推進十戶聯(lián)防工作方案范文參考一、背景分析

1.1政策背景

1.2社會背景

1.3現(xiàn)實需求

1.4實踐基礎(chǔ)

二、問題定義

2.1當前基層治安面臨的主要問題

2.2十戶聯(lián)防實施中的現(xiàn)存挑戰(zhàn)

2.3推進十戶聯(lián)防的必要性

2.4問題背后的深層次原因

三、目標設(shè)定

3.1總體目標

3.2具體目標

3.3階段目標

3.4保障目標

四、理論框架

4.1理論基礎(chǔ)

4.2核心概念

4.3模型構(gòu)建

4.4支撐體系

五、實施路徑

5.1組織架構(gòu)構(gòu)建

5.2運行機制設(shè)計

5.3資源整合與保障

六、風險評估

6.1組織風險識別

6.2執(zhí)行風險分析

6.3外部環(huán)境風險研判

6.4可持續(xù)性風險防范

七、資源需求

7.1人力需求

7.2財力需求

7.3物力需求

7.4技術(shù)需求

八、時間規(guī)劃

8.1試點啟動階段（2024年1月-6月）

8.2全面推廣階段（2024年7月-2025年12月）

8.3深化提升階段（2026年1月-2027年12月）一、背景分析1.1政策背景??近年來，國家高度重視基層社會治理和平安建設(shè)工作，將“楓橋經(jīng)驗”作為新時代基層治理的重要指引。2021年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確提出“健全基層治安防控體系，推廣群眾性治安聯(lián)防聯(lián)治模式”。2022年，《“十四五”平安建設(shè)規(guī)劃》進一步要求“深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺”，為十戶聯(lián)防工作提供了政策依據(jù)。2023年，公安部《關(guān)于深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略推進基層社會治理現(xiàn)代化的指導意見》中特別指出，“要因地制宜推廣‘十戶聯(lián)防’‘鄰里守望’等互助機制，構(gòu)建警民聯(lián)動的治安防控網(wǎng)絡(luò)”。從政策演進來看，十戶聯(lián)防已從地方探索上升為國家層面的基層治理重要舉措，政策支持力度持續(xù)加大。數(shù)據(jù)顯示，2022年全國平安建設(shè)財政投入達1.2萬億元，同比增長8.5%，其中基層群防群治經(jīng)費占比提升至23%，覆蓋98%的城鄉(xiāng)社區(qū)，為十戶聯(lián)防工作的推進提供了堅實的資源保障。1.2社會背景??當前，我國社會結(jié)構(gòu)正處于深刻轉(zhuǎn)型期，人口流動加速、社區(qū)形態(tài)多元、治安形勢復雜，給基層治安防控帶來新挑戰(zhàn)。一方面，國家統(tǒng)計局2023年數(shù)據(jù)顯示，全國流動人口達3.8億人，其中跨省流動占47%，城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊小區(qū)、出租屋集中區(qū)域人口流動頻繁，傳統(tǒng)“熟人社會”逐漸向“陌生人社會”轉(zhuǎn)變，鄰里關(guān)系弱化導致治安防控基礎(chǔ)薄弱。另一方面，人口老齡化趨勢加劇，60歲以上人口占比達19.8%，空巢老人、獨居老人群體擴大，其自我防范能力較弱，成為治安案件易受侵害人群。同時，新型犯罪手段不斷涌現(xiàn)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、入室盜竊、高空拋物等案件呈現(xiàn)智能化、隱蔽化特點，2023年全國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件同比上升12%，基層派出所警力僅占全國警力的35%，難以實現(xiàn)全域覆蓋、全時防控，亟需通過十戶聯(lián)防激活群眾自治力量，彌補專業(yè)防控力量的不足。1.3現(xiàn)實需求??基層治理實踐中，警力不足與治安需求之間的矛盾日益凸顯，群防群治力量的薄弱成為制約治安防控效能的關(guān)鍵瓶頸。從供需關(guān)系看，某省公安廳2023年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，該省每萬名常住人口配備警力僅12人，低于全國15人的平均水平，且基層民警60%以上的精力用于處理非警務(wù)警情，難以投入治安防控主業(yè)。從群防群治現(xiàn)狀看，現(xiàn)有社區(qū)志愿者隊伍多以中老年人為主，占比達68%，但缺乏專業(yè)培訓和系統(tǒng)組織，參與治安防控的積極性不高，作用發(fā)揮有限。從應(yīng)急處置效率看，某市公安局調(diào)研顯示，傳統(tǒng)模式下鄰里糾紛、突發(fā)事件的報警響應(yīng)時間平均為15分鐘，而通過十戶聯(lián)防機制可實現(xiàn)“5分鐘內(nèi)發(fā)現(xiàn)、10分鐘內(nèi)處置”的快速響應(yīng)，有效避免事態(tài)擴大。因此，推進十戶聯(lián)防工作既是破解基層警力不足的現(xiàn)實需要，也是提升群眾安全感、滿意感的必然要求。1.4實踐基礎(chǔ)??十戶聯(lián)防作為群防群治的傳統(tǒng)形式，在我國部分地區(qū)已有多年探索積累，形成了可復制、可推廣的實踐經(jīng)驗。浙江省桐鄉(xiāng)市自2020年起推行“十戶聯(lián)防”模式，建立“1名網(wǎng)格員+10戶聯(lián)戶+N個志愿者”的組織架構(gòu)，通過“線上微信群+線下巡邏隊”相結(jié)合的方式，實現(xiàn)治安信息實時共享、風險隱患聯(lián)防聯(lián)控。試點數(shù)據(jù)顯示，該模式運行以來，盜竊案件同比下降32%，矛盾糾紛化解率達98%，群眾安全感提升至98.5%。