我國“兩型社會”建設進程中環(huán)境立法的完善路徑探究一、引言1.1研究背景與意義隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的持續(xù)增長，我國的資源與環(huán)境狀況面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。從資源角度來看，我國雖然資源總量豐富，但人均占有量極低。在土地資源方面，人均耕地面積僅為世界平均水平的40%左右，且耕地質量總體不高，中低產(chǎn)田占比較大，同時，土地資源的浪費和不合理開發(fā)現(xiàn)象嚴重，城市擴張、工業(yè)用地粗放等問題，導致大量優(yōu)質耕地被占用。在水資源領域，人均水資源占有量約為世界平均水平的1/4，時空分布極不均衡，北方地區(qū)缺水嚴重，部分城市面臨著嚴重的水資源短缺危機，而在水資源利用過程中，農(nóng)業(yè)灌溉用水效率低下、工業(yè)用水重復利用率不高，進一步加劇了水資源的緊張局面。能源資源上，我國能源消費結構長期以煤炭為主，清潔能源占比較低，對煤炭、石油等化石能源的過度依賴，不僅造成了能源供應的緊張，還帶來了嚴重的環(huán)境污染問題。在礦產(chǎn)資源方面，我國礦產(chǎn)資源種類繁多，但人均占有量僅為世界平均水平的58%，一些重要礦產(chǎn)資源對外依存度較高，且在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，存在著采富棄貧、資源回收率低等問題，造成了資源的極大浪費。在環(huán)境方面，我國的環(huán)境污染問題也日益突出。大氣污染形勢嚴峻，霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，尤其是在京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量居高不下，嚴重影響了人們的身體健康和生活質量。水污染問題嚴重，七大水系中部分河段水質污染嚴重，湖泊富營養(yǎng)化問題突出，城市黑臭水體大量存在，工業(yè)廢水、生活污水的違規(guī)排放以及農(nóng)業(yè)面源污染，使得水環(huán)境質量不斷惡化。土壤污染不容忽視，重金屬污染、有機污染等問題在部分地區(qū)較為嚴重，影響了土壤的生態(tài)功能和農(nóng)產(chǎn)品質量安全。此外，生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，森林覆蓋率雖然有所提高，但森林質量不高，生態(tài)服務功能較弱，水土流失、土地荒漠化等問題依然存在，生物多樣性受到嚴重威脅，許多珍稀物種瀕臨滅絕。在這樣的資源環(huán)境現(xiàn)狀下，我國提出了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會（簡稱“兩型社會”）的戰(zhàn)略目標?！皟尚蜕鐣苯ㄔO是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。它旨在通過提高資源利用效率，減少資源消耗和廢棄物排放，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調共生。黨的十七大報告明確提出，要把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。此后，武漢城市圈和長株潭城市群被國家確定為“兩型社會”試驗區(qū)并被賦予先行先試的政策創(chuàng)新特權，標志著我國“兩型社會”建設進入實質性探索階段。環(huán)境立法在“兩型社會”建設中具有舉足輕重的地位。一方面，完善的環(huán)境立法能夠為“兩型社會”建設提供堅實的法律保障。通過法律的形式，明確資源開發(fā)利用的規(guī)則和環(huán)境保護的標準，規(guī)范各類經(jīng)濟主體的行為，防止過度開發(fā)和污染排放，從而促進資源的合理利用和環(huán)境的有效保護。另一方面，環(huán)境立法能夠引導和推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。通過制定鼓勵節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推廣清潔能源等方面的法律政策，激勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，采用環(huán)保生產(chǎn)技術和工藝，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和轉型，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾。此外，環(huán)境立法還能夠保障公眾的環(huán)境權益，提高公眾的環(huán)境意識和參與度，形成全社會共同參與“兩型社會”建設的良好氛圍。因此，深入研究我國“兩型社會”建設中的環(huán)境立法問題，具有重要的理論和實踐意義。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外在資源節(jié)約與環(huán)境保護立法方面起步較早，積累了豐富的經(jīng)驗和研究成果。在理論研究上，國外學者從不同學科視角對環(huán)境立法進行了深入剖析。從經(jīng)濟學角度，以庇古為代表的學者提出了“庇古稅”理論，主張通過對污染者征稅來糾正市場失靈，使外部成本內(nèi)部化，這為環(huán)境立法中的經(jīng)濟激勵機制提供了理論基礎；科斯的產(chǎn)權理論則強調明確產(chǎn)權在解決環(huán)境問題中的關鍵作用，認為通過合理界定產(chǎn)權，能夠實現(xiàn)資源的有效配置和環(huán)境的保護，這一理論促使環(huán)境立法更加注重產(chǎn)權制度的設計。在法學領域，學者們圍繞環(huán)境法的基本原則、法律體系構建、法律責任等方面展開研究，如可持續(xù)發(fā)展原則在環(huán)境法中的核心地位得到廣泛認可，為環(huán)境立法的目標設定和制度安排提供了指導。在實踐方面，許多發(fā)達國家形成了較為完善的環(huán)境法律體系。以德國為例，其《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》構建了從資源開采、生產(chǎn)、消費到廢物處理的全過程循環(huán)經(jīng)濟法律框架，明確規(guī)定了企業(yè)和個人在資源節(jié)約和環(huán)境保護中的責任和義務，通過嚴格的法律標準和監(jiān)管措施，促進了資源的高效利用和廢棄物的減量化、再利用與無害化處理。日本的《環(huán)境基本法》作為綜合性環(huán)境立法，確立了國家、地方公共團體、企業(yè)和國民在環(huán)境保護中的責任，同時制定了一系列針對特定領域的環(huán)境法律法規(guī)，如《能源節(jié)約法》《廢棄物處理法》等，形成了層次分明、相互協(xié)調的環(huán)境法律體系，推動了日本在節(jié)能減排、生態(tài)保護等方面取得顯著成效。美國的環(huán)境立法涵蓋了大氣污染防治、水污染治理、土壤保護、資源管理等多個領域，通過《清潔空氣法》《清潔水法》《資源保護和回收法》等一系列法律，建立了嚴格的環(huán)境標準和執(zhí)法機制，對污染行為進行嚴厲打擊，并注重運用市場機制，如排污權交易等，來提高環(huán)境保護的效率。國內(nèi)對于兩型社會建設中的環(huán)境立法研究也取得了豐碩成果。在兩型社會與環(huán)境立法的關系研究上，學者們普遍認為環(huán)境立法是兩型社會建設的重要保障。學者張小羅、陳麗指出，建設兩型社會是解決資源環(huán)境問題的根本途徑，而環(huán)境立法在其中起著不可忽視的作用，是順利建設兩型社會的有力保證。在環(huán)境立法現(xiàn)狀研究方面，學者們對我國現(xiàn)行環(huán)境立法進行了全面梳理和分析。從立法體系來看，我國已初步形成了以《環(huán)境保護法》為基本法，涵蓋大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、資源保護等多個領域的環(huán)境法律體系，但仍存在一些問題。如立法存在空白和缺陷，在循環(huán)經(jīng)濟、土壤污染、化學物質污染、生態(tài)保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面，還缺少相應的法律或行政法規(guī)；法律體系之間的協(xié)調性不足，不同資源的單項立法之間存在重疊甚至矛盾的現(xiàn)象。在立法落實方面，存在企業(yè)違法排污、地方政府環(huán)境治理能力不足和政績考核局限等問題，導致部分環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行不到位。在環(huán)境立法完善建議方面，學者們從多個角度提出了見解。在完善法律法規(guī)方面，建議新增涵蓋固體廢物環(huán)境污染治理、溫室氣體排放控制等方面的法律，以適應新的環(huán)境問題和兩型社會建設的要求；制定相應的實施細則，明確法規(guī)內(nèi)容和執(zhí)行細節(jié)，增強法律的可操作性。