蘭州市工作方案參考模板一、背景分析

1.1政策背景

1.2經(jīng)濟(jì)背景

1.3社會背景

1.4生態(tài)背景

二、問題定義

2.1發(fā)展現(xiàn)狀與目標(biāo)差距

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

2.3生態(tài)環(huán)保挑戰(zhàn)

2.4創(chuàng)新能力短板

2.5區(qū)域協(xié)調(diào)不足

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

3.3生態(tài)目標(biāo)

3.4社會目標(biāo)

四、理論框架

4.1區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論

4.2創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理論

4.3綠色發(fā)展理論

4.4產(chǎn)業(yè)生態(tài)化理論

五、實(shí)施路徑

5.1產(chǎn)業(yè)升級路徑

5.2生態(tài)保護(hù)路徑

5.3城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)路徑

5.4創(chuàng)新驅(qū)動路徑

六、風(fēng)險(xiǎn)評估

6.1政策風(fēng)險(xiǎn)

6.2經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

6.3生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

6.4社會風(fēng)險(xiǎn)

七、資源需求

7.1財(cái)政資源

7.2人力資源

7.3技術(shù)資源

7.4基礎(chǔ)設(shè)施資源

八、時間規(guī)劃

8.1近期規(guī)劃（2024-2025年）

8.2中期規(guī)劃（2026-2028年）

8.3遠(yuǎn)期規(guī)劃（2029-2030年）

九、預(yù)期效果

9.1經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成效

9.2生態(tài)改善成果

9.3社會和諧進(jìn)展

十、結(jié)論

10.1戰(zhàn)略意義

10.2實(shí)施保障

10.3未來展望一、背景分析1.1政策背景?國家戰(zhàn)略層面，近年來國家先后出臺《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《西部大開發(fā)“十四五”規(guī)劃》《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》等文件，明確將蘭州定位為西北地區(qū)重要的中心城市、黃河上游生態(tài)安全屏障。2023年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持蘭州—西寧城市群高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)蘭州要強(qiáng)化科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和生態(tài)保護(hù)功能，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地。省級層面，甘肅省委省政府提出“強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)科技、強(qiáng)省會、強(qiáng)縣域”行動，將蘭州作為全省發(fā)展的核心引擎，在政策資金、項(xiàng)目布局上給予傾斜，2023年甘肅省政府印發(fā)《蘭州市城市更新實(shí)施方案》，支持蘭州推進(jìn)老城區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城市空間布局。市級層面，蘭州市委市政府結(jié)合實(shí)際制定《蘭州市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》，明確“建設(shè)現(xiàn)代化中心城市”的總目標(biāo)，細(xì)化了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護(hù)、民生改善等領(lǐng)域的具體舉措，形成了國家、省、市三級政策聯(lián)動支撐體系。1.2經(jīng)濟(jì)背景?經(jīng)濟(jì)總量方面，2023年蘭州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）3215.6億元，同比增長5.8%，高于全國平均水平0.3個百分點(diǎn)，但與西安（1.14萬億元）、成都（2.21萬億元）等同類城市仍有較大差距，經(jīng)濟(jì)總量在西北省會城市中排名第五。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三二一”格局，第三產(chǎn)業(yè)占比55.2%，以批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、金融為主；第二產(chǎn)業(yè)占比38.3%，以石油化工、裝備制造、新材料為主，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比超70%，新興產(chǎn)業(yè)如新能源、生物醫(yī)藥占比不足15%。投資與消費(fèi)方面，2023年固定資產(chǎn)投資增長6.2%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資占比42%，民間投資占比35%，民間投資活力有待釋放；社會消費(fèi)品零售總額1523.8億元，同比增長6.5%，但消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率僅為48%，低于全國平均水平5個百分點(diǎn)，消費(fèi)升級潛力尚未充分挖掘。1.3社會背景?人口結(jié)構(gòu)方面，截至2023年末，蘭州市常住人口為438.6萬人，較十年前減少12.3萬人，人口自然增長率-1.2‰，老齡化率達(dá)18.6%，高于全國平均水平2.1個百分點(diǎn)，人口流出和老齡化趨勢明顯。城鎮(zhèn)化進(jìn)程方面，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)80.3%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為58.7%，存在22.6個百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化差距，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未能在城市穩(wěn)定就業(yè)落戶，公共服務(wù)均等化水平有待提升。民生需求方面，2023年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43568元，農(nóng)村居民人均可支配收入16382元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.66:1，收入差距較大；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源主要集中在主城區(qū)，周邊縣區(qū)優(yōu)質(zhì)資源供給不足，民生領(lǐng)域存在結(jié)構(gòu)性短板。1.4生態(tài)背景?自然生態(tài)稟賦方面，蘭州市地處黃河上游，南北兩山夾一河，黃河干流蘭州段全長152公里，流域面積1.31萬平方公里，年均徑流量324億立方米，是國家重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)安全屏障。但生態(tài)環(huán)境脆弱，干旱少雨，年均降水量327毫米，蒸發(fā)量高達(dá)1437毫米，森林覆蓋率達(dá)12.5%，低于全國平均水平11.7個百分點(diǎn)，生態(tài)本底先天不足。生態(tài)保護(hù)壓力方面，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快，2023年全市能源消費(fèi)總量達(dá)4200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費(fèi)占比仍達(dá)58%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為82.3%，PM2.5年均濃度35微克/立方米，未達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；黃河干流蘭州段水質(zhì)總體為Ⅲ類，但部分支流如宛川河、大通河存在氨氮超標(biāo)問題，生態(tài)治理任務(wù)艱巨。綠色發(fā)展機(jī)遇方面，國家“雙碳”戰(zhàn)略背景下，蘭州市新能源資源豐富，太陽能、風(fēng)能可開發(fā)量分別達(dá)2000萬千瓦、1500萬千瓦，2023年新能源裝機(jī)容量占比達(dá)32%，新能源產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)提供了可能。二、問題定義2.1發(fā)展現(xiàn)狀與目標(biāo)差距?經(jīng)濟(jì)總量差距方面，根據(jù)《蘭州市“十四五”規(guī)劃》，到2025年全市GDP目標(biāo)突破4000億元，但2023年僅完成3215.6億元，年均需增長7.5%，而近三年平均增速僅為5.6%，增速目標(biāo)與實(shí)際能力存在明顯缺口。人均水平差距方面，2023年蘭州市人均GDP為7.33萬元，低于全國平均水平（8.46萬元）13.4%，與西安（10.8萬元）、成都（11.2萬元）差距更大，人均發(fā)展指標(biāo)在西北省會城市中排名第四，反映出發(fā)展質(zhì)量和效益有待提升。發(fā)展質(zhì)量差距方面，2023年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅為12.6%，低于全國平均水平（15.5%）2.9個百分點(diǎn)；R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度1.8%，低于全國（2.5%）0.7個百分點(diǎn)，創(chuàng)新驅(qū)動能力不足，難以支撐高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題?傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴方面，石油化工、有色冶金、裝備制造三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的68.5%，產(chǎn)品以初級原材料為主，附加值低，如2023年石化產(chǎn)業(yè)深加工產(chǎn)品占比不足30%，受國際油價波動影響大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。