山東省臨沂市2022年創(chuàng)新“鄰里守望十戶聯(lián)防”，建立聯(lián)戶長積分制，將參與聯(lián)防與社區(qū)服務(wù)、評優(yōu)評先掛鉤，覆蓋82%的行政村，參與家庭達45萬戶，全年化解各類矛盾糾紛1.2萬起，有效降低了“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生率。專家觀點方面，中國人民公安大學治安學院王教授指出：“十戶聯(lián)防是新時代‘楓橋經(jīng)驗’的微觀實踐，通過重構(gòu)熟人社會的信任紐帶，將治安防控的‘末梢’轉(zhuǎn)化為治理的‘前沿’，是實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的有效路徑?！边@些實踐探索為全面推進十戶聯(lián)防工作提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒和模式參考。二、問題定義2.1當前基層治安面臨的主要問題??基層治安防控工作存在諸多短板，突出表現(xiàn)為防控盲區(qū)多、信息共享難、聯(lián)動機制不暢、群眾參與度低等問題，嚴重影響治理效能。一是防控盲區(qū)突出，城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠農(nóng)村、老舊小區(qū)等重點區(qū)域監(jiān)控覆蓋率不足40%，2023年全國公安機關(guān)統(tǒng)計顯示，上述區(qū)域發(fā)生的盜竊案占治安案件總量的38%，成為案件高發(fā)區(qū)。二是信息孤島現(xiàn)象嚴重，社區(qū)居委會、物業(yè)公司、派出所之間數(shù)據(jù)不互通，某省公安廳警務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，僅有23%的社區(qū)基礎(chǔ)信息實現(xiàn)實時共享，導致治安風險難以及時發(fā)現(xiàn)和處置。三是聯(lián)動機制不暢，遇到突發(fā)事件時，居民、物業(yè)、警方響應(yīng)不同步，某市某小區(qū)曾因聯(lián)防機制缺失，發(fā)生火災(zāi)時居民報警后物業(yè)未及時啟動應(yīng)急預案，延誤救援導致財產(chǎn)損失擴大化。四是群眾參與度低，某社會調(diào)查機構(gòu)2023年調(diào)研顯示，僅35%的居民愿意主動參與治安聯(lián)防，主要原因是“怕麻煩”“擔心安全風險”“缺乏激勵機制”，導致群防群治力量未能有效發(fā)揮。2.2十戶聯(lián)防實施中的現(xiàn)存挑戰(zhàn)??盡管十戶聯(lián)防具有顯著優(yōu)勢，但在實際推進過程中仍面臨組織架構(gòu)不健全、責任邊界模糊、激勵機制缺失、數(shù)字化支撐不足等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一是組織架構(gòu)不健全，部分地區(qū)聯(lián)戶長由村委會或社區(qū)居委會直接指定，未經(jīng)過民主推選，缺乏群眾基礎(chǔ)，導致聯(lián)防工作流于形式。某縣民政局2023年調(diào)研顯示，40%的聯(lián)戶長因職責不清而消極履職，甚至出現(xiàn)“掛名不履職”現(xiàn)象。二是責任邊界模糊，聯(lián)戶長在巡查中發(fā)現(xiàn)可疑人員或安全隱患后，處置權(quán)限不明確，易引發(fā)“越權(quán)”或“不作為”爭議。例如，某地聯(lián)戶長因制止盜竊行為被對方毆打，因缺乏法律保障而難以追責，導致后續(xù)聯(lián)戶長履職積極性受挫。三是激勵機制缺失，當前參與十戶聯(lián)防的居民多依靠精神獎勵，無實質(zhì)性物質(zhì)補貼，某社區(qū)聯(lián)防參與率從初期的60%降至28%，主要原因是“參與聯(lián)防占用時間但沒有回報”。四是數(shù)字化支撐不足，農(nóng)村地區(qū)和老舊小區(qū)受網(wǎng)絡(luò)條件、居民數(shù)字素養(yǎng)限制，聯(lián)防工作多依賴“口頭通知”“紙質(zhì)臺賬”，效率低下。某貧困縣統(tǒng)計顯示，十戶聯(lián)防微信群覆蓋率僅55%，信息傳遞延遲率達30%，難以適應(yīng)現(xiàn)代治安防控需求。2.3推進十戶聯(lián)防的必要性??推進十戶聯(lián)防工作是破解基層治理難題、提升治安防控效能的必然選擇，具有顯著的必要性和緊迫性。一是提升治理效能的有效途徑，通過“小事不出戶、大事不出組、難事不出村”的分層處置機制，可實現(xiàn)治安風險的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。浙江桐鄉(xiāng)市試點數(shù)據(jù)顯示，推行十戶聯(lián)防后，警情處置量下降45%，民警可將更多精力投入到重點案件偵辦和治安亂點整治中。二是增強群眾安全感的重要舉措，十戶聯(lián)防通過鄰里互助形成“治安共同體”，讓群眾從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”。某市平安建設(shè)辦公室調(diào)查顯示，參與十戶聯(lián)防的居民安全感指數(shù)達92.6分，比未參與者高21個百分點。三是構(gòu)建共建共治共享格局的關(guān)鍵載體，十戶聯(lián)防打破了政府“單打獨斗”的傳統(tǒng)模式，吸納居民、社會組織、企業(yè)等多方力量參與，形成“多元共治”的基層治理新格局。復旦大學社會治理研究中心李研究員認為：“十戶聯(lián)防是基層民主在治安領(lǐng)域的生動實踐，通過賦權(quán)于民、還權(quán)于民，實現(xiàn)治理成本共擔、治理成果共享，符合基層治理現(xiàn)代化的方向?！?.4問題背后的深層次原因??十戶聯(lián)防推進過程中面臨的挑戰(zhàn)，根源在于體制機制障礙、資源配置不均、傳統(tǒng)觀念束縛、法律保障不足等深層次問題。一是體制機制障礙，當前基層自治組織（村委會、居委會）行政化傾向嚴重，70%的精力用于完成上級交辦的任務(wù)，難以聚焦十戶聯(lián)防等自治事務(wù)，導致聯(lián)防工作缺乏持續(xù)推動力。