革命老區(qū)建設(shè)方案一、革命老區(qū)建設(shè)背景分析

1.1革命老區(qū)的歷史地位與時(shí)代價(jià)值

1.1.1歷史貢獻(xiàn)與精神傳承

1.1.2時(shí)代價(jià)值的多元體現(xiàn)

1.2國(guó)家戰(zhàn)略層面的政策支持體系

1.2.1中央政策的演進(jìn)脈絡(luò)

1.2.2專項(xiàng)規(guī)劃與政策工具

1.2.3地方政策的配套銜接

1.3革命老區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的多維評(píng)估

1.3.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與結(jié)構(gòu)特征

1.3.2基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給

1.3.3生態(tài)保護(hù)與資源稟賦

1.4新時(shí)代革命老區(qū)建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.4.1重大歷史機(jī)遇疊加

1.4.2現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻

1.5區(qū)域協(xié)同發(fā)展對(duì)革命老區(qū)建設(shè)的推動(dòng)作用

1.5.1跨區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)新

1.5.2產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)與要素流動(dòng)

1.5.3公共服務(wù)共建共享

二、革命老區(qū)建設(shè)核心問(wèn)題診斷

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出

2.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化與層次偏低

2.1.2市場(chǎng)主體活力不足

2.1.3區(qū)域發(fā)展不平衡加劇

2.2基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)存在明顯短板

2.2.1交通基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)性不足

2.2.2水利與能源保障能力薄弱

2.2.3公共服務(wù)資源供給不均

2.3紅色資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)失衡

2.3.1紅色文化資源保護(hù)投入不足

2.3.2紅色旅游開(kāi)發(fā)同質(zhì)化嚴(yán)重

2.3.3紅色文化內(nèi)涵挖掘不深

2.4人才流失與創(chuàng)新動(dòng)力匱乏

2.4.1人才外流現(xiàn)象普遍

2.4.2創(chuàng)新主體缺位能力弱

2.4.3創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳

2.5生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)難題

2.5.1生態(tài)保護(hù)壓力大與補(bǔ)償不足

2.5.2綠色產(chǎn)業(yè)培育滯后

2.5.3生態(tài)保護(hù)與民生改善矛盾

三、革命老區(qū)建設(shè)目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

3.3社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

3.4生態(tài)文化目標(biāo)

四、革命老區(qū)建設(shè)理論框架

4.1指導(dǎo)理論

4.2支撐體系

4.3實(shí)施原則

五、革命老區(qū)建設(shè)實(shí)施路徑

5.1產(chǎn)業(yè)振興

5.2基礎(chǔ)設(shè)施提升

5.3文化賦能

5.4生態(tài)協(xié)同

六、革命老區(qū)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)策略

6.1經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)

6.2社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)

6.3文化風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)

6.4生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)

6.5政策風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)

