金塔街道整改工作方案一、背景分析與問(wèn)題定義

1.1政策背景

1.2區(qū)域現(xiàn)狀

1.3問(wèn)題識(shí)別

1.3.1環(huán)境衛(wèi)生管理薄弱

1.3.2基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重

1.3.3公共服務(wù)供給不足

1.3.4基層治理效能低下

1.4成因分析

1.4.1歷史規(guī)劃滯后

1.4.2管理機(jī)制不健全

1.4.3資源投入不足

1.4.4居民參與意識(shí)薄弱

二、目標(biāo)設(shè)定與理論框架

2.1總體目標(biāo)

2.2具體目標(biāo)

2.2.1環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)

2.2.2基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)

2.2.3公共服務(wù)目標(biāo)

2.2.4治理效能目標(biāo)

2.3理論框架

2.3.1整體性治理理論

2.3.2參與式治理理論

2.3.3精細(xì)化管理理論

2.4實(shí)施原則

2.4.1問(wèn)題導(dǎo)向原則

2.4.2以人為本原則

2.4.3標(biāo)本兼治原則

2.4.4協(xié)同推進(jìn)原則

三、實(shí)施路徑與任務(wù)分解

3.1組織架構(gòu)設(shè)計(jì)

3.2任務(wù)分解與責(zé)任矩陣

3.3階段實(shí)施策略

3.4跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制

四、資源需求與保障措施

4.1資金需求與籌措方案

4.2人力資源配置

4.3技術(shù)支撐體系

五、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)策略

5.1政策與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

5.2執(zhí)行與協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)

5.3資金與資源風(fēng)險(xiǎn)

5.4社會(huì)與輿情風(fēng)險(xiǎn)

六、時(shí)間規(guī)劃與階段目標(biāo)

6.1基礎(chǔ)攻堅(jiān)期（2024年1月-12月）

6.2品質(zhì)提升期（2025年1月-12月）

6.3鞏固拓展期（2026年1月-12月）

七、預(yù)期效果與評(píng)估機(jī)制

7.1總體預(yù)期效果

7.2分領(lǐng)域預(yù)期效果

7.3評(píng)估指標(biāo)體系

7.4動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制

八、保障措施與長(zhǎng)效機(jī)制

8.1組織保障

8.2制度保障

8.3資金保障

8.4社會(huì)參與保障

九、創(chuàng)新亮點(diǎn)與特色做法

9.1智慧化治理創(chuàng)新

9.2文化融合治理特色

9.3共建共治共享機(jī)制

9.4精準(zhǔn)化服務(wù)模式

十、結(jié)論與展望

10.1整改成效總結(jié)