新興產(chǎn)業(yè)薄弱方面，新能源、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比僅14.2%，低于全國平均水平（18.3%）4.1個百分點(diǎn)，且企業(yè)規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)帶動，如全市新能源企業(yè)中，營收超50億元的僅2家，而西安超10家。產(chǎn)業(yè)鏈不完善方面，產(chǎn)業(yè)鏈條短，上下游配套能力不足，如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)、臨床試驗(yàn)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)銜接不暢，本地配套率不足40%，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，難以形成規(guī)模優(yōu)勢。2.3生態(tài)環(huán)保挑戰(zhàn)?水資源約束方面，蘭州市人均水資源占有量僅為580立方米，是全國平均水平的1/4，屬于重度缺水城市，隨著城市人口增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2023年總用水量達(dá)18.6億立方米，水資源供需矛盾日益突出，工業(yè)用水重復(fù)利用率75%，低于全國平均水平（82%）7個百分點(diǎn)，節(jié)水技術(shù)應(yīng)用滯后。環(huán)境污染治理方面，大氣污染治理結(jié)構(gòu)性矛盾突出，冬季燃煤供暖導(dǎo)致PM2.5濃度季節(jié)性波動明顯，2023年11月至次年2月PM2.5平均濃度達(dá)48微克/立方米，超標(biāo)37%；水環(huán)境污染中，城市生活污水收集率85%，仍有15%的生活污水直排，部分工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施負(fù)荷率超90%，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。生態(tài)修復(fù)壓力方面，南北兩山生態(tài)脆弱區(qū)治理難度大，現(xiàn)有林地中15%為低效林，水土流失面積達(dá)3200平方公里，占全市總面積的24.5%，生態(tài)修復(fù)資金投入不足，2023年生態(tài)環(huán)保投資占GDP比重僅2.1%，低于全國平均水平（2.8%）0.7個百分點(diǎn)。2.4創(chuàng)新能力短板?研發(fā)投入不足方面，2023年全市R&D經(jīng)費(fèi)支出58.1億元，占GDP比重1.8%，低于全國平均水平（2.5%）和西部省會城市平均水平（2.2%），企業(yè)研發(fā)投入占比65%，低于全國（76%）11個百分點(diǎn)，中小企業(yè)研發(fā)投入意愿低。人才流失嚴(yán)重方面，2023年蘭州市高校畢業(yè)生留蘭率僅為45%，低于西安（62%）、成都（70%）等城市，主要原因是薪酬水平低（2023年城鎮(zhèn)單位平均工資7.2萬元，低于西安（8.5萬元）、成都（9.1萬元））、發(fā)展平臺不足，高端人才“引不進(jìn)、留不住”問題突出，全市每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)為45人，低于全國（62人）平均水平?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低方面，2023年全市技術(shù)合同成交額186億元，僅占GDP的5.8%，低于全國平均水平（6.8%），科技成果本地轉(zhuǎn)化率不足30%，高校院所與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不完善，“產(chǎn)學(xué)研用”一體化推進(jìn)緩慢。2.5區(qū)域協(xié)調(diào)不足?城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡方面，2023年主城區(qū)（城關(guān)、七里河、安寧、西固四區(qū)）GDP占全市的62%，人均GDP是周邊縣區(qū)（榆中、皋蘭、永登）的2.3倍，城鄉(xiāng)居民收入比2.66:1，高于全國平均水平（2.45:1），農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，如農(nóng)村自來水普及率85%，低于城區(qū)98%；教育、醫(yī)療資源城鄉(xiāng)分布不均，優(yōu)質(zhì)學(xué)校、醫(yī)院主要集中在主城區(qū)。與周邊城市聯(lián)動弱方面，蘭州—西寧城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制不完善，2023年蘭西經(jīng)濟(jì)圈GDP合計(jì)4356億元，僅占西北地區(qū)的8.2%，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭明顯，如蘭州與西寧均重點(diǎn)發(fā)展新能源、裝備制造，缺乏差異化分工；交通互聯(lián)互通水平低，蘭州至西寧高鐵運(yùn)行時間仍需2小時，城際公路等級較低，要素流動成本高。要素流動不暢方面，土地、資金、人才等要素向主城區(qū)過度集中，2023年主城區(qū)建設(shè)用地面積占全市的58%，周邊縣區(qū)土地指標(biāo)不足；金融機(jī)構(gòu)貸款余額中，主城區(qū)占比75%，縣域中小企業(yè)融資難、融資貴問題突出；人才、技術(shù)等高端要素向東部沿海地區(qū)流動趨勢未得到有效遏制，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展缺乏內(nèi)生動力。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)蘭州市發(fā)展的總體目標(biāo)是到2025年建成西北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的典范城市，黃河上游生態(tài)安全屏障更加牢固，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局全面優(yōu)化，民生福祉達(dá)到新水平。這一目標(biāo)以國家“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣甘肅“強(qiáng)省會”行動要求，立足蘭州作為西北地區(qū)重要中心城市和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)的功能定位，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三大維度，實(shí)現(xiàn)“總量突破、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、民生改善”的協(xié)同推進(jìn)。根據(jù)《蘭州市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》，到2025年全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000億元，年均增長7.5%以上，人均GDP達(dá)到9萬元，接近全國平均水平；第三產(chǎn)業(yè)占比提升至60%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到20%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到18%，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的“雙輪驅(qū)動”格局；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，PM2.5年均濃度控制在30微克/立方米以下，黃河干流蘭州段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率提高至15%，單位GDP能耗較2020年下降15%，新能源裝機(jī)容量占比達(dá)到40%，綠色低碳發(fā)展模式基本確立；城鎮(zhèn)化質(zhì)量全面提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.3:1，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)均等化水平顯著提高，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。3.2經(jīng)濟(jì)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)聚焦總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升三大核心任務(wù)，著力破解蘭州經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)層次偏低、創(chuàng)新動力不足的發(fā)展瓶頸。在總量擴(kuò)張方面，通過實(shí)施“項(xiàng)目攻堅(jiān)行動”，每年滾動實(shí)施200個以上重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資超過5000億元，重點(diǎn)布局新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動2025年GDP突破4000億元，經(jīng)濟(jì)總量在西北省會城市的排名提升至第四位，縮小與西安、成都等中心城市的差距。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“三二一”高級化邁進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、文化旅游等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)施“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級行動”和“新興產(chǎn)業(yè)培育行動”，推動石油化工向精細(xì)化工延伸，裝備制造向智能化、高端化升級，到2025年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深加工產(chǎn)品占比提升至50%，產(chǎn)業(yè)鏈本地配套率達(dá)到60%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到18%，培育形成3-5個千億級產(chǎn)業(yè)集群，如新能源產(chǎn)業(yè)裝機(jī)容量突破1000萬千瓦，成為全國重要的新能源基地。