在加強監(jiān)管方面，主張建立環(huán)保信用體系，對企業(yè)環(huán)保違法行為進行信用懲戒，提高企業(yè)違法成本；同時，加強公眾參與和監(jiān)督機制，充分發(fā)揮社會力量對環(huán)境監(jiān)管的作用。在環(huán)境教育方面，強調推進全民環(huán)境教育，提高公眾環(huán)保意識和社會環(huán)保責任感，培養(yǎng)公眾的環(huán)保習慣和行為。此外，還有學者關注環(huán)境法律制度創(chuàng)新，如建立排污權交易制度、生態(tài)補償制度、綠色信貸制度等，以更好地運用市場機制促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。然而，當前國內(nèi)外研究仍存在一些不足之處。國外研究雖然在理論和實踐上具有一定的先進性，但由于各國國情不同，其經(jīng)驗和成果不能完全照搬照抄到我國兩型社會建設中。國內(nèi)研究雖然緊密結合我國實際情況，但在一些關鍵問題上還需要進一步深入探討。例如，在如何平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系上，雖然提出了一些原則和思路，但缺乏具體的實施路徑和量化分析；在環(huán)境法律制度創(chuàng)新方面，部分制度的設計還不夠完善，缺乏充分的實踐驗證和評估；在公眾參與環(huán)境立法和執(zhí)法方面，雖然強調了其重要性，但對于如何建立有效的公眾參與機制，提高公眾參與的深度和廣度，還需要進一步研究和探索。1.3研究方法與創(chuàng)新點本研究綜合運用多種研究方法，力求全面、深入地剖析我國兩型社會建設中的環(huán)境立法問題。文獻研究法：廣泛搜集國內(nèi)外關于兩型社會建設、環(huán)境立法的學術著作、期刊論文、研究報告、政策文件等資料，對這些文獻進行系統(tǒng)梳理和分析，了解該領域的研究現(xiàn)狀、前沿動態(tài)以及存在的問題，為本研究提供堅實的理論基礎和豐富的研究思路。通過對大量文獻的研讀，梳理出國內(nèi)外環(huán)境立法的發(fā)展脈絡和主要成果，明確了我國兩型社會建設中環(huán)境立法研究的重點和方向，同時也發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)有研究在某些方面的不足，為后續(xù)研究的創(chuàng)新提供了切入點。案例分析法：選取武漢城市圈和長株潭城市群這兩個典型的“兩型社會”試驗區(qū)作為案例，深入分析它們在環(huán)境立法實踐中的具體做法、取得的成效以及面臨的問題。以武漢城市圈為例，其在環(huán)境立法方面積極探索，出臺了一系列地方性法規(guī)和政策，如《武漢城市圈環(huán)境保護合作框架協(xié)議》，在區(qū)域環(huán)境合作、污染治理等方面取得了一定成效，但在實際執(zhí)行過程中也面臨著執(zhí)法協(xié)調困難、公眾參與度不高等問題。通過對這些案例的詳細分析，總結經(jīng)驗教訓，為我國兩型社會建設中的環(huán)境立法提供實踐參考，增強研究的針對性和實用性。比較研究法：對國外發(fā)達國家如德國、日本、美國等在資源節(jié)約和環(huán)境保護立法方面的先進經(jīng)驗進行比較分析，同時對比國內(nèi)不同地區(qū)在環(huán)境立法上的差異和特色。在對比國外經(jīng)驗時，發(fā)現(xiàn)德國的循環(huán)經(jīng)濟立法注重全過程控制和責任明確，日本的環(huán)境法律體系強調綜合性和針對性，美國則在環(huán)境執(zhí)法和市場機制運用方面較為成熟。通過這種比較，找出我國環(huán)境立法與國際先進水平的差距，借鑒有益經(jīng)驗，為完善我國兩型社會建設中的環(huán)境立法提供有益啟示，促進我國環(huán)境立法的國際化和現(xiàn)代化。本研究在以下幾個方面具有一定的創(chuàng)新點：研究視角創(chuàng)新：從兩型社會建設的宏觀背景出發(fā)，全面系統(tǒng)地研究環(huán)境立法問題，將環(huán)境立法與兩型社會建設的目標、任務緊密結合起來，不僅關注環(huán)境立法本身的完善，更注重其在促進資源節(jié)約、環(huán)境保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面的作用機制，為環(huán)境立法研究提供了一個新的視角。這種視角的創(chuàng)新有助于打破傳統(tǒng)環(huán)境立法研究的局限性，從更廣闊的視野來審視環(huán)境立法與社會經(jīng)濟發(fā)展的關系，為環(huán)境立法的理論研究和實踐應用提供了新的思路和方法。研究內(nèi)容創(chuàng)新：在研究過程中，不僅對我國現(xiàn)行環(huán)境立法的現(xiàn)狀、問題進行了全面梳理和分析，還深入探討了在兩型社會建設背景下環(huán)境立法的完善路徑和創(chuàng)新方向，包括環(huán)境法律制度創(chuàng)新、公眾參與機制創(chuàng)新等方面。同時，結合當前新的環(huán)境問題和發(fā)展需求，如氣候變化、新興污染物防治等，對環(huán)境立法的前瞻性進行了研究，提出了具有針對性和可操作性的建議，豐富了我國兩型社會建設中環(huán)境立法的研究內(nèi)容。這種研究內(nèi)容的創(chuàng)新使得本研究更具時代性和現(xiàn)實意義，能夠更好地滿足我國兩型社會建設對環(huán)境立法的實際需求。二、“兩型社會”建設與環(huán)境立法概述2.1“兩型社會”的內(nèi)涵與建設意義2.1.1“兩型社會”的內(nèi)涵“兩型社會”，即資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會，是一種全新的社會發(fā)展理念和模式，其核心在于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調共生，推動社會的可持續(xù)發(fā)展。資源節(jié)約型社會，其核心要義是在社會經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)、流通、消費等領域，通過綜合運用技術、管理、經(jīng)濟、法律等多種手段，最大程度地提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲取最大的經(jīng)濟和社會效益。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)應積極采用先進的生產(chǎn)技術和工藝，優(yōu)化生產(chǎn)流程，降低單位產(chǎn)品的資源消耗。例如，鋼鐵行業(yè)通過采用先進的高爐煉鐵技術和余熱回收技術，不僅提高了鐵礦石的利用率，還實現(xiàn)了能源的循環(huán)利用，減少了煤炭等能源資源的消耗。在流通環(huán)節(jié)，優(yōu)化物流配送體系，采用高效的運輸工具和合理的運輸路線，降低物流過程中的能源消耗和資源浪費。在消費環(huán)節(jié)，倡導綠色消費理念，鼓勵消費者購買節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保的產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，從而降低對資源的需求。環(huán)境友好型社會，強調人與自然的和諧共生，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費活動必須與自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力相適應，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。這要求在經(jīng)濟發(fā)展過程中，充分考慮生態(tài)環(huán)境的保護和修復，將環(huán)境保護融入到經(jīng)濟活動的各個方面。從生產(chǎn)角度看，企業(yè)要嚴格遵守環(huán)保法規(guī)，采用清潔生產(chǎn)技術，減少污染物的排放，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的綠色化。例如，化工企業(yè)通過改進生產(chǎn)工藝，采用無污染或低污染的原材料和生產(chǎn)技術，減少廢氣、廢水、廢渣的產(chǎn)生，降低對環(huán)境的污染。從消費角度看，引導消費者樹立正確的消費觀念，選擇對環(huán)境影響小的產(chǎn)品和消費方式，推動綠色消費市場的發(fā)展。此外，環(huán)境友好型社會還注重生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復，加強對森林、濕地、河流等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護，提高生態(tài)系統(tǒng)的服務功能，維護生態(tài)平衡。資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會相互關聯(lián)、相輔相成，共同構成了“兩型社會”的有機整體。