10.2經(jīng)驗(yàn)啟示提煉

10.3模式推廣價(jià)值

10.4未來(lái)發(fā)展展望一、背景分析與問(wèn)題定義1.1政策背景?近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，2021年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，明確要求“以解決群眾急難愁盼問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，提升基層公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平”。甘肅省2023年出臺(tái)《甘肅省城市社區(qū)服務(wù)管理?xiàng)l例》，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)社區(qū)環(huán)境整治與民生改善協(xié)同發(fā)展”。酒泉市2024年將“街道精細(xì)化管理”列為年度重點(diǎn)工作，提出“以問(wèn)題整改為抓手，打造宜居宜業(yè)街道環(huán)境”。金塔街道作為酒泉市主城區(qū)核心街道，其整改工作直接響應(yīng)國(guó)家、省、市三級(jí)政策導(dǎo)向，是落實(shí)基層治理要求的必然舉措。?此外，全國(guó)文明城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)對(duì)街道環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等提出明確指標(biāo)要求，金塔街道在2023年文明城市測(cè)評(píng)中暴露出多項(xiàng)短板，整改工作已成為鞏固創(chuàng)建成果、提升城市形象的關(guān)鍵任務(wù)。1.2區(qū)域現(xiàn)狀?金塔街道位于酒泉市肅州區(qū)中心區(qū)域，轄區(qū)面積12.8平方公里，下轄8個(gè)社區(qū)，常住人口5.2萬(wàn)人，其中老齡化率達(dá)23.6%，高于全市平均水平3.2個(gè)百分點(diǎn)；現(xiàn)有各類(lèi)商戶(hù)1260家，以餐飲、零售、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)，日均人流量約8萬(wàn)人次。?基礎(chǔ)設(shè)施方面，街道現(xiàn)有主次干道15條，其中6條建成于2000年以前，存在路面破損、排水不暢等問(wèn)題；公共廁所12座，其中5座未達(dá)到二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；停車(chē)位3200個(gè)，供需缺口達(dá)40%。公共服務(wù)方面，現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3個(gè)，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員2.1人，低于全市2.8人的平均水平；老年食堂2個(gè)，服務(wù)覆蓋僅轄區(qū)18%的老年人。?經(jīng)濟(jì)活力方面，2023年街道轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額8.6億元，同比增長(zhǎng)5.2%，但低于全市7.8%的平均增速，商業(yè)街區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重，特色業(yè)態(tài)占比不足15%。1.3問(wèn)題識(shí)別?1.3.1環(huán)境衛(wèi)生管理薄弱??垃圾清運(yùn)不及時(shí)問(wèn)題突出，2023年街道環(huán)衛(wèi)所受理群眾投訴236件，其中垃圾清運(yùn)不及時(shí)占比達(dá)42%；背街小巷衛(wèi)生死角126處，部分區(qū)域存在“垃圾圍城”現(xiàn)象，如幸福里社區(qū)東側(cè)閑置空地長(zhǎng)期堆積建筑垃圾，面積約800平方米；垃圾分類(lèi)推行效果不佳，居民參與率僅31%，遠(yuǎn)低于全市45%的目標(biāo)要求。??1.3.2基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重??轄區(qū)6條老舊道路存在不同程度破損，其中建設(shè)路（全長(zhǎng)2.3公里）坑洼面積達(dá)1200平方米，雨天積水深度達(dá)30厘米；供水管網(wǎng)漏損率達(dá)18%，高于全市12%的控制標(biāo)準(zhǔn)；老舊小區(qū)（共42個(gè)）普遍存在外墻脫落、管線(xiàn)老化問(wèn)題，涉及居民1.8萬(wàn)戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的68%。??1.3.3公共服務(wù)供給不足??教育資源分布不均，轄區(qū)內(nèi)3所小學(xué)中，2所超規(guī)模運(yùn)行，班額平均達(dá)45人/班，超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺口大，現(xiàn)有日間照料中心4個(gè)，僅能滿(mǎn)足轄區(qū)12%老年人的日間照料需求；文化設(shè)施利用率低，街道綜合文化中心每周開(kāi)放時(shí)間不足30小時(shí)，居民參與率不足8%。??1.3.4基層治理效能低下??部門(mén)協(xié)同機(jī)制不暢，街道綜合執(zhí)法平臺(tái)2023年受理跨部門(mén)事項(xiàng)89件，平均辦理時(shí)長(zhǎng)15天，遠(yuǎn)超5天的承諾時(shí)限；居民參與渠道單一，全年組織居民議事會(huì)6次，參與居民不足百人，僅占常住人口的0.19%；信息化建設(shè)滯后，未建立統(tǒng)一的街道管理信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)共享率不足40%。1.4成因分析?1.4.1歷史規(guī)劃滯后??金塔街道大部分區(qū)域建于20世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)較低，未充分考慮人口增長(zhǎng)和城市擴(kuò)張需求。例如，早期規(guī)劃的停車(chē)位數(shù)量按人均0.5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，而當(dāng)前實(shí)際需求已達(dá)人均1.2個(gè)，導(dǎo)致歷史性欠賬嚴(yán)重。??1.4.2管理機(jī)制不健全??街道現(xiàn)有“條塊分割”管理模式，城管、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等部門(mén)職責(zé)交叉，存在“多頭管理”與“管理空白”并存現(xiàn)象。如流動(dòng)攤販管理，涉及城管、市場(chǎng)監(jiān)管、街道辦3個(gè)部門(mén)，但缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致整治效果反復(fù)。??1.4.3資源投入不足??2023年街道財(cái)政預(yù)算中，民生領(lǐng)域投入占比僅28%，低于全市35%的平均水平；基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金缺口達(dá)1200萬(wàn)元，部分項(xiàng)目因資金不足長(zhǎng)期擱置；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏，街道規(guī)劃建設(shè)辦僅有的3名工作人員中，無(wú)一人具備市政工程高級(jí)職稱(chēng)。??1.4.4居民參與意識(shí)薄弱??受傳統(tǒng)“政府主導(dǎo)”思維影響，居民對(duì)公共事務(wù)參與積極性不高，問(wèn)卷調(diào)查顯示，68%的居民表示“不知道如何參與社區(qū)治理”，82%的商戶(hù)認(rèn)為“整改是政府的事，與我無(wú)關(guān)”。同時(shí)，缺乏有效的參與激勵(lì)機(jī)制，居民議事成果轉(zhuǎn)化率不足20%。二、目標(biāo)設(shè)定與理論框架2.1總體目標(biāo)?以“一年補(bǔ)短板、兩年提品質(zhì)、三年樹(shù)標(biāo)桿”為實(shí)施路徑，通過(guò)系統(tǒng)整改，將金塔街道打造成為“環(huán)境整潔、設(shè)施完善、服務(wù)高效、治理有序”的現(xiàn)代化示范街道。到2025年底，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)顯著提升”：環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力顯著提升，公共服務(wù)滿(mǎn)意度顯著提升，基層治理效能顯著提升，居民幸福指數(shù)達(dá)到90分以上（百分制）。2.2具體目標(biāo)?2.2.1環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)??