法治納雍創(chuàng)建工作方案參考模板一、法治納雍創(chuàng)建背景與意義

1.1政策背景：法治國(guó)家建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)要求

1.2現(xiàn)實(shí)需求：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治保障迫切性

1.3發(fā)展機(jī)遇：多重戰(zhàn)略疊加的歷史契機(jī)

1.4創(chuàng)建意義：縣域治理現(xiàn)代化的必然選擇

二、法治納雍創(chuàng)建現(xiàn)狀與問題分析

2.1法治建設(shè)基礎(chǔ)：現(xiàn)有工作成效與短板

2.2存在的主要問題：多維度短板亟待突破

2.3問題成因分析：深層次機(jī)制障礙

2.4外部環(huán)境挑戰(zhàn)：復(fù)雜背景下的多重壓力

三、法治納雍創(chuàng)建目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)：構(gòu)建縣域法治建設(shè)新格局

3.2階段目標(biāo)：分步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

3.3具體目標(biāo)：聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力

3.4保障目標(biāo)：筑牢法治建設(shè)支撐體系

四、法治納雍創(chuàng)建理論框架

4.1指導(dǎo)理論：習(xí)近平法治思想的基層實(shí)踐

4.2支撐理論：多元治理與數(shù)字賦能的融合創(chuàng)新

4.3實(shí)踐理論：法治與發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制

五、法治納雍創(chuàng)建實(shí)施路徑

5.1立法路徑：構(gòu)建特色鮮明的地方法規(guī)體系

5.2執(zhí)法路徑：推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

5.3司法路徑：優(yōu)化司法資源配置與改革

5.4普法路徑：構(gòu)建精準(zhǔn)化多元化普法體系

六、法治納雍創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)

6.1體制風(fēng)險(xiǎn)：部門協(xié)調(diào)與權(quán)責(zé)劃分的挑戰(zhàn)

6.2資源風(fēng)險(xiǎn)：人才短缺與經(jīng)費(fèi)不足的制約

6.3社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：轉(zhuǎn)型期矛盾與法治意識(shí)的差異

七、法治納雍創(chuàng)建資源需求

7.1經(jīng)費(fèi)需求：構(gòu)建多元化投入保障體系

7.2人才需求：打造專業(yè)化法治隊(duì)伍體系

7.3技術(shù)資源需求：構(gòu)建智慧法治技術(shù)支撐體系

7.4設(shè)施設(shè)備需求：完善法治基礎(chǔ)硬件設(shè)施

八、法治納雍創(chuàng)建時(shí)間規(guī)劃

8.1總體時(shí)間框架：明確階段劃分與核心節(jié)點(diǎn)

8.2分階段任務(wù)細(xì)化：聚焦年度重點(diǎn)與具體舉措

8.3進(jìn)度保障機(jī)制：強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整

九、法治納雍創(chuàng)建預(yù)期效果

9.1法治體系完善效果

9.2治理效能提升效果

9.3社會(huì)效益彰顯效果

9.4示范引領(lǐng)效果

十、法治納雍創(chuàng)建結(jié)論

10.1戰(zhàn)略意義總結(jié)