七、革命老區(qū)建設(shè)資源需求保障

7.1資金保障

7.2人才保障

7.3技術(shù)保障

八、革命老區(qū)建設(shè)預(yù)期效果與評(píng)估機(jī)制

8.1預(yù)期效果

8.2評(píng)估機(jī)制一、革命老區(qū)建設(shè)背景分析1.1革命老區(qū)的歷史地位與時(shí)代價(jià)值1.1.1歷史貢獻(xiàn)與精神傳承??革命老區(qū)是中國(guó)革命的重要發(fā)源地和戰(zhàn)略支點(diǎn)，土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期全國(guó)建立的13個(gè)革命根據(jù)地中，有10個(gè)主要分布在老區(qū)，如井岡山、延安、西柏坡等，這些地區(qū)為中國(guó)革命勝利作出了巨大犧牲，據(jù)《中國(guó)革命老區(qū)發(fā)展報(bào)告》顯示，老區(qū)人口僅占全國(guó)總?cè)丝诘?%，卻貢獻(xiàn)了全國(guó)革命烈士總數(shù)的30%以上。其孕育的“堅(jiān)定信念、艱苦奮斗、實(shí)事求是、敢闖新路、依靠群眾、勇于勝利”的井岡山精神、“自力更生、艱苦奮斗”的延安精神等，成為中國(guó)共產(chǎn)黨人精神譜系的重要組成部分，是新時(shí)代激勵(lì)攻堅(jiān)克難的精神財(cái)富。1.1.2時(shí)代價(jià)值的多元體現(xiàn)??在新時(shí)代，革命老區(qū)的價(jià)值不僅體現(xiàn)在精神層面，更具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多重維度。經(jīng)濟(jì)層面，老區(qū)擁有豐富的紅色資源和綠色生態(tài)資源，是發(fā)展紅色旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)的特色區(qū)域；社會(huì)層面，老區(qū)振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求，2021年中央一號(hào)文件明確提出“加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村振興支持力度”；生態(tài)層面，老區(qū)多位于江河源頭、生態(tài)屏障區(qū)，其生態(tài)保護(hù)對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有重要戰(zhàn)略意義，如大別山區(qū)是淮河中上游重要生態(tài)屏障，其生態(tài)狀況直接影響淮河流域1.5億人口的生產(chǎn)生活。1.2國(guó)家戰(zhàn)略層面的政策支持體系1.2.1中央政策的演進(jìn)脈絡(luò)??新中國(guó)成立以來(lái)，中央對(duì)革命老區(qū)的支持政策經(jīng)歷了從“輸血式”救濟(jì)到“造血式”振興的轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放初期，以《關(guān)于扶持革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的若干規(guī)定》為代表，重點(diǎn)解決溫飽問(wèn)題；21世紀(jì)以來(lái)，《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等文件推動(dòng)老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2021年，《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)，明確提出到2035年，革命老區(qū)與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，標(biāo)志著老區(qū)振興上升為國(guó)家戰(zhàn)略。1.2.2專項(xiàng)規(guī)劃與政策工具??國(guó)家層面形成了“1+N”政策支持體系，其中“1”指《新時(shí)代推進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》，“N”包括《革命老區(qū)重點(diǎn)城市對(duì)口合作工作方案》《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》等專項(xiàng)文件。政策工具涵蓋財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（2022年中央財(cái)政安排革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算達(dá)316億元）、稅收優(yōu)惠（對(duì)老區(qū)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅）、金融支持（設(shè)立革命老區(qū)振興發(fā)展專項(xiàng)貸款）等，多維度支持老區(qū)發(fā)展。1.2.3地方政策的配套銜接??各?。▍^(qū)、市）結(jié)合實(shí)際制定配套政策，如江西省出臺(tái)《江西省革命老區(qū)振興促進(jìn)條例》，將老區(qū)振興工作法治化；陜西省實(shí)施“革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范工程”，每年安排20億元專項(xiàng)資金；廣東省建立“對(duì)口支援+產(chǎn)業(yè)合作”機(jī)制，由珠三角7市對(duì)口支援粵北革命老區(qū)7縣，形成“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的政策落實(shí)鏈條。1.3革命老區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的多維評(píng)估1.3.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與結(jié)構(gòu)特征??近年來(lái)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出。2022年，全國(guó)12個(gè)重點(diǎn)革命老區(qū)人均GDP為5.2萬(wàn)元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的82%，其中東部老區(qū)（如沂蒙山區(qū)）人均GDP達(dá)7.8萬(wàn)元，西部老區(qū)（如左右江革命老區(qū)）僅為3.9萬(wàn)元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，老區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占比普遍高于全國(guó)平均水平5-8個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)占比低8-10個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“農(nóng)業(yè)偏重、工業(yè)偏輕、服務(wù)業(yè)滯后”的特征，如贛南原中央蘇區(qū)農(nóng)業(yè)增加值占比達(dá)18.6%，而全國(guó)為7.3%。1.3.2基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給??基礎(chǔ)設(shè)施方面，老區(qū)交通、水利、能源等條件顯著改善，但仍有短板。截至2022年，革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通硬化路率達(dá)100%，但30%以上的行政村通組路未硬化；農(nóng)村自來(lái)水普及率為85%，低于全國(guó)92%的平均水平；互聯(lián)網(wǎng)普及率為68%，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝明顯。公共服務(wù)方面，老區(qū)每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.3人，低于全國(guó)2.9人的平均水平，優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏，高中階段教育毛入學(xué)率較全國(guó)低5個(gè)百分點(diǎn)。