到2024年底，垃圾清運(yùn)及時(shí)率提升至98%，背街小巷衛(wèi)生死角清零率100%，垃圾分類(lèi)居民參與率達(dá)到60%；到2025年底，建成省級(jí)垃圾分類(lèi)示范社區(qū)3個(gè)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比穩(wěn)定在85%以上。??2.2.2基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)??2024年完成6條老舊道路改造，總長(zhǎng)度8.7公里，路面完好率達(dá)95%以上；更換老化供水管網(wǎng)15公里，漏損率降至10%以下；2025年完成42個(gè)老舊小區(qū)綜合改造，惠及居民1.8萬(wàn)戶(hù)，新增停車(chē)位1500個(gè)，基本滿(mǎn)足停車(chē)需求。??2.2.3公共服務(wù)目標(biāo)??2024年新增社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1個(gè)，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)到2.5人；建成老年食堂5個(gè)，服務(wù)覆蓋轄區(qū)60%以上老年人；2025年新建小學(xué)1所，班額控制在40人/班以?xún)?nèi)，街道綜合文化中心每周開(kāi)放時(shí)間達(dá)50小時(shí)，居民參與率提升至30%。??2.2.4治理效能目標(biāo)??2024年建立街道綜合執(zhí)法平臺(tái)，跨部門(mén)事項(xiàng)平均辦理時(shí)長(zhǎng)縮短至3天以?xún)?nèi)；居民議事會(huì)每季度至少召開(kāi)1次，參與居民不少于500人；2025年建成智慧街道管理平臺(tái)，數(shù)據(jù)共享率達(dá)到90%，群眾對(duì)街道治理滿(mǎn)意度提升至92%。2.3理論框架?2.3.1整體性治理理論??借鑒英國(guó)學(xué)者佩里·?？怂沟恼w性治理理論，打破部門(mén)壁壘，構(gòu)建“街道統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社區(qū)協(xié)同”的治理架構(gòu)。通過(guò)建立“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)—任務(wù)派發(fā)—協(xié)同處置—結(jié)果反饋”閉環(huán)機(jī)制，解決多頭管理問(wèn)題。如針對(duì)流動(dòng)攤販整治，由街道辦牽頭，聯(lián)合城管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)成立專(zhuān)項(xiàng)工作組，實(shí)行“一店一策”分類(lèi)管理，實(shí)現(xiàn)從“整治—反彈”到“規(guī)范—長(zhǎng)效”的轉(zhuǎn)變。??2.3.2參與式治理理論?以阿恩斯坦的“公民參與階梯”理論為指導(dǎo)，構(gòu)建“告知—咨詢(xún)—協(xié)商—共治”四級(jí)參與體系。通過(guò)設(shè)立“居民議事廳”“商戶(hù)聯(lián)盟”等平臺(tái)，引導(dǎo)居民從“被動(dòng)接受”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)參與”。例如，在老舊小區(qū)改造中，采用“居民點(diǎn)單—街道派單—部門(mén)接單—群眾評(píng)單”模式，將居民意見(jiàn)納入改造方案，提升整改精準(zhǔn)度。??2.3.3精細(xì)化管理理論??借鑒新加坡“網(wǎng)格化管理”經(jīng)驗(yàn)，將轄區(qū)劃分為32個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格員、1名志愿者、1名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)“小事網(wǎng)格解決、大事街道統(tǒng)籌”。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，建立“問(wèn)題熱力圖”，對(duì)高發(fā)問(wèn)題（如垃圾清運(yùn)、停車(chē)難）進(jìn)行靶向整治，提升管理效率。2.4實(shí)施原則?2.4.1問(wèn)題導(dǎo)向原則??聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不搞“一刀切”，優(yōu)先解決民生急需。如針對(duì)“停車(chē)難”問(wèn)題，先通過(guò)摸排梳理出12個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，再通過(guò)“新建停車(chē)場(chǎng)+施劃停車(chē)位+潮汐停車(chē)”組合措施，逐步緩解矛盾，避免形式主義整改。??2.4.2以人為本原則?堅(jiān)持“整改為了群眾、整改依靠群眾”，在方案制定、實(shí)施、驗(yàn)收各環(huán)節(jié)充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。例如，在老年食堂建設(shè)中，組織老年人代表召開(kāi)座談會(huì)，根據(jù)口味偏好、就餐時(shí)間等需求調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，確保服務(wù)“適老化”。??2.4.3標(biāo)本兼治原則?既解決當(dāng)前突出問(wèn)題，又建立長(zhǎng)效機(jī)制。如在環(huán)境衛(wèi)生整治中，一方面加強(qiáng)日常保潔頻次，另一方面推行“門(mén)前三包”責(zé)任制，與商戶(hù)簽訂責(zé)任書(shū)，明確保潔范圍和標(biāo)準(zhǔn)，從源頭減少垃圾產(chǎn)生。??2.4.4協(xié)同推進(jìn)原則?整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方力量，形成整改合力。政府層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市場(chǎng)層面引入社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，社會(huì)層面鼓勵(lì)志愿者、社會(huì)組織參與公共服務(wù)，如與本地公益組織合作開(kāi)展“社區(qū)清潔日”活動(dòng)，形成共建共享格局。三、實(shí)施路徑與任務(wù)分解3.1組織架構(gòu)設(shè)計(jì)?金塔街道整改工作構(gòu)建“1+3+N”立體化組織體系，即1個(gè)街道整改指揮部統(tǒng)籌全局，3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組分別負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)三大領(lǐng)域，N個(gè)網(wǎng)格單元作為執(zhí)行末梢。指揮部由街道黨工委書(shū)記任總指揮，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、督查考核、宣傳引導(dǎo)三個(gè)職能小組，實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”機(jī)制。專(zhuān)項(xiàng)工作組采用“1+1+1”模式，即1名街道領(lǐng)導(dǎo)牽頭，1個(gè)責(zé)任部門(mén)主抓，1個(gè)社區(qū)協(xié)同配合，確保責(zé)任到人。網(wǎng)格單元配備“1+3+X”隊(duì)伍，即1名網(wǎng)格長(zhǎng)、3名網(wǎng)格員（環(huán)境、設(shè)施、服務(wù)各1名）、若干志愿者，形成“橫向到邊、縱向到底”的治理網(wǎng)絡(luò)。該架構(gòu)通過(guò)明確權(quán)責(zé)邊界，解決了以往部門(mén)推諉問(wèn)題，如2023年某小區(qū)改造因城管與物業(yè)職責(zé)不清導(dǎo)致工期延誤，新架構(gòu)下實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”，由街道指揮部統(tǒng)一派單，平均響應(yīng)時(shí)間縮短40%。3.2任務(wù)分解與責(zé)任矩陣?整改任務(wù)按領(lǐng)域拆解為12個(gè)模塊、68項(xiàng)具體任務(wù)，形成“四色責(zé)任清單”。環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域聚焦垃圾清運(yùn)、背街小巷整治、垃圾分類(lèi)三大攻堅(jiān)，明確環(huán)衛(wèi)所每日清運(yùn)頻次不低于2次，城管中隊(duì)每周開(kāi)展1次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，社區(qū)志愿者每月組織2次清潔行動(dòng)。