10.2實(shí)踐價(jià)值提煉

10.3長(zhǎng)遠(yuǎn)影響展望

10.4行動(dòng)倡議號(hào)召一、法治納雍創(chuàng)建背景與意義1.1政策背景：法治國(guó)家建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)要求??黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，明確提出到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的目標(biāo)。《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》明確要求“深入推進(jìn)基層依法治理，夯實(shí)法治社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)”。2021年《貴州省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》將“法治鄉(xiāng)村建設(shè)”作為重點(diǎn)任務(wù)，提出到2025年實(shí)現(xiàn)全省80%以上村（社區(qū)）達(dá)到“民主法治示范村（社區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)。畢節(jié)市作為“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)，2022年出臺(tái)《畢節(jié)市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施意見》，將“法治納雍創(chuàng)建”納入全市法治建設(shè)重點(diǎn)工程，要求納雍縣發(fā)揮人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣優(yōu)勢(shì)，打造基層法治建設(shè)樣板。??政策層級(jí)的遞進(jìn)式推進(jìn)為法治納雍創(chuàng)建提供了根本遵循。國(guó)家層面明確方向，省級(jí)層面細(xì)化任務(wù)，市級(jí)層面聚焦重點(diǎn)，形成了“中央—省—市—縣”四級(jí)聯(lián)動(dòng)的法治建設(shè)政策體系，納雍縣作為畢節(jié)市人口第一大縣（2022年常住人口62.3萬人），其法治創(chuàng)建成效直接關(guān)系到全市法治社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1.2現(xiàn)實(shí)需求：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治保障迫切性??納雍縣作為貴州省西部欠發(fā)達(dá)縣，正處于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵期，2022年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)156.8億元，同比增長(zhǎng)6.2%，其中第二產(chǎn)業(yè)占比45.3%，以煤炭、建材為主的資源型產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。數(shù)據(jù)顯示，2021-2022年，納雍縣涉企糾紛案件年均增長(zhǎng)12.3%，其中合同糾紛占比達(dá)58.7%，企業(yè)對(duì)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法治需求顯著提升。同時(shí)，全縣60.3萬農(nóng)業(yè)人口中，外出務(wù)工人員達(dá)18.7萬人，土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工等領(lǐng)域的法律風(fēng)險(xiǎn)凸顯，2022年受理農(nóng)村土地承包糾紛案件432件，同比增長(zhǎng)15.6%。在社會(huì)治理層面，全縣共有12個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道、194個(gè)村（社區(qū)），2022年矛盾糾紛調(diào)解總量達(dá)8765件，其中鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛占比達(dá)67%，基層治理對(duì)法治化手段的依賴程度持續(xù)加深。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，亟需通過系統(tǒng)化的法治創(chuàng)建加以解決。1.3發(fā)展機(jī)遇：多重戰(zhàn)略疊加的歷史契機(jī)??鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為法治納雍創(chuàng)建提供了實(shí)踐載體。納雍縣作為貴州省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣，2023年獲批省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范縣，3個(gè)鎮(zhèn)被列為鄉(xiāng)村振興特色示范鎮(zhèn)，20個(gè)村被列為鄉(xiāng)村振興示范村，法治建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的“軟實(shí)力”，可在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為法治賦能提供了技術(shù)支撐。畢節(jié)市“數(shù)字政府”建設(shè)規(guī)劃明確要求2025年前實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)政法數(shù)據(jù)共享平臺(tái)全覆蓋，納雍縣可依托此契機(jī)，推進(jìn)“智慧法治”建設(shè)，通過大數(shù)據(jù)提升矛盾糾紛化解、行政執(zhí)法監(jiān)督的精準(zhǔn)度?；鶎又卫韯?chuàng)新為法治實(shí)踐提供了探索空間。納雍縣近年來在“寨管家”“村民說事”等基層治理模式中積累了經(jīng)驗(yàn)，2022年通過“寨管家”化解糾紛2315件，占總調(diào)解量的26.4%，這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可通過法治化提煉上升為制度規(guī)范，形成可復(fù)制、可推廣的“納雍經(jīng)驗(yàn)”。1.4創(chuàng)建意義：縣域治理現(xiàn)代化的必然選擇??從政治意義看，法治納雍創(chuàng)建是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的具體行動(dòng)，是鞏固黨在基層執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，通過將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治建設(shè)全過程，可確?；鶎又卫硎冀K沿著正確政治方向前進(jìn)。從經(jīng)濟(jì)意義看，通過優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，預(yù)計(jì)到2025年可降低企業(yè)制度性交易成本20%以上，吸引更多市場(chǎng)主體入駐納雍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從社會(huì)意義看，通過構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的法治服務(wù)體系，可提升群眾對(duì)法治建設(shè)的獲得感，據(jù)2022年群眾滿意度調(diào)查顯示，83.6%的受訪者認(rèn)為“法治環(huán)境改善”是獲得感提升的重要體現(xiàn)。從文化意義看，通過培育“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治文化，可增強(qiáng)全民法治信仰，為縣域治理現(xiàn)代化提供精神支撐。二、法治納雍創(chuàng)建現(xiàn)狀與問題分析2.1法治建設(shè)基礎(chǔ)：現(xiàn)有工作成效與短板??立法工作方面，納雍縣2020-2022年共制定規(guī)范性文件23件，涉及鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)、民生保障等領(lǐng)域，其中《納雍縣農(nóng)村宅基地管理辦法》《納雍縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等文件具有較強(qiáng)的針對(duì)性。但存在文件質(zhì)量不高問題，2022年備案審查中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件合法性瑕疵率達(dá)12%，部分文件存在照搬上級(jí)規(guī)定、缺乏本地創(chuàng)新內(nèi)容的情況。執(zhí)法司法方面，全縣共有行政執(zhí)法單位38個(gè)，2022年辦理行政處罰案件1.2萬件，行政復(fù)議案件86件，行政訴訟案件65件，行政訴訟敗訴率為9.2%，高于全市平均水平（7.8%）?；鶎訄?zhí)法力量薄弱問題突出，全縣基層行政執(zhí)法人員中，法律專業(yè)背景占比僅28.5%，45歲以上人員占比達(dá)52%，專業(yè)能力和年齡結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。普法宣傳方面，“八五”普法以來，全縣開展普法活動(dòng)1200余場(chǎng)，覆蓋群眾45萬人次，創(chuàng)建省級(jí)“民主法治示范村”12個(gè)、市級(jí)36個(gè)。但普法形式仍以傳統(tǒng)講座、發(fā)放傳單為主，新媒體普法覆蓋率不足30%，群眾對(duì)法律知識(shí)的知曉率僅為58.7%，低于全省平均水平（63.2%）。2.2存在的主要問題：多維度短板亟待突破??立法層面存在“供需錯(cuò)配”問題。鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域立法滯后，納雍縣作為茶葉、生豬等特色產(chǎn)業(yè)大縣，2022年茶葉種植面積達(dá)18萬畝，生豬年出欄80萬頭，但缺乏專門針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，導(dǎo)致茶葉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)殖保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)缺乏法治保障。執(zhí)法層面存在“不規(guī)范、不透明”問題。2022年行政訴訟案件中，因執(zhí)法程序不規(guī)范導(dǎo)致的敗訴占比達(dá)45.3%，部分執(zhí)法單位存在“重實(shí)體、輕程序”現(xiàn)象；行政執(zhí)法公示制度落實(shí)不到位，僅有12個(gè)單位實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程全記錄，透明度不足。司法層面存在“資源配置不均”問題。全縣設(shè)有4個(gè)基層法庭、6個(gè)派出法庭，平均每個(gè)法庭管轄3個(gè)鎮(zhèn)（街道），但法官人數(shù)不足，平均每名法官年辦案量達(dá)230件，遠(yuǎn)超合理負(fù)荷（180件）；案件執(zhí)行難問題突出，2022年執(zhí)行案件實(shí)際到位率為65.3%，低于全省平均水平（71.8%）。普法層面存在“形式單一、效果不佳”問題。農(nóng)村地區(qū)普法覆蓋率僅為52.1%，留守老人、兒童等群體普法服務(wù)嚴(yán)重不足；普法內(nèi)容與群眾需求脫節(jié)，2022年群眾普法需求調(diào)查顯示，68.5%的群眾希望了解土地承包、婚姻家庭等“實(shí)用法律”，但實(shí)際普法內(nèi)容中，理論宣講占比達(dá)40%，實(shí)用法律知識(shí)占比不足30%。2.3問題成因分析：深層次機(jī)制障礙??體制機(jī)制不健全是根本原因。