資源節(jié)約是環(huán)境友好的重要前提，通過節(jié)約資源，減少資源的開采和消耗，能夠降低對生態(tài)環(huán)境的破壞和壓力，為環(huán)境保護創(chuàng)造有利條件。例如，減少水資源的浪費，能夠保障河流、湖泊等水體的生態(tài)流量，維護水生態(tài)系統(tǒng)的平衡。而環(huán)境友好則是資源節(jié)約的重要保障，良好的生態(tài)環(huán)境能夠提供豐富的自然資源，為資源的可持續(xù)利用提供基礎。同時，環(huán)境友好型的生產(chǎn)和消費方式，也有助于減少資源的浪費和過度開發(fā)。例如，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，既節(jié)約了資源，又減少了廢棄物對環(huán)境的污染。因此，只有同時推進資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建設，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造一個資源豐富、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧共處的美好家園。2.1.2“兩型社會”建設的意義“兩型社會”建設對于我國的經(jīng)濟、社會和生態(tài)發(fā)展具有重大而深遠的意義，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，對于推動我國經(jīng)濟轉型升級、促進社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)人與自然和諧共生具有不可替代的作用。從經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展角度來看，“兩型社會”建設是破解資源瓶頸、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵舉措。我國經(jīng)濟在過去幾十年的快速發(fā)展中，對資源的需求持續(xù)增長，資源短缺問題日益凸顯。建設資源節(jié)約型社會，能夠促使企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，采用先進的生產(chǎn)技術和工藝，提高資源利用效率，降低生產(chǎn)成本。以制造業(yè)為例，通過引入智能制造技術，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的精準控制，減少原材料的浪費和能源的消耗，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質量。同時，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，如新能源、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，能夠培育新的經(jīng)濟增長點，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。這些新興產(chǎn)業(yè)不僅具有低能耗、低污染的特點，還能夠帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和經(jīng)濟效益。例如，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不僅減少了對傳統(tǒng)燃油的依賴，降低了碳排放，還帶動了電池、電機、電控等核心零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了汽車產(chǎn)業(yè)的轉型升級。因此，“兩型社會”建設能夠為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供強大動力，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與資源利用、環(huán)境保護的良性循環(huán)。從社會和諧穩(wěn)定角度分析，“兩型社會”建設有助于提升民生福祉，促進社會公平正義。良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎，直接關系到人們的身體健康和生活質量。建設環(huán)境友好型社會，加強環(huán)境污染治理和生態(tài)保護，能夠改善空氣質量、水質和土壤質量，減少環(huán)境污染對人體健康的危害。例如，通過加強大氣污染防治，減少霧霾天氣的發(fā)生，讓人們能夠呼吸到清新的空氣，降低呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率。同時，資源節(jié)約型社會的建設能夠確保資源的合理分配和有效利用，避免因資源短缺和分配不公引發(fā)的社會矛盾。在水資源短缺地區(qū)，通過實施節(jié)水措施和水資源合理調配，保障居民生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水，維護社會的穩(wěn)定。此外，“兩型社會”建設還能夠促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。通過加強農(nóng)村環(huán)境治理和生態(tài)建設，推動農(nóng)村綠色發(fā)展，提高農(nóng)村居民的生活水平，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此，“兩型社會”建設對于維護社會和諧穩(wěn)定、增進人民福祉具有重要意義。在人與自然和諧共生方面，“兩型社會”建設體現(xiàn)了尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。長期以來，人類在追求經(jīng)濟發(fā)展的過程中，過度開發(fā)自然資源，破壞生態(tài)環(huán)境，導致生態(tài)系統(tǒng)失衡，生物多樣性減少，自然災害頻發(fā)。建設“兩型社會”，就是要摒棄傳統(tǒng)的以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式，樹立人與自然和諧共生的理念，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的有機統(tǒng)一。通過加強生態(tài)保護和修復，保護生物多樣性，維護生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。例如，建立自然保護區(qū)、國家公園等生態(tài)保護區(qū)域，保護珍稀動植物的棲息地，促進生態(tài)系統(tǒng)的自我修復和調節(jié)。同時，倡導綠色生活方式，提高公眾的環(huán)保意識，讓每個人都成為生態(tài)文明建設的參與者和推動者。例如，鼓勵公眾綠色出行、垃圾分類、節(jié)約能源等，形成全社會共同參與環(huán)境保護的良好氛圍。因此，“兩型社會”建設是實現(xiàn)人與自然和諧共生的必由之路，對于建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有深遠的歷史意義。2.2環(huán)境立法在“兩型社會”建設中的作用2.2.1提供制度保障環(huán)境立法為“兩型社會”建設構建了全面而系統(tǒng)的制度框架，涵蓋資源管理、環(huán)境保護、生態(tài)修復等多個關鍵領域，成為推動“兩型社會”建設的基石。在資源管理方面，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》對礦產(chǎn)資源的勘查、開采等環(huán)節(jié)做出了嚴格規(guī)定，明確了礦產(chǎn)資源的國家所有權，要求開采者必須依法取得采礦許可證，遵循合理的開采順序和方法，以提高礦產(chǎn)資源的回采率和綜合利用率。例如，在煤炭開采過程中，企業(yè)必須按照法律規(guī)定的開采標準和技術規(guī)范進行作業(yè)，采用先進的開采技術，減少煤炭資源的浪費和損失。同時，該法還規(guī)定了對非法采礦、破壞性采礦等行為的嚴厲處罰措施，如沒收違法所得、罰款、吊銷采礦許可證等，情節(jié)嚴重的還將追究刑事責任，從而有效規(guī)范了礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用秩序?！吨腥A人民共和國水法》確立了水資源的合理配置和有償使用制度，實行取水許可制度和水資源費征收制度。通過這些制度，對水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護進行全面管理，確保水資源的可持續(xù)利用。在水資源短缺地區(qū)，政府依據(jù)水法規(guī)定，對用水戶實行定額管理，鼓勵企業(yè)和居民節(jié)約用水，提高水資源利用效率。環(huán)境保護領域，《中華人民共和國環(huán)境保護法》作為環(huán)境保護的基本法，明確了環(huán)境保護的基本原則、基本制度和法律責任，為其他環(huán)境保護單行法提供了立法依據(jù)和指導。