在質(zhì)量提升方面，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提高到2.5%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到500家，建成2-3個國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或技術(shù)創(chuàng)新中心，科技成果本地轉(zhuǎn)化率提升至50%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的同步提升。3.3生態(tài)目標(biāo)生態(tài)目標(biāo)以“守護(hù)黃河安瀾、建設(shè)美麗蘭州”為主題，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力解決水資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)脆弱等突出問題，筑牢黃河上游生態(tài)安全屏障。在水生態(tài)保護(hù)方面，嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”原則，實(shí)施“水資源節(jié)約集約利用行動”，到2025年全市用水總量控制在20億立方米以內(nèi)，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6，建成節(jié)水型社會；推進(jìn)黃河干流蘭州段生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施河道清淤、濕地建設(shè)、水源涵養(yǎng)等項(xiàng)目，確保黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)支流如宛川河、大通河氨氮濃度下降30%，消除劣V類水體。在大氣環(huán)境治理方面，深化“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，實(shí)施“清潔能源替代工程”，城區(qū)集中供暖清潔能源替代率達(dá)到90%，散煤治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋；加強(qiáng)工業(yè)廢氣治理，推動重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，到2025年P(guān)M2.5年均濃度控制在30微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到85%以上。在生態(tài)修復(fù)方面，推進(jìn)“南北兩山生態(tài)提升工程”，實(shí)施低效林改造、水土流失治理，新增造林面積50萬畝，森林覆蓋率提高至15%，建成國家級生態(tài)文明示范區(qū)；大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)、碳匯經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，培育10個生態(tài)旅游示范區(qū)，打造“黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動，讓黃河成為造福人民的幸福河。3.4社會目標(biāo)社會目標(biāo)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦民生改善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化等關(guān)鍵領(lǐng)域，推動共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在民生改善方面，實(shí)施“民生福祉提升行動”，到2025年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5.5萬元，農(nóng)村居民達(dá)到2.3萬元，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.3:1；教育領(lǐng)域推動“優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置”，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)100所，新增學(xué)位5萬個，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展全覆蓋；醫(yī)療領(lǐng)域加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，新建3所三甲醫(yī)院，縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%，每千人擁有醫(yī)療床位數(shù)達(dá)到6.5張；養(yǎng)老領(lǐng)域構(gòu)建“居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，新增養(yǎng)老床位1萬張，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方面，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“城市更新行動”，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，到2025年農(nóng)村自來水普及率達(dá)到98%，生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋所有行政村，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善；城市更新重點(diǎn)推進(jìn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造，完成改造面積1000萬平方米，城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力全面提升。在人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，實(shí)施“人才強(qiáng)市戰(zhàn)略”，通過提高薪酬待遇、優(yōu)化發(fā)展平臺、改善生活環(huán)境等措施，將高校畢業(yè)生留蘭率提升至60%，引進(jìn)高端人才1萬名；同時應(yīng)對人口老齡化，完善生育支持政策，建立普惠托育服務(wù)體系，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，為蘭州高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力資源支撐。四、理論框架4.1區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論以“增長極理論”和“點(diǎn)軸開發(fā)理論”為核心，為蘭州市發(fā)揮西北中心城市輻射帶動作用提供了科學(xué)指導(dǎo)。增長極理論認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展首先會在某些節(jié)點(diǎn)形成增長極，通過集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)帶動周邊地區(qū)發(fā)展。蘭州作為甘肅的省會城市，已具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通樞紐和科教資源優(yōu)勢，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化其作為西北地區(qū)增長極的功能，通過政策傾斜、資金投入、項(xiàng)目布局等手段，集聚高端要素，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成對周邊城市的輻射帶動能力。點(diǎn)軸開發(fā)理論則強(qiáng)調(diào)，通過交通軸線連接增長極，形成“點(diǎn)-軸”系統(tǒng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。蘭州應(yīng)依托蘭新鐵路、隴海鐵路、中川機(jī)場等交通干線，構(gòu)建以蘭州為核心，輻射西寧、銀川、西寧等城市的“一小時經(jīng)濟(jì)圈”，推動產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享。例如，蘭州可重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)，周邊城市則聚焦特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，形成差異化發(fā)展格局。國內(nèi)外實(shí)踐表明，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能有效避免同質(zhì)化競爭，提升整體競爭力。如長三角城市群通過上海、南京、杭州等核心城市的輻射帶動，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈通過成都和重慶的協(xié)同發(fā)展，成為西部經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。蘭州應(yīng)借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與西寧、銀川等城市的合作，推動蘭西城市群建設(shè)，打造西北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的動力源。4.2創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理論創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理論以“內(nèi)生增長理論”和“國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論”為基礎(chǔ)，為蘭州市破解創(chuàng)新動力不足、推動產(chǎn)業(yè)升級提供了理論支撐。內(nèi)生增長理論強(qiáng)調(diào)，技術(shù)進(jìn)步和人力資本是經(jīng)濟(jì)長期增長的核心動力，政府應(yīng)通過加大研發(fā)投入、完善創(chuàng)新政策、培育創(chuàng)新主體等方式，推動經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。蘭州應(yīng)將科技創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，提高R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，到2025年達(dá)到2.5%，接近全國平均水平；同時強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)平臺，培育一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論認(rèn)為，創(chuàng)新是政府、企業(yè)、高校、科研院所等多主體協(xié)同互動的結(jié)果，需要構(gòu)建完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。