鳳縣扶志扶智工作方案模板一、背景分析

1.1政策背景

1.2區(qū)域背景

1.3現(xiàn)實需求

二、問題定義

2.1核心問題界定

2.2"志"不足的具體表現(xiàn)

2.3"智"不足的具體表現(xiàn)

2.4問題成因分析

三、目標設定

3.1總體目標

3.2具體目標

3.3階段目標

3.4保障目標

四、理論框架

4.1理論基礎

4.2實踐模式

4.3創(chuàng)新路徑

4.4經(jīng)驗借鑒

五、實施路徑

5.1組織架構與責任分工

5.2具體措施

5.3資源整合

5.4監(jiān)督評估

六、風險評估

6.1風險識別

6.2風險成因

6.3應對策略

七、資源需求

7.1資金需求

7.2人才需求

7.3物資需求

7.4技術需求

八、時間規(guī)劃

8.1總體時間框架

8.2年度重點任務

8.3進度保障機制

九、預期效果

9.1經(jīng)濟效益

9.2社會效益

9.3文化效益

9.4可持續(xù)效益

十、結論

10.1方案核心總結

10.2工作意義闡述

10.3實施挑戰(zhàn)與對策

10.4未來展望一、背景分析1.1政策背景??國家層面，習近平總書記多次強調“扶貧先扶志，扶貧必扶智”，將扶志扶智作為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的核心抓手?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出“激發(fā)群眾內生動力，提升自我發(fā)展能力”，2023年中央一號文件進一步要求“健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，強化志智雙扶”。省級層面，陜西省《“十四五”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》將“扶志扶智專項行動”列為重點任務，提出“到2025年全省農村勞動力技能培訓覆蓋率達85%以上”。市級層面，寶雞市出臺《關于深化扶志扶智工作鞏固拓展脫貧攻堅成果的實施意見》，明確“精神激勵與能力提升并重”的工作路徑，要求各縣區(qū)建立“一戶一策”志智雙扶檔案。鳳縣作為秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)縣，需在政策框架下結合縣域實際探索特色實踐。1.2區(qū)域背景??鳳縣位于陜西省寶雞市西南部，秦嶺腹地，總面積3187平方公里，轄9鎮(zhèn)3個社區(qū)，總人口10.2萬人，其中農村人口6.3萬人。2023年全縣GDP達85.6億元，同比增長6.8%，但城鄉(xiāng)居民收入比仍達2.8:1，農村居民人均可支配收入14632元，低于全市平均水平（16870元）。脫貧攻堅期間，全縣累計脫貧1.2萬人，但部分脫貧群眾存在“等靠要”思想，技能與產(chǎn)業(yè)需求匹配度低，2023年縣鄉(xiāng)村振興局調研顯示，32%的脫貧戶缺乏穩(wěn)定增收技能，28%的群眾對政策依賴度較高。此外，縣域產(chǎn)業(yè)以花椒、中藥材、生態(tài)旅游為主導，但勞動力技能以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖為主，現(xiàn)代農業(yè)技術、電商運營等新型技能人才占比不足15%，制約產(chǎn)業(yè)升級。1.3現(xiàn)實需求??從群眾需求看，2024年鳳縣開展的“千戶大走訪”數(shù)據(jù)顯示，45%的農村受訪者認為“缺乏致富門路”是當前主要困難，38%的青少年家長希望“加強職業(yè)技能培訓”。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，全縣花椒種植面積達12萬畝，但深加工率不足20%，亟需提升群眾在分揀、包裝、電商銷售等方面的技能；生態(tài)旅游年接待游客500萬人次，但旅游服務人員持證上崗率僅60%，服務質量有待提高。從治理效能看，部分村“紅白喜事大操大辦”“鄰里糾紛頻發(fā)”等問題折射出精神文化建設的薄弱，亟需通過扶志引導形成文明鄉(xiāng)風。綜上，鳳縣扶志扶智工作需聚焦“思想引領、技能提升、文化培育”三大維度，破解內生動力不足與能力短板問題。二、問題定義2.1核心問題界定??鳳縣扶志扶智工作核心問題可概括為“雙弱疊加”：一是“志弱”，即部分群眾脫貧致富主體意識不強，存在“等靠要”依賴心理；二是“智弱”，即勞動力技能與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)，自我發(fā)展能力不足。兩者相互制約，導致脫貧成果鞏固難度大，鄉(xiāng)村振興內生動力不足。具體表現(xiàn)為“三個不匹配”：思想觀念與市場經(jīng)濟發(fā)展不匹配、技能水平與產(chǎn)業(yè)升級需求不匹配、精神追求與鄉(xiāng)村治理要求不匹配，需系統(tǒng)性解決。2.2“志”不足的具體表現(xiàn)??一是思想保守畏難。部分脫貧群眾受傳統(tǒng)小農經(jīng)濟影響，“小富即安”思想突出，對花椒、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模心存顧慮，擔心市場風險不愿投入。如河口鎮(zhèn)某村花椒種植戶，年產(chǎn)干花椒500公斤，但因擔心銷路問題，拒絕加入合作社進行標準化種植和品牌銷售，導致收益僅為同村合作戶的60%。??二是政策依賴慣性。少數(shù)群眾將幫扶視為“理所當然”，主動發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性不高。2023年縣督查發(fā)現(xiàn)，某鎮(zhèn)有15戶脫貧戶在產(chǎn)業(yè)扶持資金發(fā)放后未用于發(fā)展生產(chǎn)，而是用于日常消費，認為“政府就該管”。??三是參與意識薄弱。在村級事務中，群眾參與度低，如農村人居環(huán)境整治中，30%的村民認為“干部該干，與我無關”，導致部分村“臟亂差”問題反復出現(xiàn)。