其中，環(huán)境影響評價制度要求建設項目在規(guī)劃、設計和建設過程中，必須對其可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面、科學的評價，并提出相應的環(huán)境保護措施。例如，新建的化工項目在開工建設前，必須編制環(huán)境影響評價報告，對項目可能產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等污染物的排放情況進行預測和分析，并提出污染防治措施和生態(tài)保護方案。只有通過環(huán)境影響評價的項目，才能獲得環(huán)保部門的批準，進行后續(xù)建設?！叭瑫r”制度規(guī)定，建設項目的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。這一制度確保了新建項目在投入運營后，其環(huán)境保護設施能夠正常運行，有效減少污染物的排放。生態(tài)修復方面，一些地方立法針對當?shù)氐纳鷳B(tài)破壞問題，制定了相應的生態(tài)修復制度。例如，某省出臺的《礦山生態(tài)修復條例》規(guī)定，礦山企業(yè)在開采礦產(chǎn)資源過程中，必須履行礦山生態(tài)修復義務，按照“誰破壞、誰治理”的原則，制定礦山生態(tài)修復方案，并落實修復資金。礦山企業(yè)應當在開采過程中及時對礦山生態(tài)環(huán)境進行修復，包括土地復墾、植被恢復、水土保持等措施。對于歷史遺留的礦山生態(tài)破壞問題，政府通過設立專項基金，組織開展生態(tài)修復工作，逐步恢復礦山地區(qū)的生態(tài)功能。這些環(huán)境立法制度，為“兩型社會”建設提供了明確的行為準則和規(guī)范，使各類經(jīng)濟主體在資源開發(fā)利用和環(huán)境保護過程中有法可依。通過嚴格執(zhí)行這些制度，能夠有效遏制資源浪費和環(huán)境污染行為，保障“兩型社會”建設的順利推進。2.2.2引導和約束作用環(huán)境立法在“兩型社會”建設中發(fā)揮著至關重要的引導和約束作用，通過明確的法律規(guī)定和政策導向，促使經(jīng)濟活動朝著資源節(jié)約和環(huán)境友好的方向發(fā)展，同時對破壞環(huán)境的行為形成強有力的約束。在引導經(jīng)濟活動向資源節(jié)約和環(huán)境友好方向發(fā)展方面，環(huán)境立法提供了積極的政策激勵和技術引導。許多國家和地區(qū)通過立法手段，鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術和工藝，減少生產(chǎn)過程中的資源消耗和污染物排放。例如，我國的《清潔生產(chǎn)促進法》規(guī)定，政府應當對實施清潔生產(chǎn)的企業(yè)給予資金支持、稅收優(yōu)惠等政策扶持。企業(yè)通過采用先進的清潔生產(chǎn)技術，如在化工生產(chǎn)中采用無毒無害的原材料、優(yōu)化生產(chǎn)流程、提高能源利用效率等措施，不僅能夠降低生產(chǎn)成本，還能減少對環(huán)境的污染，從而在市場競爭中獲得優(yōu)勢。一些地方政府還設立了清潔生產(chǎn)專項資金，對開展清潔生產(chǎn)審核、實施清潔生產(chǎn)技術改造的企業(yè)給予補貼，引導企業(yè)積極參與清潔生產(chǎn)。環(huán)境立法還推動了產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府通過制定相關法律法規(guī)，對高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)進行限制和淘汰，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、循環(huán)經(jīng)濟等綠色產(chǎn)業(yè)。以鋼鐵行業(yè)為例，為了減少鋼鐵生產(chǎn)過程中的能源消耗和污染物排放，政府出臺了一系列環(huán)境法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模、生產(chǎn)工藝、污染物排放標準等提出了嚴格要求。一些落后的鋼鐵企業(yè)由于無法達到環(huán)保標準和產(chǎn)業(yè)政策要求，被迫停產(chǎn)或轉型升級。同時，政府加大對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的支持力度，通過立法保障新能源汽車的推廣應用，給予購車補貼、免征車輛購置稅等優(yōu)惠政策，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在約束破壞環(huán)境行為方面，環(huán)境立法明確了各類主體的環(huán)境責任和法律后果，對違法行為形成了強大的威懾力。我國《環(huán)境保護法》規(guī)定，對違法排放污染物的企業(yè)，環(huán)保部門可以責令其改正，處以罰款，情節(jié)嚴重的，還可以責令停產(chǎn)整治。對于造成重大環(huán)境污染事故的企業(yè)和個人，將依法追究刑事責任。在某起環(huán)境污染案件中，一家化工企業(yè)違法排放大量含有重金屬的廢水，對周邊水體和土壤造成了嚴重污染。環(huán)保部門依據(jù)《環(huán)境保護法》和《水污染防治法》的相關規(guī)定，對該企業(yè)處以高額罰款，并責令其停產(chǎn)整治。同時，司法機關依法追究了企業(yè)負責人的刑事責任。這一案例充分體現(xiàn)了環(huán)境立法對破壞環(huán)境行為的嚴厲打擊和約束作用。環(huán)境立法還建立了環(huán)境公益訴訟制度，為公眾和社會組織維護環(huán)境權益提供了法律途徑。當發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件時，符合條件的社會組織可以依法向人民法院提起環(huán)境公益訴訟，要求污染者承擔環(huán)境修復費用、賠償損失等責任。這一制度不僅能夠有效維護公共環(huán)境利益，還能對潛在的污染者起到警示作用，促使其自覺遵守環(huán)境法律法規(guī)。2.2.3促進公眾參與環(huán)境立法為公眾參與環(huán)境保護提供了堅實的法律保障和多樣化的途徑，激發(fā)了公眾參與“兩型社會”建設的熱情和積極性，使公眾能夠真正成為環(huán)境保護的參與者和推動者。從法律保障層面來看，我國《環(huán)境保護法》明確規(guī)定，公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。這一規(guī)定從基本法的層面確立了公眾參與環(huán)境保護的法律地位，為公眾參與提供了根本性的法律依據(jù)。一系列環(huán)境保護單行法和相關法規(guī)、規(guī)章進一步細化了公眾參與的權利和程序。在《環(huán)境影響評價法》中，規(guī)定了建設單位應當在編制環(huán)境影響報告書的過程中，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾的意見。建設單位報批的環(huán)境影響報告書應當附具對有關單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。這使得公眾在建設項目的環(huán)境影響評價階段就能夠充分表達自己的意見和訴求，對項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行監(jiān)督，確保項目在決策階段就充分考慮環(huán)境保護因素。在公眾參與途徑方面，環(huán)境立法提供了豐富多樣的方式。信息公開制度是公眾參與的重要前提。《環(huán)境信息公開辦法（試行）》規(guī)定，環(huán)保部門和企業(yè)應當主動公開環(huán)境質量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件等信息，以及企業(yè)的污染物排放情況、環(huán)境治理措施等信息。公眾可以通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、信息公告欄等多種渠道獲取這些信息，了解環(huán)境狀況和企業(yè)的環(huán)境行為。例如，某地環(huán)保部門定期在其官方網(wǎng)站上公布當?shù)氐目諝赓|量、水質監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及重點污染企業(yè)的排污情況，公眾可以隨時查詢，對當?shù)氐沫h(huán)境質量和企業(yè)的環(huán)保表現(xiàn)進行監(jiān)督。公眾參與環(huán)境決策也是重要途徑之一。除了上述環(huán)境影響評價中的公眾參與外，在環(huán)境立法、規(guī)劃制定等過程中，也廣泛征求公眾意見。一些地方在制定環(huán)境保護規(guī)劃時，通過召開座談會、問卷調查、網(wǎng)絡征求意見等方式，充分聽取公眾對規(guī)劃目標、任務和措施的建議。某城市在制定城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃時，通過網(wǎng)絡平臺向公眾公開規(guī)劃草案，征求公眾對綠地布局、功能定位等方面的意見。