土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查工作要點(diǎn)12345企業(yè)土壤污染隱患排查主體責(zé)任典型案例分析土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測土壤污染隱患排查制度省級土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)管理目

錄CONTENTS云

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s01企業(yè)土壤污染隱患排查主體責(zé)任1

《土壤污染防治法》要求第二十一條?設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，制定本行政區(qū)域土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，向社會公開并適時(shí)更新。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告排放情況；（二）建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散；（三）制定、實(shí)施自行監(jiān)測方案，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門。前款規(guī)定的義務(wù)應(yīng)當(dāng)在排污許可證中載明。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查。設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期對土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測。云

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《土壤污染防治法》要求第八十六條?違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處以罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（一）土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未制定、實(shí)施自行監(jiān)測方案，或者未將監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門的；（二）土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；（三）土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未按年度報(bào)告有毒有害物質(zhì)排放情況，或者未建立土壤污染隱患排查制度的；（四）拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物，企業(yè)事業(yè)單位未采取相應(yīng)的土壤污染防治措施或者土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未制定、實(shí)施土壤污染防治工作方案的；

（五）尾礦庫運(yùn)營、管理單位未按照規(guī)定采取措施防止土壤污染的；（六）尾礦庫運(yùn)營、管理單位未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況監(jiān)測的；（七）建設(shè)和運(yùn)行污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施，未依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求采取措施防止土壤污染的。有前款規(guī)定行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定行為之一，造成嚴(yán)重后果的，處二十萬元以上二百萬元以下的罰款。云

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《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》要求第三條

土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位（以下簡稱重點(diǎn)單位）包括：??（一）有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中應(yīng)當(dāng)納入排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)；??（二）有色金屬礦采選、石油開采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)；??（三）其他根據(jù)有關(guān)規(guī)定納入土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的企事業(yè)單位。??重點(diǎn)單位以外的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及有毒有害物質(zhì)的，其用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動及相關(guān)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，可以參照本辦法執(zhí)行。第六條

工礦企業(yè)是工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定開展相關(guān)活動。造成工礦用地土壤和地下水污染的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。云

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《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》要求第十條

重點(diǎn)單位現(xiàn)有地下儲罐儲存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)在本辦法公布后一年之內(nèi)，將地下儲罐的信息報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。??重點(diǎn)單位新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目地下儲罐儲存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用之前，將地下儲罐的信息報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。??地下儲罐的信息包括地下儲罐的使用年限、類型、規(guī)格、位置和使用情況等。第十一條

重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)施開展隱患排查。發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，及時(shí)采取技術(shù)、管理措施消除隱患。隱患排查、治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并建立檔案。云

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《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》要求第十二條

重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，自行或者委托第三方定期開展土壤和地下水監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測存在污染隱患的區(qū)域和設(shè)施周邊的土壤、地下水，并按照規(guī)定公開相關(guān)信息。第十三條

重點(diǎn)單位在隱患排查、監(jiān)測等活動中發(fā)現(xiàn)工礦用地土壤和地下水存在污染跡象的，應(yīng)當(dāng)排查污染源，查明污染原因，采取措施防止新增污染，并參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)開展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果采取風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)等措施。云

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《土十條》要求云

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《土十條》要求加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。防范建設(shè)用地新增污染。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，要增加對土壤環(huán)境影響的評價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，有關(guān)地方人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。云

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《土十條》要求嚴(yán)控工礦污染。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣級環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化部門備案。落實(shí)企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，開展企業(yè)用地土壤環(huán)境監(jiān)測。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。云

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n有毒有害物質(zhì)（HazardousChemicals）是指在其生產(chǎn)、使用或處置的任何階段中，具有會對人、其他生物或環(huán)境帶來潛在危害特性的物質(zhì)。有毒有害物質(zhì)主要是指：《有毒有害大氣污染物名錄（2018年）》；11種《有毒有害水污染物名錄（第一批）》；10種《國家危險(xiǎn)廢物名錄》；

50大類467種《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第一批）》和（第一批）22種+18種711《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)管控的污染物》；85種《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)；《重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的化學(xué)品。14種84種云

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n356141742130625234002典型案例分析1

鄭州市生態(tài)環(huán)境局與河南鑫洲建筑工程有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)案【基本案情】??2017年11月，河南鑫洲建筑工程有限公司（以下簡稱鑫洲公司）在新鄭市龍湖鎮(zhèn)非法傾倒有毒土壤。經(jīng)鑒定，土壤中含有六六六與滴滴涕等農(nóng)藥因子，受污染土壤共計(jì)14.89萬立方米。在有關(guān)部門采取緊急控制措施、查清污染事實(shí)、鑒定損害后果后，根據(jù)河南省鄭州市人民政府授權(quán)，鄭州市生態(tài)環(huán)境局與鑫洲公司進(jìn)行磋商，達(dá)成了《新鄭市龍湖鎮(zhèn)李木咀村與劉口村土壤污染案件生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》。主要內(nèi)容為，（一）由鑫洲公司賠償應(yīng)急處理及調(diào)查評估，土壤修復(fù)效果評估、監(jiān)理與驗(yàn)收，恢復(fù)性補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用共929.82萬元。（二）由鑫洲公司承擔(dān)土壤修復(fù)責(zé)任，委托第三方進(jìn)行受污染土壤無害化處置，直至評估達(dá)標(biāo)；否則須按司法鑒定土壤修復(fù)估算費(fèi)用的130%計(jì)算違約金，計(jì)1.9億元，同時(shí)還應(yīng)就損害擴(kuò)大部分承擔(dān)全部法律責(zé)任。（三）若鑫洲公司不履行或不完全履行協(xié)議，鄭州市生態(tài)環(huán)境局有向河南省鄭州市中級人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。協(xié)議達(dá)成后，雙方共同向人民法院申請要求確認(rèn)協(xié)議有效。云