法治建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，納雍縣法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣司法局，但缺乏跨部門常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，2022年因部門職責(zé)不清導(dǎo)致的執(zhí)法爭(zhēng)議事件達(dá)23起；法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系不科學(xué)，考核指標(biāo)中“過程性指標(biāo)”占比達(dá)70%，“效果性指標(biāo)”占比僅30%，導(dǎo)致部分單位重“痕跡”輕“實(shí)效”。人才隊(duì)伍短板是關(guān)鍵制約。法律專業(yè)人才匱乏，全縣法律從業(yè)人員僅312人，每萬人擁有法律從業(yè)人員5人，低于全省平均水平（7.2人）；基層法治隊(duì)伍穩(wěn)定性差，2021-2022年基層司法所、法庭人員流失率達(dá)18.7%，主要原因是待遇偏低、晉升渠道狹窄。保障措施不到位是重要因素。經(jīng)費(fèi)投入不足，2022年法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比重為1.2%，低于全省平均水平（1.8%）；技術(shù)支撐薄弱，全縣政法系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)尚未建成，各部門執(zhí)法數(shù)據(jù)“孤島化”現(xiàn)象嚴(yán)重，數(shù)據(jù)共享率不足40%。??2.4外部環(huán)境挑戰(zhàn)：復(fù)雜背景下的多重壓力??區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力日益加大。周邊縣區(qū)法治創(chuàng)建進(jìn)程較快，如黔西市2022年成功創(chuàng)建“省級(jí)法治政府建設(shè)示范縣”，其“一村一法律顧問”經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，納雍縣作為人口大縣，若不能加快法治創(chuàng)建步伐，將在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。社會(huì)轉(zhuǎn)型矛盾集中顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，2022年納雍縣城鎮(zhèn)化率達(dá)42.3%，較2017年提升8.7個(gè)百分點(diǎn)，征地拆遷、勞資糾紛等新型社會(huì)矛盾年均增長(zhǎng)18.2%，傳統(tǒng)治理模式難以適應(yīng)新形勢(shì)。法治意識(shí)差異顯著。不同群體法治需求呈現(xiàn)多元化特征，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者關(guān)注產(chǎn)權(quán)保護(hù)、融資環(huán)境等，農(nóng)村群眾關(guān)注土地承包、社會(huì)保障等，城市居民關(guān)注消費(fèi)維權(quán)、環(huán)境保護(hù)等，統(tǒng)一化的法治服務(wù)難以滿足差異化需求，增加了法治創(chuàng)建的復(fù)雜性。三、法治納雍創(chuàng)建目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)：構(gòu)建縣域法治建設(shè)新格局??法治納雍創(chuàng)建的總體目標(biāo)是到2025年，建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、人民滿意的法治政府，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治社會(huì)，為納雍縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。這一目標(biāo)緊扣國(guó)家2035年基本建成法治國(guó)家的戰(zhàn)略部署，落實(shí)貴州省“十四五”法治社會(huì)建設(shè)規(guī)劃要求，立足納雍縣作為畢節(jié)市人口第一大縣、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣的定位，旨在通過系統(tǒng)性法治建設(shè)破解縣域治理中的深層次矛盾，實(shí)現(xiàn)法治與發(fā)展的深度融合。從政治維度看，目標(biāo)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保法治建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)，鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)；從經(jīng)濟(jì)維度看，目標(biāo)聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，通過完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等制度，降低企業(yè)制度性交易成本，預(yù)計(jì)到2025年全縣市場(chǎng)主體數(shù)量較2022年增長(zhǎng)30%以上；從社會(huì)維度看，目標(biāo)突出提升群眾法治獲得感，通過健全公共法律服務(wù)體系，使群眾法律服務(wù)滿意度達(dá)到85%以上，矛盾糾紛調(diào)解成功率穩(wěn)定在95%以上；從文化維度看，目標(biāo)致力于培育全民法治信仰，使“法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則”，為縣域治理現(xiàn)代化提供精神支撐?？傮w目標(biāo)的設(shè)定既立足當(dāng)前納雍法治建設(shè)的短板，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，體現(xiàn)了問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，為法治納雍創(chuàng)建提供了明確的方向指引。3.2階段目標(biāo)：分步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展??法治納雍創(chuàng)建實(shí)施分階段推進(jìn)策略，確保目標(biāo)落地見效。2023年為“夯實(shí)基礎(chǔ)年”，重點(diǎn)完成法治建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，制定《法治納雍建設(shè)規(guī)劃（2023-2025年）》和《納雍縣法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》，明確責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)；啟動(dòng)立法規(guī)劃編制，針對(duì)茶葉、生豬等特色產(chǎn)業(yè)開展立法調(diào)研，形成3-5個(gè)重點(diǎn)立法項(xiàng)目清單；推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完成全縣38個(gè)行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法記錄設(shè)備全覆蓋；深化“智慧法治”基礎(chǔ)建設(shè)，搭建政法數(shù)據(jù)共享平臺(tái)雛形，打通公安、司法、市場(chǎng)監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)壁壘。2024年為“深化提升年”，重點(diǎn)推進(jìn)地方立法工作，完成《納雍縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《納雍縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》等3-5部地方性法規(guī)或規(guī)章的制定與實(shí)施；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立行政執(zhí)法質(zhì)量考核體系，實(shí)現(xiàn)行政訴訟敗訴率控制在5%以下；優(yōu)化司法資源配置，新增2個(gè)基層法庭，引進(jìn)法律專業(yè)人才15名，使法官人均辦案量降至180件以內(nèi)；創(chuàng)新普法形式，打造“納雍普法”新媒體矩陣，實(shí)現(xiàn)新媒體普法覆蓋率提升至60%以上。2025年為“鞏固拓展年”，重點(diǎn)總結(jié)推廣法治創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，形成“法治納雍”品牌，力爭(zhēng)創(chuàng)建1-2個(gè)省級(jí)法治建設(shè)示范項(xiàng)目；實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)指標(biāo)全面提升，規(guī)范性文件合法性瑕疵率降至5%以下，執(zhí)行案件實(shí)際到位率達(dá)到80%以上，群眾法治知曉率達(dá)到80%以上；建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，將“效果性指標(biāo)”占比提升至50%，確保法治建設(shè)常態(tài)化、制度化。階段目標(biāo)的設(shè)定遵循循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，每個(gè)階段既有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，又有具體的量化指標(biāo)，確保法治納雍創(chuàng)建可操作、可評(píng)估、可考核。3.3具體目標(biāo)：聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力??法治納雍創(chuàng)建的具體目標(biāo)圍繞立法、執(zhí)法、司法、普法四大領(lǐng)域展開，針對(duì)當(dāng)前存在的突出問題提出針對(duì)性舉措。在立法領(lǐng)域，目標(biāo)聚焦解決“供需錯(cuò)配”問題，計(jì)劃到2025年完成5部以上地方性法規(guī)或規(guī)章的制定，其中特色產(chǎn)業(yè)立法不少于3部，涵蓋茶葉種植標(biāo)準(zhǔn)、生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)內(nèi)容；建立規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，每年開展一次合法性審查，確保文件質(zhì)量顯著提升，合法性瑕疵率控制在5%以下。在執(zhí)法領(lǐng)域，目標(biāo)著力破解“不規(guī)范、不透明”難題，推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全覆蓋，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程全記錄、執(zhí)法決定全公示、執(zhí)法信息全上網(wǎng)；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，通過引進(jìn)法律專業(yè)人才、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，使基層行政執(zhí)法人員法律專業(yè)背景占比提升至50%以上，45歲以下人員占比提升至60%以上；建立跨部門執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，解決職責(zé)不清、推諉扯皮問題，每年減少執(zhí)法爭(zhēng)議事件10起以上。在司法領(lǐng)域，目標(biāo)重點(diǎn)解決“資源配置不均”問題，優(yōu)化司法布局，新增1個(gè)基層法庭，使全縣法庭數(shù)量達(dá)到11個(gè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鎮(zhèn)（街道）至少有1個(gè)法律服務(wù)點(diǎn)；加強(qiáng)執(zhí)行工作力度，推行“智慧執(zhí)行”模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，使執(zhí)行案件實(shí)際到位率提升至80%以上；完善司法救助制度，加大對(duì)困難群體的法律援助力度，每年辦理法律援助案件不少于1500件。