公眾積極參與，提出了許多建設性的建議，如增加社區(qū)綠地面積、優(yōu)化公園布局等，這些建議被充分吸納到規(guī)劃中，使規(guī)劃更加符合公眾的需求和利益。公眾監(jiān)督也是公眾參與的關鍵環(huán)節(jié)。公眾有權對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為進行舉報和投訴。環(huán)保部門設立了專門的舉報熱線和網(wǎng)絡舉報平臺，方便公眾舉報環(huán)境違法行為。對于公眾的舉報，環(huán)保部門及時進行調查處理，并將處理結果反饋給舉報人。在某起舉報案件中，公眾發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)夜間偷排污水，立即向環(huán)保部門舉報。環(huán)保部門接到舉報后，迅速組織執(zhí)法人員進行調查，查實該企業(yè)違法排污行為后，依法對其進行了嚴厲處罰，并將處罰結果告知舉報人。這不僅打擊了環(huán)境違法行為，也增強了公眾參與環(huán)境保護的信心和積極性。環(huán)境立法還鼓勵社會組織參與環(huán)境保護，為社會組織開展環(huán)保公益活動提供支持和保障。一些環(huán)保社會組織通過開展環(huán)保宣傳教育、環(huán)境監(jiān)測、法律援助等活動，推動公眾參與環(huán)境保護。例如，某環(huán)保社會組織組織志愿者開展垃圾分類宣傳活動，深入社區(qū)、學校普及垃圾分類知識，提高公眾的環(huán)保意識和參與度。三、我國“兩型社會”建設環(huán)境立法現(xiàn)狀3.1現(xiàn)有環(huán)境立法體系框架我國已初步構建起一個以《環(huán)境保護法》為核心，以各專項環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章為支撐的多層次、多領域的環(huán)境立法體系框架，為“兩型社會”建設提供了較為全面的法律依據(jù)?！董h(huán)境保護法》作為我國環(huán)境保護領域的基本法，于1989年正式頒布實施，并在2014年進行了全面修訂。此次修訂使其在“兩型社會”建設中的地位更加凸顯，成為統(tǒng)領整個環(huán)境立法體系的核心。它明確規(guī)定了環(huán)境保護的基本原則，如保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責等原則，這些原則為“兩型社會”建設指明了方向，貫穿于整個環(huán)境立法和執(zhí)法過程中。該法確立了一系列基本制度，如環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污許可制度、總量控制制度等，這些制度構成了我國環(huán)境保護的基本制度框架，為“兩型社會”建設提供了重要的制度保障。它還明確了政府、企業(yè)和公眾在環(huán)境保護中的責任和義務，為各方參與“兩型社會”建設提供了行為準則。在政府責任方面，規(guī)定地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責，采取措施改善環(huán)境質量。在企業(yè)責任方面，要求企業(yè)應當遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，減少污染物排放，承擔污染治理和生態(tài)修復責任。在公眾責任方面，賦予公眾獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利，鼓勵公眾積極參與“兩型社會”建設。在專項環(huán)境法律方面，涵蓋了大氣、水、土壤等污染防治以及資源保護等多個關鍵領域。在大氣污染防治領域，《大氣污染防治法》發(fā)揮著關鍵作用。該法歷經(jīng)多次修訂，不斷完善大氣污染防治的法律制度和措施?，F(xiàn)行的《大氣污染防治法》對大氣污染防治的監(jiān)督管理、大氣污染防治措施、重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治、重污染天氣應對等方面做出了詳細規(guī)定。在監(jiān)督管理方面，建立了嚴格的大氣污染物排放標準制度、排污許可制度和環(huán)境監(jiān)測制度，加強對企業(yè)大氣污染物排放的監(jiān)管。在防治措施方面，對工業(yè)污染源、機動車船污染源、揚塵污染源等提出了具體的污染防治要求，如要求工業(yè)企業(yè)采用先進的清潔生產(chǎn)技術，減少廢氣排放；加強機動車尾氣排放檢測，淘汰老舊高污染車輛；加強建筑施工和道路揚塵管理，減少揚塵污染等。在重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治方面，規(guī)定建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，加強區(qū)域內(nèi)各省市之間的協(xié)調合作，共同應對大氣污染問題。在重污染天氣應對方面，制定了重污染天氣應急預案，明確了政府、企業(yè)和公眾在重污染天氣下的應對措施和責任。在水污染防治領域，《水污染防治法》是主要的法律依據(jù)。該法對水污染防治的規(guī)劃、標準、監(jiān)督管理、水污染防治措施、飲用水水源和其他特殊水體保護、水污染事故處置等方面進行了全面規(guī)范。在規(guī)劃方面，要求制定水污染防治規(guī)劃，明確水污染防治目標和任務。在標準方面，建立了嚴格的水污染物排放標準和水環(huán)境質量標準，確保水體質量符合要求。在監(jiān)督管理方面，加強對企業(yè)水污染物排放的監(jiān)管，實行排污許可制度和總量控制制度。在防治措施方面，對工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等提出了具體的防治要求，如要求工業(yè)企業(yè)建設污水處理設施，實現(xiàn)達標排放；加強城市污水處理廠建設和運營管理，提高生活污水集中處理率；推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染等。在飲用水水源和其他特殊水體保護方面，劃定飲用水水源保護區(qū)，加強對飲用水水源的保護，確保飲用水安全。在水污染事故處置方面，制定了水污染事故應急預案，明確了水污染事故的報告、應急處置和損害賠償?shù)纫?guī)定。在土壤污染防治領域，《土壤污染防治法》填補了我國土壤污染防治法律的空白。該法對土壤污染防治的規(guī)劃、標準、普查、監(jiān)測、風險評估、風險管控和修復、監(jiān)督管理、法律責任等方面做出了全面規(guī)定。在規(guī)劃方面，要求制定土壤污染防治規(guī)劃，明確土壤污染防治目標和任務。在標準方面，建立了土壤環(huán)境質量標準和土壤污染風險管控標準，為土壤污染防治提供科學依據(jù)。在普查、監(jiān)測和風險評估方面，規(guī)定定期開展土壤污染狀況普查，建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，加強對土壤污染狀況的監(jiān)測和風險評估。在風險管控和修復方面，根據(jù)土壤污染狀況和風險評估結果，采取相應的風險管控和修復措施，確保土壤環(huán)境安全。在監(jiān)督管理方面，明確了政府、企業(yè)和其他相關方在土壤污染防治中的責任和義務，加強對土壤污染防治工作的監(jiān)督管理。在法律責任方面，對違法造成土壤污染的行為規(guī)定了嚴厲的處罰措施，包括罰款、責令停產(chǎn)整治、吊銷許可證等，情節(jié)嚴重的還將追究刑事責任。在資源保護領域，我國制定了一系列法律，如《森林法》《草原法》《礦產(chǎn)資源法》《水法》等?！渡址ā穼ι仲Y源的保護、培育、利用和管理做出了規(guī)定，旨在保護森林生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性，促進森林資源的可持續(xù)利用。該法規(guī)定了森林資源的所有權和使用權，明確了森林資源保護的責任主體；建立了森林采伐限額制度、森林植被恢復費制度等，加強對森林資源的保護和管理；鼓勵植樹造林，提高森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境?！恫菰ā分饕槍Σ菰Y源的保護、建設和合理利用進行規(guī)范，保護草原生態(tài)環(huán)境，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。該法規(guī)定了草原的所有權和使用權，建立了草原保護制度，如基本草原保護制度、草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度等，加強對草原資源的保護和管理；鼓勵草原建設，提高草原生產(chǎn)力，改善草原生態(tài)環(huán)境?！兜V產(chǎn)資源法》對礦產(chǎn)資源的勘查、開采、保護和合理利用進行了規(guī)范，保障礦產(chǎn)資源的可持續(xù)供應。