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鄭州市生態(tài)環(huán)境局與河南鑫洲建筑工程有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)案【裁判結(jié)果】??河南省鄭州市中級人民法院受理司法確認(rèn)申請后，依法對《新鄭市龍湖鎮(zhèn)李木咀村與劉口村土壤污染案件生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》內(nèi)容進(jìn)行了公告。公告期內(nèi)，未收到異議或意見。河南省鄭州市中級人民法院對協(xié)議內(nèi)容的真實(shí)性、合法性審查后認(rèn)為，申請人達(dá)成的協(xié)議符合司法確認(rèn)的條件，遂裁定確認(rèn)協(xié)議有效；拒絕履行或者未全部履行協(xié)議時(shí)，可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。【典型意義】??本案系土壤污染引發(fā)的生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)案件。涉案磋商協(xié)議對賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人的身份，生態(tài)環(huán)境損害的事實(shí)、程度和有關(guān)證據(jù)，雙方對生態(tài)損害鑒定報(bào)告的意見，生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)模式及費(fèi)用支付方式，修復(fù)工程持續(xù)期間，修復(fù)效果評估以及不履行或不完全履行協(xié)議的責(zé)任等內(nèi)容做了全面約定，不僅確保生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)工作落到實(shí)處，也便于接受公眾監(jiān)督，充分保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。受案法院對生態(tài)環(huán)境損害磋商協(xié)議司法確認(rèn)的程序、規(guī)則等進(jìn)行了積極探索，提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。人民法院通過司法確認(rèn)，賦予磋商協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力，促進(jìn)磋商在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中的積極作用，引導(dǎo)企業(yè)積極履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)?！罡叻òl(fā)布黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)典型案例，2020.6.5云

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銅仁市人民檢察院訴貴州玉屏湘盛化工有限公司、廣東韶關(guān)沃鑫貿(mào)易有限公司土壤污染責(zé)任民事公益訴訟案【基本案情】貴州玉屏湘盛化工有限公司（以下簡稱湘盛公司）、廣東韶關(guān)沃鑫貿(mào)易有限公司（以下簡稱沃鑫公司）均未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。2010年5月，兩公司建立合作關(guān)系，沃鑫公司提供原料給湘盛公司加工，加工費(fèi)為生產(chǎn)每噸硫酸240元，硫酸產(chǎn)品及廢渣由沃鑫公司負(fù)責(zé)接收銷售。2011年11月1日，兩公司簽訂《原料購銷協(xié)議》，以湘盛公司名義對外向中金嶺南丹霞冶煉廠購買硫精礦原料。2011年11月1日至2015年7月6日，湘盛公司共取得硫精礦6.69萬噸，用于生產(chǎn)硫酸。2015年3月30日至2018年3月30日，湘盛公司整體承包給沃鑫公司獨(dú)立經(jīng)營，期間曾發(fā)生高溫水管破裂事故，導(dǎo)致生產(chǎn)車間鍋爐冷卻水直接排入廠外河流。上述生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)原材料和廢渣淋溶水、生產(chǎn)廢水流入廠區(qū)外，造成廠區(qū)外一、二號區(qū)域土壤污染。經(jīng)鑒定，一號區(qū)域?yàn)楣嗖莸?，重金屬污染面積約達(dá)3600平方米，全部為重度污染。二號區(qū)域?yàn)檗r(nóng)田，重金屬污染面積達(dá)3.95萬平方米，91%的土壤為重度污染，7%的土壤為中度污染，2%的土壤為輕度污染。污染地塊的種植農(nóng)作物重金屬超標(biāo)?？h環(huán)境保護(hù)局于2015年、2016年兩次責(zé)令湘盛公司拆除排污暗管、改正違法行為，處以行政罰款。2016年9月，湘盛公司及其法定代表人梁長訓(xùn)、沃鑫公司余軍因犯污染環(huán)境罪被追究刑事責(zé)任。2017年12月，貴州省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院出具《損害評估報(bào)告》，確認(rèn)案涉土壤污染損害費(fèi)用包括消除危險(xiǎn)費(fèi)用、污染修復(fù)、期間生態(tài)服務(wù)功能損失共計(jì)639.7萬元。云

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銅仁市人民檢察院訴貴州玉屏湘盛化工有限公司、廣東韶關(guān)沃鑫貿(mào)易有限公司土壤污染責(zé)任民事公益訴訟案【裁判結(jié)果】

??貴州省遵義市中級人民法院一審認(rèn)為，湘盛公司、沃鑫公司均無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，不具備危廢處理資質(zhì)。兩公司生產(chǎn)過程中實(shí)施了污染行為，案涉污染土壤中重金屬與湘盛公司生產(chǎn)原料、廢渣及排放廢水中所含重金屬成分相同，具有同源性，且污染土壤區(qū)域的重金屬含量均遠(yuǎn)高于對照檢測點(diǎn)，足以認(rèn)定兩公司排污行為與案涉土壤及地上農(nóng)作物中度污染之間的因果關(guān)系。兩公司先為合作，后為承包，主觀上具有共同故意，客觀上共同實(shí)施了污染行為，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。一審法院判決湘盛公司、沃鑫公司立即停止侵害，在對生產(chǎn)廠區(qū)進(jìn)行綜合整改及環(huán)境監(jiān)控，未通過相關(guān)環(huán)保行政職能部門監(jiān)督驗(yàn)收前，不得生產(chǎn)；對廠區(qū)留存全部原料及廢渣進(jìn)行徹底無污染清除，逾期則應(yīng)當(dāng)支付危廢處置費(fèi)60.3萬元，聘請第三方處置；對案涉土壤進(jìn)行修復(fù)，逾期則支付修復(fù)費(fèi)用230萬元，聘請第三方修復(fù)；賠償生態(tài)環(huán)境期間服務(wù)功能損失127.19萬元，承擔(dān)本案鑒定費(fèi)38.6萬元。云