2.3“智”不足的具體表現(xiàn)??一是技能結構單一。全縣農村勞動力中，掌握傳統(tǒng)種養(yǎng)殖技能的占比78%，但具備電商運營、農產(chǎn)品直播、病蟲害綠色防控等新型技能的不足20%。如平木鎮(zhèn)中藥材種植基地，因缺乏專業(yè)加工技術，中藥材損耗率達15%，高于行業(yè)平均水平（8%）。??二是培訓實效性差?，F(xiàn)有培訓存在“供需錯位”問題，2023年縣人社局組織的12期技能培訓中，6期內容為通用家政服務，而當?shù)丶毙璧幕ń飞罴庸?、旅游民宿管理等專項培訓僅占25%，導致參訓后就業(yè)轉化率不足40%。??三是教育支撐薄弱。農村教育資源匱乏，全縣農村初中畢業(yè)生升入普高比例僅55%，進入職業(yè)院校學習的不足30%，多數(shù)青少年未接受系統(tǒng)職業(yè)技能培訓，過早進入勞動力市場但缺乏競爭力。2.4問題成因分析??主觀層面，長期“輸血式”扶貧導致部分群眾形成依賴心理，加之傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會“等靠要”文化慣性，主體意識培育不足。客觀層面，一是政策執(zhí)行重“物質幫扶”輕“能力提升”，2020—2022年全縣產(chǎn)業(yè)幫扶資金占比68%，而技能培訓投入僅占12%；二是資源整合不到位，教育、人社、農業(yè)等部門培訓資源分散，未形成“產(chǎn)業(yè)需求—技能培訓—就業(yè)創(chuàng)業(yè)”閉環(huán)；三是激勵機制不完善，對“自力更生典型”的宣傳獎勵力度不足，未能有效發(fā)揮示范引領作用。陜西省社科院農村發(fā)展研究所研究員指出：“志智雙扶需從‘要我發(fā)展’轉向‘我要發(fā)展’，既要破除思想障礙，更要搭建能力提升平臺，否則易陷入‘扶而不起’的困境?！比⒛繕嗽O定3.1總體目標??鳳縣扶志扶智工作以“激發(fā)內生動力、提升發(fā)展能力、鞏固脫貧成果、助力鄉(xiāng)村振興”為核心總體目標，旨在通過三年系統(tǒng)實施，實現(xiàn)從“外部輸血”向“內部造血”的根本轉變，推動全縣農村群眾思想觀念、技能水平、精神風貌全面提升，為縣域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供堅實支撐。這一目標緊扣國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，立足鳳縣秦巴山區(qū)實際，以解決“雙弱疊加”問題為導向，強調志智雙輪驅動，既要破除“等靠要”思想依賴，也要補齊技能能力短板，最終形成“人人愿干事、人人能干事、人人干成事”的良好局面?？傮w目標的設定既考慮了短期鞏固脫貧成果的緊迫性，也兼顧了長期鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性，通過構建“思想引領—技能提升—產(chǎn)業(yè)聯(lián)動—文化浸潤”四位一體工作體系，確保扶志扶智工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、民生改善深度融合，為鳳縣打造秦巴山區(qū)鄉(xiāng)村振興示范縣奠定堅實基礎。3.2具體目標??圍繞總體目標，鳳縣扶志扶智工作設定可量化、可考核的具體目標，分為“志”與“智”兩大維度，確保工作落地見效。在“志”的層面，計劃到2026年，全縣農村群眾“等靠要”思想依賴現(xiàn)象顯著改善，通過開展“自強之星”評選、鄉(xiāng)風文明積分制管理等措施，使群眾主動參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級事務的比例從當前的45%提升至75%，政策依賴型脫貧戶占比從28%降至10%以下；同時，通過修訂村規(guī)民約、開展移風易俗行動，推動農村大操大辦、鄰里糾紛等問題發(fā)生率下降50%，形成“勤儉持家、鄰里和睦、勤勞致富”的文明鄉(xiāng)風。在“智”的層面，聚焦產(chǎn)業(yè)需求精準施策，到2026年實現(xiàn)農村勞動力技能培訓覆蓋率達90%以上，其中掌握電商運營、農產(chǎn)品深加工、旅游服務等新型技能的勞動力占比從當前的15%提升至40%；青少年職業(yè)教育參與率從30%提高至60%，農村勞動力與產(chǎn)業(yè)崗位技能匹配度從60%提升至85%，花椒、中藥材等主導產(chǎn)業(yè)深加工率從20%提高至40%，旅游服務人員持證上崗率從60%提升至90%，切實解決“技能荒”與“用工難”的結構性矛盾。具體目標的設定既體現(xiàn)問題導向，也突出結果導向，通過量化指標倒逼工作落實，確保扶志扶智工作真正惠及群眾、推動發(fā)展。3.3階段目標?鳳縣扶志扶智工作按照“試點探索—全面推廣—鞏固提升”三階段推進，確保工作循序漸進、逐步深化。2024年為試點探索階段，重點在河口鎮(zhèn)、平木鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，圍繞花椒、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)建立“扶志扶智示范點”，探索“政策宣講+技能培訓+產(chǎn)業(yè)對接”工作模式，總結形成可復制、可推廣的經(jīng)驗；同時，完成全縣農村群眾思想狀況和技能需求摸底調查，建立“一戶一檔”志智雙扶數(shù)據(jù)庫，為全面推廣奠定基礎。2025-2026年為全面推廣階段，將試點經(jīng)驗擴展至全縣9個鎮(zhèn)，實現(xiàn)行政村全覆蓋，常態(tài)化開展“農民夜校”“田間課堂”“技能比武”等活動，構建覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級的培訓網(wǎng)絡；同步推進鄉(xiāng)風文明建設，在各村建立“紅白理事會”“道德評議會”，實現(xiàn)積分制管理全覆蓋，群眾參與村級事務積極性顯著提升。