二是資源配置不均，城鄉(xiāng)之間、不同社區(qū)之間聯(lián)防資源差距顯著，城市社區(qū)平均聯(lián)防經(jīng)費達每人每年50元，而農(nóng)村社區(qū)僅15元，部分偏遠地區(qū)甚至無專項經(jīng)費，難以保障聯(lián)防活動正常開展。三是傳統(tǒng)觀念束縛，“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的思想在部分居民中根深蒂固，某社區(qū)調(diào)研顯示，52%的中青年居民認為“聯(lián)防是老年人的事”，對參與聯(lián)防持消極態(tài)度。四是法律保障不足，目前我國尚無針對十戶聯(lián)防的專門法律法規(guī)，聯(lián)戶長的法律地位、職責權(quán)限、履職保障等問題缺乏明確規(guī)定，導致聯(lián)戶長在履職過程中面臨法律風險，難以有效發(fā)揮作用。三、目標設(shè)定3.1總體目標推進十戶聯(lián)防工作的總體目標是構(gòu)建“多元參與、聯(lián)動高效、覆蓋全面、群眾滿意”的基層治安防控體系，通過激活群眾自治力量，實現(xiàn)治安防控從“政府主導”向“多元共治”轉(zhuǎn)變，從“被動應(yīng)對”向“主動防控”升級，最終形成“小事聯(lián)防、大事聯(lián)治、難事聯(lián)辦”的基層治理新格局。這一目標以提升群眾安全感為核心指標，以降低治安案件發(fā)生率、提高風險隱患處置效率、增強群眾參與度為具體落腳點，力爭通過三年左右的系統(tǒng)推進，使十戶聯(lián)防成為基層平安建設(shè)的標志性工程，為全國基層治理現(xiàn)代化提供可復制、可推廣的實踐樣本?？傮w目標的設(shè)定基于對當前基層治安形勢的深刻研判，既回應(yīng)了群眾對安全生活的迫切需求，也契合國家關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政策導向，其實現(xiàn)程度將直接關(guān)系到基層社會治理的效能提升和長治久安。3.2具體目標具體目標圍繞組織建設(shè)、機制運行、能力提升、效果評估四個維度展開，形成可量化、可考核的指標體系。在組織建設(shè)方面，目標是在2025年底前實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)十戶聯(lián)防覆蓋率100%，其中聯(lián)戶長民主推選率達95%以上，聯(lián)戶家庭參與率不低于80%，確保每個聯(lián)防單元都有明確的責任主體和穩(wěn)定的參與群體；機制運行方面，建立“信息共享—快速響應(yīng)—協(xié)同處置—反饋評估”的閉環(huán)機制，要求聯(lián)防單元內(nèi)信息傳遞時效不超過30分鐘，突發(fā)事件聯(lián)合響應(yīng)時間縮短至10分鐘以內(nèi)，矛盾糾紛就地化解率達95%以上；能力提升方面，通過系統(tǒng)培訓使聯(lián)戶長掌握基礎(chǔ)治安防范知識、應(yīng)急處置技能和法律常識，培訓覆蓋率達100%，同時推動社區(qū)民警與聯(lián)戶長結(jié)對指導，每月至少開展1次聯(lián)合巡邏或演練；效果評估方面，將盜竊案件發(fā)案率較基準年下降30%以上，群眾安全感測評得分達到90分以上（滿分100分），群眾對十戶聯(lián)防工作的知曉率、滿意率分別達到98%、95%以上，這些具體目標既立足現(xiàn)實基礎(chǔ)，又體現(xiàn)適度超前，為推進工作提供了清晰的行動指引。3.3階段目標階段目標按照“試點探索—全面推廣—深化提升”三個階段遞進實施，確保工作穩(wěn)步推進、成效逐步顯現(xiàn)。2024年為試點探索階段，重點選擇流動人口密集、治安問題突出的城鄉(xiāng)社區(qū)開展試點，每個縣（市、區(qū)）至少確定3-5個試點單位，探索形成符合本地實際的聯(lián)防模式，試點區(qū)域聯(lián)戶參與率需達到70%以上，案件下降率不低于15%，同時總結(jié)試點經(jīng)驗，編制《十戶聯(lián)防工作指南》，為全面推廣提供制度參考。2025年為全面推廣階段，在試點基礎(chǔ)上將十戶聯(lián)防覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)，重點解決組織架構(gòu)不健全、激勵機制不完善等問題，實現(xiàn)聯(lián)戶長隊伍專業(yè)化、聯(lián)防活動常態(tài)化、信息傳遞數(shù)字化，全國范圍內(nèi)聯(lián)戶家庭參與率穩(wěn)定在80%以上，治安案件發(fā)案率較2023年下降20%。2026-2027年為深化提升階段，聚焦聯(lián)防體系的精細化、智能化、法治化建設(shè)，通過大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化聯(lián)防單元劃分，開發(fā)“十戶聯(lián)防”數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)風險預警、任務(wù)派發(fā)、考核評估全流程線上化，同時推動將十戶聯(lián)防納入地方立法，明確聯(lián)戶長的法律地位和履職保障，最終形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的基層治安防控長效機制，階段目標的設(shè)定既考慮了工作的連續(xù)性，又為不同地區(qū)結(jié)合實際留出了彈性空間。3.4保障目標保障目標是確保十戶聯(lián)防工作持續(xù)推進、目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)支撐，涵蓋資源、制度、技術(shù)、激勵四個方面。