1.3.3生態(tài)保護(hù)與資源稟賦??革命老區(qū)生態(tài)本底良好，但生態(tài)保護(hù)壓力大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，革命老區(qū)森林覆蓋率達(dá)45.8%，高于全國(guó)24%的平均水平，其中大別山區(qū)、武陵山區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)森林覆蓋率超過(guò)60%。然而，由于歷史原因，部分老區(qū)存在水土流失、礦山生態(tài)破壞等問(wèn)題，如黃土高原老區(qū)水土流失面積曾占區(qū)域總面積的60%，經(jīng)過(guò)多年治理，目前仍有25%的區(qū)域存在中度以上水土流失。同時(shí)，老區(qū)擁有豐富的紅色文化、綠色生態(tài)、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源，資源開(kāi)發(fā)潛力巨大但尚未充分釋放。1.4新時(shí)代革命老區(qū)建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)1.4.1重大歷史機(jī)遇疊加??政策機(jī)遇方面，鄉(xiāng)村振興、共同富裕等國(guó)家戰(zhàn)略為老區(qū)振興提供政策紅利，“十四五”期間中央財(cái)政安排老區(qū)轉(zhuǎn)移支付年均增長(zhǎng)8%；市場(chǎng)機(jī)遇方面，紅色旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品等市場(chǎng)需求旺盛，2022年全國(guó)紅色旅游接待游客超10億人次，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1.2萬(wàn)億元；技術(shù)機(jī)遇方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧農(nóng)業(yè)等新技術(shù)為老區(qū)跨越式發(fā)展提供可能，如直播帶貨助力老區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售，2022年贛南臍橙通過(guò)電商渠道銷售額突破80億元，占總銷售額的35%。1.4.2現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻??發(fā)展基礎(chǔ)薄弱是首要挑戰(zhàn)，老區(qū)自我發(fā)展能力不足，2022年老區(qū)地方一般公共預(yù)算收入僅為全國(guó)的5.8%，財(cái)政自給率不足30%；人才流失問(wèn)題突出，18-45歲青壯年勞動(dòng)力外流率達(dá)25%，專業(yè)技術(shù)人才缺口達(dá)每萬(wàn)人120人；體制機(jī)制障礙仍存，部分老區(qū)市場(chǎng)化程度低，營(yíng)商環(huán)境在全省排名靠后，如某省革命老區(qū)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間平均為12天，比全省平均水平多3天。1.5區(qū)域協(xié)同發(fā)展對(duì)革命老區(qū)建設(shè)的推動(dòng)作用1.5.1跨區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)新??近年來(lái)，跨區(qū)域協(xié)同成為推動(dòng)老區(qū)振興的重要路徑。建立“革命老區(qū)城市合作聯(lián)盟”，覆蓋全國(guó)28個(gè)地級(jí)市，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源共享、人才交流等方面開(kāi)展合作，如延安市與榆林市共建“能化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)”，2022年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超500億元；東西部協(xié)作機(jī)制深化，東部9省市對(duì)口支援西部革命老區(qū)，2022年落實(shí)援助資金120億元，實(shí)施合作項(xiàng)目1800個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)12萬(wàn)人。1.5.2產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)與要素流動(dòng)??區(qū)域協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游互補(bǔ)，東部地區(qū)將勞動(dòng)密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)向老區(qū)轉(zhuǎn)移，如浙江省在麗水革命老區(qū)建立“飛地產(chǎn)業(yè)園”，2022年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元，稅收15億元，全部反哺老區(qū)；要素流動(dòng)方面，通過(guò)“人才+項(xiàng)目”“技術(shù)+資本”等模式，促進(jìn)人才、技術(shù)等要素向老區(qū)集聚，如武漢市高校在黃岡革命老區(qū)建立10個(gè)產(chǎn)學(xué)研基地，年轉(zhuǎn)化科技成果50余項(xiàng)，帶動(dòng)企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)30%。1.5.3公共服務(wù)共建共享??區(qū)域協(xié)同推動(dòng)公共服務(wù)資源優(yōu)化配置，如廣東省推動(dòng)珠三角優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源對(duì)口支援粵北老區(qū)，2022年組織300名教師、200名醫(yī)師到老區(qū)支教支醫(yī)，老區(qū)三甲醫(yī)院數(shù)量較2015年增長(zhǎng)150%；交通一體化加速推進(jìn)，老區(qū)與中心城市高鐵通達(dá)率達(dá)80%，高速公路密度達(dá)4.5公里/百平方公里，較2015年增長(zhǎng)60%，顯著提升了老區(qū)與周邊地區(qū)的互聯(lián)互通水平。二、革命老區(qū)建設(shè)核心問(wèn)題診斷2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出2.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化與層次偏低??革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“農(nóng)業(yè)獨(dú)大、工業(yè)弱小、服務(wù)滯后”的特征明顯，產(chǎn)業(yè)體系抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。以湘鄂渝黔革命老區(qū)為例，2022年第一產(chǎn)業(yè)占比達(dá)22.3%，高于全國(guó)14.8個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)業(yè)增加值中傳統(tǒng)種植業(yè)占比超70%，特色高附加值農(nóng)業(yè)占比不足15%；工業(yè)以資源開(kāi)采、初級(jí)加工為主，高端制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不足10%，如某老區(qū)礦產(chǎn)資源采選業(yè)占工業(yè)增加值的45%，而高技術(shù)制造業(yè)占比僅為3.2%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，物流、金融、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重不足30%，低于全國(guó)42%的平均水平，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低。2.1.2市場(chǎng)主體活力不足??