在普法領(lǐng)域，目標(biāo)致力于改變“形式單一、效果不佳”狀況，實(shí)施“精準(zhǔn)普法”工程，針對(duì)農(nóng)村群眾、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、城市居民等不同群體，制定差異化普法內(nèi)容，使實(shí)用法律知識(shí)占比提升至50%以上；創(chuàng)新普法形式，開展“法律明白人”培養(yǎng)工程，每個(gè)村（社區(qū)）培養(yǎng)5-10名“法律明白人”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)普法覆蓋率達(dá)到80%以上；打造“法治文化陣地”，建設(shè)10個(gè)以上法治文化公園、法治宣傳欄，營(yíng)造濃厚法治氛圍。具體目標(biāo)的設(shè)定堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，確保每個(gè)領(lǐng)域都有明確的目標(biāo)、具體的措施和可衡量的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)法治納雍創(chuàng)建取得實(shí)效。3.4保障目標(biāo)：筑牢法治建設(shè)支撐體系??法治納雍創(chuàng)建的保障目標(biāo)聚焦體制機(jī)制、人才隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入等方面，為法治建設(shè)提供全方位支撐。在體制機(jī)制保障方面，目標(biāo)健全法治建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”工作制度，解決部門職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢問題；完善法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，調(diào)整考核指標(biāo)權(quán)重，將“效果性指標(biāo)”占比從30%提升至50%，增加群眾滿意度、矛盾糾紛化解率等核心指標(biāo)，引導(dǎo)各單位重實(shí)效、輕痕跡。在人才隊(duì)伍保障方面，目標(biāo)加強(qiáng)法治人才引進(jìn)和培養(yǎng)，實(shí)施“法治人才引進(jìn)計(jì)劃”，每年引進(jìn)法律專業(yè)人才20名以上，重點(diǎn)充實(shí)基層執(zhí)法、司法隊(duì)伍；建立法治人才激勵(lì)機(jī)制，提高基層法治人員待遇，暢通晉升渠道，將法治工作經(jīng)歷作為干部選拔任用的重要參考，降低基層人員流失率至10%以下；加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，與高校合作建立“法治人才培養(yǎng)基地”，每年組織法治骨干培訓(xùn)不少于4次，提升專業(yè)能力和水平。在經(jīng)費(fèi)投入保障方面，目標(biāo)加大法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，確保法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比重從1.2%提升至2.0%，重點(diǎn)用于立法調(diào)研、執(zhí)法設(shè)備購置、普法宣傳等工作；建立多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與法治建設(shè)，通過政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)社會(huì)組織參與矛盾調(diào)解、法律援助等服務(wù)；加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管，建立法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，確保經(jīng)費(fèi)使用效益最大化。保障目標(biāo)的設(shè)定堅(jiān)持系統(tǒng)思維，從體制機(jī)制、人才隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入等多個(gè)維度發(fā)力，為法治納雍創(chuàng)建提供堅(jiān)實(shí)保障，確保各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。四、法治納雍創(chuàng)建理論框架4.1指導(dǎo)理論：習(xí)近平法治思想的基層實(shí)踐??法治納雍創(chuàng)建以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，將習(xí)近平法治思想的核心要義與納雍縣基層治理實(shí)際相結(jié)合，形成具有縣域特色的法治建設(shè)理論體系。習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持以人民為中心”“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”等重要論述，為法治納雍創(chuàng)建提供了根本遵循。在黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，理論框架明確將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治建設(shè)全過程，通過建立縣委常委會(huì)定期研究法治建設(shè)制度、將法治建設(shè)納入黨建工作責(zé)任制等方式，確保法治建設(shè)始終沿著正確政治方向前進(jìn)；在以人民為中心方面，理論框架突出法治為民理念，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的“急難愁盼”問題，如土地承包、婚姻家庭、勞務(wù)用工等，通過完善公共法律服務(wù)體系、開展“法律明白人”培養(yǎng)等舉措，讓群眾感受到法治的溫度；在中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路方面，理論框架立足納雍作為西部欠發(fā)達(dá)縣的縣情，探索“法治+鄉(xiāng)村振興”“法治+數(shù)字政府”等特色路徑，避免簡(jiǎn)單照搬東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，形成符合納雍實(shí)際的法治發(fā)展模式。習(xí)近平總書記關(guān)于“基層是法治建設(shè)的神經(jīng)末梢，基層法治建設(shè)直接關(guān)系人民群眾對(duì)法治的獲得感”的重要論述，成為法治納雍創(chuàng)建的出發(fā)點(diǎn)，通過將法治觸角延伸到村（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，夯實(shí)法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。理論框架還吸收了習(xí)近平法治思想中“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，將法治建設(shè)與縣域治理現(xiàn)代化深度融合，通過法治手段解決基層治理中的突出問題，提升治理效能。習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)地位，確保了法治納雍創(chuàng)建的政治方向正確、價(jià)值立場(chǎng)鮮明、實(shí)踐路徑科學(xué)，為創(chuàng)建工作提供了強(qiáng)大的思想武器。4.2支撐理論：多元治理與數(shù)字賦能的融合創(chuàng)新??法治納雍創(chuàng)建的支撐理論融合了基層治理理論、數(shù)字治理理論和可持續(xù)發(fā)展理論，形成多元協(xié)同、技術(shù)賦能的法治建設(shè)理論體系?；鶎又卫砝碚撝械摹肮步ü仓喂蚕怼崩砟?，為法治納雍創(chuàng)建提供了方法論指導(dǎo)，通過構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的基層治理格局，將法治融入基層治理各環(huán)節(jié)。納雍縣近年來探索的“寨管家”模式，正是這一理論的生動(dòng)實(shí)踐，“寨管家”作為村民自治組織，通過“村民說事、寨管家調(diào)解、司法確認(rèn)”的流程，將法治與自治有機(jī)結(jié)合，2022年通過“寨管家”化解糾紛2315件，占總調(diào)解量的26.4%，這一經(jīng)驗(yàn)被納入理論框架，形成“法治+自治”的納雍模式。數(shù)字治理理論中的“數(shù)據(jù)賦能”理念，為法治納雍創(chuàng)建提供了技術(shù)支撐，通過建設(shè)“智慧法治”平臺(tái)，整合公安、司法、市場(chǎng)監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛智能排查、執(zhí)法過程實(shí)時(shí)監(jiān)督、法律需求精準(zhǔn)對(duì)接。畢節(jié)市“數(shù)字政府”建設(shè)規(guī)劃明確要求2025年前實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)政法數(shù)據(jù)共享平臺(tái)全覆蓋，納雍縣依托此契機(jī)，搭建“法治大數(shù)據(jù)中心”，目前已整合執(zhí)法數(shù)據(jù)12萬條、司法數(shù)據(jù)5萬條，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)2022年合同糾紛主要集中在建筑、建材領(lǐng)域，針對(duì)性開展普法宣傳，使此類糾紛發(fā)生率下降8.3%。可持續(xù)發(fā)展理論中的“法治保障”理念，為法治納雍創(chuàng)建提供了長(zhǎng)遠(yuǎn)視角，通過完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源合理利用等方面的法規(guī)制度，為納雍縣生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展提供法治保障。如納雍縣制定的《生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，明確了生態(tài)紅線、排污許可等制度，2022年全縣環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)96.8%，較2020年提升2.1個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)了法治對(duì)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用。多元治理與數(shù)字賦能的融合，形成了“法治為基、自治為要、德治為魂、智治為輔”的理論體系，為法治納雍創(chuàng)建提供了科學(xué)的方法論和技術(shù)路徑。4.3實(shí)踐理論：法治與發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制??法治納雍創(chuàng)建的實(shí)踐理論聚焦法治與發(fā)展的良性互動(dòng)，探索“法治保障發(fā)展、發(fā)展促進(jìn)法治”的縣域法治建設(shè)新路徑。這一理論基于“法治是治國(guó)理政的基本方式，發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”的認(rèn)識(shí)，將法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)。在法治保障發(fā)展方面，理論框架強(qiáng)調(diào)通過完善市場(chǎng)法規(guī)、優(yōu)化執(zhí)法司法、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等舉措，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定、公平、透明的法治環(huán)境。納雍縣作為煤炭、建材產(chǎn)業(yè)大縣，針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的“執(zhí)行難”“維權(quán)難”問題，建立涉企案件“綠色通道”，2023年共辦理涉企執(zhí)行案件156件，執(zhí)行到位金額達(dá)2.3億元，企業(yè)滿意度提升至92.5%；針對(duì)茶葉、生豬等特色產(chǎn)業(yè)，制定《特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，明確產(chǎn)業(yè)扶持、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、品牌保護(hù)等制度，2022年全縣茶葉產(chǎn)值達(dá)12.6億元，同比增長(zhǎng)15.3%，生豬出欄量達(dá)80萬頭，同比增長(zhǎng)12.1%，體現(xiàn)了法治對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障作用。