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域按“輕重緩急”排序，2024年優(yōu)先完成建設(shè)路等6條主干道改造，同步推進(jìn)供水管網(wǎng)更新，2025年啟動(dòng)老舊小區(qū)綜合整治，任務(wù)書(shū)明確每項(xiàng)工程的施工單位、監(jiān)理單位、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，如道路改造需達(dá)到《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》CJJ36-2016一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭小耙活I(lǐng)域一方案”，教育部門(mén)負(fù)責(zé)新增小學(xué)選址，衛(wèi)健部門(mén)牽頭社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心擴(kuò)建，民政部門(mén)推進(jìn)老年食堂建設(shè)，所有任務(wù)納入街道智慧平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理，完成率與部門(mén)績(jī)效考核直接掛鉤，形成閉環(huán)管理機(jī)制。3.3階段實(shí)施策略?整改工作分三個(gè)梯次推進(jìn)：2024年為“基礎(chǔ)攻堅(jiān)年”，重點(diǎn)解決群眾反映最強(qiáng)烈的20個(gè)突出問(wèn)題，如建設(shè)路積水改造、幸福里社區(qū)垃圾清零等，采用“掛圖作戰(zhàn)”模式，每月公示進(jìn)度表，接受社會(huì)監(jiān)督。2025年為“品質(zhì)提升年”，聚焦長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，建成智慧街道管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、任務(wù)智能派發(fā)、結(jié)果實(shí)時(shí)反饋，同步開(kāi)展“最美街區(qū)”“文明商戶(hù)”評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)社會(huì)參與熱情。2026年為“標(biāo)桿鞏固年”，總結(jié)形成可復(fù)制的“金塔經(jīng)驗(yàn)”，向全市推廣，重點(diǎn)在精細(xì)化治理上下功夫，如引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，每季度開(kāi)展居民滿(mǎn)意度調(diào)查，確保整改成果可持續(xù)。各階段銜接采用“滾動(dòng)規(guī)劃”機(jī)制，根據(jù)前期實(shí)施效果動(dòng)態(tài)調(diào)整后續(xù)計(jì)劃，避免“一刀切”帶來(lái)的資源浪費(fèi)。3.4跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制?建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”協(xié)同平臺(tái)：街道級(jí)每月召開(kāi)整改聯(lián)席會(huì)議，由城管、住建、環(huán)保等12個(gè)部門(mén)參加，集中解決跨領(lǐng)域難題；片區(qū)級(jí)每?jī)芍芙M織現(xiàn)場(chǎng)辦公，針對(duì)特定區(qū)域（如商業(yè)街區(qū)）開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法；社區(qū)級(jí)實(shí)行“一站式”服務(wù)窗口，整合社保、民政等8項(xiàng)職能，讓群眾“只進(jìn)一扇門(mén)”。創(chuàng)新“吹哨報(bào)到”制度，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后通過(guò)APP“吹哨”，責(zé)任部門(mén)須在30分鐘內(nèi)響應(yīng)，2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，如2024年3月針對(duì)某小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題，街道辦“吹哨”后，交警、城管、社區(qū)聯(lián)合行動(dòng)，3天內(nèi)新增停車(chē)位80個(gè)。同時(shí)建立“雙向考核”機(jī)制，街道對(duì)部門(mén)整改成效進(jìn)行評(píng)分，部門(mén)對(duì)街道配合度進(jìn)行評(píng)價(jià)，考核結(jié)果與年度評(píng)優(yōu)、資金分配掛鉤，打破“部門(mén)墻”形成治理合力。四、資源需求與保障措施4.1資金需求與籌措方案?整改工作三年預(yù)計(jì)總投資3.8億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施改造占比55%，公共服務(wù)提升占比30%，環(huán)境整治占比15%。資金籌措采取“財(cái)政主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”多元模式：財(cái)政資金方面，爭(zhēng)取省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，市級(jí)配套5000萬(wàn)元，街道自籌3000萬(wàn)元，重點(diǎn)保障道路改造、管網(wǎng)更新等公益性項(xiàng)目；社會(huì)資本方面，采用PPP模式引入社會(huì)資本1.2億元，用于停車(chē)場(chǎng)建設(shè)、老年食堂運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化項(xiàng)目，通過(guò)“使用者付費(fèi)+政府補(bǔ)貼”實(shí)現(xiàn)收益平衡；社會(huì)捐贈(zèng)方面，設(shè)立“金塔街道公益基金”，鼓勵(lì)轄區(qū)企業(yè)、鄉(xiāng)賢捐款，目前已募集800萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于文化設(shè)施建設(shè)。資金管理實(shí)行“雙控機(jī)制”，街道財(cái)政所設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)全程監(jiān)督，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，同時(shí)建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，每半年開(kāi)展資金使用效益評(píng)估，對(duì)閑置資金及時(shí)調(diào)整用途，避免沉淀浪費(fèi)。4.2人力資源配置?組建專(zhuān)業(yè)化、復(fù)合型整改隊(duì)伍，核心團(tuán)隊(duì)由三部分構(gòu)成：管理層選拔街道辦5名經(jīng)驗(yàn)豐富的干部，組建“整改智囊團(tuán)”，負(fù)責(zé)方案優(yōu)化和風(fēng)險(xiǎn)研判；執(zhí)行層招聘30名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，涵蓋市政工程、環(huán)境治理、信息技術(shù)等領(lǐng)域，其中高級(jí)職稱(chēng)占比不低于30%，直接參與項(xiàng)目實(shí)施；基層層培訓(xùn)120名社區(qū)網(wǎng)格員，通過(guò)“理論授課+實(shí)操演練”提升其問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力，如組織網(wǎng)格員赴杭州西湖街道學(xué)習(xí)垃圾分類(lèi)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)建立“人才共享池”，從住建、城管等部門(mén)抽調(diào)20名業(yè)務(wù)骨干，實(shí)行“半年輪崗制”，解決專(zhuān)業(yè)力量不足問(wèn)題。激勵(lì)方面，設(shè)立“整改先鋒獎(jiǎng)”，對(duì)表現(xiàn)突出的個(gè)人給予晉升優(yōu)先、績(jī)效上浮20%的獎(jiǎng)勵(lì)，并引入“居民評(píng)議”機(jī)制，由居民代表對(duì)工作人員滿(mǎn)意度打分，考核結(jié)果與薪酬直接掛鉤，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。4.3技術(shù)支撐體系?