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銅仁市人民檢察院訴貴州玉屏湘盛化工有限公司、廣東韶關(guān)沃鑫貿(mào)易有限公司土壤污染責(zé)任民事公益訴訟案【典型意義】??本案是由檢察機(jī)關(guān)提起的土壤污染民事公益訴訟案件。土壤是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。尤其本案所涉二號區(qū)域用途為農(nóng)用耕地，其上農(nóng)作物及農(nóng)產(chǎn)品的安全更是直接關(guān)切群眾身體健康。本案審理法院依法啟動鑒定程序?qū)Π干鎸I(yè)問題作出技術(shù)判斷，鑒定機(jī)構(gòu)出具的評估報(bào)告同時(shí)提供了土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)判定和具體修復(fù)方案，為推動后續(xù)土壤修復(fù)治理提供了專業(yè)技術(shù)支撐。本案審理法院還向縣政府發(fā)出司法建議，建議通過征用程序改變二號區(qū)域的農(nóng)用耕地用途，消除被污染土地繼續(xù)種植農(nóng)作物可能帶來的人體健康風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，突出保護(hù)農(nóng)用耕地、基本農(nóng)田的價(jià)值理念，將農(nóng)用耕地用途改變導(dǎo)致農(nóng)用耕地功能喪失納入期間服務(wù)功能損失，建立了民事裁判與行政執(zhí)法之間的銜接路徑。本案的正確審理，為案涉土壤污染構(gòu)建了“責(zé)任人修復(fù)+政府監(jiān)管+人民法院強(qiáng)制執(zhí)行+人民檢察院監(jiān)督”的全新復(fù)合治理路徑，有力地推進(jìn)了污染土壤的修復(fù)治理，確保實(shí)現(xiàn)涉地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全，體現(xiàn)了司法保護(hù)公益的良好效果?！咀罡呷嗣穹ㄔ?/p>

生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例，2019.3.2】云

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天津經(jīng)開區(qū)某企業(yè)非法傾倒廢切削液和廢礦物油生態(tài)環(huán)境損害賠償案【案情簡介】

2017年9月20日，原天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)局（以下簡

稱原經(jīng)開區(qū)環(huán)保局）對區(qū)內(nèi)某企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)其廠區(qū)內(nèi)西北側(cè)草地上有一形狀不規(guī)則的油漬地面。隨后，原經(jīng)開區(qū)環(huán)保局會同公安機(jī)關(guān)共同調(diào)查取證，確認(rèn)了該企業(yè)向廠區(qū)內(nèi)草地傾倒廢切削液和廢礦物油的事實(shí)，依法對該企業(yè)進(jìn)行查處，并同時(shí)將案件移送至公安處理。經(jīng)鑒定評估，超過用地風(fēng)險(xiǎn)篩選值需開展修復(fù)的土壤面積約240平方米，體積約360立方米，涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額共計(jì)114.7萬元?！敬枭探Y(jié)果】

2019年7月11日，賠償權(quán)利人指定的部門原經(jīng)開區(qū)環(huán)保局與賠償義務(wù)人涉案企業(yè)進(jìn)行磋商，并達(dá)成賠償協(xié)議。雙方約定采用氧化

技術(shù)進(jìn)行原地異位修復(fù)，生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任由賠償義務(wù)人承擔(dān)，包括鑒定評估報(bào)告明確的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額、本案相應(yīng)支出的鑒定評估費(fèi)、恢復(fù)效果評估費(fèi)等費(fèi)用。為確保協(xié)議順利履行，賠償權(quán)利人和義務(wù)人共同向天津市第三中級人民法院申請了司法確認(rèn)。依據(jù)賠償協(xié)議，涉案企業(yè)委托第三方機(jī)構(gòu)對需要開展修復(fù)的土

壤進(jìn)行修復(fù)，并將受污染影響但未超過用地風(fēng)險(xiǎn)篩選值的土壤和地下水生態(tài)環(huán)境損失

47.5萬元繳納至濱海新區(qū)財(cái)政非稅收入專用賬戶。目前，土壤修復(fù)工作已基本完成，正在開展修復(fù)效果評估。——關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例的通知，2020.4.30云

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云南紅河州建水縣監(jiān)管缺失，數(shù)千噸危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移處置2018年6月15日，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組副組長、生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋對云南省紅河州重金屬污染治理工作開展現(xiàn)場督察，發(fā)現(xiàn)紅河州建水縣監(jiān)管不到位，大量含重金屬危險(xiǎn)廢物非法儲存、轉(zhuǎn)運(yùn)，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)十分突出。一是數(shù)千噸廢渣露天堆存。在經(jīng)過建水縣臨安鎮(zhèn)新寨村委會多依樹坡頭村時(shí)，督察組的注意力被路邊“陽紅星放馬坪貨場”院內(nèi)堆存的大量不明廢渣吸引。高過圍墻的黑灰色廢渣表面顯現(xiàn)出一片片白斑，性狀與有色金屬冶煉過程產(chǎn)生的廢渣十分相似，進(jìn)入院內(nèi)后，督察人員被眼前的景象震驚了，幾處小山一樣的黑灰色廢渣露天堆放在沒有任何防滲措施的地面上，白色和紅色的污水四處流淌，現(xiàn)場彌漫著刺鼻的氣味。二是污染問題十分突出。根據(jù)紅河州環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測分析結(jié)果，渣堆滲濾液中砷、銅、鎘的濃度分別超過《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8979-1996）二級標(biāo)準(zhǔn)限值3843倍、1.9倍、204倍。經(jīng)物料全分析和浸出鑒別實(shí)驗(yàn)，初步判斷廢渣為鉛鋅冶煉過程產(chǎn)生的冶煉廢渣，屬于危險(xiǎn)廢物。6月17日，建水縣組織專業(yè)車輛，將廢渣全部轉(zhuǎn)移到具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的云南德福環(huán)保有限公司、建水縣正業(yè)礦冶有限公司專用場所存放，共計(jì)清運(yùn)5472.14噸，其中含被污染的地表土壤457.42噸。云