蘭州應(yīng)依托蘭州大學(xué)、中科院蘭州分院等科教資源，推動“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合，建設(shè)蘭州科技創(chuàng)新園、蘭州科技成果轉(zhuǎn)化中心等平臺，促進(jìn)科技成果本地轉(zhuǎn)化。例如，蘭州可與蘭州大學(xué)合作共建生物醫(yī)藥研發(fā)中心，推動高?？蒲谐晒诒镜仄髽I(yè)轉(zhuǎn)化，形成“研發(fā)-轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)化”的完整鏈條。國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)新驅(qū)動是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。深圳通過建立“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)了從“加工制造”到“創(chuàng)新創(chuàng)造”的跨越；杭州依托阿里巴巴等龍頭企業(yè)，形成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，成為全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。蘭州應(yīng)借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)突破新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的核心技術(shù)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。4.3綠色發(fā)展理論綠色發(fā)展理論以“可持續(xù)發(fā)展理論”和“生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論”為指導(dǎo)，為蘭州市實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)提供了理論依據(jù)?？沙掷m(xù)發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，不能以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長，追求經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。蘭州作為黃河上游重要的生態(tài)安全屏障，應(yīng)堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，將生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，嚴(yán)格落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須尊重生態(tài)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。蘭州應(yīng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，如石化產(chǎn)業(yè)推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用；同時培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)、碳匯經(jīng)濟(jì)等，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。例如，蘭州可依托黃河、南北兩山等生態(tài)資源，打造“黃河風(fēng)情線”“南北兩山生態(tài)旅游帶”，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展的雙贏。國內(nèi)外實(shí)踐表明，綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。青海三江源通過實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程，不僅守護(hù)了“中華水塔”，還通過發(fā)展生態(tài)旅游、特色畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動；寧夏通過發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，將沙漠變光伏電站，既改善了生態(tài)環(huán)境，又培育了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。蘭州應(yīng)借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身生態(tài)特點(diǎn)，走出一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的綠色發(fā)展之路。4.4產(chǎn)業(yè)生態(tài)化理論產(chǎn)業(yè)生態(tài)化理論以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)理論”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論”為基礎(chǔ)，為蘭州市構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了科學(xué)指導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)應(yīng)模仿自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)和能量梯級利用，減少廢棄物排放，提高資源利用效率。蘭州應(yīng)推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，構(gòu)建“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，如石化產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精細(xì)化工、化工新材料等高附加值產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“吃干榨盡”；裝備制造產(chǎn)業(yè)推廣再制造技術(shù)，提高產(chǎn)品回收利用率。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論強(qiáng)調(diào)，通過減量化、再利用、資源化原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。蘭州應(yīng)制定產(chǎn)業(yè)生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)，對高耗能、高污染行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核；同時培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群，如新能源產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的物質(zhì)循環(huán)和能量交換，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。例如，蘭州可依托蘭州新區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)，引入新能源、新材料等企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的集中處理和資源化利用。國內(nèi)外成功案例表明，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。德國魯爾區(qū)通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，將傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型為生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和生態(tài)改善；江蘇蘇州通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建了電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群，成為全國產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的典范。蘭州應(yīng)借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，構(gòu)建具有蘭州特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。五、實(shí)施路徑5.1產(chǎn)業(yè)升級路徑蘭州市產(chǎn)業(yè)升級需立足現(xiàn)有石化、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時搶抓新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進(jìn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。針對傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)依托蘭州石化、蘭州新區(qū)化工園區(qū)等載體，推動煉化一體化向精細(xì)化工延伸，重點(diǎn)發(fā)展高端潤滑材料、特種橡膠、電子化學(xué)品等高附加值產(chǎn)品，到2025年精細(xì)化工產(chǎn)品占比提升至50%，同時實(shí)施綠色化改造工程，推廣加氫裂化、催化重整等清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低單位產(chǎn)品能耗和污染物排放，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從“高耗能、高污染”向“綠色化、高端化”轉(zhuǎn)型。裝備制造產(chǎn)業(yè)則聚焦智能制造方向，支持蘭州蘭石、中車蘭州等龍頭企業(yè)開展數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)，推廣工業(yè)機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值，重點(diǎn)發(fā)展新能源裝備、軌道交通裝備、石油鉆采裝備等高端裝備，到2025年高端裝備制造產(chǎn)值占裝備制造總產(chǎn)值的比重達(dá)到60%。