2027-2030年為鞏固提升階段，重點扶志扶智成果的長效化，通過完善激勵機制、優(yōu)化資源配置、強化政策保障，推動扶志扶智與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)振興深度融合，形成內生動力持續(xù)迸發(fā)、自我發(fā)展能力不斷增強的良性循環(huán)，確保脫貧成果穩(wěn)固提升，鄉(xiāng)村振興取得實質性進展。階段目標的設定既考慮了工作的階段性特征，也體現(xiàn)了持續(xù)深化的要求，確保扶志扶智工作不走過場、取得實效。3.4保障目標?為確保扶志扶智目標順利實現(xiàn)，鳳縣從組織、資金、機制三個層面構建保障體系，為工作推進提供堅強支撐。在組織保障方面，成立由縣委、縣政府主要領導任組長的扶志扶智工作領導小組，統(tǒng)籌教育、人社、農業(yè)農村、文旅等12個部門力量，建立“縣級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)級主抓、村級落實”的三級聯(lián)動機制，明確各部門職責分工，避免“九龍治水”現(xiàn)象；同時，在各鎮(zhèn)設立扶志扶智工作站，配備專職工作人員，確保政策落地“最后一公里”暢通。在資金保障方面，整合涉農資金、鄉(xiāng)村振興專項彩票公益金等資源，設立每年不低于2000萬元的扶志扶智專項資金，重點投向技能培訓、產(chǎn)業(yè)扶持、文化建設等領域，并建立資金使用績效評估機制，確保每一分錢都用在刀刃上；同時，鼓勵社會資本通過“企業(yè)+合作社+農戶”模式參與扶志扶智工作，形成政府主導、社會參與的多元投入格局。在機制保障方面，建立健全“考核評價、激勵約束、動態(tài)監(jiān)測”三項機制，將扶志扶智工作納入各鎮(zhèn)、各部門年度績效考核，實行“月調度、季通報、年考核”；設立“自強奮進獎”“技能能手獎”等專項獎勵，對表現(xiàn)突出的群眾和基層組織給予表彰獎勵；建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對因志智不足導致返貧風險的群眾及時介入幫扶，確保扶志扶智工作常態(tài)化、長效化。保障目標的設定旨在破解“人、財、物”瓶頸，為扶志扶智工作提供全方位支撐，確保各項任務落到實處、取得實效。四、理論框架4.1理論基礎??鳳縣扶志扶智工作以內生發(fā)展理論、能力貧困理論和社會學習理論為核心理論基礎，為實踐探索提供科學指引。內生發(fā)展理論強調發(fā)展主體應立足自身資源稟賦和內生動力，通過激發(fā)內部活力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這一理論啟示鳳縣扶志扶智工作必須摒棄“外部包辦”思維，聚焦群眾思想觀念轉變和能力素質提升，通過“授人以漁”而非“授人以魚”，讓群眾成為鄉(xiāng)村振興的參與者和受益者。能力貧困理論由諾貝爾經(jīng)濟學獎得主阿瑪?shù)賮啞ど岢?，認為貧困的根源在于基本能力的缺失，包括獲取知識、參與經(jīng)濟活動、融入社會的能力等，這一理論為鳳縣破解“智弱”問題提供了方向，即通過精準技能培訓和教育支持，提升勞動力市場競爭力，從根本上消除能力貧困。社會學習理論由心理學家班杜拉提出，強調個體通過觀察、模仿他人行為而學習，這一理論指導鳳縣發(fā)揮典型示范作用，通過挖掘和宣傳“脫貧致富能手”“創(chuàng)業(yè)先鋒”等身邊榜樣，用群眾聽得懂、學得會的方式激發(fā)奮斗精神，形成“比學趕超”的良好氛圍。三大理論的有機結合，既突出了“志”的思想引領作用，也強化了“智”的能力支撐功能，為鳳縣扶志扶智工作構建了“思想—能力—行為”的完整邏輯鏈條，確保工作既有理論高度，又有實踐深度。4.2實踐模式??國內扶志扶智先進實踐為鳳縣提供了可借鑒的經(jīng)驗模式，通過提煉共性做法與本土化創(chuàng)新，形成具有鳳縣特色的實踐路徑。貴州省“志智雙扶”模式通過開展“農民講習所”“政策宣講進萬家”等活動，用方言、案例等群眾喜聞樂見的方式解讀政策，同時設立“脫貧先鋒榜”對主動發(fā)展產(chǎn)業(yè)的群眾給予獎勵，有效破解了“干部干、群眾看”的難題，其“精神激勵+物質獎勵”的雙驅動機制值得鳳縣借鑒。四川省“農民夜?！蹦Ｊ骄劢罐r村勞動力技能提升，整合農業(yè)、人社等部門資源，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求開設“訂單式”培訓課程，如眉山市東坡區(qū)針對柑橘產(chǎn)業(yè)開展的“種植技術+電商銷售”培訓，使參訓農戶收入平均提高30%，這種“產(chǎn)業(yè)需求導向”的培訓模式對鳳縣花椒、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)技能提升具有重要參考價值。浙江省“新鄉(xiāng)賢+扶志扶智”模式通過挖掘鄉(xiāng)村能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才等新鄉(xiāng)賢資源，發(fā)揮其“傳幫帶”作用，如安吉縣魯家村通過“村集體+公司+農戶”模式，吸引新鄉(xiāng)賢參與民宿經(jīng)營和農產(chǎn)品銷售，帶動群眾增收致富，這種“社會力量參與”的模式為鳳縣整合外部資源、激發(fā)內生動力提供了新思路。鳳縣在學習借鑒這些模式的基礎上，結合秦巴山區(qū)實際，探索形成“黨建引領、產(chǎn)業(yè)支撐、文化浸潤、社會協(xié)同”的扶志扶智實踐模式，確保工作既符合上級要求，又體現(xiàn)地方特色。4.3創(chuàng)新路徑??鳳縣扶志扶智工作在繼承傳統(tǒng)做法基礎上，通過理念、方法、機制創(chuàng)新，探索具有時代特征和縣域特色的實踐路徑。在理念創(chuàng)新上，提出“扶志是扶根本、扶智是扶長遠”的工作理念，將思想引導貫穿工作全過程，改變以往“重技能、輕思想”的傾向，如通過“庭院經(jīng)濟微故事”“致富經(jīng)分享會”等活動，用群眾身邊事教育身邊人，讓“勤勞致富、光榮脫貧”成為共識。