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云南紅河州建水縣監(jiān)管缺失，數(shù)千噸危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移處置根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，給予建水縣環(huán)境保護(hù)局、建水縣國土資源局等4個(gè)單位問責(zé)，給予12名領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)。其中，給予紅河州財(cái)政局副局長楊永明（時(shí)任建水縣委常委、常務(wù)副縣長），建水縣副縣長白忠平（時(shí)任建水縣副縣長、臨安鎮(zhèn)黨委書記）黨內(nèi)警告處分。——中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的典型案例云

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曲靖市重金屬污染整改任務(wù)落實(shí)不力問題2016年第一輪中央環(huán)保督察反饋指出，云南羅平鋅電股份有限公司重金屬污染隱患問題突出。2018年6月12日，中央第六環(huán)保督察組下沉曲靖市督察發(fā)現(xiàn)，這一問題不但沒有解決，反而呈進(jìn)一步加重之勢，對珠江上游水環(huán)境安全造成嚴(yán)重威脅。經(jīng)查，該公司在整改工作中“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，假裝整改、敷衍整改，廢渣違規(guī)堆存依然如故，而且舊賬未還，又欠新賬。一是危險(xiǎn)廢物底數(shù)不清，隨意堆存。經(jīng)核查，該公司堆存含鉛廢渣數(shù)量實(shí)際遠(yuǎn)超10萬噸，雖然開展了一些處理工作，但截至2018年6月仍有近10萬噸尚未安全處置。更為嚴(yán)重的是，與原堆場臨近的另一堆場還堆放大量含鉛、鋅、鎘等有毒有害物質(zhì)的鈣渣（含脫硫石膏渣），沒有臺賬，管理粗放，數(shù)量不詳。據(jù)督察人員估測，堆放總量應(yīng)在10萬噸以上，且堆存高度遠(yuǎn)超于地面，受雨水沖刷，鈣渣與雨水形成的混合物四處流淌，現(xiàn)場一片狼藉，環(huán)境隱患突出。云

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曲靖市重金屬污染整改任務(wù)落實(shí)不力問題二是廠區(qū)管理混亂，污水橫流。根據(jù)規(guī)定，鉛鋅行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水重金屬污染物應(yīng)實(shí)現(xiàn)車間達(dá)標(biāo)排放，并建設(shè)初期雨水收集系統(tǒng)，確保生產(chǎn)廠區(qū)含有重金屬污染物的廢水、初期雨水不外排。但檢查發(fā)現(xiàn)，該公司電解車間管理混亂，不但未按要求收集高濃度重金屬廢水進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)車間達(dá)標(biāo)排放；而且將沾染有高濃度重金屬污染物的電解板隨意露天堆放，嚴(yán)重污染環(huán)境。廠區(qū)沒有建設(shè)初期雨水收集系統(tǒng)?，F(xiàn)場檢查時(shí)正值雨后，地面散落的含重金屬廢渣、粉塵經(jīng)雨水沖刷進(jìn)入雨水溝，最終匯入廠區(qū)低洼處。但由于收集池容積小，大量雨水混著含有重金屬的污水溢流至廠區(qū)道路，廠區(qū)污水橫流。此外，對于雨后沖刷到地面、水溝的含重金屬廢渣，該公司清理收集后普遍就近丟棄在廠區(qū)綠化帶中，造成二次污染，部分廠區(qū)裸露地面因沾染重金屬污染物后寸草不生。云

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含鉛廢渣堆場集水嚴(yán)重、防滲膜破裂?企業(yè)另一渣場存放約10萬噸含鉛鋅鎘等的鈣渣云

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電解車間高濃度電解廢水灑落地面（左圖），違規(guī)將沾染高濃度重金屬廢水的電解板露天堆放（右圖）?廠區(qū)污水橫流亂象云

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從水溝中清理出的含重金屬廢渣隨意丟棄（左圖）一些沾染重金屬污染物的廠區(qū)土地寸草不生（右圖）云

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曲靖市重金屬污染整改任務(wù)落實(shí)不力問題根據(jù)《云南省通報(bào)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及專項(xiàng)督察移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題問責(zé)情況》通報(bào)，中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，2016年督察反饋以來，曲靖市委常委會、市政府常務(wù)會及專題會均未專題研究重金屬污染防治及整改問題，也未開展有效的督辦考核，在國家及云南省有關(guān)部門專門督辦后，也未引起足夠重視。曲靖市政府將云南羅平鋅電股份有限公司重金屬污染整改任務(wù)簡單安排給羅平縣政府承擔(dān)后，不研究、不檢查、不督促；羅平縣政府對企業(yè)危險(xiǎn)廢物底數(shù)不清、監(jiān)管不力，導(dǎo)致整改工作推進(jìn)緩慢。直至2018年6月督察“回頭看”現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，曲靖羅平鋅電有限公司廢渣違規(guī)堆存問題依然如故，環(huán)境污染十分突出。根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，給予曲靖市委市政府、羅平縣委縣政府等6個(gè)單位通報(bào)問責(zé)，給予20名領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)。其中，給予曲靖市人大常委會副主任唐寶友（時(shí)任曲靖市副市長），玉溪市副市長黃太文（時(shí)任曲靖市副市長）誡勉問責(zé)。給予曲靖市工業(yè)和信息化局黨組書記、局長沈?qū)W齡（時(shí)任曲靖市工業(yè)和信息化委員會黨委書記、主任），曲靖市委秘書長楊慶東（時(shí)任曲靖市環(huán)境保護(hù)局黨組書記、局長）誡勉問責(zé)；給予曲靖市紅十字會黨組成員李正奎（時(shí)任羅平縣副縣長）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。給予羅平縣委書記呂品紅、縣長海建才誡勉問責(zé)；給予羅平縣副縣長趙祺懿黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。云