老區(qū)市場(chǎng)主體數(shù)量少、規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。數(shù)據(jù)顯示，革命老區(qū)每千人擁有企業(yè)數(shù)量為15家，低于全國(guó)25家的平均水平，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量?jī)H為全國(guó)的6.8%，且多為中小企業(yè)，2022年老區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均營(yíng)業(yè)收入為2.8億元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的65%；民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨融資難、用地難等問(wèn)題，據(jù)調(diào)查，老區(qū)中小微企業(yè)平均融資成本較東部地區(qū)高1.5個(gè)百分點(diǎn)，獲得銀行貸款的企業(yè)占比不足40%，制約了企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新。2.1.3區(qū)域發(fā)展不平衡加劇??老區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)差距、縣域差距明顯，發(fā)展極化效應(yīng)突出。2022年，革命老區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比為2.8:1，高于全國(guó)2.5:1的平均水平，其中中心城市人均GDP是偏遠(yuǎn)縣的3.5倍；縣域經(jīng)濟(jì)“小散弱”，全國(guó)832個(gè)脫貧縣中革命老區(qū)縣有283個(gè)，這些縣財(cái)政收入普遍不足5億元，公共服務(wù)供給能力薄弱，如某老區(qū)縣2022年民生支出占財(cái)政支出的85%，但教育、醫(yī)療等領(lǐng)域投入仍低于全省平均水平20%。2.2基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)存在明顯短板2.2.1交通基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)性不足??老區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)“最后一公里”問(wèn)題突出，制約資源開(kāi)發(fā)和要素流動(dòng)。截至2022年，革命老區(qū)30%的行政村通組路為砂石路，雨季通行困難；物流體系建設(shè)滯后，每千平方公里擁有物流園區(qū)0.3個(gè)，低于全國(guó)0.8個(gè)的平均水平，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失率高達(dá)25%-30%，遠(yuǎn)高于全國(guó)15%的平均水平；對(duì)外通道不暢，部分老區(qū)尚未開(kāi)通高鐵，如某老區(qū)最近的高鐵站距離縣城80公里，群眾出行不便，物流成本比全國(guó)平均水平高20%。2.2.2水利與能源保障能力薄弱??老區(qū)水利設(shè)施老化失修，防洪抗旱能力不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，革命老區(qū)小型水庫(kù)、灌溉渠系完好率不足60%，2022年某老區(qū)遭遇旱災(zāi)，30萬(wàn)畝農(nóng)田受旱，直接損失超5億元；能源基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村電網(wǎng)改造覆蓋率僅為75%，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)仍存在低電壓?jiǎn)栴}，影響工業(yè)生產(chǎn)和居民生活；清潔能源開(kāi)發(fā)利用不足，老區(qū)水電、風(fēng)電等可再生能源資源豐富，但開(kāi)發(fā)率不足30%，如某老區(qū)可開(kāi)發(fā)風(fēng)電資源達(dá)100萬(wàn)千瓦，但僅建成20萬(wàn)千瓦。2.2.3公共服務(wù)資源供給不均?老區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)質(zhì)量與全國(guó)平均水平差距明顯。教育資源方面，老區(qū)每十萬(wàn)人口擁有普通高等學(xué)校1.2所，低于全國(guó)4.1所的平均水平，優(yōu)質(zhì)師資流失嚴(yán)重，農(nóng)村學(xué)校空置率達(dá)35%；醫(yī)療資源方面，老區(qū)每千人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)4.5張，低于全國(guó)6.7張的平均水平，三甲醫(yī)院數(shù)量?jī)H占全國(guó)的3.5%，群眾大病就醫(yī)外轉(zhuǎn)率高達(dá)40%；養(yǎng)老服務(wù)方面，農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率不足50%，居家養(yǎng)老服務(wù)體系尚未健全，空巢老人養(yǎng)老服務(wù)需求滿足率不足30%。2.3紅色資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)失衡2.3.1紅色文化資源保護(hù)投入不足??老區(qū)紅色文化資源豐富但保護(hù)力度不夠，面臨“自然損毀、人為破壞”雙重壓力。全國(guó)革命老區(qū)登記不可移動(dòng)文物近5萬(wàn)處，其中瀕危文物占比達(dá)15%，如某老區(qū)紅軍標(biāo)語(yǔ)舊址因缺乏維護(hù)，30%的標(biāo)語(yǔ)出現(xiàn)風(fēng)化脫落；保護(hù)資金短缺，2022年老區(qū)文物修繕資金投入僅占地方財(cái)政支出的0.8%，低于全國(guó)1.2%的平均水平；專業(yè)人才匱乏，文物保護(hù)修復(fù)人員每萬(wàn)人僅0.3人，低于全國(guó)0.8人的平均水平，數(shù)字化保護(hù)覆蓋率不足20%。2.3.2紅色旅游開(kāi)發(fā)同質(zhì)化嚴(yán)重?老區(qū)紅色旅游產(chǎn)品多以“參觀+講解”為主，體驗(yàn)性、互動(dòng)性不足，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈。全國(guó)280個(gè)革命老區(qū)縣中，80%以上開(kāi)發(fā)了紅色旅游項(xiàng)目，但70%的項(xiàng)目為紀(jì)念館、烈士陵園等傳統(tǒng)觀光型產(chǎn)品，沉浸式、場(chǎng)景化體驗(yàn)項(xiàng)目占比不足15%；旅游產(chǎn)業(yè)鏈條短，餐飲、住宿、購(gòu)物等配套產(chǎn)業(yè)收入占比不足30%，低于全國(guó)50%的平均水平；品牌影響力不足，除井岡山、延安等少數(shù)景區(qū)外，多數(shù)老區(qū)紅色旅游品牌認(rèn)知度低，2022年全國(guó)紅色旅游TOP20景區(qū)中，老區(qū)僅占6個(gè)。2.3.3紅色文化內(nèi)涵挖掘不深?老區(qū)紅色文化價(jià)值轉(zhuǎn)化不足，未能有效融入當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。紅色故事講述方式單一，多停留在歷史事件層面，缺乏對(duì)精神內(nèi)涵的當(dāng)代解讀；紅色文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)滯后，2022年老區(qū)紅色文創(chuàng)產(chǎn)品銷售額僅占旅游總收入的5%，低于全國(guó)15%的平均水平；紅色教育與產(chǎn)業(yè)融合度低，如某老區(qū)將紅色精神融入企業(yè)文化建設(shè)的企業(yè)占比不足10%，未能形成“紅色+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。2.4人才流失與創(chuàng)新動(dòng)力匱乏2.4.1人才外流現(xiàn)象普遍?老區(qū)“引才難、留才難、用才難”問(wèn)題突出，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡。數(shù)據(jù)顯示，革命老區(qū)18-45歲青壯年人口外流率達(dá)25%，其中大專以上學(xué)歷人才外流率高達(dá)40%；人才“孔雀東南飛”趨勢(shì)明顯，如某老區(qū)縣2022年考錄公務(wù)員120人，5年內(nèi)流失85人，流失率超70%；基層人才嚴(yán)重短缺，農(nóng)村教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等“引不進(jìn)、留不住”，如某老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院空編率達(dá)45%，影響基層醫(yī)療服務(wù)供給。2.4.2創(chuàng)新主體缺位能力弱?老區(qū)企業(yè)創(chuàng)新投入不足，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不健全。2022年老區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.8%，低于全國(guó)2.5%的平均水平，其中企業(yè)R&D投入占比不足60%，低于全國(guó)76%的平均水平；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少，老區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量?jī)H占全國(guó)的4.2%，且多為中小微企業(yè)，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)；產(chǎn)學(xué)研合作“雷聲大雨點(diǎn)小”，高校、科研院所與老區(qū)企業(yè)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足全國(guó)的5%，科技成果本地轉(zhuǎn)化率低于30%。2.4.3創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳?老區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不完善，政策落地“最后一公里”問(wèn)題突出。營(yíng)商環(huán)境方面，老區(qū)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間等指標(biāo)較東部地區(qū)平均長(zhǎng)30%以上；融資渠道單一，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款覆蓋率不足20%，風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等市場(chǎng)化融資幾乎空白；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)缺乏，科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等載體數(shù)量?jī)H為全國(guó)的3%，難以為創(chuàng)業(yè)者提供全流程服務(wù)。2.5生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)難題2.5.1生態(tài)保護(hù)壓力大與補(bǔ)償不足?老區(qū)多位于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)保護(hù)任務(wù)重但補(bǔ)償機(jī)制不完善。大別山、武陵山等老區(qū)是國(guó)家重要生態(tài)屏障，承擔(dān)著水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能，2022年老區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線面積占比達(dá)35%，高于全國(guó)18%的平均水平；生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，如某老區(qū)流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年50元，僅為生態(tài)保護(hù)成本的30%，導(dǎo)致地方政府“保護(hù)越多、負(fù)擔(dān)越重”；生態(tài)補(bǔ)償資金使用效率不高，部分老區(qū)補(bǔ)償資金用于短期項(xiàng)目，缺乏長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。2.5.2綠色產(chǎn)業(yè)培育滯后?老區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)未能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低。生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積占比不足10%，品牌影響力弱，如某老區(qū)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)知曉度不足20%；生態(tài)工業(yè)方面，清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目數(shù)量少，2022年老區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重僅為15%，低于全國(guó)28%的平均水平；生態(tài)旅游方面，康養(yǎng)、民宿等高端產(chǎn)品供給不足，旅游收入中生態(tài)產(chǎn)品附加值占比不足25%。2.5.3生態(tài)保護(hù)與民生改善矛盾?老區(qū)生態(tài)保護(hù)與民生改善存在“兩難選擇”，部分群眾為生計(jì)可能破壞生態(tài)。如黃土高原老區(qū)部分農(nóng)民仍依賴傳統(tǒng)耕作方式，陡坡墾殖、過(guò)度放牧等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致水土流失加劇；生態(tài)移民后續(xù)發(fā)展不足，部分搬遷群眾缺乏穩(wěn)定就業(yè)渠道，收入來(lái)源單一，返貧風(fēng)險(xiǎn)較高；生態(tài)意識(shí)有待提升，群眾對(duì)生態(tài)保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，參與生態(tài)保護(hù)的積極性不高，如某老區(qū)農(nóng)村垃圾分類覆蓋率不足15%。三、革命老區(qū)建設(shè)目標(biāo)設(shè)定革命老區(qū)建設(shè)目標(biāo)設(shè)定是推動(dòng)老區(qū)振興發(fā)展的行動(dòng)指南，必須立足國(guó)家戰(zhàn)略全局，結(jié)合老區(qū)實(shí)際，科學(xué)構(gòu)建多維度、分階段的目標(biāo)體系?？傮w目標(biāo)上，到2035年，革命老區(qū)要實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建成紅色文化傳承示范區(qū)、生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展先行區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展樣板區(qū)，成為展示中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政成就的重要窗口。這一目標(biāo)以《新時(shí)代推進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》為根本遵循，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)老區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李平指出，革命老區(qū)振興不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程，其核心目標(biāo)是通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展讓老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。