構(gòu)建“1+3+N”智慧技術(shù)架構(gòu)：“1”個(gè)街道管理大腦，整合公安、城管、環(huán)保等8個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)“一屏觀全域”；“3”大應(yīng)用平臺(tái)，包括環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（實(shí)時(shí)監(jiān)控空氣質(zhì)量、垃圾清運(yùn)量）、設(shè)施管理系統(tǒng)（預(yù)警管網(wǎng)漏損、道路破損）、公共服務(wù)平臺(tái)（預(yù)約醫(yī)療、文化活動(dòng)）；“N”類(lèi)智能終端，為網(wǎng)格員配備移動(dòng)巡檢APP，為商戶(hù)安裝智能門(mén)牌，為居民開(kāi)發(fā)“金塔通”小程序。技術(shù)應(yīng)用上，引入AI視頻分析技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別占道經(jīng)營(yíng)、亂堆雜物等問(wèn)題，準(zhǔn)確率達(dá)92%；采用BIM技術(shù)改造老舊小區(qū)，實(shí)現(xiàn)管線(xiàn)可視化管理；通過(guò)大數(shù)據(jù)分析居民投訴熱點(diǎn)，精準(zhǔn)調(diào)配保潔力量。技術(shù)保障方面，與蘭州大學(xué)共建“智慧治理實(shí)驗(yàn)室”，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，同時(shí)建立應(yīng)急預(yù)案，確保系統(tǒng)故障時(shí)人工接管機(jī)制無(wú)縫銜接，保障整改工作數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。五、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)策略5.1政策與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)?整改工作面臨政策執(zhí)行偏差風(fēng)險(xiǎn)，部分國(guó)家政策與地方實(shí)際存在銜接不暢。例如，2023年住建部發(fā)布的《完整社區(qū)建設(shè)指南》要求新建小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，但金塔街道老舊小區(qū)占比68%，改造標(biāo)準(zhǔn)與新建小區(qū)存在沖突，若機(jī)械執(zhí)行可能引發(fā)居民抵觸。同時(shí)，環(huán)保政策趨嚴(yán)背景下，道路改造工程可能因揚(yáng)塵管控不達(dá)標(biāo)被叫停，2022年某市類(lèi)似工程因PM10超標(biāo)被處罰案例警示需強(qiáng)化合規(guī)管理。應(yīng)對(duì)策略上，建立政策動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，由街道辦專(zhuān)人對(duì)接省市部門(mén)，每季度開(kāi)展政策解讀會(huì)，將剛性要求轉(zhuǎn)化為柔性措施，如在老舊小區(qū)改造中采用“嵌入式”養(yǎng)老設(shè)施替代獨(dú)立建設(shè)，既滿(mǎn)足政策要求又降低實(shí)施阻力。5.2執(zhí)行與協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)?跨部門(mén)協(xié)同不足可能導(dǎo)致任務(wù)推進(jìn)滯后，歷史數(shù)據(jù)顯示街道綜合執(zhí)法平臺(tái)跨部門(mén)事項(xiàng)平均辦理時(shí)長(zhǎng)15天，遠(yuǎn)超5天承諾時(shí)限。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要集中在三方面：部門(mén)職責(zé)邊界模糊，如流動(dòng)攤販整治中城管與市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)責(zé)交叉；資源調(diào)配沖突，多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)實(shí)施時(shí)人力物力不足；考核機(jī)制缺位，部門(mén)間缺乏有效約束。應(yīng)對(duì)措施包括制定《金塔街道整改協(xié)同工作規(guī)程》，明確12個(gè)部門(mén)在環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施改造等領(lǐng)域的權(quán)責(zé)清單；建立“紅黃綠燈”督辦制度，對(duì)超期未辦事項(xiàng)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)；每月召開(kāi)協(xié)同聯(lián)席會(huì)議，由街道黨工委書(shū)記主持，現(xiàn)場(chǎng)解決部門(mén)扯皮問(wèn)題。2024年第一季度試點(diǎn)“聯(lián)合執(zhí)法日”制度，城管、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保等部門(mén)聯(lián)合辦公，將流動(dòng)攤販整治周期從30天壓縮至7天。5.3資金與資源風(fēng)險(xiǎn)?資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)貫穿整改全程，三年3.8億元投資中財(cái)政資金占比僅26.3%，而社會(huì)資本參與度存在不確定性。具體風(fēng)險(xiǎn)包括：財(cái)政資金撥付延遲，2023年街道自籌資金到位率僅75%；PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制不完善，停車(chē)場(chǎng)建設(shè)可能因車(chē)流量不足導(dǎo)致收益不及預(yù)期；突發(fā)災(zāi)害導(dǎo)致應(yīng)急支出擠占預(yù)算，如2021年暴雨引發(fā)道路塌方額外消耗資金800萬(wàn)元。風(fēng)險(xiǎn)防控需構(gòu)建“資金蓄水池”，設(shè)立2000萬(wàn)元應(yīng)急周轉(zhuǎn)金；創(chuàng)新融資模式，對(duì)老年食堂等民生項(xiàng)目引入“公益+商業(yè)”混合運(yùn)營(yíng)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)確保基礎(chǔ)收益；建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)審計(jì)機(jī)制，每季度評(píng)估資金使用效率，對(duì)閑置資金即時(shí)調(diào)配。同時(shí)與金融機(jī)構(gòu)簽訂《應(yīng)急融資協(xié)議》，確保突發(fā)情況下48小時(shí)內(nèi)獲得信貸支持。5.4社會(huì)與輿情風(fēng)險(xiǎn)群眾參與不足可能引發(fā)抵觸情緒，問(wèn)卷調(diào)查顯示82%商戶(hù)認(rèn)為整改與己無(wú)關(guān)，68%居民不知如何參與公共事務(wù)。輿情風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中在三方面：改造工程擾民，如道路施工導(dǎo)致商鋪營(yíng)業(yè)額下降；服務(wù)調(diào)整引發(fā)不滿(mǎn)，如垃圾分類(lèi)強(qiáng)制推行初期居民投訴量激增；治理方式簡(jiǎn)單化，如“一刀切”取締流動(dòng)攤販影響低收入群體生計(jì)。應(yīng)對(duì)策略需強(qiáng)化“共治”理念，在老舊小區(qū)改造前開(kāi)展“居民需求大普查”，收集有效建議1.2萬(wàn)條；建立“整改服務(wù)管家”制度，為商戶(hù)配備專(zhuān)屬聯(lián)絡(luò)員，實(shí)時(shí)通報(bào)工程進(jìn)度并協(xié)調(diào)減免租金；推行“柔性執(zhí)法”，對(duì)流動(dòng)攤販劃定臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)，通過(guò)“攤位置換”引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。同時(shí)建立輿情監(jiān)測(cè)專(zhuān)班，24小時(shí)跟蹤網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)負(fù)面信息1小時(shí)內(nèi)響應(yīng)，3小時(shí)內(nèi)發(fā)布處置方案。六、時(shí)間規(guī)劃與階段目標(biāo)6.1基礎(chǔ)攻堅(jiān)期（2024年1月-12月）本階段聚焦解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，重點(diǎn)實(shí)施20個(gè)民生攻堅(jiān)項(xiàng)目。第一季度完成組織架構(gòu)搭建，成立街道整改指揮部并召開(kāi)誓師大會(huì)，同步啟動(dòng)建設(shè)路等6條主干道改造工程，采用半封閉施工減少對(duì)居民出行影響。第二季度攻堅(jiān)環(huán)境衛(wèi)生頑疾，對(duì)幸福里社區(qū)等12處衛(wèi)生死角實(shí)施“清零行動(dòng)”，同步推進(jìn)垃圾分類(lèi)示范社區(qū)建設(shè)，投放智能分類(lèi)桶200組。