新興產(chǎn)業(yè)培育方面，充分利用蘭州及周邊地區(qū)豐富的太陽能、風(fēng)能資源，在永登、皋蘭、榆中等地布局大型光伏、風(fēng)電基地，同時配套發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)，推動新能源裝備制造與發(fā)電協(xié)同發(fā)展，到2025年新能源裝機(jī)容量突破1000萬千瓦，儲能規(guī)模達(dá)到100萬千瓦；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)則依托蘭州生物制品研究所、蘭州大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展疫苗、血液制品、中成藥等產(chǎn)品，建設(shè)蘭州新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，完善研發(fā)、臨床試驗(yàn)、生產(chǎn)、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈條，到2025年生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元。此外，還應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，依托蘭州作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)蘭州陸港型國家物流樞紐，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈物流等業(yè)態(tài)，同時打造黃河文化旅游帶，整合中山橋、黃河母親、興隆山等旅游資源，推出“黃河風(fēng)情游”“絲路文化游”等精品線路，到2025年旅游總收入突破800億元，形成第三產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。5.2生態(tài)保護(hù)路徑蘭州市生態(tài)保護(hù)必須以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為核心，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，同時推進(jìn)大氣、土壤、生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工作，筑牢黃河上游生態(tài)安全屏障。水資源保護(hù)方面，嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”原則，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，支持石化、鋼鐵等高耗水企業(yè)采用循環(huán)用水、中水回用等技術(shù)，到2025年工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%；農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，推廣滴灌、噴灌等高效節(jié)水技術(shù)，實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造工程，到2025年農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6；城鎮(zhèn)節(jié)水方面，推進(jìn)老舊供水管網(wǎng)改造，推廣節(jié)水器具，建設(shè)海綿城市，提高雨水資源化利用率。水環(huán)境治理方面，實(shí)施黃河干流蘭州段生態(tài)修復(fù)工程，開展河道清淤、濕地建設(shè)、岸線綠化等工作，建設(shè)黃河蘭州段生態(tài)廊道，到2025年完成濕地修復(fù)面積5萬畝，岸線綠化長度100公里；同時加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，新建、改擴(kuò)建污水處理廠10座，提高污水處理能力，到2025年城市生活污水收集率達(dá)到95%，消除城市黑臭水體；針對宛川河、大通河等重點(diǎn)支流，實(shí)施氨氮超標(biāo)治理工程，建設(shè)人工濕地、生態(tài)緩沖區(qū)，確保支流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。大氣環(huán)境治理方面，深化“煤改氣”“煤改電”工程，到2025年城區(qū)集中供暖清潔能源替代率達(dá)到90%，農(nóng)村地區(qū)散煤清潔化改造實(shí)現(xiàn)全覆蓋；加強(qiáng)工業(yè)廢氣治理，推動重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，建立揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）管控體系，到2025年P(guān)M2.5年均濃度控制在30微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到85%以上。生態(tài)修復(fù)方面，推進(jìn)南北兩山生態(tài)提升工程，實(shí)施低效林改造、水土流失治理，到2025年新增造林面積50萬畝，治理水土流失面積1000平方公里，同時加強(qiáng)野生動植物保護(hù)，建設(shè)興隆山、連城國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性。5.3城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)路徑蘭州市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展需以“強(qiáng)省會”行動為引領(lǐng)，統(tǒng)籌城市更新和鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動、公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。城市更新方面，重點(diǎn)推進(jìn)主城區(qū)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造，到2025年完成改造面積1000萬平方米，同步完善小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，如加裝電梯、建設(shè)停車場、充電樁等，提升居民生活品質(zhì)；同時優(yōu)化城市空間布局，推動蘭州新區(qū)與主城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加快軌道交通、快速通道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)與新區(qū)“半小時通勤”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口向新區(qū)轉(zhuǎn)移，到2025年蘭州新區(qū)常住人口達(dá)到100萬人，GDP突破800億元；此外，加強(qiáng)主城區(qū)城市精細(xì)化管理，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺，提高城市管理效率和智能化水平。鄉(xiāng)村振興方面，實(shí)施“鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，到2025年農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋所有行政村，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%；發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依托榆中高原夏菜、永登玫瑰、皋蘭軟兒梨等特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，到2025年特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到60%；同時加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)改造，到2025年所有行政村通硬化路、通客車，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到98%；推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實(shí)施“教育醫(yī)療資源下沉”工程，選派主城區(qū)優(yōu)秀教師、醫(yī)生到農(nóng)村支教支醫(yī)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2025年縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展全覆蓋，農(nóng)村居民醫(yī)保參保率達(dá)到99%；此外，深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，到2025年所有村級集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10萬元以上。5.4創(chuàng)新驅(qū)動路徑蘭州市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新平臺建設(shè)方面，依托蘭州大學(xué)、中科院蘭州分院等科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)蘭州綜合性國家科學(xué)中心，重點(diǎn)布局新能源、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，到2025年建成2-3個國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或技術(shù)創(chuàng)新中心，10個省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；同時建設(shè)蘭州科技成果轉(zhuǎn)化中心，完善成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，建立成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，對成功轉(zhuǎn)化的科技成果給予資金獎勵，到2025年科技成果本地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%。