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中國鋁業(yè)集團(tuán)包頭鋁業(yè)有限公司環(huán)境管理粗放污染擾民問題突出

中鋁包頭鋁業(yè)電解鋁生產(chǎn)時(shí)產(chǎn)生大量電解槽大修渣、炭渣和鋁灰等危險(xiǎn)廢物。2003年建設(shè)的240KA電解鋁項(xiàng)目環(huán)評批復(fù)已明確大修渣屬于危險(xiǎn)廢物，但該公司直至2016年才建立管理臺賬，2017年4月建成處置線后才對大修渣進(jìn)行脫氰除氟。2017年至2018年在未采取任何防滲措施的情況下，在廠區(qū)內(nèi)填埋大修渣處置后廢渣約1.1萬噸。

?對2018年前產(chǎn)生的鋁灰未按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，全部違法外售；對轉(zhuǎn)運(yùn)過程中散落在危險(xiǎn)廢物暫存庫外的大量炭渣不進(jìn)行清理，僅以黃土覆蓋，一遮了之。云

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2020年昭通鎘大米事件?

鎘大米又現(xiàn)市場

耕地“質(zhì)量紅線”亟待劃定【科技日報(bào)，2020.5.7】?近日，湖南省益陽市委宣傳部表示，針對“云南昭通市鎮(zhèn)雄縣銷毀一批來自湖南益陽的重金屬超標(biāo)大米”的報(bào)道，益陽市通過調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況，決定對7家涉事企業(yè)予以立案調(diào)查。?

??而就在3年前，有企業(yè)將1440.25噸鎘嚴(yán)重超標(biāo)的大米銷售到多省市，其中也包括云南昭通。事實(shí)上，不僅是鎘大米，鎘小麥以及其他被重金屬污染的糧食產(chǎn)品還有很多，監(jiān)管部門、流通流域?qū)Υ说奶幜P與問責(zé)，也一波接一波。?對此，知名治土專家黨永富表示：“只有從生產(chǎn)領(lǐng)域著手，讓鎘大米種不出來才能根治這一頑疾，而不只是在流通和銷售領(lǐng)域把控糧食安全。”?

據(jù)黨永富介紹，目前我國正在推行化肥、農(nóng)藥“雙減量”技術(shù)，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥使用量仍超過世界總量的30%，受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積不斷擴(kuò)大。我國出現(xiàn)鎘大米，有專家認(rèn)為過量使用磷肥是重要原因。在2013年出現(xiàn)問題大米時(shí)，就有相關(guān)專家調(diào)查認(rèn)為，問題大米周圍并沒有重金屬企業(yè)，大米鎘超標(biāo)或由肥料帶入。云

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2020年昭通鎘大米事件?

另外，礦區(qū)污染也是湖南省作為“有色金屬之鄉(xiāng)”大米鎘超標(biāo)情況在我國最嚴(yán)重的原因。如果含鎘的廢棄物不能很好地分離回收，不管是進(jìn)行焚化還是掩埋處理，都會導(dǎo)致土壤鎘污染，含鎘的固體廢棄物造成的土壤污染也是出現(xiàn)鎘大米的原因之一。?

??除此之外，一些養(yǎng)殖場排泄物也含有一定量的重金屬。據(jù)悉，這些養(yǎng)殖場的糞便，本來經(jīng)過發(fā)酵后是上好的土肥，但也導(dǎo)致植物枯死。原因可能在于飼料中的添加劑，可能含有不易被畜禽消化的重金屬。?鎘可以通過廢水、廢渣、廢氣進(jìn)入環(huán)境，再通過水源進(jìn)入土壤和農(nóng)田，最終進(jìn)入食物鏈。云

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n03土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測1

監(jiān)測依據(jù)1.

《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T166-2004）；2.

《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T164-2004）；3.

《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-2017）；4.

《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南

總則》(HJ819—2017)；5.

《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境（試行）》(HJ964—2018)；6.

《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》(GB36600—2018)；7.

《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》(GB15618—2018)；8.

《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.2—2019）；9.

《北京市重點(diǎn)企業(yè)土壤環(huán)境自行監(jiān)測技術(shù)指南（暫行）》（2018.5.29）；10.

《陜西省土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開工作的指導(dǎo)意見（暫行）》；11.

《吉林省土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南（暫行）》；12.

《在產(chǎn)企業(yè)土壤及地下水自行監(jiān)測技術(shù)指南（征求意見稿）》（環(huán)辦標(biāo)征函[2018]50號）。云

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土壤環(huán)境監(jiān)測要求1.

《土壤污染防治法》第二十一條

土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)制定、實(shí)施自行監(jiān)測方案，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查。第二十三條

尾礦庫運(yùn)營、管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，加強(qiáng)尾礦庫的安全管理，采取措施防止土壤污染。危庫、險(xiǎn)庫、病庫以及其他需要重點(diǎn)監(jiān)管的尾礦庫的運(yùn)營、管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，進(jìn)行土壤污染狀況監(jiān)測和定期評估。2.

《土十條》重點(diǎn)監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。云

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土壤環(huán)境監(jiān)測要求3.