具體而言，到2030年，革命老區(qū)人均GDP要達(dá)到全國(guó)平均水平的85%以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.2:1以下，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，為2035年全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)聚焦產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化和市場(chǎng)主體培育，著力破解老區(qū)“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、層次偏低”的突出問(wèn)題。到2030年，革命老區(qū)要形成“特色農(nóng)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)賦能”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，第一產(chǎn)業(yè)占比控制在12%以內(nèi)，第二產(chǎn)業(yè)占比提升至40%以上，第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到50%以上，其中高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到15%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重超過(guò)20%。這一目標(biāo)基于對(duì)老區(qū)資源稟賦的深入分析，例如贛南老區(qū)依托稀土資源優(yōu)勢(shì)，計(jì)劃打造千億級(jí)稀土新材料產(chǎn)業(yè)集群；延安老區(qū)則圍繞蘋果產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)從種植到深加工的全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，目標(biāo)到2030年蘋果產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元。市場(chǎng)主體培育方面，力爭(zhēng)到2035年，革命老區(qū)每千人擁有企業(yè)數(shù)量達(dá)到30家，培育10家以上營(yíng)收超百億的龍頭企業(yè)，新增上市公司20家以上，形成“大企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)協(xié)同”的發(fā)展格局。同時(shí)，要深化市場(chǎng)化改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)，政務(wù)服務(wù)好評(píng)率達(dá)到95%以上，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。社會(huì)發(fā)展目標(biāo)以民生改善為核心，著力解決老區(qū)公共服務(wù)短板和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題。到2035年，革命老區(qū)要實(shí)現(xiàn)“學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居”的民生愿景，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平達(dá)到全國(guó)中上等水平。教育領(lǐng)域，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%以上，建設(shè)3-5所省域高水平大學(xué)，每十萬(wàn)人口擁有普通高等學(xué)校數(shù)量達(dá)到3所，有效破解“上學(xué)難、上學(xué)貴”問(wèn)題。醫(yī)療領(lǐng)域，構(gòu)建“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療體系，每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到6.5張，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.5人，縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%以上，大病保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98%以上。養(yǎng)老領(lǐng)域，建立健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%，空巢老人探訪服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到60%。就業(yè)方面，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展技能培訓(xùn)、搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等措施，確保城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到70%，讓老區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)“家門口就業(yè)、高質(zhì)量增收”。生態(tài)文化目標(biāo)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先與文化傳承并重，推動(dòng)老區(qū)實(shí)現(xiàn)“綠水青山”與“紅色文化”的雙贏。到2030年，革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，森林覆蓋率達(dá)到50%以上，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全面建立，生態(tài)保護(hù)紅線面積占比穩(wěn)定在35%左右，水土流失治理率達(dá)到85%以上，主要河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到95%以上，建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)10個(gè)以上。紅色文化傳承方面，實(shí)施紅色文化資源保護(hù)工程，對(duì)5萬(wàn)處不可移動(dòng)文物進(jìn)行全面修繕，數(shù)字化保護(hù)覆蓋率達(dá)到100%，建設(shè)20個(gè)國(guó)家級(jí)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，打造10條紅色旅游精品線路，紅色旅游收入占GDP比重提升至8%，成為全國(guó)紅色文化傳承高地。綠色發(fā)展方面，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，到2035年，綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重達(dá)到35%，單位GDP能耗較2020年下降25%，碳排放強(qiáng)度下降30%，形成“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的可持續(xù)發(fā)展格局。同時(shí)，深入挖掘紅色文化時(shí)代價(jià)值，將井岡山精神、延安精神等融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育，創(chuàng)作一批反映老區(qū)新時(shí)代成就的文化作品，讓紅色基因代代相傳，成為激勵(lì)全國(guó)人民奮進(jìn)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。四、革命老區(qū)建設(shè)理論框架革命老區(qū)建設(shè)的理論框架是指導(dǎo)實(shí)踐的科學(xué)依據(jù)，必須立足馬克思主義基本原理，結(jié)合中國(guó)國(guó)情和老區(qū)實(shí)際，構(gòu)建系統(tǒng)化、本土化的理論體系。