復、植樹造林、自然資源管理社會措施（“軟”方案）教育方案意識提升、知識分享信息方案系統(tǒng)監(jiān)測和遙感分析，改進氣候預報行為方案疏散規(guī)劃、有序撤離、經濟多元化稅收和補貼、抵消損失（通過保險）、財政轉移法律法規(guī)土地分區(qū)法、建筑標準、防災規(guī)劃與準備政府政策和項目區(qū)域和行業(yè)行動計劃、城市計劃、適應性管理辦法制度措施（也被視為“軟方案”）經濟方案2適應規(guī)劃周期｜氣候適應規(guī)劃

-概述12在確定適當適應措施的優(yōu)先次序時，應考慮氣候變化影響可能發(fā)生的地點，以及哪些系統(tǒng)面臨的風險最大。在選擇措施時，應考慮這些措施的時間緊迫程度，以及推遲采取這些措施是否會導致以后的進程發(fā)生更高的成本或風險?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》制定的框架全面概述了評估各種方案并確定其優(yōu)先次序的方法和工具，例如閾值分析、社會偏好排名和情景構建、多標準評估、成本計算及環(huán)境影響評估（UNFCCC2012：76）。因此，選擇合適的方法取決于氣候變化風險評估提供的信息以及先前確定的適應方案?！斑m應支持工具”建議采用多準則決策分析，以評估不同的適應方案并確定其優(yōu)先順序。該決策工具需要制定一套標準，以支持所涉利益攸關方（例如專家或行業(yè)代表）對適應方案進行排序。此外，還要經常進行成本效益分析，以確定適應措施的優(yōu)先次序。這些分析旨在權衡適應措施的成本和收益，并以貨幣形式表示，以便為可能實施的措施確定優(yōu)先次序。這種方法的優(yōu)點之一是衡量標準簡單，完全基于措施的經濟效益。不過，這也可以被視為該方法在氣候變化和權衡適應措施方面的最大缺陷。盡管適應措施的成本計算可能較為容易，但效益評估的難度卻有所增加，因為它提出了一個問題，即是否可以以及在多大程度上可以用數(shù)字來衡量潛在效益。因此，成本效益分析可能只關注當前的經濟效益，卻忽略未來對人類健康和環(huán)境的危害，同時忽略文化價值等因素（Ackerman

，Heinzerling2002）。在這方面，英國氣候影響計劃（UKCIP）風險框架強調，關于必要的適應程度以及適應措施實施時間的決策取決于評估階段所確定變量的概率及幅度變化。因此，決策者需要權衡考慮環(huán)境、經濟和社會影響，例如權衡具體措施的成本與安全邊際。最終選擇哪種方案取決于決策者對氣候敏感決策風險的態(tài)度，以及他們對可能導致適應過度或適應不足的潛在適應決策錯誤的認知程度?！斑m應支持工具”框架以及《太平洋國家適應計劃準則》（Pacific

NAP

Guidelines

）強調，由于未來氣候變化的潛在影響范圍廣泛并且充滿不確定性，多重惠益、無悔和低悔適應方案或許是最理想的選擇，決策者應嘗試在一開始就確定這些方案（UKCIP2013

，42）。2.3實施戰(zhàn)略適應規(guī)劃進程的第三階段基于先前確定并完成優(yōu)先排序的適應措施的實施結果?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》準則和“適應支持工具”都高度重視制定和實施適應行動計劃的指導工作，同時考慮將適應納入政策主流并在各治理層面進行充分協(xié)調

/合作。基于上述考慮，一些措施將被證明更加合適，并且實施的不確定性也會降低。“適應支持工具”將這些方案稱為：?無悔適應方案?低悔適應方案?雙贏方案?靈活或適應性管理方案?