該法規(guī)定了礦產(chǎn)資源的國家所有權，實行探礦權、采礦權審批登記制度，加強對礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的監(jiān)管；要求合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)資源回采率和綜合利用率，減少資源浪費和環(huán)境污染?！端ā穼λY源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護進行了全面規(guī)定，保障水資源的可持續(xù)利用。該法確立了水資源的合理配置和有償使用制度，實行取水許可制度和水資源費征收制度，加強對水資源的管理和保護；鼓勵節(jié)約用水，提高水資源利用效率，促進水資源的可持續(xù)利用。除了上述法律，我國還制定了大量的環(huán)境行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章，進一步細化和補充了環(huán)境法律的規(guī)定，增強了環(huán)境立法的可操作性。環(huán)境行政法規(guī)如《建設項目環(huán)境保護管理條例》《危險化學品安全管理條例》《排污費征收使用管理條例》等，對建設項目環(huán)境管理、危險化學品環(huán)境管理、排污費征收使用等方面做出了具體規(guī)定。地方性法規(guī)和部門規(guī)章則根據(jù)各地的實際情況和行業(yè)特點，制定了更加具體的環(huán)境管理措施和標準。一些地方根據(jù)當?shù)氐拇髿馕廴緺顩r，制定了更加嚴格的地方大氣污染物排放標準；一些部門根據(jù)行業(yè)特點，制定了行業(yè)環(huán)境管理規(guī)范和技術標準。這些行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章與法律相互配合，形成了一個有機的整體，共同構成了我國“兩型社會”建設的環(huán)境立法體系框架。3.2相關立法成果及實施成效3.2.1立法成果近年來，我國在環(huán)境立法領域取得了一系列顯著成果，這些成果緊密圍繞大氣污染防治、水污染防治、固體廢物管理等關鍵領域，為“兩型社會”建設提供了更加完善的法律支撐。在大氣污染防治方面，《大氣污染防治法》經(jīng)歷了多次修訂，不斷適應新的環(huán)境形勢和治理需求。2015年修訂后的《大氣污染防治法》進一步強化了對工業(yè)污染源、機動車船污染源、揚塵污染源等的治理力度。對于工業(yè)污染源，要求工業(yè)企業(yè)采用先進的清潔生產(chǎn)技術和工藝，減少廢氣排放，加強對揮發(fā)性有機物（VOCs）等污染物的控制。在機動車船污染源治理上，提高了機動車尾氣排放標準，加強了對在用車尾氣排放的檢測和監(jiān)管，推進老舊高污染車輛的淘汰。同時，加大對非道路移動機械的排放控制力度，規(guī)范其使用和管理。在揚塵污染防治方面，加強對建筑施工、道路清掃、物料堆放等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，要求采取有效的防塵降塵措施，如設置圍擋、灑水降塵、密閉運輸?shù)?。此外，該法還建立了重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治機制，針對京津冀、長三角、珠三角等大氣污染較為嚴重的區(qū)域，加強區(qū)域內(nèi)各省市之間的協(xié)同合作，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，共同應對大氣污染問題。水污染防治領域，2017年修訂的《水污染防治法》在多個方面進行了完善和強化。在政府責任方面，進一步明確了地方政府對水環(huán)境質量的主體責任，要求地方各級人民政府將水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對水污染防治的投入。建立了水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的重要內(nèi)容。在排污許可制度方面，全面推行排污許可證制度，規(guī)范企業(yè)排污行為。直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)、事業(yè)單位，必須取得排污許可證。城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位也應當取得排污許可證。禁止企業(yè)、事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放法律規(guī)定的廢水、污水。同時，加強對排污口的管理，要求向水體排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位和個體工商戶，按照法律、行政法規(guī)和國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設置排污口。在重點水污染物排放總量控制方面，強化了總量控制制度，對超過重點水污染物排放總量控制指標的地區(qū)，有關人民政府環(huán)境保護主管部門應當暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設項目的環(huán)境影響評價文件。固體廢物管理方面，2020年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》亮點突出。在工業(yè)固體廢物管理上，強化了工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者的責任，要求產(chǎn)生者建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責任制度。完善了排污許可制度，將工業(yè)固體廢物納入排污許可管理范圍。推動工業(yè)固體廢物綜合利用，鼓勵企業(yè)采用先進的生產(chǎn)工藝和技術，提高工業(yè)固體廢物的綜合利用率。在生活垃圾分類方面，加快建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)。明確地方政府的主體責任，要求地方各級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設生活垃圾分類收集、運輸、處理設施，提高生活垃圾分類覆蓋率。加強對生活垃圾分類的宣傳教育，引導公眾養(yǎng)成良好的垃圾分類習慣。在危險廢物管理方面，加強對危險廢物的監(jiān)管，提高危險廢物的收集、貯存、運輸、處置能力。明確危險廢物的分類標準和管理要求，實行危險廢物經(jīng)營許可證制度，規(guī)范危險廢物的經(jīng)營活動。嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒等違法行為，加大對違法者的處罰力度。3.2.2實施成效隨著一系列環(huán)境立法的實施，我國在改善環(huán)境質量、促進資源節(jié)約等方面取得了令人矚目的成效，這些成效不僅體現(xiàn)在具體的數(shù)據(jù)變化上，還通過許多實際案例得到了充分驗證，有力地推動了“兩型社會”建設的進程。在改善環(huán)境質量方面，大氣環(huán)境質量得到了明顯改善。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年，全國339個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為83.1%，比2015年提高了6.9個百分點。細顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，比2015年下降了38.8%。以北京市為例，通過嚴格執(zhí)行《大氣污染防治法》，加強對工業(yè)污染源、機動車污染源和揚塵污染源的治理，空氣質量持續(xù)改善。2023年，北京市PM2.5年均濃度降至30微克/立方米，創(chuàng)歷史新低?？諝赓|量優(yōu)良天數(shù)比例達到72.6%，重污染天數(shù)比例降至1.1%。北京市民明顯感受到藍天白云的日子越來越多，大氣污染對生活的影響逐漸減小。水環(huán)境質量也有了顯著提升。2023年，全國地表水水質優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）斷面比例為89.5%，比2015年提高了16.9個百分點。劣Ⅴ類斷面比例為0.5%，比2015年下降了5.3個百分點。以長江流域為例，通過實施《長江保護法》和《水污染防治法》，加強對長江流域水污染的治理和生態(tài)保護，長江水質明顯改善。許多曾經(jīng)污染嚴重的河段，水質逐漸恢復，水生生物多樣性得到有效保護。在長江武漢段，水質從過去的Ⅳ類提升到現(xiàn)在的Ⅲ類，江豚等珍稀水生動物的數(shù)量也有所增加。在促進資源節(jié)約方面，環(huán)境立法的實施也發(fā)揮了重要作用。在工業(yè)領域，通過推行清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，提高了資源利用效率。某鋼鐵企業(yè)在《清潔生產(chǎn)促進法》和相關環(huán)境法規(guī)的引導下，加大技術創(chuàng)新投入，采用先進的高爐煉鐵技術和余熱回收技術，實現(xiàn)了能源的循環(huán)利用，不僅降低了單位產(chǎn)品的能源消耗，還減少了廢棄物的排放。