企業(yè)創(chuàng)新主體培育方面，實(shí)施“高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃”，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，到2025年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到500家，科技型中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到1000家；鼓勵企業(yè)建設(shè)研發(fā)平臺，對新建的國家級、省級研發(fā)平臺給予財(cái)政補(bǔ)貼，到2025年企業(yè)研發(fā)平臺數(shù)量達(dá)到100家。人才引育方面，實(shí)施“金城人才計(jì)劃”，提高人才待遇，對引進(jìn)的高端人才給予安家費(fèi)、科研啟動資金等支持，到2025年引進(jìn)高端人才1萬名；同時加強(qiáng)本地人才培養(yǎng)，依托蘭州大學(xué)、蘭州理工大學(xué)等高校，開設(shè)新能源、生物醫(yī)藥等特色專業(yè)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，到2025年培養(yǎng)本地人才5萬名；此外，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建設(shè)人才公寓、子女教育、醫(yī)療保障等配套設(shè)施，解決人才后顧之憂。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新方面，建立“高校院所+企業(yè)+政府”的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動高校院所與企業(yè)共建研發(fā)中心，開展聯(lián)合攻關(guān)，例如蘭州大學(xué)與蘭州生物制品研究所共建疫苗研發(fā)中心，共同開展新冠疫苗、流感疫苗等研發(fā)工作；同時舉辦蘭州科技成果博覽會，搭建科技成果交流對接平臺，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。六、風(fēng)險(xiǎn)評估6.1政策風(fēng)險(xiǎn)蘭州市發(fā)展面臨的政策風(fēng)險(xiǎn)主要來自國家和省級政策調(diào)整的不確定性，可能對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等領(lǐng)域產(chǎn)生直接影響。國家層面，若黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展政策的支持力度減弱，或?qū)π履茉串a(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策調(diào)整，將影響蘭州新能源基地建設(shè)和生態(tài)修復(fù)工程的推進(jìn)，例如國家對光伏、風(fēng)電的補(bǔ)貼退坡可能導(dǎo)致企業(yè)投資意愿下降，進(jìn)而影響新能源裝機(jī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；省級層面，若甘肅“強(qiáng)省會”行動的資金投入、項(xiàng)目布局力度不足，或?qū)μm州新區(qū)的支持政策調(diào)整，將影響蘭州的產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力，導(dǎo)致蘭州在西北省會城市中的競爭力下降。此外，環(huán)保政策的趨嚴(yán)可能對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成壓力，若國家對石化、鋼鐵等行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，蘭州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需加大環(huán)保投入，短期內(nèi)可能影響企業(yè)盈利能力，甚至導(dǎo)致部分中小企業(yè)停產(chǎn)。針對此類風(fēng)險(xiǎn)，蘭州應(yīng)加強(qiáng)政策研判，建立政策跟蹤評估機(jī)制，及時調(diào)整發(fā)展策略，同時積極爭取國家和省級政策支持，提前做好政策銜接，例如提前布局新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，降低對補(bǔ)貼的依賴，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提前開展環(huán)保改造，適應(yīng)政策要求。6.2經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)蘭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要包括外部市場波動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛、民間投資活力不足等問題，可能影響經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。外部市場波動方面，蘭州石化、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對國際市場依賴度較高，若國際油價、原材料價格大幅波動，將直接影響企業(yè)生產(chǎn)成本和盈利能力，例如2023年國際油價波動導(dǎo)致蘭州石化企業(yè)利潤下降12%；同時全球經(jīng)濟(jì)下行壓力可能影響蘭州外貿(mào)出口，2023年蘭州外貿(mào)進(jìn)出口總額下降5.8%，若外部需求持續(xù)疲軟，將對蘭州經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)面影響。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級過程中，部分落后產(chǎn)能需淘汰，可能導(dǎo)致短期就業(yè)壓力增大，例如石化行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能可能導(dǎo)致約5000人失業(yè)；同時新興產(chǎn)業(yè)培育需要時間和資金投入，若新興產(chǎn)業(yè)增長速度不及預(yù)期，將無法彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的缺口，影響經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。民間投資活力不足方面，2023年蘭州民間投資占比僅為35%，低于全國平均水平10個百分點(diǎn)，若民間投資意愿持續(xù)低迷，將影響固定資產(chǎn)投資增長，進(jìn)而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對此類風(fēng)險(xiǎn)，蘭州應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警，建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案，同時加大對企業(yè)的支持力度，例如通過減稅降費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等措施降低企業(yè)成本，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸支持，激發(fā)民間投資活力，此外，加快新興產(chǎn)業(yè)培育，推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，降低對單一產(chǎn)業(yè)的依賴。6.3生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)蘭州市生態(tài)保護(hù)面臨的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)主要包括黃河流域生態(tài)環(huán)境的不確定性、極端氣候事件的影響、生態(tài)修復(fù)工程的長期性等問題，可能影響生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黃河流域生態(tài)環(huán)境的不確定性方面，黃河上游來水量的波動可能影響蘭州的水資源供給，若上游來水量減少，將加劇蘭州水資源供需矛盾，例如2022年黃河上游來水量較常年減少15%，導(dǎo)致蘭州農(nóng)業(yè)灌溉用水緊張；同時黃河支流污染治理難度較大，若治理措施不到位，可能導(dǎo)致支流水質(zhì)反彈，影響黃河干流水質(zhì)。極端氣候事件的影響方面，蘭州地處西北干旱半干旱地區(qū)，易受干旱、沙塵暴等極端氣候事件影響，若極端氣候事件頻發(fā)，將加劇南北兩山生態(tài)脆弱性，影響生態(tài)修復(fù)工程的成效，例如2023年蘭州遭遇3次沙塵暴天氣，導(dǎo)致PM10濃度大幅上升，空氣質(zhì)量下降。生態(tài)修復(fù)工程的長期性方面，南北兩山生態(tài)修復(fù)需要長期投入和維護(hù)，若后期資金投入不足或管護(hù)不到位，可能導(dǎo)致修復(fù)后的林地退化，影響森林覆蓋率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對此類風(fēng)險(xiǎn)，蘭州應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，建立黃河流域生態(tài)監(jiān)測體系，實(shí)時掌握水質(zhì)、水量、生態(tài)變化情況，同時加大生態(tài)保護(hù)投入，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，爭取國家和省級生態(tài)補(bǔ)償資金，此外，推廣適應(yīng)性生態(tài)修復(fù)技術(shù)，提高生態(tài)系統(tǒng)的抗逆性，應(yīng)對極端氣候事件的影響。6.4社會風(fēng)險(xiǎn)蘭州市社會發(fā)展面臨的社會風(fēng)險(xiǎn)主要包括人口流失、老齡化加劇、公共服務(wù)供需矛盾等問題，可能影響社會穩(wěn)定和民生目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人口流失方面，2023年蘭州常住人口較十年前減少12.3萬人，若人口流失趨勢得不到有效遏制，將導(dǎo)致勞動力供給減少，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，同時加劇老齡化程度；高校畢業(yè)生留蘭率僅為45%，若高端人才持續(xù)流失，將影響蘭州的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)升級。老齡化加劇方面，2023年蘭州老齡化率達(dá)18.6%，高于全國平均水平2.1個百分點(diǎn)，若養(yǎng)老服務(wù)體系不完善，將導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出，影響老年人的生活品質(zhì)，同時加重社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。