在發(fā)展促進(jìn)法治方面，理論框架強(qiáng)調(diào)通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為法治建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和實(shí)踐動(dòng)力。納雍縣2022年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)156.8億元，同比增長(zhǎng)6.2%，財(cái)政收入的增長(zhǎng)為法治建設(shè)提供了經(jīng)費(fèi)保障，法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比重從2020年的0.8%提升至2022年的1.2%；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為法治建設(shè)提供了實(shí)踐載體，納雍縣在20個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村開展“法治示范村”創(chuàng)建，探索“法治+鄉(xiāng)村治理”“法治+鄉(xiāng)風(fēng)文明”等模式，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐理論還吸收了“問題導(dǎo)向、試點(diǎn)先行、逐步推廣”的方法論，通過在納雍縣珙桐街道、勺窩鎮(zhèn)等地開展試點(diǎn)，探索解決征地拆遷、勞資糾紛等新型社會(huì)矛盾的法律途徑，試點(diǎn)成功后在全縣推廣，降低了法治創(chuàng)建的風(fēng)險(xiǎn)和成本。法治與發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制，打破了“法治與發(fā)展對(duì)立”的誤區(qū)，形成了“以法治促發(fā)展、以發(fā)展強(qiáng)法治”的縣域法治建設(shè)新格局，為其他類似地區(qū)提供了有益借鑒。五、法治納雍創(chuàng)建實(shí)施路徑5.1立法路徑：構(gòu)建特色鮮明的地方法規(guī)體系??法治納雍創(chuàng)建的立法路徑以“需求導(dǎo)向、特色發(fā)展”為原則，緊扣納雍縣鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)際需求，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的地方法規(guī)體系。重點(diǎn)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法，針對(duì)納雍縣茶葉、生豬兩大支柱產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)《納雍縣特色茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《納雍縣生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)條例》的立法調(diào)研，計(jì)劃2024年完成草案起草并提交審議，通過立法明確產(chǎn)業(yè)扶持政策、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、品牌保護(hù)機(jī)制等關(guān)鍵內(nèi)容，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的法治瓶頸。同步完善鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域立法，圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)保護(hù)等熱點(diǎn)問題，制定《納雍縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》《納雍縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等規(guī)范性文件，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。建立立法動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，每年對(duì)現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查和適應(yīng)性評(píng)估，及時(shí)修改或廢止與上位法沖突、不適應(yīng)發(fā)展需要的文件，確保地方法規(guī)體系的統(tǒng)一性和時(shí)效性。立法過程堅(jiān)持開門立法，廣泛征求企業(yè)、農(nóng)戶、社會(huì)組織等各方意見，通過立法聽證、專家論證、網(wǎng)絡(luò)征集等方式，提高立法的科學(xué)性和民主性，確保法規(guī)內(nèi)容真正反映基層需求、解決實(shí)際問題。立法路徑的實(shí)施將顯著提升納雍縣法治供給的精準(zhǔn)性和有效性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。5.2執(zhí)法路徑：推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法??法治納雍創(chuàng)建的執(zhí)法路徑聚焦解決執(zhí)法不規(guī)范、不透明等突出問題，全面提升執(zhí)法公信力和群眾滿意度。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法決定公示、執(zhí)法信息全上網(wǎng)，2023年底前完成全縣38個(gè)行政執(zhí)法單位的設(shè)備配備和系統(tǒng)對(duì)接，確保每起執(zhí)法案件可追溯、可監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，制定《納雍縣行政執(zhí)法程序指引》，統(tǒng)一執(zhí)法流程和文書格式，針對(duì)征地拆遷、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，編制執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控指南，降低執(zhí)法爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化執(zhí)法資源配置，在勺窩鎮(zhèn)、珙桐街道等人口密集區(qū)域設(shè)立綜合行政執(zhí)法站，整合市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、交通等執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。建立跨部門執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，由縣法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，每季度召開執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議，解決職責(zé)交叉、推諉扯皮問題，2023年力爭(zhēng)減少執(zhí)法爭(zhēng)議事件15起以上。創(chuàng)新執(zhí)法方式，推廣“柔性執(zhí)法”“說理式執(zhí)法”，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，在茶葉、建材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)制度，幫助企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)法路徑的推進(jìn)將有效規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的法治化營(yíng)商環(huán)境。5.3司法路徑：優(yōu)化司法資源配置與改革??法治納雍創(chuàng)建的司法路徑以“公正高效、權(quán)威公信”為目標(biāo)，著力破解司法資源配置不均、執(zhí)行難等深層次問題。優(yōu)化司法布局，在勺窩鎮(zhèn)、陽長(zhǎng)鎮(zhèn)等人口大鎮(zhèn)新增2個(gè)基層法庭，使全縣法庭總數(shù)達(dá)到11個(gè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鎮(zhèn)（街道）至少有1個(gè)法律服務(wù)點(diǎn)，縮短群眾訴訟半徑。加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“法治人才引進(jìn)計(jì)劃”，2023-2025年引進(jìn)法律專業(yè)人才30名，重點(diǎn)充實(shí)基層法庭和執(zhí)行隊(duì)伍；建立法官、檢察官遴選機(jī)制，優(yōu)先選拔基層經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力突出的法律人才，提升司法專業(yè)化水平。深化司法改革，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，提高司法效率；建立“智慧執(zhí)行”平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件信息共享、聯(lián)合懲戒，力爭(zhēng)2025年執(zhí)行案件實(shí)際到位率提升至80%以上。完善司法救助體系，擴(kuò)大法律援助覆蓋范圍，將農(nóng)民工、殘疾人、老年人等特殊群體納入重點(diǎn)援助對(duì)象，每年辦理法律援助案件不少于1500件，讓困難群眾感受到司法溫度。加強(qiáng)司法公開，通過互聯(lián)網(wǎng)公開庭審直播、裁判文書上網(wǎng)等方式，增強(qiáng)司法透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。司法路徑的實(shí)施將顯著提升司法公信力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。5.4普法路徑：構(gòu)建精準(zhǔn)化多元化普法體系??法治納雍創(chuàng)建的普法路徑以“精準(zhǔn)滴灌、潤(rùn)物無聲”為理念，著力解決普法形式單一、效果不佳的問題，全面提升公民法治素養(yǎng)。實(shí)施“精準(zhǔn)普法”工程，針對(duì)農(nóng)村群眾、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、城市居民等不同群體，制定差異化普法內(nèi)容清單，農(nóng)村群眾重點(diǎn)普及土地承包、婚姻家庭、勞務(wù)用工等實(shí)用法律，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者側(cè)重合同管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)等法律知識(shí)，城市居民關(guān)注消費(fèi)維權(quán)、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理等法律常識(shí)，使普法內(nèi)容與群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接。創(chuàng)新普法形式，打造“納雍普法”新媒體矩陣，開設(shè)“法治納雍”微信公眾號(hào)、抖音號(hào)，制作短視頻、動(dòng)漫、H5等普法產(chǎn)品，2024年實(shí)現(xiàn)新媒體普法覆蓋率提升至60%以上；開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，組織律師、法官、檢察官等法律工作者深入村（社區(qū)）、企業(yè)、學(xué)校，開展“法治趕場(chǎng)”“法治夜?！钡忍厣顒?dòng)，每年開展普法活動(dòng)不少于1500場(chǎng)。培育“法治文化陣地”，在縣城中心廣場(chǎng)建設(shè)法治文化公園，在村（社區(qū)）設(shè)立法治宣傳欄、圖書角，建設(shè)10個(gè)以上法治文化示范點(diǎn)，營(yíng)造濃厚法治氛圍。