該企業(yè)的能源利用效率提高了20%，廢棄物排放量減少了30%。在生活領域，隨著生活垃圾分類制度的推行，資源回收利用水平不斷提高。以上海市為例，自2019年實施生活垃圾分類以來，生活垃圾回收利用率不斷提升。2023年，上海市生活垃圾回收利用率達到42%，比2018年提高了12個百分點。大量的廢紙、塑料、金屬等資源得到回收再利用，減少了對原生資源的開采和消耗。環(huán)境立法的實施還推動了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。在新能源領域，隨著《可再生能源法》等相關法律的實施，我國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。截至2023年底，我國光伏發(fā)電裝機容量達到4.9億千瓦，風力發(fā)電裝機容量達到3.8億千瓦，均位居世界第一。新能源汽車產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長，2023年我國新能源汽車產(chǎn)量達到958.7萬輛，銷量達到949.5萬輛，市場占有率達到31.6%。這些綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅減少了對傳統(tǒng)化石能源的依賴，降低了碳排放，還帶動了相關產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會和經(jīng)濟效益。3.3典型地區(qū)“兩型社會”環(huán)境立法實踐長株潭城市群作為全國“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)，在環(huán)境立法方面進行了諸多先行先試的探索，取得了一系列顯著成果，為我國“兩型社會”建設提供了寶貴經(jīng)驗。在生態(tài)綠心保護立法上成果顯著。2012年，湖南省頒布實施《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》，這是國內(nèi)首部針對城市群綠心保護的地方性法規(guī)。該條例將長株潭生態(tài)綠心地區(qū)劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和控制建設區(qū)，對不同區(qū)域實行差異化的管控措施。在禁止開發(fā)區(qū)，嚴禁各類建設活動，嚴格保護自然生態(tài)環(huán)境；在限制開發(fā)區(qū)，嚴格限制開發(fā)強度和建設規(guī)模，鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)；在控制建設區(qū)，嚴格控制建設用地規(guī)模和建設項目類型，確保建設活動不對生態(tài)綠心造成破壞。2019年，對該條例進行修正，進一步強化了生態(tài)綠心的保護力度。2024年，再次對條例進行修訂，實現(xiàn)綠心地區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。通過這些立法舉措，長株潭生態(tài)綠心得到了有效保護，生態(tài)功能不斷提升，成為長株潭城市群的“綠肺”和生態(tài)屏障。以長沙市雨花區(qū)跳馬鎮(zhèn)為例，作為生態(tài)綠心的重要組成部分，在條例的保護下，當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境得到了極大改善，森林覆蓋率不斷提高，吸引了眾多游客前來休閑旅游，帶動了當?shù)厣鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長株潭城市群在大氣污染防治協(xié)同立法方面也邁出了重要步伐。2025年3月1日起同步施行的萍鄉(xiāng)市、株洲市大氣污染協(xié)同防治條例，是全國首例大氣污染防治協(xié)同立法。兩市共同組建跨省起草工作專班，聯(lián)合開展調研，廣泛征求意見建議，針對大氣污染治理中的共性問題，如信息不暢通、重污染天氣應急不聯(lián)動等，建立了多維度聯(lián)防聯(lián)控新機制。明確了聯(lián)席會議、信息共享、重污染天氣預警聯(lián)動應急響應、聯(lián)動執(zhí)法等8個方面的聯(lián)合防治機制；提出了綠色低碳發(fā)展、工業(yè)源污染、移動源污染等6個重點領域的防治措施。這一協(xié)同立法，有效解決了跨區(qū)域大氣污染治理難題，提升了區(qū)域大氣環(huán)境質量。武漢城市圈在環(huán)境立法方面同樣積極探索，不斷創(chuàng)新，為區(qū)域環(huán)境治理和“兩型社會”建設提供了有力的法律支持。武漢城市圈在區(qū)域環(huán)境合作立法上不斷推進。2008年，武漢城市圈九市共同簽署《武漢城市圈環(huán)境保護合作框架協(xié)議》，在信息共享、聯(lián)合監(jiān)測、污染治理、生態(tài)保護等方面開展合作。此后，陸續(xù)出臺了一系列配套政策和措施，進一步細化了合作內(nèi)容和機制。在信息共享方面，建立了區(qū)域環(huán)境信息共享平臺，實時發(fā)布環(huán)境質量、污染源排放等信息，實現(xiàn)了九市之間環(huán)境信息的互聯(lián)互通。在聯(lián)合監(jiān)測方面，統(tǒng)一了監(jiān)測標準和方法，共同開展大氣、水、土壤等環(huán)境要素的監(jiān)測，提高了監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可比性。在污染治理方面，加強了對跨區(qū)域河流、湖泊等水體的污染協(xié)同治理，建立了聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。在生態(tài)保護方面，共同推進生態(tài)廊道建設、濕地保護等生態(tài)工程，加強了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復。通過這些區(qū)域環(huán)境合作立法和實踐，武漢城市圈的環(huán)境治理能力得到了顯著提升，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量逐步改善。在湖泊保護立法上，武漢市制定了《武漢市湖泊保護條例》，并多次進行修訂。該條例對湖泊的規(guī)劃、保護、利用和管理做出了詳細規(guī)定，明確了湖泊的保護范圍和保護責任主體。實行湖泊保護名錄制度，將全市湖泊納入保護名錄，對名錄內(nèi)湖泊實行嚴格保護。建立了湖泊“湖長制”，由各級黨政領導擔任湖長，負責湖泊的保護和管理工作。加強對湖泊周邊建設項目的管控，嚴格限制填湖造地、圍湖養(yǎng)殖等破壞湖泊生態(tài)環(huán)境的行為。通過嚴格執(zhí)行該條例，武漢市的湖泊得到了有效保護，湖泊水質和生態(tài)功能逐步恢復。以東湖為例，在湖泊保護條例的嚴格監(jiān)管下，東湖的水質得到了明顯改善，周邊生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，成為市民休閑娛樂的好去處。四、我國“兩型社會”建設環(huán)境立法存在的問題4.1立法理念滯后現(xiàn)行環(huán)境立法理念與“兩型社會”建設需求之間存在明顯差距，突出表現(xiàn)為可持續(xù)發(fā)展理念貫徹不足，傳統(tǒng)的立法理念仍占據(jù)主導地位，難以適應“兩型社會”建設對資源節(jié)約和環(huán)境保護的更高要求。在傳統(tǒng)立法理念中，往往過于強調經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先性，將經(jīng)濟增長作為首要目標，而對資源環(huán)境的保護則處于相對次要的地位。這種理念指導下的環(huán)境立法，在制度設計和政策制定上，更多地側重于保障經(jīng)濟活動的順利開展，對資源的合理利用和環(huán)境保護的重視程度不夠。在一些資源開發(fā)項目中，雖然相關法律規(guī)定了一定的環(huán)保措施，但由于過于注重經(jīng)濟利益，對資源開發(fā)可能帶來的長期環(huán)境影響評估不夠充分，導致在實際開發(fā)過程中，資源浪費和環(huán)境污染問題頻發(fā)。一些地方為了追求短期的經(jīng)濟增長，盲目引進高耗能、高污染的項目，忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，使得當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞?？沙掷m(xù)發(fā)展理念要求在經(jīng)濟發(fā)展過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調統(tǒng)一，滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力。然而，我國現(xiàn)行環(huán)境立法在貫徹可持續(xù)發(fā)展理念方面存在諸多不足。