在方法創(chuàng)新上，運用“互聯(lián)網(wǎng)+扶志扶智”模式，依托“鳳縣鄉(xiāng)村振興”微信公眾號、抖音號等平臺，開設“線上技能課堂”“政策微講堂”，解決農村群眾“參訓難、學習時間有限”的問題；同時，開發(fā)“扶志扶智積分管理系統(tǒng)”，群眾參與培訓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、志愿服務等活動可積累積分，兌換農資、生活用品等獎勵，激發(fā)參與積極性。在機制創(chuàng)新上，建立“志智雙扶與產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機制”，如鼓勵合作社、企業(yè)與群眾簽訂“技能提升+產(chǎn)品收購”協(xié)議，群眾參加培訓后，企業(yè)優(yōu)先收購其農產(chǎn)品，形成“學技能、促產(chǎn)業(yè)、增收入”的良性循環(huán)；同時，設立“扶志扶智風險補償基金”，對因發(fā)展產(chǎn)業(yè)導致暫時困難的群眾給予小額信貸支持，解決“想干不敢干”的問題。創(chuàng)新路徑的探索打破了傳統(tǒng)扶志扶智工作的局限，通過理念升級、方法優(yōu)化、機制完善，提升了工作的針對性和實效性，為鳳縣鄉(xiāng)村振興注入新動能。4.4經(jīng)驗借鑒??國內外扶志扶智成功經(jīng)驗為鳳縣提供了寶貴啟示，通過專家觀點和典型案例分析，為工作推進提供智力支持。中國農業(yè)大學教授李小云指出：“鄉(xiāng)村振興的關鍵在于激活農民的主體性，扶志扶智要避免‘運動式’幫扶，應建立長效機制，讓群眾在參與中獲得成就感?！边@一觀點啟示鳳縣扶志扶智工作必須注重群眾主體地位，通過“群眾點單、政府買單、市場接單”的方式，滿足群眾個性化需求。國內典型案例如河南省蘭考縣的“扶志扶智積分制”，通過積分兌換實物和服務，引導群眾參與鄉(xiāng)村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2023年該縣積分制覆蓋率達100%，群眾主動參與村級事務的比例提高至80%，其“積分量化、正向激勵”的做法被寫入《鄉(xiāng)村振興促進法》，成為全國推廣經(jīng)驗。國際經(jīng)驗方面，韓國“新村運動”通過政府引導、農民參與、教育先行的方式，推動農村從“貧窮落后”向“繁榮文明”轉變，其“精神啟蒙+能力提升”的雙軌并行模式，對鳳縣解決“志弱”與“智弱”疊加問題具有重要借鑒意義。鳳縣在學習借鑒這些經(jīng)驗時，注重結合縣域實際，既吸收共性做法，又避免生搬硬套，確保扶志扶智工作符合鳳縣發(fā)展規(guī)律和群眾需求，真正實現(xiàn)“志智雙扶、久久為功”。五、實施路徑5.1組織架構與責任分工??鳳縣扶志扶智工作構建“縣委統(tǒng)一領導、政府具體實施、部門協(xié)同聯(lián)動、群眾廣泛參與”的四級組織體系，確保責任層層壓實、任務落地見效?？h委成立由縣委書記任組長的扶志扶智工作領導小組，將工作納入全縣鄉(xiāng)村振興重點任務清單，每季度召開專題會議研究解決重大問題；縣政府設立扶志扶智工作專班，由分管副縣長牽頭，整合教育、人社、農業(yè)農村、文旅等12個部門職能，制定《部門任務清單》，明確各部門在政策宣講、技能培訓、文化建設等方面的具體職責，如縣人社局牽頭開展勞動力技能培訓，縣文旅局負責鄉(xiāng)風文明建設，縣農業(yè)農村局聚焦產(chǎn)業(yè)技術指導。各鎮(zhèn)成立由黨委書記任組長的鎮(zhèn)級工作專班，設立扶志扶智工作站，配備3-5名專職工作人員，負責轄區(qū)內的資源統(tǒng)籌、活動組織和進度督導；各村建立由村黨支部書記、駐村第一書記、致富帶頭人、群眾代表組成的村級工作小組，通過“網(wǎng)格化”管理將任務分解到村民小組，實現(xiàn)“鎮(zhèn)村組”三級責任閉環(huán)。同時，建立“部門包鎮(zhèn)、干部包村、黨員包戶”的幫扶機制，全縣300余名科級以上干部結對聯(lián)系脫貧戶，定期入戶開展思想動員和技能需求對接，形成橫向到邊、縱向到底的責任網(wǎng)絡，確保扶志扶智工作有人抓、有人管、有人評。5.2具體措施??圍繞“志智雙扶”核心任務，鳳縣實施“思想引領、技能提升、文化浸潤、典型培育”四大工程，推動工作精準化、常態(tài)化、長效化開展。在思想引領方面，開展“政策宣講進萬家”活動，組建由黨校教師、駐村第一書記、致富能手組成的“百人宣講團”，用方言、案例、故事等群眾喜聞樂見的方式解讀鄉(xiāng)村振興政策，2024年計劃開展宣講500場次，覆蓋全縣90%以上農戶；同時，利用村廣播、微信群等載體開設“政策微課堂”，定期推送產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓等信息，破解政策知曉率低的問題。在技能提升方面，建立“產(chǎn)業(yè)需求導向”的培訓體系，針對花椒、中藥材、生態(tài)旅游等主導產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合縣職教中心、農業(yè)技術推廣中心開設“訂單式”培訓班，2024年計劃舉辦花椒深加工、中藥材種植、民宿管理等專項培訓30期，培訓農村勞動力2000人次；創(chuàng)新“田間課堂”模式，組織農技專家深入田間地頭開展現(xiàn)場教學，解決群眾“學用脫節(jié)”問題，如在平木鎮(zhèn)中藥材基地建立“實訓基地”，通過“理論+實操”提升種植技術。在文化浸潤方面，修訂完善村規(guī)民約，將“勤勞致富、孝老愛親、鄰里互助”等內容納入其中，通過“紅白理事會”“道德評議會”規(guī)范婚喪嫁娶行為，遏制大操大辦；開展“文明村鎮(zhèn)”“星級文明戶”創(chuàng)建活動，2024年計劃創(chuàng)建縣級文明村鎮(zhèn)10個、星級文明戶500戶，營造崇德向善的鄉(xiāng)村氛圍。在典型培育方面，設立“自強之星”“技能能手”等評選項目，每年表彰100名自力更生、勤勞致富的先進典型，通過“事跡報告會”“微視頻展播”等形式宣傳其事跡，用身邊榜樣激發(fā)群眾內生動力，如河口鎮(zhèn)花椒種植戶王某某通過參加培訓掌握電商技能，年銷售額突破50萬元，其事跡被制成短視頻在全縣推廣，帶動周邊20余戶群眾加入電商銷售行列。5.3資源整合??