指導(dǎo)理論層面，以馬克思主義關(guān)于共同富裕的理論為根本遵循，深刻理解“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”，將革命老區(qū)振興納入國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略全局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“革命老區(qū)是黨和人民軍隊(duì)的根，我們永遠(yuǎn)不能忘記這個(gè)根”，這一重要論述為老區(qū)建設(shè)提供了根本政治遵循。鄉(xiāng)村振興理論中的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，是指導(dǎo)老區(qū)鄉(xiāng)村全面振興的行動(dòng)指南，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)保護(hù)、文化傳承、基層治理、民生改善等多維發(fā)力，推動(dòng)老區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論中的“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”原則，為老區(qū)與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展提供了理論支撐，通過(guò)建立跨區(qū)域合作機(jī)制，推動(dòng)要素自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)共建共享，形成“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”的發(fā)展格局。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉守英指出，革命老區(qū)建設(shè)的理論創(chuàng)新在于將紅色文化傳承、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，形成具有中國(guó)特色的老區(qū)振興理論體系。支撐體系是理論框架落地的關(guān)鍵保障，需要構(gòu)建政策、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力的多維支撐網(wǎng)絡(luò)。政策支撐方面，形成“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的政策落實(shí)機(jī)制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立革命老區(qū)振興發(fā)展專項(xiàng)資金，2023-2025年中央財(cái)政安排革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付年均增長(zhǎng)10%，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等領(lǐng)域。稅收優(yōu)惠方面，對(duì)老區(qū)企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與老區(qū)建設(shè)，設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本投入老區(qū)發(fā)展。市場(chǎng)支撐方面，深化要素市場(chǎng)化配置改革，建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，盤活老區(qū)閑置資源；培育壯大市場(chǎng)主體，支持老區(qū)企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券等方式融資，拓寬融資渠道；建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善物流、信息、技術(shù)等服務(wù)平臺(tái)，降低交易成本。社會(huì)支撐方面，構(gòu)建“政府+企業(yè)+社會(huì)組織+群眾”多元參與格局，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)參與老區(qū)鄉(xiāng)村振興；鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿者參與老區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)；激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，建立“群眾點(diǎn)單、政府接單、社會(huì)買單”的參與機(jī)制，形成共建共享的良好氛圍。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員張曉山認(rèn)為，革命老區(qū)建設(shè)的支撐體系核心在于激活市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與，形成推動(dòng)老區(qū)振興的強(qiáng)大合力。實(shí)施原則是理論框架實(shí)踐操作的基本準(zhǔn)則，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一。以人為本原則強(qiáng)調(diào)以人民為中心，把改善民生、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，如就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等，讓老區(qū)群眾在發(fā)展中獲得更多實(shí)惠。綠色發(fā)展原則堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為老區(qū)發(fā)展的生命線，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管控，發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則強(qiáng)化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，一方面加大科技投入，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)賦能老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如智慧農(nóng)業(yè)、智能制造等；另一方面深化體制機(jī)制改革，破除制約老區(qū)發(fā)展的制度障礙，激發(fā)創(chuàng)新活力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則注重區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)老區(qū)與中心城市、城市群一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)均等化。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王昌林指出，革命老區(qū)建設(shè)的實(shí)施原則關(guān)鍵在于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，又要守住生態(tài)保護(hù)、糧食安全、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等底線，確保老區(qū)振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這些原則相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成了指導(dǎo)革命老區(qū)建設(shè)實(shí)踐的基本遵循，為老區(qū)振興發(fā)展提供了科學(xué)的方法論指導(dǎo)。五、革命老區(qū)建設(shè)實(shí)施路徑革命老區(qū)建設(shè)的實(shí)施路徑需立足資源稟賦與發(fā)展瓶頸，構(gòu)建"產(chǎn)業(yè)振興、設(shè)施提升、文化賦能、生態(tài)協(xié)同"四位一體的推進(jìn)體系。