《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》第十二條

重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，自行或者委托第三方定期開展土壤和地下水監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測存在污染隱患的區(qū)域和設(shè)施周邊的土壤、地下水，并按照規(guī)定公開相關(guān)信息。4.《排污許可管理辦法（試行）》第十九條

排污單位在申請排污許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照自行監(jiān)測技術(shù)指南，編制自行監(jiān)測方案。自行監(jiān)測方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：??（一）監(jiān)測點(diǎn)位及示意圖、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次；??（二）使用的監(jiān)測分析方法、采樣方法；??（三）監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求；??（四）監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄、整理、存檔要求等。第三十八條

排污單位應(yīng)當(dāng)對提交的臺賬記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)和執(zhí)行報(bào)告的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，依法接受環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督檢查。云

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土壤環(huán)境監(jiān)測要求5.《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》第四條

企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家或地方污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書（表）及其批復(fù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的要求，制定自行監(jiān)測方案。自行監(jiān)測方案內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)基本情況、監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測頻次、監(jiān)測指標(biāo)、執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)及其限值、監(jiān)測方法和儀器、監(jiān)測質(zhì)量控制、監(jiān)測點(diǎn)位示意圖、監(jiān)測結(jié)果公開時(shí)限等。第八條

企業(yè)自行監(jiān)測應(yīng)當(dāng)遵守國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和方法。國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和方法中未作規(guī)定的，可以采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。自行監(jiān)測活動可以采用手工監(jiān)測、自動監(jiān)測或者手工監(jiān)測與自動監(jiān)測相結(jié)合的技術(shù)手段。云

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地下水環(huán)境監(jiān)測要求1.

《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》第十二條

重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，自行或者委托第三方定期開展土壤和地下水監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測存在污染隱患的區(qū)域和設(shè)施周邊的土壤、地下水，并按照規(guī)定公開相關(guān)信息。2.

《地下水污染防治實(shí)施方案》（環(huán)土壤[2019]25號）落實(shí)“誰污染誰修復(fù)、誰損害誰賠償”的企業(yè)責(zé)任。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，按照相關(guān)要求落實(shí)地下水污染防治設(shè)施建設(shè)、維護(hù)運(yùn)行、日常監(jiān)測、信息上報(bào)等工作任務(wù)。云

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監(jiān)測結(jié)果判定及后續(xù)要求1.

《土壤污染防治法》第五十九條?對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)要求土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。2.《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》第十三條

重點(diǎn)單位在隱患排查、監(jiān)測等活動中發(fā)現(xiàn)

工礦用地土壤和地下水存在污染跡象的，應(yīng)當(dāng)排查污染源，查明污染原因，采取措施防止新增污染，并參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)開展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果采取風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)等措施。云

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監(jiān)測結(jié)果判定及后續(xù)要求3.《土壤環(huán)境質(zhì)量

建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值：指在特定土地利用方式下，建設(shè)用地土壤中污染物含量等于或者低于該值的，對人體健康的風(fēng)險(xiǎn)可以忽略；超過該值的，對人體健康可能存在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)開展進(jìn)一步的詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估，確定具體污染范圍和風(fēng)險(xiǎn)水平。建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管制值：指在特定土地利用方式下，建設(shè)用地土壤中污染物含量超過該值的，對人體健康通常存在不可接受風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)采取風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)措施。土壤環(huán)境背景值：指基于土壤環(huán)境背景含量的統(tǒng)計(jì)值。通常以士壤環(huán)境背景含量的某一分位值表示。其中土壤環(huán)境背景含量是指在一定時(shí)間條件下，僅受地球化學(xué)過程和非點(diǎn)源輸入影響的土壤中元素或化合物的含量。云

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監(jiān)測結(jié)果判定及后續(xù)要求4.《土壤環(huán)境質(zhì)量

農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值：指農(nóng)用地土壤中污染物含量等于或者低于該值的，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)作物生長或土壤生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)低，一般情況下可以忽略；超過該值的，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)作物生長或士壤生態(tài)環(huán)境可能存在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，原則上應(yīng)當(dāng)采取安全利用措施。農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管制值：指農(nóng)用地土壤中污染物含量超過該值的，食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)高，原則上應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格管控措施。云

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n基本項(xiàng)目45項(xiàng)+其他項(xiàng)目40項(xiàng)=85項(xiàng)4

監(jiān)測結(jié)果判定及后續(xù)要求基本項(xiàng)目9項(xiàng)（8+1）+其他項(xiàng)目3項(xiàng)=12項(xiàng)云

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n常規(guī)指標(biāo)39項(xiàng)4

監(jiān)測結(jié)果判定及后續(xù)要求+非常規(guī)指標(biāo)54項(xiàng)=93項(xiàng)云

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土壤環(huán)境監(jiān)測注意事項(xiàng)?

（1）自行監(jiān)測方案?自行監(jiān)測指排污單位為掌握本單位的污染物排放狀況及其對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響等情況，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，組織開展的環(huán)境監(jiān)測活動。?

（2）重點(diǎn)排污單位重點(diǎn)排污單位指由設(shè)區(qū)的市級及以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門商有關(guān)部門確定的本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排污單位。?