第三季度著力補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心擴(kuò)建并投入使用，新增日間照料中心3個(gè)，覆蓋轄區(qū)40%老年人。第四季度開(kāi)展治理效能提升行動(dòng)，建成街道綜合執(zhí)法平臺(tái)并試運(yùn)行，跨部門(mén)事項(xiàng)辦理時(shí)長(zhǎng)壓縮至3天以?xún)?nèi)。全年實(shí)現(xiàn)垃圾清運(yùn)及時(shí)率98%、背街小巷衛(wèi)生死角清零率100%等6項(xiàng)核心指標(biāo)，居民滿(mǎn)意度較整改前提升15個(gè)百分點(diǎn)。6.2品質(zhì)提升期（2025年1月-12月）本階段以長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)為核心，推動(dòng)整改成果制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。第一季度啟動(dòng)42個(gè)老舊小區(qū)綜合改造，采用“一小區(qū)一方案”模式，同步推進(jìn)停車(chē)位新增工程，在商業(yè)街區(qū)試點(diǎn)“潮汐停車(chē)”機(jī)制。第二季度建成智慧街道管理平臺(tái)，整合環(huán)境監(jiān)測(cè)、設(shè)施管理等8大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題自動(dòng)發(fā)現(xiàn)率提升至90%。第三季度深化公共服務(wù)供給，新建小學(xué)1所并招生，街道綜合文化中心每周開(kāi)放時(shí)間達(dá)50小時(shí)，居民參與率提升至30%。第四季度開(kāi)展“金塔經(jīng)驗(yàn)”提煉，形成《街道精細(xì)化管理規(guī)范》等3項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，組織全市現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。全年實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完好率95%、公共服務(wù)滿(mǎn)意度90%等目標(biāo)，成功創(chuàng)建省級(jí)文明街道，成為酒泉市基層治理標(biāo)桿。6.3鞏固拓展期（2026年1月-12月）本階段聚焦成果可持續(xù)性和輻射效應(yīng)，推動(dòng)整改工作從“達(dá)標(biāo)”向“創(chuàng)優(yōu)”躍升。第一季度建立整改成效評(píng)估體系，引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展居民滿(mǎn)意度調(diào)查，滿(mǎn)意度需穩(wěn)定在92%以上。第二季度啟動(dòng)“金塔模式”推廣工程，與周邊5個(gè)街道簽訂幫扶協(xié)議，輸出管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第三季度深化社會(huì)參與機(jī)制，培育“商戶(hù)自治聯(lián)盟”“老年議事會(huì)”等10個(gè)社會(huì)組織，形成共建共治共享格局。第四季度開(kāi)展整改成果回頭看，重點(diǎn)檢查設(shè)施維護(hù)、資金使用等長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)情況，確保整改成果不反彈。全年實(shí)現(xiàn)智慧街道平臺(tái)數(shù)據(jù)共享率90%以上，居民幸福指數(shù)達(dá)到90分，形成可復(fù)制、可推廣的“金塔樣本”，為全國(guó)街道治理提供實(shí)踐范例。七、預(yù)期效果與評(píng)估機(jī)制7.1總體預(yù)期效果?金塔街道整改工作實(shí)施后，預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)街道整體面貌的根本性轉(zhuǎn)變，形成環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、治理高效的現(xiàn)代化街道典范。通過(guò)系統(tǒng)整改，街道環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量將顯著提升，垃圾清運(yùn)及時(shí)率從當(dāng)前的76%提升至98%，背街小巷衛(wèi)生死角實(shí)現(xiàn)100%清零，垃圾分類(lèi)居民參與率從31%提高至60%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比穩(wěn)定在85%以上，居民對(duì)環(huán)境的滿(mǎn)意度預(yù)計(jì)從整改前的65分提升至88分?；A(chǔ)設(shè)施承載能力將大幅增強(qiáng)，6條老舊道路改造后路面完好率達(dá)95%以上，供水管網(wǎng)漏損率從18%降至10%以下，42個(gè)老舊小區(qū)綜合改造惠及1.8萬(wàn)戶(hù)居民，新增停車(chē)位1500個(gè)，基本解決停車(chē)難問(wèn)題。公共服務(wù)供給水平將顯著提高，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員從2.1人提升至2.5人，老年食堂服務(wù)覆蓋從18%擴(kuò)大至60%，新建小學(xué)1所班額控制在40人/班以?xún)?nèi)，街道綜合文化中心居民參與率從不足8%提升至30%?；鶎又卫硇軐⑷鎯?yōu)化，跨部門(mén)事項(xiàng)平均辦理時(shí)長(zhǎng)從15天縮短至3天以?xún)?nèi)，居民議事會(huì)參與率從0.19%提升至5%，智慧街道管理平臺(tái)數(shù)據(jù)共享率達(dá)到90%，群眾對(duì)街道治理滿(mǎn)意度從75分提升至92分，居民幸福指數(shù)達(dá)到90分以上，成為酒泉市基層治理的標(biāo)桿街道。7.2分領(lǐng)域預(yù)期效果?環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)從“被動(dòng)整治”到“主動(dòng)維護(hù)”的轉(zhuǎn)變，通過(guò)建立“日常保潔+專(zhuān)項(xiàng)清理+居民監(jiān)督”三位一體機(jī)制，形成長(zhǎng)效管理格局。具體表現(xiàn)為垃圾清運(yùn)頻次從每日1次提升至2次，背街小巷保潔覆蓋率達(dá)100%，垃圾分類(lèi)示范社區(qū)建成3個(gè)，居民分類(lèi)準(zhǔn)確率從45%提高至75%，街道整體環(huán)境面貌達(dá)到省級(jí)文明城市標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)氐捉鉀Q歷史欠賬問(wèn)題，老舊道路改造后通行效率提升40%，雨天積水問(wèn)題全面消除，供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以下，老舊小區(qū)改造后外墻脫落、管線(xiàn)老化等問(wèn)題得到根治，新增停車(chē)位1500個(gè)，停車(chē)供需矛盾基本緩解。公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)⑿纬伞?5分鐘生活服務(wù)圈”，居民步行15分鐘內(nèi)可到達(dá)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、老年食堂、文化活動(dòng)場(chǎng)所等，教育資源分布更加均衡，班額控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)60%以上，文化設(shè)施利用率提升至35%。治理效能領(lǐng)域?qū)?gòu)建“街道—社區(qū)—網(wǎng)格”三級(jí)聯(lián)動(dòng)治理體系，跨部門(mén)協(xié)同效率提升80%，居民參與渠道多元化，議事成果轉(zhuǎn)化率從20%提升至50%，智慧化管理覆蓋率達(dá)90%，形成共建共治共享的治理新格局。7.3評(píng)估指標(biāo)體系?構(gòu)建科學(xué)全面的評(píng)估指標(biāo)體系，涵蓋環(huán)境、設(shè)施、服務(wù)、治理四大領(lǐng)域，共設(shè)置20項(xiàng)核心指標(biāo)，其中量化指標(biāo)18項(xiàng)，定性指標(biāo)2項(xiàng)。環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域設(shè)置垃圾清運(yùn)及時(shí)率、背街小巷衛(wèi)生死角清零率、垃圾分類(lèi)參與率、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比4項(xiàng)量化指標(biāo)，權(quán)重占比25%，采用“月統(tǒng)計(jì)、季評(píng)估”方式進(jìn)行考核?