產(chǎn)業(yè)振興方面，重點(diǎn)打造"紅色+"融合產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)紅色旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合。以井岡山、延安等核心景區(qū)為龍頭，開(kāi)發(fā)沉浸式紅色體驗(yàn)項(xiàng)目，如VR重現(xiàn)歷史場(chǎng)景、紅色主題實(shí)景演出等，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)培育特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工集群，建立"龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶"利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣"訂單農(nóng)業(yè)"模式，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤?補(bǔ)短板、強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)"工程，重點(diǎn)推進(jìn)交通、水利、能源、通信四網(wǎng)融合。交通方面重點(diǎn)解決"最后一公里"問(wèn)題，實(shí)施通組路硬化工程，建設(shè)縣域物流配送中心，推廣"客貨郵融合"模式。水利方面推進(jìn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和灌區(qū)現(xiàn)代化改造，推廣高效節(jié)水技術(shù)。能源方面加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)，發(fā)展分布式光伏和微電網(wǎng)。通信方面推進(jìn)5G基站向行政村延伸，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。文化傳承領(lǐng)域?qū)嵤?紅色基因傳承工程"，建立紅色文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)數(shù)字化保護(hù)與展示。創(chuàng)新紅色文化傳播方式，開(kāi)發(fā)紅色文創(chuàng)產(chǎn)品，培育紅色文化IP。推動(dòng)紅色精神融入企業(yè)文化和校園教育，開(kāi)展"紅色研學(xué)"活動(dòng)，打造全國(guó)紅色文化教育基地。生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域建立"生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制"，探索碳匯交易、水權(quán)交易等市場(chǎng)化補(bǔ)償方式。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，推廣"林下經(jīng)濟(jì)"模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，建設(shè)生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)基地。六、革命老區(qū)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)策略革命老區(qū)建設(shè)面臨多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需建立系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，市場(chǎng)波動(dòng)易引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。應(yīng)對(duì)策略包括培育多元化產(chǎn)業(yè)體系，建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基金，支持企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新。同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，融入全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，降低外部沖擊影響。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為人才流失和公共服務(wù)不均，導(dǎo)致發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。應(yīng)對(duì)策略需完善人才政策體系，實(shí)施"候鳥式"引才計(jì)劃，建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制。同時(shí)加大公共服務(wù)投入，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源下沉，建立城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系。文化風(fēng)險(xiǎn)在于紅色資源過(guò)度商業(yè)化開(kāi)發(fā)可能稀釋文化內(nèi)涵，導(dǎo)致精神價(jià)值弱化。應(yīng)對(duì)策略需建立紅色資源開(kāi)發(fā)負(fù)面清單，嚴(yán)格保護(hù)文物古跡和革命遺址。同時(shí)創(chuàng)新文化傳播方式，開(kāi)發(fā)具有時(shí)代特色的紅色文化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效益平衡。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)方面，老區(qū)多位于生態(tài)敏感區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)存在潛在沖突。應(yīng)對(duì)策略需建立生態(tài)紅線管控機(jī)制，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系。政策風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為政策落實(shí)"最后一公里"梗阻，導(dǎo)致政策效果打折扣。應(yīng)對(duì)策略需建立政策落實(shí)督查機(jī)制，引入第三方評(píng)估。創(chuàng)新政策執(zhí)行方式，推行"政策包"服務(wù)模式，提高政策精準(zhǔn)性和可操作性。同時(shí)加強(qiáng)政策宣傳解讀，提高群眾政策知曉度和參與度。通過(guò)建立"風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別-評(píng)估-預(yù)警-應(yīng)對(duì)-復(fù)盤"全鏈條管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理，確保革命老區(qū)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。七、革命老區(qū)建設(shè)資源需求保障革命老區(qū)建設(shè)的資源需求保障是確保各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效的關(guān)鍵支撐，需要構(gòu)建資金、人才、技術(shù)等多維度協(xié)同保障體系。資金保障方面，需建立“中央財(cái)政引導(dǎo)、地方財(cái)政配套、社會(huì)資本參與”的多元化投入機(jī)制。中央財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立革命老區(qū)振興發(fā)展專項(xiàng)資金，2023-2025年安排專項(xiàng)資金年均增長(zhǎng)12%，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域。地方財(cái)政