鳳縣打破部門壁壘，通過“資金整合、人才聯(lián)動、平臺共建”實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，為扶志扶智工作提供全方位支撐。在資金整合方面，整合鄉(xiāng)村振興專項彩票公益金、就業(yè)補助資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等涉農資金，設立每年不低于2000萬元的扶志扶智專項資金，重點投向技能培訓、產(chǎn)業(yè)扶持、文化建設等領域；建立資金使用績效評估機制，由縣財政局、審計局聯(lián)合對資金使用情況進行跟蹤審計，確保資金精準投放。在人才聯(lián)動方面，組建“專家服務團”，聘請西北農林科技大學、陜西師范大學等高校專家擔任顧問，提供技術指導和理論支持；同時，挖掘“鄉(xiāng)土人才”，評選“田秀才”“土專家”50名，建立鄉(xiāng)土人才庫，通過“師徒結對”方式傳授實用技能，如平木鎮(zhèn)中藥材種植大戶李某某被聘為鄉(xiāng)土人才，帶領周邊30余戶群眾開展標準化種植，畝均增收2000元。在平臺共建方面，打造“線上+線下”融合服務平臺，線上依托“鳳縣鄉(xiāng)村振興”微信公眾號開設“扶志扶智專欄”，提供政策查詢、技能培訓報名、典型事跡展示等服務；線下建設鎮(zhèn)級扶志扶智綜合服務中心，整合培訓教室、文化廣場、電商服務站等功能，為群眾提供“一站式”服務，如河口鎮(zhèn)綜合服務中心2024年已開展電商培訓12期，幫助80余名群眾掌握直播帶貨技能，實現(xiàn)人均月增收1500元。5.4監(jiān)督評估??鳳縣建立“日常督導、中期評估、年度考核”三位一體的監(jiān)督評估機制，確保扶志扶智工作實效。日常督導由縣扶志扶智工作領導小組辦公室牽頭，每月組織相關部門對各鎮(zhèn)工作進展進行督導檢查，重點查看培訓場次、群眾參與度、政策落實等情況，形成《督導通報》并限期整改；中期評估邀請第三方機構（如陜西省社科院）開展中期評估，通過問卷調查、實地訪談、數(shù)據(jù)分析等方式，評估工作成效及存在問題，形成評估報告并提出優(yōu)化建議。年度考核將扶志扶智工作納入各鎮(zhèn)、各部門年度績效考核，實行“百分制考核”，其中群眾滿意度占30%、任務完成率占40%、創(chuàng)新成效占30%，考核結果與干部評優(yōu)評先、資金分配掛鉤；同時，建立“群眾評議”機制，每年組織群眾代表對扶志扶智工作進行滿意度測評，測評結果作為考核重要依據(jù)。此外，設立“扶志扶智成效監(jiān)測指標體系”，包括政策知曉率、技能培訓覆蓋率、產(chǎn)業(yè)參與率、鄉(xiāng)風文明指數(shù)等12項核心指標，通過動態(tài)監(jiān)測及時發(fā)現(xiàn)問題、調整措施，確保扶志扶智工作取得實效。六、風險評估6.1風險識別??鳳縣扶志扶智工作面臨多重風險挑戰(zhàn)，需從思想、技能、外部環(huán)境等維度進行全面識別，為風險防控提供依據(jù)。思想層面，部分群眾長期依賴政策幫扶，存在“等靠要”思想慣性，即使通過政策宣講和典型引導，短期內仍可能存在抵觸情緒，導致政策落實效果打折扣，如2023年某鎮(zhèn)開展“自強之星”評選時，有5戶脫貧戶因擔心“露富”拒絕參評，反映出思想轉變的復雜性。技能層面，農村勞動力年齡結構老化、文化程度偏低，學習新型技能存在困難，如60歲以上勞動力占比達35%，其中小學及以下文化程度占70%，對電商、直播等數(shù)字化技能接受度較低，可能導致培訓轉化率低于預期；同時，技能培訓與產(chǎn)業(yè)需求匹配度不足，如2023年縣人社局組織的家政服務培訓與當?shù)鼗ń贰⒅兴幉漠a(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低，參訓后就業(yè)轉化率不足40%，造成資源浪費。外部環(huán)境層面，農產(chǎn)品市場價格波動、自然災害等因素可能影響群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，如2022年花椒價格下跌30%，部分種植戶收益減少，導致對產(chǎn)業(yè)擴產(chǎn)信心不足；此外，社會資本參與度低，企業(yè)對扶志扶智工作的投入意愿不強，如2023年全縣僅有3家企業(yè)參與“技能+產(chǎn)業(yè)”利益聯(lián)結機制，覆蓋群眾不足200人，難以形成規(guī)模效應。6.2風險成因??扶志扶智風險的形成既有主觀因素，也有客觀原因，需深入剖析以制定針對性防控措施。主觀層面，長期“輸血式”扶貧導致部分群眾形成依賴心理，加之傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會“等靠要”文化慣性，主體意識培育不足，如2023年縣鄉(xiāng)村振興局調研顯示，32%的脫貧戶認為“政府應該繼續(xù)幫扶”，反映出思想轉變的艱巨性?？陀^層面，一是政策執(zhí)行重“物質幫扶”輕“能力提升”，2020—2022年全縣產(chǎn)業(yè)幫扶資金占比68%，而技能培訓投入僅占12%，導致技能提升滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；二是資源整合不到位，教育、人社、農業(yè)等部門培訓資源分散，未形成“產(chǎn)業(yè)需求—技能培訓—就業(yè)創(chuàng)業(yè)”閉環(huán)，如縣農業(yè)農村局開展的種植技術培訓與縣人社局組織的電商培訓缺乏銜接，群眾需多次報名參與；三是激勵機制不完善，對“自力更生典型”的宣傳獎勵力度不足，未能有效發(fā)揮示范引領作用，如2023年全縣僅表彰10名“自強之星”，宣傳覆蓋面有限，難以形成廣泛影響。此外，農村公共服務設施薄弱，如部分偏遠村缺乏培訓場地、網(wǎng)絡設備等硬件設施，制約技能培訓開展；師資力量不足，專業(yè)講師數(shù)量有限，難以滿足多樣化培訓需求，如全縣僅15名持證農技講師，平均每個鎮(zhèn)不足2名，導致培訓覆蓋面受限。6.3應對策略??針對識別出的風險，鳳縣制定“分類施策、精準防控、動態(tài)調整”的應對策略，確保扶志扶智工作平穩(wěn)推進。