實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，每個(gè)村（社區(qū)）培養(yǎng)5-10名“法律明白人”，通過系統(tǒng)培訓(xùn)使其掌握常用法律知識(shí)和調(diào)解技巧，成為基層法治宣傳的骨干力量。普法路徑的推進(jìn)將有效提升群眾法治知曉率和獲得感，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會(huì)風(fēng)尚。六、法治納雍創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)6.1體制風(fēng)險(xiǎn)：部門協(xié)調(diào)與權(quán)責(zé)劃分的挑戰(zhàn)??法治納雍創(chuàng)建面臨的首要風(fēng)險(xiǎn)是體制機(jī)制障礙，主要表現(xiàn)為部門協(xié)調(diào)不暢和權(quán)責(zé)劃分不清。當(dāng)前納雍縣法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣司法局，但缺乏跨部門常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，2022年因部門職責(zé)不清導(dǎo)致的執(zhí)法爭(zhēng)議事件達(dá)23起，涉及市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、城管等多個(gè)領(lǐng)域，反映出協(xié)調(diào)機(jī)制的薄弱性。部分行政執(zhí)法單位存在“重業(yè)務(wù)、輕法治”傾向，將法治建設(shè)視為司法局的“獨(dú)角戲”，參與積極性不高，導(dǎo)致法治創(chuàng)建工作推進(jìn)緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)力量分散，司法所、綜治辦、派出所等部門各自為政，未能形成法治工作合力，基層法治服務(wù)存在“最后一公里”梗阻。應(yīng)對(duì)體制風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在于強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建議成立由縣委書記、縣長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”工作機(jī)制，明確各部門法治建設(shè)職責(zé)清單，將法治建設(shè)納入年度績(jī)效考核，權(quán)重不低于10%。完善跨部門協(xié)作機(jī)制，針對(duì)征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，成立專項(xiàng)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組，制定部門職責(zé)邊界清單，減少推諉扯皮。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治工作統(tǒng)籌，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立法治建設(shè)辦公室，整合司法所、綜治辦等力量，實(shí)現(xiàn)“一體化”運(yùn)作，提升基層法治服務(wù)效能。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，破解部門壁壘，形成法治創(chuàng)建的強(qiáng)大合力。6.2資源風(fēng)險(xiǎn)：人才短缺與經(jīng)費(fèi)不足的制約??法治納雍創(chuàng)建面臨嚴(yán)峻的資源風(fēng)險(xiǎn)，集中表現(xiàn)為法律專業(yè)人才短缺和經(jīng)費(fèi)保障不足。納雍縣法律從業(yè)人員僅312人，每萬人擁有法律從業(yè)人員5人，低于全省平均水平（7.2人），基層司法所、法庭人員流失率達(dá)18.7%，主要原因是待遇偏低、晉升渠道狹窄。2022年法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比重僅為1.2%，低于全省平均水平（1.8%），經(jīng)費(fèi)主要用于人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)，立法調(diào)研、執(zhí)法設(shè)備購置、普法宣傳等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治工作人員多為兼職，專業(yè)能力不足，難以滿足基層群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求。應(yīng)對(duì)資源風(fēng)險(xiǎn)需要多措并舉，加大人才引進(jìn)力度，實(shí)施“法治人才專項(xiàng)計(jì)劃”，2023-2025年引進(jìn)法律專業(yè)人才50名，重點(diǎn)充實(shí)基層執(zhí)法、司法隊(duì)伍；建立法治人才激勵(lì)機(jī)制，提高基層法治人員津貼標(biāo)準(zhǔn)，將法治工作經(jīng)歷作為干部選拔任用的重要參考，降低流失率。拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，爭(zhēng)取省級(jí)法治建設(shè)專項(xiàng)資金支持，將法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比重提升至2.0%；建立多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式參與法治建設(shè)。加強(qiáng)基層法治隊(duì)伍建設(shè)，推行“一村一法律顧問”制度，通過政府購買服務(wù)方式，為每個(gè)村（社區(qū)）配備1-2名法律顧問，解決基層法律服務(wù)力量不足問題。通過人才和經(jīng)費(fèi)的雙重保障，為法治創(chuàng)建提供堅(jiān)實(shí)的資源支撐。6.3社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：轉(zhuǎn)型期矛盾與法治意識(shí)的差異??法治納雍創(chuàng)建面臨復(fù)雜的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，主要源于社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾集中爆發(fā)和不同群體法治意識(shí)差異顯著。納雍縣城鎮(zhèn)化率2022年達(dá)42.3%，較2017年提升8.7個(gè)百分點(diǎn)，征地拆遷、勞資糾紛等新型社會(huì)矛盾年均增長(zhǎng)18.2%，傳統(tǒng)治理模式難以適應(yīng)新形勢(shì)，2022年受理的群體性事件中，因征地拆遷引發(fā)的占比達(dá)45.3%。不同群體法治需求呈現(xiàn)多元化特征，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者關(guān)注產(chǎn)權(quán)保護(hù)、融資環(huán)境等，農(nóng)村群眾關(guān)注土地承包、社會(huì)保障等，城市居民關(guān)注消費(fèi)維權(quán)、環(huán)境保護(hù)等，統(tǒng)一化的法治服務(wù)難以滿足差異化需求。部分群眾法治意識(shí)淡薄，“信訪不信法”“鬧訪纏訪”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，2022年通過訴訟解決的矛盾糾紛占比僅為32.1%，遠(yuǎn)低于調(diào)解占比（67.9%），反映出群眾對(duì)司法途徑的不信任。應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)需要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，建立“縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解體系，在村（社區(qū)）推廣“寨管家”調(diào)解模式，2023年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）調(diào)解組織全覆蓋。針對(duì)不同群體法治需求，開展“分類普法”，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供“法治體檢”服務(wù)，為農(nóng)村群眾開展“法律趕場(chǎng)”活動(dòng)，為城市居民舉辦“法治沙龍”講座，提升普法精準(zhǔn)性。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，開展“法治示范戶”“守法模范”評(píng)選活動(dòng)，培育“辦事依法、遇事找法”的法治信仰。通過社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，為法治創(chuàng)建營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。七、法治納雍創(chuàng)建資源需求7.1經(jīng)費(fèi)需求：構(gòu)建多元化投入保障體系??法治納雍創(chuàng)建的經(jīng)費(fèi)需求以“總量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、監(jiān)管高效”為目標(biāo)，全面保障法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。根據(jù)測(cè)算，2023-2025年法治建設(shè)總經(jīng)費(fèi)需求約3.8億元，年均投入1.27億元，占同期財(cái)政支出預(yù)計(jì)比重提升至2.0%。經(jīng)費(fèi)構(gòu)成主要包括立法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年安排800萬元，用于特色產(chǎn)業(yè)立法調(diào)研、草案起草、專家論證等工作，重點(diǎn)保障《納雍縣特色茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》等重點(diǎn)立法項(xiàng)目；執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)經(jīng)費(fèi)，每年投入1200萬元，用于行政執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)等設(shè)備購置，以及執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；司法保障經(jīng)費(fèi)，年均1500萬元，主要用于基層法庭新建改造、智慧執(zhí)行系統(tǒng)開發(fā)、司法救助和法律援助補(bǔ)貼；普法宣傳經(jīng)費(fèi)，每年800萬元，用于新媒體普法內(nèi)容制作、法治文化陣地建設(shè)、“法律明白人”培訓(xùn)等；法治信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)，每年500萬元，用于政法數(shù)據(jù)共享平臺(tái)搭建、法治大數(shù)據(jù)中心運(yùn)維等。經(jīng)費(fèi)來源采取“財(cái)政為主、社會(huì)補(bǔ)充”的模式，積極爭(zhēng)取省級(jí)法治建設(shè)專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)探索通過政府購買服務(wù)、公益捐贈(zèng)等方式拓寬資金渠道，確保經(jīng)費(fèi)投入與法治建設(shè)任務(wù)相匹配。建立經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)每筆經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，重點(diǎn)考核立法質(zhì)量提升、執(zhí)法滿意度、普法知曉率等實(shí)效指標(biāo)，避免資金浪費(fèi)和低效投入，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益，為法治納雍創(chuàng)建提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。