資源保障方面，建立“財政投入為主、社會力量補充”的經(jīng)費保障機制，要求各級財政將十戶聯(lián)防經(jīng)費納入預算，按人均每年不低于30元的標準撥付，同時鼓勵企業(yè)、社會組織通過公益捐贈、志愿服務(wù)等方式參與聯(lián)防建設(shè)，形成多元投入格局；制度保障方面，推動出臺《十戶聯(lián)防工作管理辦法》，明確聯(lián)戶長的選拔標準、職責權(quán)限、考核獎懲等內(nèi)容，建立聯(lián)戶長退出機制和容錯糾錯機制，解決“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”的問題；技術(shù)保障方面，依托“雪亮工程”和智慧社區(qū)建設(shè)，為每個聯(lián)防單元配備智能門禁、視頻監(jiān)控、一鍵報警等設(shè)備，開發(fā)集信息采集、隱患上報、應(yīng)急處置、積分管理于一體的“十戶聯(lián)防”微信小程序，實現(xiàn)聯(lián)防工作線上線下深度融合；激勵保障方面，建立“精神激勵+物質(zhì)獎勵+榮譽賦予”的多元激勵機制，對聯(lián)戶長實行積分管理，積分可兌換生活用品、公共服務(wù)（如免費體檢、子女教育優(yōu)惠等）或優(yōu)先推薦為“兩代表一委員”人選，每年評選“優(yōu)秀聯(lián)戶長”“聯(lián)防示范家庭”并給予表彰，激發(fā)群眾參與的內(nèi)生動力。保障目標的實現(xiàn)將為十戶聯(lián)防工作提供全方位支撐，確保各項任務(wù)落地見效。四、理論框架4.1理論基礎(chǔ)十戶聯(lián)防工作的推進以“楓橋經(jīng)驗”“治理理論”“社會資本理論”為核心理論支撐，為實踐探索提供了科學指引?！皸鳂蚪?jīng)驗”作為基層治理的典范，其核心是“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”，這與十戶聯(lián)防“鄰里互助、群防群治”的理念高度契合。浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)通過“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的實踐，證明群眾自治是基層治理的有效路徑，十戶聯(lián)防正是對“楓橋經(jīng)驗”在微觀層面的深化和拓展，通過將治安防控責任細化到戶、落實到人，構(gòu)建起覆蓋全社會的治安防控網(wǎng)絡(luò)。治理理論強調(diào)多元主體協(xié)同共治，反對政府單一中心的治理模式，十戶聯(lián)防通過整合政府、居民、社會組織、企業(yè)等多元力量，形成“政府主導、群眾主體、社會協(xié)同”的治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了治理資源的優(yōu)化配置和治理效能的最大化。社會資本理論則從信任、網(wǎng)絡(luò)、互惠規(guī)范三個維度解釋了十戶聯(lián)防的運行邏輯，在傳統(tǒng)“熟人社會”向“陌生人社會”轉(zhuǎn)型的背景下，十戶聯(lián)防通過定期開展聯(lián)防活動、建立鄰里互助機制，重塑了社區(qū)信任網(wǎng)絡(luò)，培育了居民的互惠規(guī)范，使“守望相助”的傳統(tǒng)美德轉(zhuǎn)化為治安防控的強大動力。這三大理論相互補充、相互支撐，共同構(gòu)成了十戶聯(lián)防工作的理論基礎(chǔ)，為破解基層治安難題提供了理論遵循。4.2核心概念十戶聯(lián)防的核心概念可概括為“聯(lián)戶關(guān)系”“互助機制”“警民聯(lián)動”三個要素，其內(nèi)涵豐富且具有鮮明的時代特征。“聯(lián)戶關(guān)系”是十戶聯(lián)防的基礎(chǔ)，指以十戶為單位形成的鄰里互助關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這種關(guān)系既包含地緣上的鄰近性，也包含情感上的認同性和責任上的連帶性，與傳統(tǒng)“聯(lián)防”相比，更強調(diào)“聯(lián)”的主動性和系統(tǒng)性，即通過民主推選聯(lián)戶長、制定聯(lián)防公約、開展定期活動等方式，使松散的鄰里關(guān)系轉(zhuǎn)化為有組織、有制度、有活動的聯(lián)防共同體?！盎ブ鷻C制”是十戶聯(lián)防的運行核心，指聯(lián)戶之間在治安防范、矛盾調(diào)解、應(yīng)急救助等方面形成的常態(tài)化協(xié)作機制，包括日常巡邏、信息通報、隱患排查、聯(lián)合處置等具體環(huán)節(jié)，其特點是“小事互幫、大事互商、難事互援”，通過機制化的互助行為，實現(xiàn)治安風險的早發(fā)現(xiàn)、早干預、早化解?！熬衤?lián)動”是十戶聯(lián)防的關(guān)鍵支撐，指社區(qū)民警與聯(lián)戶長、居民之間的協(xié)同配合機制，一方面，民警為聯(lián)戶長提供專業(yè)指導、法律支持和應(yīng)急處置保障；另一方面，聯(lián)戶長和居民為民警提供治安信息、線索協(xié)助和群眾基礎(chǔ)，形成“民警專業(yè)防控+群眾群防群治”的互補優(yōu)勢。這三個核心概念相互關(guān)聯(lián)、相互作用，共同構(gòu)成了十戶聯(lián)防的內(nèi)涵體系，使其既區(qū)別于傳統(tǒng)的治安聯(lián)防，又區(qū)別于一般的社區(qū)自治，成為基層治安防控的創(chuàng)新模式。4.3模型構(gòu)建基于上述理論和核心概念，十戶聯(lián)防工作構(gòu)建了“多元協(xié)同聯(lián)防模型”，該模型以“共建共治共享”為理念，以“主體—機制—環(huán)境”為框架，形成了系統(tǒng)化、可操作的運行體系。在主體維度，模型明確了政府、居民、社會組織、企業(yè)四大主體的角色定位：政府作為主導者，負責政策制定、資源投入和監(jiān)督指導；居民作為主體，通過聯(lián)戶長和聯(lián)戶家庭直接參與聯(lián)防活動；社會組織作為協(xié)同者，提供專業(yè)培訓、矛盾調(diào)解等服務(wù)；企業(yè)作為參與者，通過資金、物資、技術(shù)等方式支持聯(lián)防建設(shè)，多元主體各司其職、相互配合，形成治理合力。