針對思想轉變難題，實施“漸進式引導”策略，通過“小切口”活動激發(fā)群眾參與熱情，如開展“庭院經(jīng)濟微故事”征集活動，鼓勵群眾分享致富經(jīng)驗，用身邊事教育身邊人；同時，建立“一對一”思想動員機制，由村干部、黨員結對聯(lián)系思想保守的群眾，定期入戶談心談話，逐步轉變其觀念。針對技能培訓實效性不足問題，推行“需求導向+分層分類”培訓模式，首先開展勞動力技能需求普查，建立“群眾技能需求清單”，再根據(jù)年齡、文化程度、產(chǎn)業(yè)類型等將群眾分為“傳統(tǒng)技能提升型”“新型技能學習型”“創(chuàng)業(yè)能力培育型”三類，分別制定培訓方案，如對50歲以上群眾開展傳統(tǒng)種植技術培訓，對青年群體開展電商、直播等技能培訓；同時，引入“培訓效果跟蹤機制”，參訓后由企業(yè)、合作社提供就業(yè)崗位，對就業(yè)困難的群眾提供二次培訓，確保培訓轉化率。針對外部環(huán)境風險，建立“風險補償機制”，設立每年500萬元的扶志扶智風險補償基金，對因市場波動、自然災害導致收益下降的群眾給予適當補貼，穩(wěn)定其發(fā)展信心；同時，加強與企業(yè)合作，推行“訂單式”產(chǎn)業(yè)幫扶，如與縣花椒協(xié)會簽訂保底收購協(xié)議，降低群眾市場風險。針對資源整合不足問題，建立“部門聯(lián)席會議制度”，每月由縣政府牽頭召開教育、人社、農業(yè)農村等部門聯(lián)席會議，統(tǒng)籌培訓資源、協(xié)調項目對接；同時，引入社會資本參與，通過“政府搭臺、企業(yè)唱戲”模式，鼓勵企業(yè)設立“技能提升獎學金”“創(chuàng)業(yè)扶持資金”，形成多元投入格局。七、資源需求7.1資金需求??鳳縣扶志扶智工作資金需求總量為每年不低于3000萬元，其中2024年啟動資金需投入5000萬元，主要用于基礎設施建設、初期培訓開展和試點工作推進。資金來源采取“財政為主、社會補充、上級爭取”的多元籌措模式，縣級財政每年安排2000萬元專項資金，整合鄉(xiāng)村振興專項彩票公益金、就業(yè)補助資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等涉農資金1000萬元，同時積極申報省級鄉(xiāng)村振興示范縣項目，爭取上級補助資金不低于1000萬元，社會資本通過“企業(yè)冠名贊助”“公益捐贈”等方式預計可籌集500萬元。資金使用重點向技能培訓、產(chǎn)業(yè)扶持、文化建設三大領域傾斜，其中技能培訓占比40%，主要用于課程開發(fā)、師資聘請、實訓基地建設和學員補貼；產(chǎn)業(yè)扶持占比35%，包括花椒、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)的技術改造、設備采購和市場拓展；文化建設占比20%，用于鄉(xiāng)風文明建設活動開展、典型宣傳和積分制獎勵；其他管理費用占比5%，用于人員培訓、辦公支出和評估審計。為確保資金使用效益，建立“資金使用負面清單”，嚴禁挪用、截留，實行“項目化、清單化、責任化”管理，由縣財政局、審計局聯(lián)合開展季度審計，確保每一筆資金都精準用于扶志扶智工作，切實提升群眾獲得感。7.2人才需求??扶志扶智工作對人才需求呈現(xiàn)“多層次、多類型”特征，需構建“專家+本土+專職+志愿者”四維人才支撐體系。專家層面，需引進農業(yè)技術、職業(yè)教育、鄉(xiāng)村治理等領域高級人才20名，其中省級以上專家不少于5名，主要承擔技術指導、理論研究和方案設計，計劃與西北農林科技大學、陜西師范大學等高校建立“產(chǎn)學研合作基地”，每年開展專家下鄉(xiāng)服務不少于60人次。本土層面，需培育“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)賢能人”等本土人才200名，通過“技能認定+政策激勵”方式，鼓勵其發(fā)揮“傳幫帶”作用，如對掌握花椒種植技術的鄉(xiāng)土人才給予每年5000元專項補貼，帶動周邊群眾增收。專職層面，各鎮(zhèn)需配備3-5名專職工作人員，村級需配備1-2名聯(lián)絡員，全縣共需專職人員80名，通過公開選拔、業(yè)務培訓提升其政策執(zhí)行能力和群眾工作水平，同時建立“績效考核+晉升激勵”機制，對表現(xiàn)優(yōu)異者優(yōu)先提拔使用。志愿者層面，組建“大學生支教團”“退休教師宣講隊”“企業(yè)技術幫扶隊”等志愿者隊伍，計劃招募志愿者300名，每年開展志愿服務不少于1000人次，重點為農村青少年提供學業(yè)輔導、為群眾提供技能培訓和政策咨詢。人才保障方面，設立“扶志扶智人才專項津貼”，對長期扎根基層的專家和本土人才給予每月1000-3000元津貼，解決其后顧之憂；同時，建立“人才培訓基地”，每年組織100名骨干人才赴浙江、四川等先進地區(qū)學習，提升其專業(yè)素養(yǎng)和服務能力。7.3物資需求??扶志扶智工作物資需求涵蓋培訓設備、宣傳材料、活動設施等多個方面，需按“標準化、實用化、本土化”原則配置。培訓設備方面，各鎮(zhèn)需建設標準化培訓教室10間，配備電腦、投影儀、音響等基礎設備，其中河口鎮(zhèn)、平木鎮(zhèn)等試點鎮(zhèn)需增設直播設備、農產(chǎn)品檢測儀等專業(yè)設備，滿足電商運營、農產(chǎn)品質量檢測等培訓需求；同時，為村級“田間課堂”配備便攜式投影儀、農技工具包等流動設備，方便深入田間地頭開展教學。宣傳材料方面，需編制《鳳縣扶志扶政策解讀手冊》《技能培訓指南》等紙質材料5萬冊，制作“自強之星”事跡微視頻100部、宣傳海報2000張，通過村廣播、微信群等載體廣泛傳播，確保政策知曉率達100%?；顒釉O施方面，各需建設“扶志扶積分兌換超市”10個，配備農資、生活用品等兌換物資，計劃投入物資價值200萬元；村級需建設“新時代文明實踐站”“道德評議會”等活動場所，配備桌椅、圖書、文體器材等設施，豐富群眾精神文化生活。此外，還需為技能培訓提供實訓耗材，如花椒深加工設備、中藥材種植種子等，預計年投入物資價值500萬元。