公共服務(wù)供需矛盾方面，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源主要集中在主城區(qū)，周邊縣區(qū)和農(nóng)村地區(qū)資源供給不足，若公共服務(wù)均等化推進(jìn)緩慢，將加劇城鄉(xiāng)差距，影響社會公平；同時城市更新過程中，若老舊小區(qū)改造進(jìn)度滯后或改造標(biāo)準(zhǔn)不高，將影響居民的生活滿意度，引發(fā)社會矛盾。針對此類風(fēng)險(xiǎn)，蘭州應(yīng)加強(qiáng)人口政策調(diào)整，實(shí)施積極的人口引進(jìn)政策，提高人才待遇，吸引人口回流和高端人才入駐，同時完善養(yǎng)老服務(wù)體系，加大養(yǎng)老服務(wù)投入，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，優(yōu)化教育、醫(yī)療資源配置，此外，加強(qiáng)社會治理，建立矛盾調(diào)解機(jī)制，及時解決群眾反映的問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。七、資源需求7.1財(cái)政資源蘭州市發(fā)展所需的財(cái)政資源需通過多元化渠道籌措，確保資金投入與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)相匹配。財(cái)政預(yù)算方面，市級財(cái)政應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，每年安排不低于50億元用于產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)保護(hù)和民生改善，同時爭取國家和省級轉(zhuǎn)移支付資金，預(yù)計(jì)2024-2025年可爭取中央和省級專項(xiàng)資金120億元；債券發(fā)行方面，積極申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券，重點(diǎn)支持蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、黃河生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，2024年計(jì)劃發(fā)行專項(xiàng)債券80億元，2025年發(fā)行100億元；社會資本引入方面，通過PPP模式吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，如蘭州地鐵4號線、第二水源地等項(xiàng)目，預(yù)計(jì)引入社會資本200億元；此外，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，規(guī)模達(dá)100億元，重點(diǎn)支持新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，通過股權(quán)投資、融資擔(dān)保等方式，撬動更多社會資本投入。財(cái)政資金使用需強(qiáng)化績效管理，建立項(xiàng)目庫動態(tài)管理機(jī)制，確保資金精準(zhǔn)投放，提高使用效率，同時加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，防止資金挪用和浪費(fèi)，保障財(cái)政資源發(fā)揮最大效益。7.2人力資源人力資源是蘭州市高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐，需通過“引才、育才、用才”三位一體策略，構(gòu)建多層次人才體系。人才引進(jìn)方面，實(shí)施“金城英才計(jì)劃”，面向全球引進(jìn)高端人才，給予最高500萬元安家補(bǔ)貼、1000萬元科研經(jīng)費(fèi)支持，重點(diǎn)引進(jìn)新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域領(lǐng)軍人才，2024-2025年計(jì)劃引進(jìn)高端人才500名；同時實(shí)施“高校畢業(yè)生留蘭工程”，提供就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持，提高留蘭率至60%，每年新增就業(yè)崗位5萬個。人才培養(yǎng)方面，依托蘭州大學(xué)、蘭州理工大學(xué)等高校，開設(shè)特色專業(yè)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，2024-2025年新增專業(yè)10個，培養(yǎng)本地人才2萬名；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，建立企業(yè)培訓(xùn)中心，每年培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)工人10萬人次，提升勞動力素質(zhì)。人才使用方面，建立人才評價激勵機(jī)制，推行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，賦予人才更大自主權(quán)；建設(shè)人才公寓、子女教育、醫(yī)療保障等配套設(shè)施，解決人才后顧之憂，2024-2025年建設(shè)人才公寓1萬套，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位5000個。此外，建立人才流動機(jī)制，鼓勵高校、科研院所人才到企業(yè)兼職，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，形成人才良性循環(huán)。7.3技術(shù)資源技術(shù)資源是蘭州市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵，需通過平臺建設(shè)、技術(shù)合作、創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建，提升自主創(chuàng)新能力?？蒲衅脚_方面，依托蘭州大學(xué)、中科院蘭州分院，建設(shè)蘭州綜合性國家科學(xué)中心，重點(diǎn)布局新能源、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，2024-2025年建成2個國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、5個省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；建設(shè)蘭州科技成果轉(zhuǎn)化中心，完善成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，建立成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，對成功轉(zhuǎn)化的科技成果給予資金獎勵，2024-2025年科技成果本地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%。技術(shù)合作方面，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名高校、科研院所合作，如與清華大學(xué)共建新能源研發(fā)中心，與中科院共建生態(tài)環(huán)境研究所，開展聯(lián)合攻關(guān)；舉辦蘭州科技成果博覽會，搭建科技成果交流對接平臺，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，2024年舉辦博覽會1次，簽約項(xiàng)目50個。創(chuàng)新生態(tài)方面，完善創(chuàng)新政策體系，加大研發(fā)投入補(bǔ)貼，對企業(yè)研發(fā)投入給予最高10%的補(bǔ)貼；建設(shè)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，培育科技型中小企業(yè)，2024-2025年新增科技型中小企業(yè)200家；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，提高知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化效益，2024-2025年專利授權(quán)量增長20%。7.4基礎(chǔ)設(shè)施資源基礎(chǔ)設(shè)施資源是蘭州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)保障，需通過交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，推進(jìn)蘭州中川機(jī)場三期擴(kuò)建工程，新增國際航線10條，提升航空樞紐功能；加快蘭州地鐵4號線、5號線建設(shè)，2024-2025年新增地鐵里程30公里，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)與新區(qū)“半小時通勤”；推進(jìn)蘭州至西寧高鐵、蘭州至銀川高速公路建設(shè)，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，2024-2025年新建高速公路100公里。能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，建設(shè)大型光伏、風(fēng)電基地，2024-2025年新增新能源裝機(jī)容量200萬千瓦；推進(jìn)儲能電站建設(shè)，新增儲能規(guī)模50萬千瓦，保障能源穩(wěn)定供應(yīng)；加強(qiáng)電網(wǎng)升級改造，建設(shè)智能電網(wǎng)，提高供電可靠性，2024-2025年改造電網(wǎng)線路500公里。水利基礎(chǔ)設(shè)施方面，推進(jìn)黃河蘭州段生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)水源涵養(yǎng)工程，新增濕地面積2萬畝；加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)改造，2024-2025年改造管網(wǎng)200公里，提高供水質(zhì)量；推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水普及率98%，2024-2025年解決10萬農(nóng)村人口飲水安全問題。此外，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)5G基站建設(shè)，2024-2025年新增5G基站5000個，建設(shè)智慧城市，提升城市治理能力。