（3）制定監(jiān)測方案排污單位應(yīng)查清所有污染源，確定主要污染源及主要監(jiān)測指標(biāo)，制定監(jiān)測方案。監(jiān)測方案內(nèi)??容包括：單位基本情況、監(jiān)測點(diǎn)位及示意圖、監(jiān)測指標(biāo)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及其限值、監(jiān)測頻次、采樣和樣品保存方法、監(jiān)測分析方法和儀器、質(zhì)量保證與質(zhì)量控制等。

新建排污單位應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)或使用并產(chǎn)生實(shí)際排污行為之前完成自行監(jiān)測方案的編制及相關(guān)準(zhǔn)備工作。云

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土壤環(huán)境監(jiān)測注意事項(xiàng)（4）關(guān)于監(jiān)測點(diǎn)位監(jiān)測點(diǎn)/監(jiān)測井應(yīng)布設(shè)在重點(diǎn)設(shè)施周邊并盡量接近重點(diǎn)設(shè)施，應(yīng)在企業(yè)外部區(qū)域或企業(yè)內(nèi)遠(yuǎn)離各重點(diǎn)設(shè)施處布設(shè)至少1個(gè)土壤及地下水對照點(diǎn)。土壤一般要求每個(gè)監(jiān)測單元最少設(shè)3個(gè)點(diǎn)。每個(gè)重點(diǎn)設(shè)施周邊布設(shè)1-2個(gè)土壤監(jiān)測點(diǎn)，每個(gè)重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)2-3個(gè)土壤監(jiān)測點(diǎn)，具體數(shù)量可根據(jù)設(shè)施大小或區(qū)域內(nèi)設(shè)施數(shù)量等實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。每個(gè)存在地下水污染隱患的重點(diǎn)設(shè)施周邊或重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)布設(shè)至少1個(gè)地下水監(jiān)測井，具體數(shù)量可根據(jù)設(shè)施大小、區(qū)域內(nèi)設(shè)施數(shù)量及污染物擴(kuò)散途徑等實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。區(qū)域內(nèi)的代表性泉、自流井、地下長河出口應(yīng)布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)。云

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土壤環(huán)境監(jiān)測注意事項(xiàng)（5）關(guān)于監(jiān)測頻次建議土壤環(huán)境監(jiān)測1次/年。地下水環(huán)境監(jiān)測：潛水應(yīng)不少于每年2次（豐水期和枯水期各1次），承壓水可根據(jù)質(zhì)量變化情況確定，宜每年1次。（6）關(guān)于監(jiān)測指標(biāo)第一次土壤環(huán)境監(jiān)測建議測GB36600中基本項(xiàng)45項(xiàng)+行業(yè)特征污染物指標(biāo)，后期土壤環(huán)境監(jiān)測可結(jié)合前次監(jiān)測結(jié)果適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，但每次監(jiān)測要有代表性、延續(xù)性、可用性和科學(xué)性。地下水監(jiān)測以常規(guī)指標(biāo)為主，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況補(bǔ)充選定非常規(guī)指標(biāo)?！綡J/T164必測項(xiàng)目：ｐＨ值、總硬度、溶解性總固體、氨氮、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮、揮發(fā)性酚、總氰化物、高錳酸鹽指數(shù)、氟化物、砷、汞、鎘、六價(jià)鉻、鐵、錳、大腸菌群?！吭?/p>

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n04土壤污染隱患排查制度1

法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范1.

《土壤污染防治法》；2.

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》；3.

《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》；4.

《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》；5.

《國家危險(xiǎn)廢物名錄》；6.

《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》；7.

《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》(GB36600—2018)；8.

《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》(GB15618—2018)；9.

《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-2017）；10.

《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》。云

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土壤污染隱患排查制度要求1.

《土壤污染防治法》第二十一條

土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（二）建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散；第七十九條

地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對尾礦庫土壤污染防治情況的監(jiān)督檢查和定期評估，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的，及時(shí)督促尾礦庫運(yùn)營、管理單位采取相應(yīng)措施。第八十六條?違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處以罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（三）土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未按年度報(bào)告有毒有害物質(zhì)排放情況，或者未建立土壤污染隱患排查制度的；有前款規(guī)定行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。云

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土壤污染隱患排查制度要求2.《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》土壤和地下水污染隱患指相關(guān)設(shè)施設(shè)備因設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行管理等不完善，而導(dǎo)致相關(guān)有毒有害物質(zhì)泄漏、滲漏、溢出等污染土壤和地下水的隱患。第十一條

重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)施開展隱患排查。發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，及時(shí)采取技術(shù)、管理措施消除隱患。隱患排查、治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并建立檔案。第十二條

重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，自行或者委托第三方定期開展土壤和地下水監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測存在污染隱患的區(qū)域和設(shè)施周邊的土壤、地下水，并按照規(guī)定公開相關(guān)信息。第十三條

重點(diǎn)單位在隱患排查、監(jiān)測等活動中發(fā)現(xiàn)工礦用地土壤和地下水存在污染跡象的，應(yīng)當(dāng)排查污染源，查明污染原因，采取措施防止新增污染，并參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)開展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果采取風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)等措施。云

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土壤污染隱患排查要求1.

土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)按照法規(guī)要求建立土壤污染隱患排查制度該制度必須是以簽訂土壤污染防治責(zé)任書的單位名義【營業(yè)執(zhí)照】公布實(shí)施的。如：安環(huán)部制定的、未蓋章的、未列出實(shí)施日期的等都是不規(guī)范的制度。2.

土壤污染隱患排查制度應(yīng)包括的內(nèi)容：適用范圍、依據(jù)、隱患排查內(nèi)容（管理+措施）、明確有關(guān)部門及人員職責(zé)、隱患分級（一般隱患+重大隱患）、排查方式、排查頻次、組織實(shí)施（自查—自報(bào)—自改—自驗(yàn)）、宣傳教育、建立檔案、考核制度等。云

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土壤污染隱患排查要求3.土壤污染隱患排查內(nèi)容主要是重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)設(shè)施。重點(diǎn)區(qū)域包括涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)區(qū)，原材料及固體廢物的堆存區(qū)、儲放區(qū)和轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)等；重點(diǎn)設(shè)施包括涉及有毒有害物質(zhì)的地下儲罐、地下管線，以及污染治理設(shè)施等。有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)設(shè)備、儲罐、管線、堆放區(qū)（原料、中間品、成品倉庫）、貯存區(qū)（臨時(shí)區(qū)域）、轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)（裝卸站、車輛、道路），污染治理設(shè)施（污水處理站、危險(xiǎn)廢物貯存庫），圍堰、防滲地坪以及可能造成土壤和地下水污染的區(qū)域。云

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土壤污染隱患排查要求4.