物資管理實行“統(tǒng)一采購、分級負責、動態(tài)補充”機制，由縣鄉(xiāng)村振興局牽頭制定物資采購清單，通過公開招標確定供應商，各鎮(zhèn)、村建立物資臺賬，定期盤點清查，確保物資規(guī)范使用、物盡其用。7.4技術需求??扶志扶智工作對技術支撐要求較高，需構建“數(shù)字化、智能化、專業(yè)化”技術服務體系。數(shù)字化平臺方面，需開發(fā)“鳳縣扶志扶智”線上服務平臺，整合政策查詢、技能培訓報名、積分管理、典型展示等功能，計劃投入開發(fā)資金300萬元，2024年6月底前完成平臺搭建并投入使用；同時，建立“大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)”，對群眾技能培訓參與度、產(chǎn)業(yè)增收情況、政策滿意度等12項指標進行動態(tài)監(jiān)測，為工作調整提供數(shù)據(jù)支撐。產(chǎn)業(yè)技術方面，需引進花椒深加工、中藥材標準化種植、生態(tài)旅游服務等領域先進技術15項，與西北農林科技大學合作建立“技術攻關小組”，針對花椒精油提取率低、中藥材病蟲害防治等技術難題開展聯(lián)合攻關，計劃2024年解決關鍵技術難題5項，提升農產(chǎn)品附加值；同時，推廣“智慧農業(yè)”技術，在花椒、中藥材基地安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設備，實現(xiàn)溫度、濕度、土壤墑情等實時監(jiān)控，幫助群眾科學種植。信息技術方面，需加強電商技術應用，培訓群眾掌握直播帶貨、短視頻營銷等技能，與阿里巴巴、抖音等平臺合作建立“鳳縣特色農產(chǎn)品專區(qū)”，拓寬銷售渠道；同時，引入“VR/AR”技術，開發(fā)“鳳縣鄉(xiāng)村振興”虛擬體驗項目，提升生態(tài)旅游吸引力。技術保障方面，建立“技術合作聯(lián)盟”，吸納高校、企業(yè)、科研院所等20家單位加入，定期開展技術交流和成果轉化；同時，設立“技術創(chuàng)新獎勵基金”，每年評選10項優(yōu)秀技術創(chuàng)新成果，給予每項5-10萬元獎勵，激發(fā)技術創(chuàng)新活力，為扶志扶智工作提供持續(xù)技術支撐。八、時間規(guī)劃8.1總體時間框架??鳳縣扶志扶智工作實施周期為2024-2030年，分為“試點探索（2024年）、全面推廣（2025-2026年）、鞏固提升（2027-2030年）”三個階段，每個階段設定明確的時間節(jié)點和重點任務，確保工作循序漸進、逐步深化。試點探索階段為2024年1月至12月，重點在河口鎮(zhèn)、平木鎮(zhèn)、黃牛鋪鎮(zhèn)3個產(chǎn)業(yè)基礎較好的鎮(zhèn)開展試點，圍繞花椒、中藥材、生態(tài)旅游三大產(chǎn)業(yè)建立“扶志扶智示范點”，探索“政策宣講+技能培訓+產(chǎn)業(yè)對接”工作模式，6月底前完成試點方案制定和資源整合，9月底前開展首輪培訓和典型培育，12月底前總結試點經(jīng)驗并形成可復制推廣的“鳳縣模式”。全面推廣階段為2025年1月至2026年12月，將試點經(jīng)驗擴展至全縣9個鎮(zhèn)，實現(xiàn)行政村全覆蓋，2025年上半年完成鎮(zhèn)級扶志扶智工作站建設和人員配備，下半年構建覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級的培訓網(wǎng)絡；2026年重點推進鄉(xiāng)風文明建設積分制管理全覆蓋，群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村級事務的比例提升至70%，技能培訓覆蓋率達85%。鞏固提升階段為2027年1月至2030年12月，重點扶志扶智成果的長效化，通過完善激勵機制、優(yōu)化資源配置、強化政策保障，推動扶志扶智與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)振興深度融合，到2030年實現(xiàn)群眾內生動力持續(xù)迸發(fā)、自我發(fā)展能力顯著增強，鄉(xiāng)村振興取得實質性進展，形成“志智雙扶、久久為功”的良性循環(huán)。8.2年度重點任務??2024年作為啟動年，重點完成“摸底調查、試點啟動、基礎建設”三項任務。1-3月，開展全縣農村群眾思想狀況和技能需求普查，建立“一戶一檔”志智雙扶數(shù)據(jù)庫，完成10個行政村試點選址和方案制定；4-6月，組建“百人宣講團”開展政策宣講，在試點鎮(zhèn)舉辦“訂單式”技能培訓10期，培訓勞動力500人次，建設3個鎮(zhèn)級扶志扶智綜合服務中心；7-9月，開展“自強之星”評選活動，表彰30名先進典型，開發(fā)“鳳縣扶志扶智”線上服務平臺并試運行；10-12月，總結試點經(jīng)驗，形成《鳳縣扶志扶智工作指南》，完成2025年工作計劃制定。2025年作為推廣年，重點推進“全面覆蓋、網(wǎng)絡構建、活動深化”三項任務。1-3月，召開全縣扶志扶智工作推進會，將試點經(jīng)驗推廣至全縣9個鎮(zhèn)，完成鎮(zhèn)級工作站建設和人員配備；4-6月，構建“縣級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)級主抓、村級落實”的三級培訓網(wǎng)絡，舉辦技能培訓50期，培訓勞動力3000人次；7-9月，在各村建立“紅白理事會”“道德評議會”，實現(xiàn)積分制管理全覆蓋，開展“文明村鎮(zhèn)”“星級文明戶”創(chuàng)建活動；10-12月，組織群眾滿意度測評，考核各鎮(zhèn)工作成效，調整優(yōu)化下一年度工作計劃。2026年作為鞏固年，重點落實“機制完善、成效提升、長效建立”三項任務。1-3月，完善“考核評價、激勵約束、動態(tài)監(jiān)測”三項機制，設立“扶志扶智成效監(jiān)測指標體系”；4-6月，開展“技能比武”“創(chuàng)業(yè)大賽”等活動，培育100名“技能能手”和50個“創(chuàng)業(yè)示范戶”；7-9月，推動扶志扶智與產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機制深度融合，建立“企業(yè)+合作社+農戶”合作模式；10-12月，總結三年工作成效，形成《鳳縣扶志扶智工作白皮書》，為2027年鞏固提升階段奠定基礎。