八、時間規(guī)劃8.1近期規(guī)劃（2024-2025年）近期規(guī)劃是蘭州市發(fā)展的起步階段，重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)保護(hù)、民生改善等領(lǐng)域的突破性進(jìn)展，為中長期發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)升級方面，2024年重點(diǎn)推進(jìn)蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目50個，完成投資200億元；2025年實(shí)現(xiàn)新能源裝機(jī)容量突破500萬千瓦，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150億元，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深加工產(chǎn)品占比提升至40%。生態(tài)保護(hù)方面，2024年實(shí)施黃河干流蘭州段生態(tài)修復(fù)工程，完成濕地修復(fù)面積1萬畝，岸線綠化長度20公里；2025年P(guān)M2.5年均濃度控制在35微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到83%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%。民生改善方面，2024年完成老舊小區(qū)改造面積300萬平方米，新增學(xué)位1萬個；2025年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4.8萬元，農(nóng)村居民達(dá)到1.9萬元，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.5:1。此外，近期規(guī)劃需加強(qiáng)政策支持和資金保障，設(shè)立專項(xiàng)資金，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地，確保各項(xiàng)任務(wù)按時完成，同時建立監(jiān)測評估機(jī)制，定期檢查規(guī)劃實(shí)施情況，及時調(diào)整優(yōu)化。8.2中期規(guī)劃（2026-2028年）中期規(guī)劃是蘭州市發(fā)展的加速階段，重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)質(zhì)量提升、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)等領(lǐng)域的全面提升，推動高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，2026年推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，石化產(chǎn)業(yè)深加工產(chǎn)品占比提升至50%，裝備制造產(chǎn)業(yè)高端化產(chǎn)值占比達(dá)到50%；2027年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到15%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到8%；2028年形成3個千億級產(chǎn)業(yè)集群，新能源產(chǎn)業(yè)裝機(jī)容量突破800萬千瓦，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到250億元。生態(tài)質(zhì)量提升方面，2026年黃河干流蘭州段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)支流水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類；2027年P(guān)M2.5年均濃度控制在32微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到85%；2028年森林覆蓋率達(dá)到14%，水土流失治理面積達(dá)到500平方公里。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)方面，2026年完成農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋所有行政村；2027年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展全覆蓋；2028年蘭州新區(qū)常住人口達(dá)到80萬人，GDP突破600億元。此外，中期規(guī)劃需加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提高R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度至2.2%，科技成果本地轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%，培育高新技術(shù)企業(yè)300家，推動經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。8.3遠(yuǎn)期規(guī)劃（2029-2030年）遠(yuǎn)期規(guī)劃是蘭州市發(fā)展的成熟階段，重點(diǎn)聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)文明城市、共同富裕社會等領(lǐng)域的全面實(shí)現(xiàn)，建成西北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的典范城市?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，2029年第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到58%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到18%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到16%；2030年形成“三二一”高級化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深加工產(chǎn)品占比達(dá)到60%，產(chǎn)業(yè)鏈本地配套率達(dá)到60%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到10%，建成全國重要的新能源基地和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地。生態(tài)文明城市方面，2029年P(guān)M2.5年均濃度控制在30微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到85%以上，黃河干流蘭州段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率達(dá)到15%；2030年建成國家級生態(tài)文明示范區(qū)，南北兩山生態(tài)屏障更加牢固，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200億元，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。共同富裕社會方面，2029年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5.2萬元，農(nóng)村居民達(dá)到2.1萬元，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.3:1；2030年教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)均等化水平顯著提高，每千人擁有醫(yī)療床位數(shù)達(dá)到6.2張，養(yǎng)老床位覆蓋率達(dá)到100%，建成人人享有、更加公平、可持續(xù)的共同富裕社會。此外，遠(yuǎn)期規(guī)劃需加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動蘭西城市群建設(shè)，與西寧、銀川等城市形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局，提升蘭州在西北地區(qū)的輻射帶動能力，同時建立長效機(jī)制，確保發(fā)展成果惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。九、預(yù)期效果9.1經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成效蘭州市實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本形成。到2025年，全市GDP突破4000億元，年均增長7.5%以上，經(jīng)濟(jì)總量在西北省會城市排名提升至第四位，與西安、成都等中心城市的差距逐步縮小。第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到60%，其中現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、文化旅游等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為增長新引擎，區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心地位初步確立。第二產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深加工產(chǎn)品占比提升至50%，石化產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化工、新材料延伸，裝備制造向智能化、高端化轉(zhuǎn)型，高端裝備制造產(chǎn)值占比達(dá)60%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)18%，新能源裝機(jī)容量突破1000萬千瓦，儲能規(guī)模達(dá)100萬千瓦，成為全國重要的新能源基地；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元，形成從研發(fā)到生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)10%，建成2-3個國家級技術(shù)創(chuàng)新中心，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.5%，科技成果本地轉(zhuǎn)化率提升至50%，創(chuàng)新驅(qū)動成為經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)動力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。9.2生態(tài)改善成果蘭州市生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施后，黃河上游生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。黃河干流蘭州段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)