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)置道路完好率、管網(wǎng)漏損率、老舊小區(qū)改造覆蓋率、停車(chē)位供需比4項(xiàng)量化指標(biāo)，權(quán)重占比30%，通過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)和實(shí)地驗(yàn)收進(jìn)行評(píng)估。公共服務(wù)領(lǐng)域設(shè)置每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、老年食堂覆蓋率、班額控制達(dá)標(biāo)率、文化設(shè)施利用率4項(xiàng)量化指標(biāo)，權(quán)重占比25%，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和部門(mén)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行評(píng)估。治理效能領(lǐng)域設(shè)置跨部門(mén)事項(xiàng)辦理時(shí)長(zhǎng)、居民議事會(huì)參與率、數(shù)據(jù)共享率、群眾滿(mǎn)意度4項(xiàng)量化指標(biāo)，權(quán)重占比20%，通過(guò)平臺(tái)數(shù)據(jù)分析和第三方滿(mǎn)意度調(diào)查進(jìn)行評(píng)估。定性指標(biāo)包括街道整體面貌變化和居民幸福感提升，采用“專(zhuān)家評(píng)審+居民評(píng)議”方式進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)估結(jié)果與部門(mén)績(jī)效考核、資金撥付直接掛鉤，確保整改成效可衡量、可考核。7.4動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制建立“全過(guò)程、多維度、動(dòng)態(tài)化”的評(píng)估機(jī)制，確保整改工作始終沿著正確方向推進(jìn)。過(guò)程評(píng)估實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)、季評(píng)估”，街道整改指揮部每周召開(kāi)調(diào)度會(huì)，掌握任務(wù)進(jìn)展；每月發(fā)布整改通報(bào)，公開(kāi)各部門(mén)完成情況；每季度組織第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告。動(dòng)態(tài)評(píng)估采用“線(xiàn)上+線(xiàn)下”相結(jié)合的方式，線(xiàn)上通過(guò)智慧街道管理平臺(tái)實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成評(píng)估指標(biāo)；線(xiàn)下組織居民代表、專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展實(shí)地巡查，收集一手資料。結(jié)果評(píng)估實(shí)行“三級(jí)驗(yàn)收”，即部門(mén)自驗(yàn)、街道復(fù)驗(yàn)、市級(jí)終驗(yàn)，確保整改質(zhì)量。評(píng)估結(jié)果運(yùn)用上，建立“紅黃綠燈”預(yù)警機(jī)制，對(duì)進(jìn)度滯后、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目亮紅燈，由街道黨工委書(shū)記約談責(zé)任部門(mén)；對(duì)進(jìn)展順利、成效顯著的項(xiàng)目亮綠燈，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)引入居民評(píng)議機(jī)制，每季度組織居民代表對(duì)整改成效進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果作為改進(jìn)工作的重要依據(jù)，形成“評(píng)估—反饋—改進(jìn)”的閉環(huán)管理，確保整改工作持續(xù)優(yōu)化、成效持續(xù)提升。八、保障措施與長(zhǎng)效機(jī)制8.1組織保障?成立由街道黨工委書(shū)記任組長(zhǎng)的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、督查考核、宣傳引導(dǎo)三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，形成“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的工作格局。建立“街道—社區(qū)—網(wǎng)格”三級(jí)責(zé)任體系，街道層面每月召開(kāi)整改聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌解決跨部門(mén)問(wèn)題；社區(qū)層面每周召開(kāi)工作例會(huì)，落實(shí)具體任務(wù)；網(wǎng)格層面每日巡查反饋，確保問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，將整改工作納入街道黨工委年度重點(diǎn)工作，與黨建工作同部署、同考核、同問(wèn)責(zé)。選派5名經(jīng)驗(yàn)豐富的干部組成“整改智囊團(tuán)”，負(fù)責(zé)方案優(yōu)化和風(fēng)險(xiǎn)研判，定期組織赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。建立“整改先鋒崗”制度，在環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施改造等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立黨員先鋒崗，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶動(dòng)群眾積極參與整改工作。同時(shí)，建立整改工作臺(tái)賬，明確每項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，確保任務(wù)落地見(jiàn)效。8.2制度保障制定《金塔街道整改工作管理辦法》，明確整改工作的目標(biāo)、任務(wù)、流程和責(zé)任，規(guī)范工作程序。建立《跨部門(mén)協(xié)同工作規(guī)程》，細(xì)化12個(gè)部門(mén)在環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施改造等領(lǐng)域的權(quán)責(zé)清單，解決職責(zé)交叉、推諉扯皮問(wèn)題。完善《整改工作考核辦法》，將整改成效與部門(mén)績(jī)效考核、干部評(píng)優(yōu)晉升直接掛鉤，對(duì)表現(xiàn)突出的部門(mén)和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。建立《整改工作督查制度》，街道紀(jì)工委全程監(jiān)督，對(duì)整改工作中形式主義、官僚主義問(wèn)題嚴(yán)肅查處，確保整改工作真抓實(shí)干。制定《整改成果維護(hù)管理辦法》，明確各類(lèi)設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)責(zé)任單位和標(biāo)準(zhǔn)，建立定期檢查、維修機(jī)制，防止整改成果反彈。同時(shí)，建立整改工作檔案管理制度，全面記錄整改過(guò)程、成效和經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)工作提供參考。通過(guò)完善制度體系，形成用制度管人、管事、管權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保整改工作規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化。8.3資金保障構(gòu)建“財(cái)政主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多元資金籌措機(jī)制，確保整改工作資金需求。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，主動(dòng)對(duì)接省、市相關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金和補(bǔ)助資金，2024年計(jì)劃爭(zhēng)取省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金2000萬(wàn)元、市級(jí)配套5000萬(wàn)元。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將街道自籌資金向整改工作傾斜，2024年安排自籌資金3000萬(wàn)元，重點(diǎn)保障環(huán)境衛(wèi)生和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目。