排查方法資料收集、目測檢查、日常巡查、調(diào)查監(jiān)測（儀器檢測、污染監(jiān)測）等。5.排查頻次根據(jù)排查頻次、排查規(guī)模、排查項(xiàng)目不同，排查可分為綜合排查、日常排查、專項(xiàng)排查及抽查等方式。綜合排查是指企業(yè)以廠區(qū)為單位開展全面排查，一年應(yīng)不少于一次。日常排查是指以班組、工段、車間為單位，組織的對單個(gè)或幾個(gè)項(xiàng)目采取日常的、巡視性的排查工作，其頻次根據(jù)具體排查項(xiàng)目確定。一月應(yīng)不少于一次。專項(xiàng)排查是在特定時(shí)間或?qū)μ囟▍^(qū)域、設(shè)備、措施進(jìn)行的專門性排查。其頻次根據(jù)實(shí)際需要確定。云

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土壤污染隱患排查要求6.

組織實(shí)施自查。根據(jù)自身實(shí)際情況制定隱患排查表，并按計(jì)劃定期進(jìn)行隱患排查。包括所有設(shè)施及其具體位置、排查時(shí)間、現(xiàn)場排查負(fù)責(zé)人（簽字）、排查項(xiàng)目現(xiàn)狀、是否為隱患、可能導(dǎo)致的危害、隱患級別、完成時(shí)間等內(nèi)容。自報(bào)。發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場管理人員或者本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。云

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土壤污染隱患排查要求自改。對于可能發(fā)生的泄露事件要及時(shí)采取消除、收集、限制范圍等措施，對于可能發(fā)生嚴(yán)重泄露的設(shè)備，要采取第一時(shí)間能切斷泄露源的技術(shù)手段和防護(hù)性措施。一般隱患必須確定責(zé)任人，立即組織治理并確定完成時(shí)限，治理完成情況要由企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，予以銷號、閉環(huán)管理。重大隱患要制定整改方案，整改方案應(yīng)包括：整改目標(biāo)、完成時(shí)間和達(dá)標(biāo)要求、整改方法和措施、資金和物資、負(fù)責(zé)整改的機(jī)構(gòu)和人員責(zé)任、整改過程中的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急措施或應(yīng)急預(yù)案。重大隱患整改方案應(yīng)報(bào)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)，抄送企業(yè)相關(guān)部門落實(shí)治理。企業(yè)負(fù)責(zé)人要及時(shí)掌握重大隱患整改進(jìn)度，可指定專門負(fù)責(zé)人對整改進(jìn)度進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，對不能按期完成整改的重大隱患，及時(shí)發(fā)出督辦通知，加大治理力度。整改方案和整改進(jìn)度要及時(shí)向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。云

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土壤污染隱患排查要求自驗(yàn)。重大隱患整改結(jié)束后企業(yè)應(yīng)組織技術(shù)人員和專家對整改效果進(jìn)行評估和驗(yàn)收，由企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，予以銷號，閉環(huán)管理。7.

建立檔案隱患排查治理檔案應(yīng)至少留存十年，以備環(huán)境主管部門抽查。8.

排查結(jié)論綜合排查和專項(xiàng)排查現(xiàn)場排查工作結(jié)束，應(yīng)結(jié)合資料分析及現(xiàn)場排查情況，形成隱患排查報(bào)告（結(jié)論明確）。日常排查中發(fā)現(xiàn)土壤后地下水污染隱患的，也應(yīng)形成隱患排查臺賬。云

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土壤污染隱患排查典型問題綠化帶土壤中有褐色污水流淌，未通過污水管網(wǎng)進(jìn)入污水處理系統(tǒng)（左）初期雨水收集池處小河溝內(nèi)有黑色裝沉積物（右）云

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土壤污染隱患排查典型問題隔油池產(chǎn)生的廢油存在流失和滲漏現(xiàn)象污水處理站的調(diào)節(jié)池池壁存在破損、防滲防護(hù)材料脫落云

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土壤污染隱患排查典型問題焦油儲槽處圍堰外有焦油流失現(xiàn)象（右）鹽酸儲罐存在滲漏和流失現(xiàn)象（左）云

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土壤污染隱患排查典型問題廢礦物油存在滲漏現(xiàn)象廢油桶（盛裝松醇油物質(zhì)）存在露天堆放現(xiàn)象（右）云

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土壤污染隱患排查典型問題潤滑油滲漏進(jìn)入周圍綠化帶，導(dǎo)致周圍植物枯死云

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土壤污染隱患排查典型問題處堆放的危險(xiǎn)廢物存在滲漏和流失現(xiàn)象，未規(guī)范采取防護(hù)措施（右）飛灰露天堆放（左）云

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土壤污染隱患排查典型問題倉庫堆放量過多，部分堆放在倉庫外的未硬化地面，呈草綠色狀（左）一般固廢（廢舊零部件）和危險(xiǎn)廢物（廢油桶等）存在混堆現(xiàn)象（右）云

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土壤污染隱患排查典型問題鉛鋅冶煉廠冶煉產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物（黑色區(qū)域）填埋做新改擴(kuò)建項(xiàng)目的地基填方（左）危險(xiǎn)廢物（冶煉煙塵）貯存區(qū)外被污染的地塊和枯死的草坪（左）云