在機制維度，模型設(shè)計了“信息共享—風險研判—聯(lián)合處置—效果評估”的閉環(huán)機制：信息共享機制依托數(shù)字化平臺實現(xiàn)治安信息、居民訴求、隱患線索的實時傳遞；風險研判機制通過大數(shù)據(jù)分析識別治安風險高發(fā)區(qū)域和時段；聯(lián)合處置機制明確不同層級事件的響應(yīng)流程和責任分工；效果評估機制通過群眾滿意度、案件下降率等指標檢驗聯(lián)防成效，確保機制運行科學高效。在環(huán)境維度，模型強調(diào)政策、文化、技術(shù)三大環(huán)境的支撐作用：政策環(huán)境通過完善法律法規(guī)和激勵機制為聯(lián)防提供制度保障；文化環(huán)境通過培育“守望相助”的社區(qū)文化增強居民參與認同；技術(shù)環(huán)境通過智能設(shè)備和數(shù)字化平臺提升聯(lián)防的精準性和便捷性。該模型通過主體協(xié)同、機制優(yōu)化、環(huán)境營造，實現(xiàn)了十戶聯(lián)防的系統(tǒng)化運行，為基層治安防控提供了可復制的實踐范式。4.4支撐體系十戶聯(lián)防理論框架的落地需要完善的支撐體系，該體系以“法律保障、技術(shù)支撐、文化培育、人才支撐”為四大支柱，確保理論模型與實踐操作的有效銜接。法律保障是基礎(chǔ)，目前我國尚無針對十戶聯(lián)防的專門法律法規(guī)，亟需推動將十戶聯(lián)防納入《治安管理處罰法》《村民委員會組織法》《城市居民委員會組織法》等法律法規(guī)的修訂范圍，明確聯(lián)戶長的法律地位、職責權(quán)限和履職保障，規(guī)定聯(lián)戶長在制止違法犯罪、救助他人時的免責條款，解決聯(lián)戶長“不敢履職”的后顧之憂。技術(shù)支撐是關(guān)鍵，依托“數(shù)字政府”建設(shè)，開發(fā)集信息采集、任務(wù)派發(fā)、考核評估、積分管理于一體的“十戶聯(lián)防”數(shù)字化管理平臺，整合公安、民政、社區(qū)等部門的現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)聯(lián)防單元劃分、人員信息、隱患臺賬的動態(tài)管理，同時為聯(lián)戶配備智能報警設(shè)備，實現(xiàn)異常情況一鍵上報、快速響應(yīng)，提升聯(lián)防工作的智能化水平。文化培育是靈魂，通過開展“鄰里節(jié)”“聯(lián)防示范戶”評選等活動，弘揚“守望相助、見義勇為”的傳統(tǒng)美德，利用社區(qū)宣傳欄、微信公眾號等載體宣傳十戶聯(lián)防的先進典型和經(jīng)驗做法，營造“人人參與、人人盡責”的社區(qū)文化氛圍，增強居民的參與認同和責任意識。人才支撐是核心，建立“社區(qū)民警+專業(yè)社工+聯(lián)戶長”的人才培養(yǎng)體系，由公安機關(guān)對聯(lián)戶長開展治安防范、應(yīng)急處置、法律法規(guī)等專業(yè)知識培訓，由社會組織提供溝通技巧、矛盾調(diào)解等能力提升培訓，同時將聯(lián)戶長納入社區(qū)網(wǎng)格員隊伍管理，提供職業(yè)發(fā)展通道，穩(wěn)定聯(lián)戶長隊伍。四大支撐體系協(xié)同發(fā)力，為十戶聯(lián)防工作的持續(xù)推進提供了堅實保障。五、實施路徑5.1組織架構(gòu)構(gòu)建推進十戶聯(lián)防工作首要任務(wù)是構(gòu)建科學高效的組織架構(gòu)，確保責任到人、分工明確，形成“縱向到底、橫向到邊”的聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)。在縱向架構(gòu)上，建立“縣（市、區(qū)）平安建設(shè)領(lǐng)導小組—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心—村（社區(qū)）黨支部—網(wǎng)格黨小組—聯(lián)戶長”五級聯(lián)動體系，其中縣級領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌規(guī)劃和資源調(diào)配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心承擔日常協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導，村（社區(qū)）黨支部作為戰(zhàn)斗堡壘，負責聯(lián)戶長的選拔和管理，網(wǎng)格黨小組發(fā)揮黨員先鋒模范作用，聯(lián)戶長作為直接執(zhí)行者，承擔信息收集、隱患排查、應(yīng)急處置等具體任務(wù)。這種架構(gòu)既保證了政策執(zhí)行的連貫性，又確保了聯(lián)防工作的下沉落地。橫向架構(gòu)上，整合社區(qū)民警、物業(yè)人員、志愿者、商戶等多方力量，組建“1+10+N”聯(lián)防隊伍，即1名社區(qū)民警指導、10戶聯(lián)戶家庭、N名社會志愿者共同參與，形成“專業(yè)力量+群眾力量”的互補優(yōu)勢。例如，浙江省桐鄉(xiāng)市在構(gòu)建組織架構(gòu)時，通過“黨組織引領(lǐng)+群眾自治”模式，將聯(lián)戶長納入社區(qū)網(wǎng)格員隊伍管理，給予每月300元的工作補貼，并建立聯(lián)戶長退出機制，對連續(xù)兩個月履職不力的及時調(diào)整，確保隊伍活力。數(shù)據(jù)顯示，該模式運行后，聯(lián)戶長履職滿意度達92%，聯(lián)防單元內(nèi)信息傳遞效率提升60%，為全國提供了可復制的組織架構(gòu)樣板。5.2運行機制設(shè)計運行機制是十戶聯(lián)防工作的核心引擎，需建立“信息共享—快速響應(yīng)—協(xié)同處置—反饋評估”的全流程閉環(huán)機制，確保聯(lián)防工作規(guī)范高效。信息共享機制依托數(shù)字化平臺實現(xiàn)，開發(fā)“十戶聯(lián)防”微信小程序，整合公安“雪亮工程”、社區(qū)網(wǎng)格員巡查、居民上報等多源信息，建立聯(lián)防單元內(nèi)“戶—組—村（社區(qū)）”三級信息傳遞通道，要求聯(lián)戶長每日通過小程序上報治安隱患、矛盾糾紛等信息，系統(tǒng)自動生成風險熱力圖，為精準防控提供數(shù)據(jù)支撐。