多重惠益方案。氣候適應規(guī)劃

-概述｜

2適應規(guī)劃周期132.3.2角色與職責在實施適應措施時，所有治理規(guī)模的橫向和縱向協(xié)調與合作變得更加重要。氣候變化影響到所有行政部門和社會經濟活動，因此，實施適應措施和制定行動計劃需要考慮所有行業(yè)的現(xiàn)有政策、工具和管理結構。將適應納入行業(yè)各級決策的想法通常被稱為“主流化”。主流化的目的是將適應考量因素納入政策議程、立法、預算以及現(xiàn)有項目和計劃，以使行業(yè)政策與適應目標保持一致。治理框架旨在減少責任不明確、利益攸關方之間的合作有限、機構能力有限、缺乏專門知識以及立法、價值觀和利益沖突等障礙，因此建立治理框架能夠支持和促進各級治理機構之間以及各行業(yè)之間的溝通、合作和協(xié)調?！斑m應支持工具”框架指出，建立治理框架的正式“硬”方法的好處是能夠通過自上而下的方式規(guī)定具有法律約束力的義務來施加壓力，而非正式的“軟”辦法則側重于自愿協(xié)議和知識共享，因此決策速度更快，潛在沖突更少?！斑m應支持工具”框架推斷，成功的方法應該將這些正式的“硬”方法和制度化的治理機制與非正式的“軟”方法相結合，從而同時發(fā)揮這兩種方法的巨大優(yōu)勢。歐盟將適應納入主流的范例包括涉及水資源管理的《水框架指令》、涉及洪水風險管理的《洪水指令》、2.3.1適應行動計劃適應行動計劃對部分適應措施及其實施情況進行了恰當概述。該計劃說明措施實施的方式、實施者以及持續(xù)時間，以及需要為此提供哪些（財政）資源。行動計劃可以是國家戰(zhàn)略的一部分，也可設計成獨立的迭代文件，同時建立并明確國家戰(zhàn)略的總體目標和戰(zhàn)略方向。行動計劃以結構化方式描述戰(zhàn)略進程中的部分措施，并可能分為與行業(yè)有關的活動領域或跨行業(yè)措施。地區(qū)政府機構應根據(jù)區(qū)域和具體環(huán)境，針對性地制定適應政策文件或行動計劃，以采取合適的措施。在本規(guī)劃進程階段，利益攸關方的廣泛參與也是重要因素之一。行動計劃應由相關行業(yè)和各治理層面的利益攸關方進行討論，不應將公眾排除在該進程之外。適應行動計劃的目標群體可能存在較大差異。這些計劃可能適用于不同層級的政府部門、基礎設施和服務提供者、利益集團以及非政府組織、研究和教育組織、私人家庭和土地所有者或私營經濟（取決于具體目標和范圍）。?

估算所需的人力、財政以及知識等資源?

可用的籌資和融資方案?

潛在沖突和協(xié)同效應?

監(jiān)測與評估實施成功的指標和機制?

修正行動的規(guī)定?

信息需求、開放的研究問題及彌合知識缺口的方法?

行動的潛在障礙以及克服這些障礙的促進因素?

行動目標?

行動的合理性與針對性?

實施步驟和路徑?

為主流化和實施工作提供切入點工具?

實施主體的角色與職責，明確考慮

各級主體之間協(xié)調與合作的必要性?

實施時間表總之，“適應支持工具”對適應行動計劃應明確界定的核心要素進行了概述。對于每一項列出的行動，都應考慮以下幾點：2適應規(guī)劃周期｜氣候適應規(guī)劃

-概述14作為減少災害風險措施的“民事保護機制”以及《環(huán)境影響評價》等跨行業(yè)政策

6。2.4監(jiān)測與評估監(jiān)測與評估（M&E）是適應規(guī)劃的重要組成部分；事實上，它也是任何迭代進程的重要組成部分。如果需要改善適應工作，以符合時代要求，就必須了解適應工作的內容、適用于哪些環(huán)境以及原因（Pringle