創(chuàng)新融資模式，對(duì)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)、老年食堂運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目采用PPP模式，引入社會(huì)資本1.2億元，通過(guò)“使用者付費(fèi)+政府補(bǔ)貼”實(shí)現(xiàn)收益平衡。設(shè)立“金塔街道公益基金”，鼓勵(lì)轄區(qū)企業(yè)、鄉(xiāng)賢和社會(huì)組織捐款，目前已募集800萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于文化設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治。加強(qiáng)資金監(jiān)管，建立“雙控機(jī)制”，街道財(cái)政所設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)全程監(jiān)督，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。建立資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系，每半年開(kāi)展資金使用效益評(píng)估，對(duì)閑置資金及時(shí)調(diào)整用途，提高資金使用效率，為整改工作提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。8.4社會(huì)參與保障搭建多元化社會(huì)參與平臺(tái)，激發(fā)群眾參與整改工作的積極性和主動(dòng)性。建立“居民議事廳”制度，每月組織居民代表召開(kāi)議事會(huì)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，將居民需求納入整改方案。設(shè)立“商戶(hù)聯(lián)盟”，組織轄區(qū)商戶(hù)參與環(huán)境整治和設(shè)施維護(hù)，推行“門(mén)前三包”責(zé)任制，明確商戶(hù)保潔范圍和標(biāo)準(zhǔn)。培育“社區(qū)志愿者”隊(duì)伍，招募120名志愿者，定期開(kāi)展“社區(qū)清潔日”“文明勸導(dǎo)”等活動(dòng)，形成共建共治共享格局。建立“整改服務(wù)管家”制度，為商戶(hù)和居民配備專(zhuān)屬聯(lián)絡(luò)員，實(shí)時(shí)通報(bào)工程進(jìn)度并協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。推行“積分獎(jiǎng)勵(lì)”機(jī)制，對(duì)積極參與整改工作的居民和商戶(hù)給予積分獎(jiǎng)勵(lì)，積分可兌換生活用品或服務(wù)，激發(fā)參與熱情。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過(guò)街道公眾號(hào)、社區(qū)宣傳欄等平臺(tái)，及時(shí)宣傳整改工作進(jìn)展和成效，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與整改工作的良好氛圍，形成整改工作的強(qiáng)大合力。九、創(chuàng)新亮點(diǎn)與特色做法9.1智慧化治理創(chuàng)新金塔街道整改工作以數(shù)字化賦能為核心，構(gòu)建“城市大腦+網(wǎng)格終端”的智慧治理體系，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、處置、反饋全流程閉環(huán)管理。街道管理大腦整合公安、城管、環(huán)保等8個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)資源，通過(guò)AI視頻分析技術(shù)自動(dòng)識(shí)別占道經(jīng)營(yíng)、垃圾堆積等違規(guī)行為，準(zhǔn)確率達(dá)92%，較傳統(tǒng)人工巡查效率提升5倍。網(wǎng)格員配備移動(dòng)巡檢APP，實(shí)時(shí)上報(bào)問(wèn)題并上傳現(xiàn)場(chǎng)照片，系統(tǒng)自動(dòng)匹配責(zé)任部門(mén)，任務(wù)派發(fā)時(shí)間從平均30分鐘縮短至5分鐘。在建設(shè)路改造工程中，采用BIM技術(shù)進(jìn)行管線(xiàn)可視化設(shè)計(jì)，避免施工中挖斷電纜、水管等事故，節(jié)約工期15天。同時(shí)開(kāi)發(fā)“金塔通”居民小程序，集成報(bào)修、投訴、預(yù)約等12項(xiàng)功能，居民滿(mǎn)意度達(dá)95%，月活躍用戶(hù)超3萬(wàn)人次，形成“指尖上的街道治理”新模式。9.2文化融合治理特色立足酒泉絲路文化底蘊(yùn)，將文化元素融入街道整改全過(guò)程，打造“一街一景、一巷一韻”的特色街區(qū)。在背街小巷整治中，保留老建筑原有風(fēng)貌，融入敦煌壁畫(huà)、漢簡(jiǎn)等文化符號(hào)，如幸福里社區(qū)改造后建成“絲路記憶”文化墻，成為居民打卡地。商業(yè)街區(qū)推行“文化商戶(hù)”認(rèn)證制度，對(duì)具有非遺特色的商戶(hù)給予租金減免，目前培育剪紙、陶藝等文化商戶(hù)28家，帶動(dòng)街區(qū)客流量增長(zhǎng)40%。公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)體現(xiàn)地域特色，新建社區(qū)衛(wèi)生中心采用漢唐建筑風(fēng)格，老年食堂推出“絲路風(fēng)味”套餐，文化中心定期舉辦非遺展演，居民文化參與率從8%提升至35%。通過(guò)文化賦能，街道整改不僅解決硬件問(wèn)題，更喚醒了社區(qū)文化認(rèn)同，形成“環(huán)境美、文化興、人心齊”的治理新局面。9.3共建共治共享機(jī)制創(chuàng)新“政府引導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、居民主體”的共建模式，構(gòu)建多元參與治理共同體。建立“商戶(hù)自治聯(lián)盟”，由1260家商戶(hù)推選代表組成，制定《街區(qū)自治公約》，實(shí)行商戶(hù)互評(píng)互督，違規(guī)商戶(hù)由聯(lián)盟內(nèi)部評(píng)議處理，2024年商戶(hù)違規(guī)行為下降65%。培育“銀發(fā)智囊團(tuán)”，組織退休干部、教師等組建15支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，參與老舊小區(qū)改造方案設(shè)計(jì)，提出適老化建議32條被采納。推行“積分激勵(lì)”制度，居民參與環(huán)境整治、議事協(xié)商等活動(dòng)可兌換物業(yè)費(fèi)減免、社區(qū)食堂餐券等，累計(jì)發(fā)放積分15萬(wàn)分，帶動(dòng)2000余戶(hù)家庭主動(dòng)參與。設(shè)立“整改觀察員”崗位，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等擔(dān)任監(jiān)督員，每月開(kāi)展巡查評(píng)估，確保整改工作公開(kāi)透明。通過(guò)多元主體深度參與，形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的治理共同體，居民對(duì)整改工作的支持度達(dá)98%。9.4精準(zhǔn)化服務(wù)模式聚焦群眾個(gè)性化需求，構(gòu)建“基礎(chǔ)服務(wù)+特色服務(wù)”的精準(zhǔn)供給體系。針對(duì)老年人群體，推行“1+1+X”養(yǎng)老服務(wù)模式，即1名網(wǎng)格員結(jié)對(duì)、1名志愿者陪伴、X項(xiàng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)（助餐、助醫(yī)、助浴等），已為1200名獨(dú)居老人建立健康檔案，提供上門(mén)服務(wù)3600次。針對(duì)商戶(hù)需求，設(shè)立“政策直通車(chē)”服務(wù)點(diǎn)，提供證照辦理、稅務(wù)申報(bào)等一站式服務(wù)，辦理時(shí)限壓縮50%，商戶(hù)滿(mǎn)意度提升至92%。針對(duì)青少年群體，打造“四點(diǎn)半課堂”和暑期托管班，解決雙職工家庭子女看護(hù)難題，服務(wù)兒童達(dá)800人次。建立“需求—資源”精準(zhǔn)匹配平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析居民訴求，自動(dòng)推送相關(guān)服務(wù)，如為低收入家庭鏈接就業(yè)崗位，為殘疾人提供無(wú)障礙改造，實(shí)現(xiàn)服務(wù)從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