快速響應(yīng)機制明確不同層級事件的處置流程，對一般性隱患（如樓道堆物、消防通道堵塞），由聯(lián)戶長現(xiàn)場勸阻并上報；對可疑人員或突發(fā)事件，聯(lián)戶長立即通過小程序報警，社區(qū)民警和網(wǎng)格員需在10分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場；對重大緊急事件，啟動村（社區(qū)）應(yīng)急預案，組織聯(lián)戶家庭協(xié)同處置。協(xié)同處置機制強調(diào)多主體聯(lián)動，例如，山東省臨沂市在試點中建立“聯(lián)戶長—物業(yè)—民警—商戶”聯(lián)動機制，當發(fā)生盜竊案件時，聯(lián)戶長負責封鎖現(xiàn)場，物業(yè)調(diào)取監(jiān)控，民警開展偵查，周邊商戶提供線索，形成“聯(lián)防共同體”。反饋評估機制則通過群眾滿意度測評、案件發(fā)案率對比、聯(lián)戶長績效考核等方式，定期評估聯(lián)防成效，對表現(xiàn)突出的聯(lián)戶長給予表彰，對機制運行中的問題及時優(yōu)化調(diào)整。某市公安局試點數(shù)據(jù)顯示，運行機制閉環(huán)化后，突發(fā)事件平均處置時間從15分鐘縮短至8分鐘，群眾對聯(lián)防工作的滿意度提升至96%，驗證了機制設(shè)計的科學性和有效性。5.3資源整合與保障資源整合是十戶聯(lián)防工作可持續(xù)推進的關(guān)鍵，需通過“政府主導、社會參與、市場運作”的方式，構(gòu)建多元化資源保障體系。在資源整合主體上，明確政府、企業(yè)、社會組織、居民四方責任，政府承擔基礎(chǔ)保障責任，將十戶聯(lián)防經(jīng)費納入財政預算，按人均每年30元標準撥付，并統(tǒng)籌公安、民政、住建等部門資源，提供政策支持和業(yè)務(wù)指導；企業(yè)通過社會責任履行參與聯(lián)防建設(shè)，例如，某省通信運營商為聯(lián)防家庭免費安裝智能門禁和一鍵報警設(shè)備，某連鎖超市為聯(lián)戶長提供購物折扣和積分獎勵；社會組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為聯(lián)戶長提供法律培訓、心理疏導等服務(wù)；居民則以“時間+技能”方式參與，如退休教師擔任義務(wù)調(diào)解員，電工負責電路隱患排查。在資源整合方式上，建立“項目化運作”模式，將聯(lián)防工作分解為“巡邏值守”“矛盾調(diào)解”“應(yīng)急演練”等具體項目，通過政府購買服務(wù)方式交由社會組織或企業(yè)承接，同時引入“積分銀行”機制，居民參與聯(lián)防活動可積累積分，兌換公共服務(wù)或生活用品，激發(fā)參與積極性。在資源整合保障上，強化監(jiān)督考核，將十戶聯(lián)防工作納入地方政府平安建設(shè)考核指標，權(quán)重不低于5%，對資源投入不足、工作推進不力的地區(qū)進行通報問責。浙江省某縣通過資源整合，三年內(nèi)聯(lián)防經(jīng)費從人均15元提升至35元，社會力量投入占比達40%，聯(lián)戶家庭參與率穩(wěn)定在85%以上，為資源整合提供了成功范例。六、風險評估6.1組織風險識別十戶聯(lián)防工作推進過程中，組織架構(gòu)的不穩(wěn)定性可能成為首要風險，具體表現(xiàn)為聯(lián)戶長隊伍流失率高、職責邊界模糊、組織協(xié)調(diào)不暢等問題。聯(lián)戶長流失風險源于履職動力不足，某市民政局調(diào)研顯示，因缺乏實質(zhì)性激勵和職業(yè)發(fā)展通道，聯(lián)戶長年均流失率達25%，部分偏遠農(nóng)村地區(qū)甚至高達35%，導致聯(lián)防單元出現(xiàn)“空檔期”，治安防控出現(xiàn)盲區(qū)。職責邊界模糊風險則體現(xiàn)在聯(lián)戶長在處置突發(fā)事件時權(quán)限不明確，例如，某地聯(lián)戶長在制止入室盜竊時因過度防衛(wèi)引發(fā)糾紛，因缺乏法律依據(jù)而承擔賠償責任，導致后續(xù)聯(lián)戶長履職積極性受挫。組織協(xié)調(diào)不暢風險主要出現(xiàn)在多元主體聯(lián)動環(huán)節(jié)，社區(qū)民警、物業(yè)公司、聯(lián)戶長之間因缺乏統(tǒng)一指揮平臺，出現(xiàn)“多頭管理”或“無人負責”現(xiàn)象，某市老舊小區(qū)曾因物業(yè)與聯(lián)戶長互相推諉，導致消防隱患長期未整改，最終引發(fā)火災(zāi)事故。這些組織風險的根源在于制度設(shè)計不完善，需通過完善聯(lián)戶長選拔退出機制、明確法律授權(quán)、建立統(tǒng)一指揮平臺等措施加以規(guī)避，否則將直接影響聯(lián)防工作的連續(xù)性和有效性。6.2執(zhí)行風險分析執(zhí)行風險主要體現(xiàn)在聯(lián)防機制落地過程中的形式化、表面化問題，導致實際效能與預期目標存在較大差距。參與度不足風險是突出表現(xiàn)，某社會調(diào)查機構(gòu)2023年調(diào)研顯示，僅42%的居民愿意主動參與聯(lián)防活動，其中中青年群體參與率不足30%，主要原因是“占用個人時間”“缺乏有效激勵”“擔心安全風險”，導致聯(lián)防隊伍以老年人為主，難以適應(yīng)夜間巡邏、應(yīng)急響應(yīng)等高強度工作。信息傳遞失真風險則源于數(shù)字化平臺的普及程度差異，農(nóng)村地區(qū)和老舊小區(qū)因網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，聯(lián)防微信群覆蓋率不足60%，信息傳遞延遲率達35%，甚至出現(xiàn)“信息孤島”，某村曾因聯(lián)戶長未及時收到暴雨預警，導致聯(lián)防家庭未提前轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，造成不必要的損失。