，

2011）。這種對學習的重視導致監(jiān)測、評估與學習（MEL）一詞的使用頻率越來越高。問責是開展監(jiān)測與評估的另一個常見動機，隨著我們在適應規(guī)劃和行動上投入更多的時間和金錢，能夠評估有效性便顯得尤為重要（特別是在使用公共資金的情況下）。“適應支持工具”指監(jiān)測、報告與評估（MRE），因此強調報告是問責的重要方面之一。這些術語上的細微差別因框架和工具而異，但必須加以考慮。監(jiān)測與評估通常位于適應規(guī)劃框架的末尾，以便將經驗教訓和洞見反饋到未來的規(guī)劃周期中。此舉合乎邏輯，但必須注意的是，在制定適應計劃的目的、目標和預期成果時，需要考慮監(jiān)測與評估因素，以便從一開始就能制定合適的指標和評估方法。此外，監(jiān)測與評估中的監(jiān)測工作應持續(xù)進行，并輔以戰(zhàn)略性中期評估。這種循證式反思確保在收到新信息時能夠作出調整，而不是在規(guī)劃周期后期等待評估報告。正如“適應支持工具”所指出的，國家層面的適應監(jiān)測與評估應與其他信息來源建立縱向聯(lián)系（使國家一級的決策能夠從國家以下各級的經驗中獲取信息，并與更廣泛的國際社會有效分享適應進展和經驗）和橫向聯(lián)系（跨行業(yè)和地域）。建立監(jiān)測與評估體系的過程可能會很復雜，因此在制定含有大量數(shù)據(jù)要求的指標之前，首先必須審慎確定體系的目的。“適應支持工具”認識到確定監(jiān)測與評估體系的重要性，因為該體系會直接影響實現(xiàn)這些目標的方法。此外，監(jiān)測與評估體系還影響到應參與適應進程的某些主體，以及政策和實踐對于監(jiān)測與評估活動成果的使用程度。政策和計劃的監(jiān)測與評估由來已久，因此這似乎應該是適應規(guī)劃過程中相對直接的部分。不過，Bours等人（2015）表示，適應的監(jiān)測與評估會受到許多因素的挑戰(zhàn)：?

時間跨度長——適應干預措施的真正影響可能在幾十年后才會顯現(xiàn)，而氣候變化是一個遠遠超出項目管理周期的長期過程，那么我們應如何評估適應的有效性？?

不確定性——鑒于適應所處的動態(tài)社會經濟和技術環(huán)境，目前尚不清楚變化的方式、時間以及后果。?

歸因——監(jiān)測與評估方法往往試圖證明，變化可以歸因于某項特定的計劃或系列活動。當需要開展跨政策領域和地域的適應工作時，可能會遇到挑戰(zhàn)。此外，也很難衡量“避免的影響”。?

不同的價值觀、認知和目標意味著，在不同的人口和文化邊界，成功的適應可能會有很大差異。?

復雜性。評估適應可能具有挑戰(zhàn)性，因為這項工作涉及不同的行業(yè)和學科，而這些行業(yè)和學科的價值觀和優(yōu)先事項可能截然不同。此外，在一個地方可以免費獲得數(shù)據(jù)和信息，但在另一個地方可能無法獲得這些數(shù)據(jù)和信息。現(xiàn)在有各種資源和工具來幫助應對這些挑戰(zhàn)，但這些因素進一步強調需要投入大量時間來建立監(jiān)測與評估體系，并輔以信息豐富的實用指標。6將適應納入治理主流的其他政策包括“民事保護機制”、《歐盟城市議程》、《氣候與能源市長盟約》以及《綠色基礎設施戰(zhàn)略》氣候適應規(guī)劃

-概述｜

2適應規(guī)劃周期153適應規(guī)劃發(fā)展動態(tài)3

適應規(guī)劃發(fā)展動態(tài)3.1適應路徑傳統(tǒng)規(guī)劃方法往往導致單一的結果。相比之下，“適應路徑”方法有助于用戶考慮多種可能的結果和未來前景。適應路徑可被廣泛理解為“一系列行動，可根據(jù)未來動態(tài)逐步實施”（Werners

等，2021）。該方法通過鼓勵考慮多種可能的未來前景，解決與適應相關的內在不確定性問題，并評估適應方案在可信前景中的穩(wěn)健性（Bosomworth

等，2015）。靈活性也是適應路徑的一個關鍵特征，因為考慮了多種備選方案