8.3進度保障機制?為確保時間規(guī)劃有序推進，鳳縣建立“月調度、季通報、年考核”的進度保障機制，強化責任落實和動態(tài)調整。月調度方面，由縣扶志扶智工作領導小組辦公室每月組織召開工作調度會，聽取各鎮(zhèn)、各部門工作進展匯報，協(xié)調解決存在問題，形成《調度紀要》并督促落實；對滯后任務下達《整改通知書》，明確整改時限和責任人，確保月度任務按時完成。季通報方面，每季度末由縣委宣傳部牽頭，通過縣電視臺、“鳳縣發(fā)布”微信公眾號等平臺發(fā)布扶志扶智工作《季度通報》，公開各鎮(zhèn)任務完成率、群眾滿意度、創(chuàng)新做法等指標，對排名靠后的鎮(zhèn)進行約談，形成比學趕超的競爭氛圍。年考核方面，每年12月由縣扶志扶智工作領導小組組織考核組，對各鎮(zhèn)、各部門年度任務完成情況進行全面考核，考核結果納入年度績效考核，占比不低于15%，對考核優(yōu)秀的單位和個人給予表彰獎勵，對考核不合格的進行通報批評并限期整改。動態(tài)調整方面，建立“工作臺賬”和“問題清單”，對因政策變化、市場波動等因素導致的工作滯后，及時調整工作計劃；同時，引入第三方評估機構，每年開展一次成效評估，根據(jù)評估結果優(yōu)化工作措施，確保時間規(guī)劃的科學性和實效性。此外，建立“責任追究”機制，對工作推進不力、弄虛作假的單位和個人，嚴肅追究相關責任人責任，確保扶志扶智工作按時間節(jié)點有序推進、取得實效。九、預期效果9.1經(jīng)濟效益??鳳縣扶志扶智工作實施后，預計將顯著提升農村群眾收入水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量，為縣域經(jīng)濟注入新動能。到2026年，全縣農村居民人均可支配收入預計從2023年的14632元增長至18000元以上，年均增速達7%，高于全市平均水平；主導產(chǎn)業(yè)附加值明顯提升，花椒深加工率從20%提高至45%，中藥材規(guī)范化種植覆蓋率達80%，生態(tài)旅游綜合收入突破10億元，帶動群眾人均產(chǎn)業(yè)增收3000元以上。技能培訓的精準實施將有效解決“用工難”與“就業(yè)難”矛盾，農村勞動力與產(chǎn)業(yè)崗位匹配度從60%提升至85%，預計每年新增就業(yè)崗位1200個，其中電商、民宿管理等新興崗位占比達40%，青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)年均增長15%，形成“技能提升—產(chǎn)業(yè)增效—收入增加”的良性循環(huán)。此外，通過“企業(yè)+合作社+農戶”利益聯(lián)結機制，預計帶動5000余戶群眾參與產(chǎn)業(yè)鏈分工，戶均年增收可達8000元，真正實現(xiàn)“小農戶”與“大市場”的有效對接，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的經(jīng)濟基礎。9.2社會效益??扶志扶智工作的深入推進將帶來顯著的社會效益，重塑鄉(xiāng)村治理格局和群眾精神風貌。群眾參與公共事務的積極性將大幅提升，村級事務參與率從當前的45%提高至80%，人居環(huán)境整治、基礎設施建設等工作中群眾自發(fā)投工投勞比例達60%，形成“共建共治共享”的鄉(xiāng)村治理新格局?！暗瓤恳彼枷胍蕾嚞F(xiàn)象明顯改善，政策依賴型脫貧戶占比從28%降至10%以下，主動發(fā)展產(chǎn)業(yè)的群眾比例突破70%，農村社會風氣持續(xù)向好。鄉(xiāng)風文明建設成效顯著，大操大辦、鄰里糾紛等問題發(fā)生率下降50%以上，“星級文明戶”覆蓋率達60%，農村矛盾糾紛調解成功率提升至95%，鄉(xiāng)村社會更加和諧穩(wěn)定。教育支撐作用逐步顯現(xiàn)，農村青少年職業(yè)教育參與率從30%提高至60%，輟學率控制在2%以內，為鄉(xiāng)村振興儲備人才力量，這些變化將共同構建起“人人有責、人人盡責、人人享有”的鄉(xiāng)村治理共同體，推動鄉(xiāng)村社會全面進步。9.3文化效益??扶志扶智工作將以文化人、以文育人，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，為鄉(xiāng)村振興提供強大精神動力。通過修訂完善村規(guī)民約、開展“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建等活動，將“勤勞致富、孝老愛親、鄰里互助”等核心價值觀融入鄉(xiāng)村生活，群眾對社會主義核心價值觀的認同感達90%以上。“自強之星”“技能能手”等典型人物的示范引領作用充分發(fā)揮，其事跡通過微視頻、事跡報告會等形式廣泛傳播，形成“崇尚先進、學習先進、爭當先進”的濃厚氛圍，群眾精神面貌煥然一新。傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明有機融合，依托鳳縣秦嶺生態(tài)文化資源，開展“鄉(xiāng)村文化節(jié)”“非遺傳承”等活動，培育特色文化品牌10個，群眾文化參與率達70%，文化自信顯著增強。同時，通過“積分制”管理將精神激勵與物質獎勵相結合，群眾參與志愿服務、文化活動積極性提升，累計積分兌換價值超500萬元，形成“德者有得、好人好報”的價值導向，讓文明鄉(xiāng)風在鄉(xiāng)村落地生根、開花結果。9.4可持續(xù)效益?扶志扶智工作注重長效機制建設，將為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)動力和制度保障，實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的根本轉變。內生動力培育機制逐步完善，通過“思想引導—技能提升—產(chǎn)業(yè)帶動”的閉環(huán)設計，群眾