機制執(zhí)行走樣風險表現(xiàn)為部分地區(qū)將十戶聯(lián)防簡化為“掛個牌子、建個群”，缺乏實質(zhì)性活動，某縣考核發(fā)現(xiàn)，30%的聯(lián)防單元全年未開展聯(lián)合巡邏，矛盾糾紛化解率不足50%，完全背離了聯(lián)防工作的初衷。這些執(zhí)行風險的背后是群眾參與意識薄弱、數(shù)字化支撐不足、考核機制不健全等深層次問題，需通過強化宣傳引導、完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化考核指標體系等綜合施策，確保聯(lián)防機制真正落地生根。6.3外部環(huán)境風險研判十戶聯(lián)防工作受外部環(huán)境變化的影響顯著，政策變動、社會治安形勢演變、自然災(zāi)害等不可控因素可能帶來潛在風險。政策變動風險主要體現(xiàn)在基層治理政策調(diào)整對聯(lián)防工作的沖擊，例如，某省曾因機構(gòu)改革將綜治中心職能并入其他部門，導致十戶聯(lián)防工作一度陷入停滯，直至新職能明確后才逐步恢復，反映出政策連續(xù)性對聯(lián)防工作的重要性。社會治安形勢演變風險表現(xiàn)為新型犯罪對傳統(tǒng)聯(lián)防模式的挑戰(zhàn)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博等非接觸式犯罪增多，聯(lián)戶長難以通過日常巡邏發(fā)現(xiàn)線索，某市公安局數(shù)據(jù)顯示，2023年電信詐騙案件中有78%發(fā)生在聯(lián)防單元內(nèi)，但僅12%通過聯(lián)戶長上報，凸顯了傳統(tǒng)聯(lián)防手段與新型犯罪的不適應(yīng)性。自然災(zāi)害風險則凸顯應(yīng)急聯(lián)防的重要性，某縣在2022年洪災(zāi)中因聯(lián)防單元未提前制定應(yīng)急預案，導致部分聯(lián)戶家庭財產(chǎn)損失嚴重，而提前開展應(yīng)急演練的聯(lián)防單元損失率低40%，說明自然災(zāi)害等突發(fā)事件對聯(lián)防體系的應(yīng)急能力提出更高要求。此外，人口流動加劇帶來的社區(qū)結(jié)構(gòu)變化也不容忽視，流動人口占比超過30%的社區(qū)，聯(lián)戶家庭穩(wěn)定性差，聯(lián)防工作難以持續(xù)開展。這些外部環(huán)境風險具有不確定性和突發(fā)性，需通過建立政策彈性應(yīng)對機制、升級聯(lián)防技術(shù)手段、完善應(yīng)急預案等措施增強聯(lián)防體系的韌性。6.4可持續(xù)性風險防范可持續(xù)性風險是十戶聯(lián)防工作長期推進面臨的深層次挑戰(zhàn)，涉及經(jīng)費保障、激勵機制、文化認同等方面，若不妥善解決，可能導致聯(lián)防工作“一陣風”式推進。經(jīng)費保障不足風險是核心瓶頸，當前城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)防經(jīng)費主要依賴財政投入，但部分地區(qū)因財政困難，經(jīng)費撥付不到位，某貧困縣2023年聯(lián)防經(jīng)費人均僅10元，不足標準的三分之一，導致聯(lián)戶長補貼無法發(fā)放，巡邏物資短缺，聯(lián)防活動難以開展。激勵機制失效風險表現(xiàn)為單一精神激勵難以持續(xù)激發(fā)參與熱情，某社區(qū)試點初期參與率達80%，但因積分兌換渠道不暢、評優(yōu)評先流于形式，一年后參與率降至35%，反映出物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合的重要性。文化認同缺失風險則是深層次障礙，在“陌生人社會”背景下，鄰里關(guān)系淡漠，“各掃門前雪”的觀念根深蒂固，某社區(qū)調(diào)研顯示，52%的居民認為“聯(lián)防是額外負擔”，僅28%的居民愿意長期參與，說明培育“守望相助”的社區(qū)文化任重道遠?？沙掷m(xù)性風險的防范需構(gòu)建長效機制，一方面，建立“財政為主、社會補充”的多元經(jīng)費保障體系，通過稅收優(yōu)惠、公益捐贈等方式拓寬資金來源；另一方面，完善“物質(zhì)+精神+榮譽”的激勵機制，將聯(lián)戶長經(jīng)歷納入社區(qū)工作者招聘優(yōu)先條件，同時通過社區(qū)文化建設(shè)活動增強居民認同感，從根本上解決可持續(xù)性問題。七、資源需求7.1人力需求十戶聯(lián)防工作的有效開展需要一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的聯(lián)防隊伍，人力配置必須兼顧專業(yè)性與群眾性。在核心力量方面，聯(lián)戶長隊伍是聯(lián)防體系的神經(jīng)末梢，需按照“政治素質(zhì)高、責任心強、熟悉社區(qū)情況”的標準選拔，每個聯(lián)防單元配備1名聯(lián)戶長，其職責覆蓋日常巡邏、信息上報、矛盾調(diào)解、應(yīng)急協(xié)助等基礎(chǔ)工作。為保障聯(lián)戶長履職能力，需建立“崗前培訓+定期輪訓+實戰(zhàn)演練”的培養(yǎng)體系，由公安機關(guān)牽頭，每年開展不少于40學時的專業(yè)培訓，內(nèi)容涵蓋治安防范知識、基礎(chǔ)急救技能、法律法規(guī)應(yīng)用等，同時每季度組織1次聯(lián)合應(yīng)急演練，提升實戰(zhàn)處置能力。輔助力量方面，整合社區(qū)民警、網(wǎng)格員、物業(yè)人員、志愿者等多元主體，形成“1+10+N”的聯(lián)防隊伍結(jié)構(gòu)，其中社區(qū)民警負責業(yè)務(wù)指導和法律支持，網(wǎng)格員承擔信息匯總和上傳下達，物業(yè)人員提供物理空間保障，志愿者則補充夜間巡邏等特殊時段的防控力量。