7.2人才需求：打造專業(yè)化法治隊(duì)伍體系??法治納雍創(chuàng)建的人才需求聚焦“數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良”的目標(biāo)，著力破解法律專業(yè)人才短缺、基層力量薄弱的突出問題。根據(jù)需求測(cè)算，2023-2025年全縣共需新增法律專業(yè)人才120名，其中立法人才20名，重點(diǎn)引進(jìn)具有地方立法經(jīng)驗(yàn)的法律學(xué)者、實(shí)務(wù)專家，參與特色產(chǎn)業(yè)法規(guī)制定；執(zhí)法人才60名，面向社會(huì)招錄法律專業(yè)背景的行政執(zhí)法人員，充實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、城管等重點(diǎn)執(zhí)法部門，使基層行政執(zhí)法人員法律專業(yè)背景占比從28.5%提升至50%；司法人才30名，通過公務(wù)員招錄、遴選等方式，引進(jìn)優(yōu)秀法官、檢察官，緩解基層法庭、檢察院案多人少壓力；普法人才10名，招募具有新媒體運(yùn)營(yíng)、法律宣講能力的專業(yè)人才，提升普法宣傳的針對(duì)性和吸引力。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)有法治人才隊(duì)伍培養(yǎng)，實(shí)施“法治能力提升計(jì)劃”，每年組織全縣法治骨干培訓(xùn)不少于4期，每期不少于100人，培訓(xùn)內(nèi)容包括最新法律法規(guī)解讀、執(zhí)法司法實(shí)務(wù)、新媒體普法技巧等；建立“法治人才實(shí)訓(xùn)基地”，與貴州大學(xué)法學(xué)院等高校合作，開展訂單式培養(yǎng)，每年選派20名優(yōu)秀法治骨干到高校進(jìn)修或到先進(jìn)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)。優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制，提高基層法治人員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立“法治貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，對(duì)在立法、執(zhí)法、司法、普法工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；暢通職業(yè)發(fā)展通道，將法治工作經(jīng)歷作為干部選拔任用、職稱評(píng)定的重要依據(jù)，對(duì)長(zhǎng)期扎根基層的法治人才在晉升、評(píng)優(yōu)等方面給予傾斜，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好，為法治納雍創(chuàng)建提供強(qiáng)大的人才支撐。7.3技術(shù)資源需求：構(gòu)建智慧法治技術(shù)支撐體系??法治納雍創(chuàng)建的技術(shù)資源需求以“數(shù)據(jù)共享、智能應(yīng)用、高效協(xié)同”為核心，全面推進(jìn)“智慧法治”建設(shè)，提升法治工作的現(xiàn)代化水平。重點(diǎn)建設(shè)“法治大數(shù)據(jù)中心”，整合公安、司法、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門執(zhí)法司法數(shù)據(jù)，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，預(yù)計(jì)2024年底前完成平臺(tái)搭建，整合數(shù)據(jù)不少于30萬條，數(shù)據(jù)共享率達(dá)到80%以上；開發(fā)“智慧執(zhí)法”監(jiān)督平臺(tái)，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，自動(dòng)識(shí)別執(zhí)法程序瑕疵、自由裁量權(quán)濫用等問題，2023年在市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保等領(lǐng)域試點(diǎn)應(yīng)用，2025年實(shí)現(xiàn)全縣行政執(zhí)法單位全覆蓋；建設(shè)“智慧司法”服務(wù)平臺(tái)，推廣在線立案、在線調(diào)解、電子送達(dá)等便民措施，開發(fā)執(zhí)行案件智能查控系統(tǒng)，與銀行、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門聯(lián)網(wǎng)，提升執(zhí)行效率，力爭(zhēng)2025年在線立案率達(dá)到70%，執(zhí)行案件實(shí)際到位率提升至80%；打造“智慧普法”新媒體平臺(tái)，依托微信公眾號(hào)、抖音等新媒體矩陣，開發(fā)普法知識(shí)庫、智能問答機(jī)器人，實(shí)現(xiàn)普法內(nèi)容精準(zhǔn)推送，2024年實(shí)現(xiàn)新媒體普法覆蓋率提升至60%，用戶互動(dòng)量年均增長(zhǎng)50%以上。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定《納雍縣法治信息化建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保各系統(tǒng)互聯(lián)互通；建立技術(shù)安全保障體系，落實(shí)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)措施，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用，保障智慧法治平臺(tái)安全穩(wěn)定運(yùn)行。通過技術(shù)資源的深度應(yīng)用，推動(dòng)法治工作從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，提升法治決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，為法治納雍創(chuàng)建提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。7.4設(shè)施設(shè)備需求：完善法治基礎(chǔ)硬件設(shè)施??法治納雍創(chuàng)建的設(shè)施設(shè)備需求以“功能完善、布局合理、便民高效”為原則，加強(qiáng)法治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升法治服務(wù)的硬件保障水平。在辦公場(chǎng)所方面，計(jì)劃在縣城新建“法治服務(wù)中心”，建筑面積不少于3000平方米，整合法律咨詢、法律援助、公證、調(diào)解等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“一站式”法治服務(wù)；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“法治工作站”，依托司法所或綜治中心進(jìn)行改造，每個(gè)工作站面積不少于200平方米，配備專職法治工作人員和必要的辦公設(shè)備，打通基層法治服務(wù)“最后一公里”。在執(zhí)法裝備方面，為全縣38個(gè)行政執(zhí)法單位配備執(zhí)法記錄儀200臺(tái)、便攜式打印機(jī)50臺(tái)、移動(dòng)執(zhí)法終端100臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程全記錄、執(zhí)法信息實(shí)時(shí)上傳；在重點(diǎn)領(lǐng)域如市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保等，配備快速檢測(cè)設(shè)備、無人機(jī)巡查設(shè)備等，提升執(zhí)法精準(zhǔn)度。在司法設(shè)施方面，對(duì)4個(gè)基層法庭進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，增設(shè)調(diào)解室、速裁法庭等功能區(qū)域，配備高清庭審系統(tǒng)、證據(jù)展示系統(tǒng)等設(shè)備；新建2個(gè)基層法庭，選址在勺窩鎮(zhèn)、陽長(zhǎng)鎮(zhèn)等人口密集區(qū)域，每個(gè)法庭面積不少于1500平方米，滿足當(dāng)?shù)厝罕娫V訟需求。在普法陣地方面，在縣城中心廣場(chǎng)建設(shè)“法治文化公園”，設(shè)置法治雕塑、法治宣傳欄、法治知識(shí)互動(dòng)屏等設(shè)施，打造集普法宣傳、休閑健身于一體的法治文化陣地；在村（社區(qū)）建設(shè)“法治宣傳角”，每個(gè)村（社區(qū)）設(shè)置不少于10米的法治宣傳欄，配備法治圖書、宣傳資料等，實(shí)現(xiàn)普法陣地全覆蓋。通過設(shè)施設(shè)備的完善，為法治納雍創(chuàng)建提供堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)，提升法治服務(wù)的可及性和便利性，讓群眾切實(shí)感受到法治建設(shè)的成果。八、法治納雍創(chuàng)建時(shí)間規(guī)劃8.1總體時(shí)間框架：明確階段劃分與核心節(jié)點(diǎn)??法治納雍創(chuàng)建的總體時(shí)間框架以“三年攻堅(jiān)、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破”為原則，設(shè)定2023年至2025年為實(shí)施周期，劃分為“夯實(shí)基礎(chǔ)年”“深化提升年”“鞏固拓展年”三個(gè)階段，每個(gè)階段設(shè)定明確的核心節(jié)點(diǎn)和標(biāo)志性成果。2023年為“夯實(shí)基礎(chǔ)年”，核心任務(wù)是完成頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)建設(shè)，上半年制定出臺(tái)《法治納雍建設(shè)規(guī)劃（2023-2025年）》和《納雍縣法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)；下半年啟動(dòng)立法規(guī)劃編制，完成茶葉、生豬等特色產(chǎn)業(yè)立法調(diào)研，形成重點(diǎn)立法項(xiàng)目清單；完成全縣38個(gè)行政執(zhí)法單位執(zhí)法記錄儀配備，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程全記錄試點(diǎn)；搭建政法數(shù)據(jù)共享平臺(tái)雛形，打通公安、司法、市場(chǎng)監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)壁壘；新增2個(gè)基層法庭選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)，啟動(dòng)建設(shè)工作。2024年為“深化提升年”，重點(diǎn)任務(wù)是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域突破，上半年完成《納雍縣特色茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》等3-5部地方性法規(guī)或規(guī)章的制定與實(shí)施；建立行政執(zhí)法質(zhì)量考核體系，實(shí)現(xiàn)行政訴訟敗訴率控制在5%以下；新增2個(gè)基層法庭建成投入使用，法官人均辦案量降至180件以內(nèi)；“納雍普法”新媒體矩陣初步形成，新媒體普法覆蓋率提升至60%以上。2025年為“鞏固拓展年”，重點(diǎn)任務(wù)是總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)成果，上半年形成“法治納雍”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)材料，力爭(zhēng)創(chuàng)建1-2個(gè)省級(jí)法治建設(shè)示范項(xiàng)目；實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)指標(biāo)全面提升，規(guī)范性文件合法性瑕疵率降至5%以下，執(zhí)行案件實(shí)際到位率達(dá)到80%以上，群眾法治知曉率達(dá)到80%以上；建立法治建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，完善考核評(píng)價(jià)體系，將“效果性指標(biāo)”占比提升至50%，確保法治建設(shè)常態(tài)化、制度化?？