某省公安廳試點數(shù)據(jù)顯示，按每500名居民配備1名專職聯(lián)戶長的標準配置，聯(lián)防單元內(nèi)治安事件發(fā)現(xiàn)率提升65%，印證了人力配置的科學性。7.2財力需求財力保障是十戶聯(lián)防可持續(xù)運行的基礎(chǔ)，需構(gòu)建“財政兜底、社會補充、市場參與”的多元投入機制?；A(chǔ)經(jīng)費方面，按聯(lián)戶家庭人均每年30元的標準納入財政預算，其中60%用于聯(lián)戶長補貼（按每人每月300元標準發(fā)放），20%用于巡邏裝備購置（如手電筒、反光背心、記錄儀等），20%用于活動組織（如培訓演練、積分兌換等）。某市財政局測算顯示，一個5萬人口的社區(qū)年需聯(lián)防經(jīng)費約150萬元，其中財政撥款占70%，社會捐贈占20%，社區(qū)集體經(jīng)濟補充占10%。專項投入方面，針對智能化升級需求，每個聯(lián)防單元需配備智能門禁、一鍵報警、視頻監(jiān)控等設(shè)備，單套設(shè)備成本約5000元，可由“數(shù)字政府”建設(shè)資金統(tǒng)籌解決；對于偏遠農(nóng)村地區(qū)，可申請鄉(xiāng)村振興專項補貼，降低地方財政壓力。激勵資金方面，設(shè)立“聯(lián)防專項獎勵基金”，每年投入不低于總經(jīng)費10%的資金，用于表彰優(yōu)秀聯(lián)戶長、示范家庭及貢獻突出的社會組織，同時通過“積分兌換”渠道，將聯(lián)戶長積分轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)或生活用品，形成正向激勵。浙江省某縣通過財力資源整合，三年內(nèi)聯(lián)防經(jīng)費缺口從40%降至5%，聯(lián)戶長履職滿意度提升至95%，為財力保障提供了成功范例。7.3物力需求物力配置需立足實戰(zhàn)需求，實現(xiàn)“基礎(chǔ)裝備+智能設(shè)備+應(yīng)急物資”的全方位覆蓋?；A(chǔ)裝備方面，為每個聯(lián)戶長統(tǒng)一配備巡邏包，內(nèi)含反光背心、強光手電、記錄儀、急救包、通訊手冊等實用工具，確保夜間巡邏、應(yīng)急救助等場景的基本需求；聯(lián)防單元設(shè)置“聯(lián)防物資點”，儲備滅火器、防汛沙袋、應(yīng)急照明等公共物資，由物業(yè)或村委統(tǒng)一管理，每月檢查更新。智能設(shè)備方面，依托“雪亮工程”延伸覆蓋，在聯(lián)防單元出入口安裝智能門禁和高清攝像頭，實現(xiàn)人員進出入記錄和異常行為識別；為聯(lián)戶長配備智能終端，集成信息上報、一鍵報警、定位調(diào)度等功能，某市公安局試點顯示，智能終端使用后，聯(lián)戶長信息上報時效提升80%，誤報率下降45%。應(yīng)急物資方面，針對火災(zāi)、洪澇、地震等突發(fā)事件，建立“單元級—社區(qū)級—鄉(xiāng)鎮(zhèn)級”三級應(yīng)急物資儲備體系，單元級儲備滅火器、逃生繩、急救包等基礎(chǔ)物資；社區(qū)級增設(shè)應(yīng)急發(fā)電機、沖鋒舟、擔架等專業(yè)設(shè)備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級建立物資調(diào)度中心，實現(xiàn)跨區(qū)域支援。湖北省某縣在2022年洪災(zāi)中，通過三級應(yīng)急物資聯(lián)動，聯(lián)防單元內(nèi)財產(chǎn)損失率較非聯(lián)防區(qū)域低60%，驗證了物力配置的實效性。7.4技術(shù)需求技術(shù)支撐是十戶聯(lián)防現(xiàn)代化的核心引擎，需構(gòu)建“平臺+數(shù)據(jù)+應(yīng)用”三位一體的技術(shù)體系。平臺建設(shè)方面，開發(fā)集信息采集、任務(wù)派發(fā)、考核評估、積分管理于一體的“十戶聯(lián)防”數(shù)字化管理平臺，整合公安、民政、社區(qū)等現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)聯(lián)防單元劃分、人員信息、隱患臺賬的動態(tài)管理，平臺需具備PC端和移動端雙通道，支持民警、聯(lián)戶長、居民等多角色協(xié)同操作。數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，建立聯(lián)防大數(shù)據(jù)中心，通過分析歷史警情、人口流動、環(huán)境變化等數(shù)據(jù)，生成治安風險熱力圖，識別案件高發(fā)時段和區(qū)域，為精準防控提供決策支持；某省公安廳試點顯示，大數(shù)據(jù)應(yīng)用后，聯(lián)防單元內(nèi)盜竊案發(fā)案率下降28%，印證了數(shù)據(jù)驅(qū)動的防控效能。智能應(yīng)用方面，引入AI視頻分析技術(shù)，對公共區(qū)域監(jiān)控進行實時異常行為識別（如高空拋物、聚集斗毆等），自動推送預警信息；開發(fā)語音助手功能，支持老年人通過方言一鍵報警，解決數(shù)字鴻溝問題；區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于積分管理，確保積分兌換的透明性和公信力。深圳市某街道通過技術(shù)賦能，聯(lián)防信息傳遞延遲率從35%降至5%，群眾滿意度提升至98%，為技術(shù)需求落地提供了標桿案例。八、時間規(guī)劃8.1試點啟動階段（2024年1月-6月）試點啟動階段是十戶聯(lián)防工作的破冰期，需聚焦模式驗證和經(jīng)驗積累，為全面推廣奠定基礎(chǔ)。在地域選擇上，優(yōu)先選取流動人口密集、治安問題突出的城鄉(xiāng)社區(qū)作為試點，每個縣（市、區(qū)）確定3-5個試點單位，覆蓋城市老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村聚居區(qū)等不同類型場景，確保試點樣本的代表性。在組織建設(shè)上，1-3月完成聯(lián)戶長民主推選和隊伍組建，通過“居民自薦+鄰里推薦+黨組織