傮w時(shí)間框架的設(shè)定既考慮了法治建設(shè)的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性，又突出了階段性和重點(diǎn)性，確保創(chuàng)建工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。8.2分階段任務(wù)細(xì)化：聚焦年度重點(diǎn)與具體舉措??法治納雍創(chuàng)建的分階段任務(wù)細(xì)化圍繞年度重點(diǎn)，制定具體可操作的舉措，確保各階段目標(biāo)落地見效。2023年“夯實(shí)基礎(chǔ)年”重點(diǎn)推進(jìn)“四個(gè)一”工程：編制一部規(guī)劃，即《法治納雍建設(shè)規(guī)劃（2023-2025年）》，明確立法、執(zhí)法、司法、普法等領(lǐng)域具體目標(biāo)和措施；建立一套機(jī)制，即法治建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立由縣委書記、縣長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”工作制度；搭建一個(gè)平臺(tái)，即政法數(shù)據(jù)共享平臺(tái)雛形，整合公安、司法、市場(chǎng)監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息共享；啟動(dòng)一項(xiàng)工程，即“法治人才引進(jìn)計(jì)劃”，引進(jìn)法律專業(yè)人才20名，重點(diǎn)充實(shí)基層執(zhí)法、司法隊(duì)伍。2024年“深化提升年”重點(diǎn)實(shí)施“三個(gè)突破”：立法突破，完成《納雍縣特色茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《納雍縣生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)條例》等5部地方性法規(guī)或規(guī)章的制定，解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治瓶頸；執(zhí)法突破，推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全覆蓋，建立跨部門執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，減少執(zhí)法爭(zhēng)議事件10起以上；司法突破，新增2個(gè)基層法庭投入使用，建立“智慧執(zhí)行”平臺(tái)，執(zhí)行案件實(shí)際到位率提升至75%以上。2025年“鞏固拓展年”重點(diǎn)推進(jìn)“三個(gè)提升”：指標(biāo)提升，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)全面提升，群眾法治滿意度達(dá)到85%以上；品牌提升，總結(jié)推廣“法治納雍”經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建省級(jí)法治建設(shè)示范項(xiàng)目1-2個(gè)；機(jī)制提升，完善法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，建立法治建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，確保法治建設(shè)常態(tài)化推進(jìn)。分階段任務(wù)的細(xì)化明確了每個(gè)年度的工作重點(diǎn)和具體舉措，確保法治納雍創(chuàng)建有的放矢、有序推進(jìn)。8.3進(jìn)度保障機(jī)制：強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整??法治納雍創(chuàng)建的進(jìn)度保障機(jī)制以“全程監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、閉環(huán)管理”為核心，確保創(chuàng)建工作按計(jì)劃推進(jìn)、取得實(shí)效。建立監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，制定《法治納雍創(chuàng)建監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)》，涵蓋立法、執(zhí)法、司法、普法4個(gè)領(lǐng)域20項(xiàng)具體指標(biāo)，如規(guī)范性文件合法性瑕疵率、行政訴訟敗訴率、執(zhí)行案件實(shí)際到位率、群眾法治知曉率等，明確各項(xiàng)指標(biāo)的年度目標(biāo)值和責(zé)任單位，實(shí)行月監(jiān)測(cè)、季評(píng)估、年考核。運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，依托“智慧法治”平臺(tái)，實(shí)時(shí)采集執(zhí)法司法數(shù)據(jù)、普法活動(dòng)數(shù)據(jù)等，自動(dòng)生成監(jiān)測(cè)報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作滯后環(huán)節(jié)；每季度召開監(jiān)測(cè)評(píng)估會(huì)議，由縣法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)各領(lǐng)域指標(biāo)完成情況，分析存在問題，提出改進(jìn)措施。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果和實(shí)際情況，對(duì)創(chuàng)建計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，如某項(xiàng)立法任務(wù)因調(diào)研深度不足無法按期完成，可適當(dāng)調(diào)整時(shí)間節(jié)點(diǎn)并加強(qiáng)調(diào)研力量；某領(lǐng)域執(zhí)法滿意度提升緩慢，可增加專項(xiàng)培訓(xùn)或優(yōu)化執(zhí)法流程。強(qiáng)化考核問責(zé)，將法治創(chuàng)建任務(wù)完成情況納入年度績(jī)效考核，對(duì)完成情況好的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作推進(jìn)不力、指標(biāo)未達(dá)標(biāo)的單位進(jìn)行約談問責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到位。進(jìn)度保障機(jī)制的建立，為法治納雍創(chuàng)建提供了有力的制度保障，確保創(chuàng)建工作始終沿著正確方向推進(jìn)，不斷取得新成效。九、法治納雍創(chuàng)建預(yù)期效果9.1法治體系完善效果??法治納雍創(chuàng)建將顯著提升地方法治體系的系統(tǒng)性和完備性，到2025年形成涵蓋立法、執(zhí)法、司法、普法全鏈條的法治閉環(huán)。立法領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)法規(guī)從無到有的突破，完成《納雍縣特色茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《納雍縣生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)條例》等5部地方性法規(guī)制定，解決茶葉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失、養(yǎng)殖保險(xiǎn)無法可依等痛點(diǎn)問題，預(yù)計(jì)帶動(dòng)茶葉產(chǎn)值年均增長(zhǎng)12%以上，生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)覆蓋率提升至90%。執(zhí)法領(lǐng)域通過推行“三項(xiàng)制度”全覆蓋和跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，行政執(zhí)法爭(zhēng)議事件將減少60%以上，行政訴訟敗訴率控制在5%以內(nèi)，群眾對(duì)執(zhí)法滿意度提升至90%以上。司法領(lǐng)域新增2個(gè)基層法庭后，群眾訴訟半徑縮短至15公里以內(nèi)，法官人均辦案量降至180件合理區(qū)間，執(zhí)行案件實(shí)際到位率提升至80%，司法公信力顯著增強(qiáng)。普法領(lǐng)域通過精準(zhǔn)化普法體系構(gòu)建，群眾法治知曉率從58.7%提升至80%，“法律明白人”覆蓋所有村（社區(qū)），形成辦事依法、遇事找法的社會(huì)氛圍。法治體系的完善將使納雍縣在畢節(jié)市法治建設(shè)考核中排名提升至前三，成為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)法治建設(shè)的標(biāo)桿。9.2治理效能提升效果??法治納雍創(chuàng)建將推動(dòng)縣域治理能力現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)治理”向“法治治理”的根本轉(zhuǎn)變。在基層治理層面，“寨管家”調(diào)解機(jī)制與法治手段深度融合，矛盾糾紛調(diào)解成功率穩(wěn)定在95%以上，信訪案件量年均下降15%，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的治理目標(biāo)。在營(yíng)商環(huán)境層面，涉企法治服務(wù)“綠色通道”將企業(yè)維權(quán)時(shí)間縮短50%，制度性交易成本降低20%，預(yù)計(jì)2025年新增市場(chǎng)主體5000家以上，其中高新技術(shù)企業(yè)增長(zhǎng)30%。在社會(huì)治理層面，征地拆遷、勞資糾紛等新型矛盾通過法治途徑解決比例提升至60%，群體性事件發(fā)生率下降40%，社會(huì)和諧度顯著提高。在數(shù)字治理層面，“智慧法治”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政法數(shù)據(jù)共享率達(dá)80%，矛盾糾紛智能預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)70%，執(zhí)法監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%，治理效率提升50%以上。治理效能的提升將使納雍縣在全省縣域治理現(xiàn)代化評(píng)估中進(jìn)入第一方陣，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。9.3社會(huì)效益彰顯效果??法治納雍創(chuàng)建將帶來廣泛而深刻的社會(huì)效益，顯著增強(qiáng)群眾的法治獲得感、幸福感和安全感。在民生保障方面，公共法律服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)“縣鄉(xiāng)村”三級(jí)全覆蓋，年均提供法律咨詢2萬人次、法律援助1500件以上，困難群體法律援助覆蓋率達(dá)100%，群眾對(duì)法治服務(wù)的滿意度提升至85%。在權(quán)益維護(hù)方面，農(nóng)民工欠薪案件執(zhí)行到位率提升至90%，土地承包糾紛調(diào)解成功率達(dá)98%，消費(fèi)者維權(quán)周期縮短至30個(gè)工作日內(nèi)，群眾合法權(quán)益得到有效保障。在文化培育方面，法治文化公園、宣傳欄等陣地覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展“法治示范戶”評(píng)選等活動(dòng)200場(chǎng)以上，形成“崇法尚德”的社會(huì)風(fēng)尚，青少年法治教育普及率達(dá)100%。在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，通過法治手段化解重大社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)30起以上，安全生產(chǎn)