在環(huán)境立法目標上，雖然部分法律提及了可持續(xù)發(fā)展的目標，但缺乏具體的實施路徑和量化指標，使得可持續(xù)發(fā)展理念在實踐中難以落地。在《環(huán)境保護法》中，雖然將“推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”作為立法目的之一，但對于如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，缺乏明確的規(guī)定和具體的措施。在環(huán)境法律制度設計上，缺乏對資源循環(huán)利用、生態(tài)保護補償?shù)润w現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念的制度安排。在資源循環(huán)利用方面，雖然我國出臺了一些鼓勵資源綜合利用的政策，但相關法律制度不夠完善，缺乏有效的激勵機制和監(jiān)管措施，導致資源綜合利用水平較低。在生態(tài)保護補償方面，雖然一些地區(qū)開展了生態(tài)補償試點工作，但全國性的生態(tài)保護補償法律制度尚未建立，補償標準不統(tǒng)一，補償資金來源不穩(wěn)定，影響了生態(tài)保護者的積極性。傳統(tǒng)的“末端治理”理念在現(xiàn)行環(huán)境立法中仍有較大影響。“末端治理”是指在生產(chǎn)過程的末端，通過對污染物的處理來減少其對環(huán)境的危害。這種理念存在明顯的局限性，它忽視了對污染源頭的控制和生產(chǎn)過程中的清潔生產(chǎn)，導致環(huán)境污染治理成本高、效果差。在大氣污染防治方面，現(xiàn)行立法主要側重于對工業(yè)廢氣排放的末端治理，如要求企業(yè)安裝廢氣處理設備等，而對工業(yè)生產(chǎn)過程中的節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等源頭控制措施的規(guī)定不夠完善。在水污染防治方面，雖然對工業(yè)廢水和生活污水的處理有嚴格要求，但對農(nóng)業(yè)面源污染等源頭污染的防控力度不足。這種“末端治理”的理念，使得我國在環(huán)境治理過程中，往往陷入“污染-治理-再污染-再治理”的惡性循環(huán)，難以從根本上解決環(huán)境污染問題?，F(xiàn)行環(huán)境立法理念在公眾參與方面也存在不足。公眾參與是“兩型社會”建設的重要組成部分，然而，現(xiàn)行環(huán)境立法中，對公眾參與的規(guī)定不夠完善，缺乏具體的參與程序和保障機制。雖然《環(huán)境保護法》賦予了公眾獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利，但在實際操作中，公眾獲取環(huán)境信息的渠道有限，參與環(huán)境決策的機會較少，對環(huán)境違法行為的監(jiān)督也缺乏有效的法律保障。這使得公眾在“兩型社會”建設中的積極性和主動性難以充分發(fā)揮，無法形成全社會共同參與環(huán)境保護的良好氛圍。4.2法律體系不完善4.2.1法律空白與漏洞在“兩型社會”建設的進程中，我國環(huán)境立法在生態(tài)保護紅線、生物多樣性保護、綠色金融等關鍵領域存在明顯的立法空白或漏洞，這在一定程度上制約了“兩型社會”建設的深入推進。生態(tài)保護紅線作為保障國家生態(tài)安全的底線，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。然而，目前我國在生態(tài)保護紅線的立法方面相對滯后。雖然在一些政策文件中對生態(tài)保護紅線的劃定和管控提出了要求，但缺乏專門的法律對生態(tài)保護紅線的劃定標準、范圍、管理體制、法律責任等進行明確規(guī)定。在劃定標準上，由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，不同地區(qū)在劃定生態(tài)保護紅線時，采用的標準和方法存在差異，導致生態(tài)保護紅線的劃定不夠科學、合理。在管理體制方面，涉及多個部門的職責劃分，但由于缺乏法律明確規(guī)定，容易出現(xiàn)部門之間職責不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。例如，在某地區(qū)的生態(tài)保護紅線劃定過程中，自然資源部門和生態(tài)環(huán)境部門對于某些區(qū)域是否應納入生態(tài)保護紅線存在爭議，由于沒有明確的法律依據(jù)，導致劃定工作進展緩慢，影響了生態(tài)保護紅線的有效管控。生物多樣性保護對于維護生態(tài)平衡、提供生態(tài)服務、促進經(jīng)濟發(fā)展和保障人類福祉具有不可替代的作用。我國雖然已經(jīng)制定了《野生動物保護法》《野生植物保護條例》等法律法規(guī)，但在生物多樣性保護方面仍存在立法空白。缺乏一部綜合性的生物多樣性保護法，難以對生物多樣性保護進行全面、系統(tǒng)的規(guī)范?，F(xiàn)有的法律法規(guī)主要側重于對珍稀瀕危物種的保護，對于生物多樣性的其他方面，如生態(tài)系統(tǒng)多樣性、遺傳多樣性的保護力度不足。在遺傳多樣性保護方面，缺乏對生物遺傳資源的獲取、利用和惠益分享的法律規(guī)范，導致我國豐富的生物遺傳資源面臨被非法獲取和利用的風險。一些國外機構通過合作研究、采集樣本等方式，非法獲取我國的生物遺傳資源，而我國由于缺乏相關法律，難以對這些行為進行有效監(jiān)管和追究責任。綠色金融作為推動“兩型社會”建設的重要手段，近年來得到了快速發(fā)展。然而，我國在綠色金融立法方面還存在諸多不足。目前，綠色金融相關政策文件多以部門規(guī)章和規(guī)范性文件的形式存在，缺乏高位階的法律保障。這些政策文件的權威性和穩(wěn)定性相對較低，難以形成有效的法律約束。在綠色信貸方面，雖然中國人民銀行、原銀監(jiān)會等部門出臺了一些指導意見和政策文件，但對于金融機構開展綠色信貸業(yè)務的激勵和約束機制不夠完善。金融機構在開展綠色信貸時，面臨著信息不對稱、風險評估困難、成本較高等問題，由于缺乏法律層面的支持，金融機構開展綠色信貸的積極性不高。在綠色債券市場，也存在著發(fā)行標準不統(tǒng)一、監(jiān)管規(guī)則不完善等問題，影響了綠色債券市場的健康發(fā)展。4.2.2法律之間協(xié)調性不足我國環(huán)境法律體系中，不同法律之間存在協(xié)調性不足的問題，以《水法》《水污染防治法》《水土保持法》為例，它們在立法目的、適用范圍、管理體制和法律責任等方面存在沖突與重疊，這不僅給執(zhí)法和司法工作帶來了困難，也影響了“兩型社會”建設中水環(huán)境綜合整治的效果。在立法目的上，三部法律雖都與水環(huán)境保護相關，但側重點有所不同。《水法》主要側重于水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護，強調水資源的可持續(xù)利用；《水污染防治法》著重于防治水污染，保障水生態(tài)安全和飲用水安全；《水土保持法》則聚焦于預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源。然而，這些不同的立法目的在實際執(zhí)行中容易產(chǎn)生矛盾。在一些地區(qū)的水資源開發(fā)項目中，為了滿足經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求，可能會忽視水污染防治和水土保持的要求。某地區(qū)在修建水庫時，雖然從水資源開發(fā)利用的角度來看，能夠滿足當?shù)氐墓喔群凸┧枨?，但由于在建設過程中沒有充分考慮水污染防治措施，導致水庫建成后，周邊水體受到污染，影響了水生態(tài)環(huán)境；同時，由于沒有做好水土保持工作，造成了周邊地區(qū)水土流失加劇，破壞了生態(tài)平衡。適用范圍上，三部法律存在交叉重疊的情況?！端ā愤m用于中華人民共和國領域內(nèi)的水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理；《水污染防治法》適用于中華人民共和國領域內(nèi)的水污染防治；《水土保持法》適用于中華人民共和國領域內(nèi)的水土保持。在實際操作中，對于一些涉水活動，難以明確究竟應該適用哪一部法律。在河流的綜合治理中，既涉及水資源的調配和利用，又涉及水污染的防治和水土流失的治理，三部法律都有相關規(guī)定，但具體執(zhí)行時，容易出現(xiàn)法律適用的爭議。在某河流治理項目中，對于河道清淤工程，《水法》強調水資源的合理調配和工程建設對水資源的影響；《水污染防治法》關注清淤過程中可能產(chǎn)生的水污染問題；《水土保持法》則側重于防止清淤工程導致的水土流失。由于三部法律適用范圍的重疊，相關部門在執(zhí)法時可能會出現(xiàn)職責不清、相互推諉的情況。管理體制方面，三部法律涉及的管理部門眾多，容易出現(xiàn)職責不清、協(xié)調困難的問題?！端ā芬?guī)定水行政主管部門負責水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作；《水污染防治法》規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；《水土保持法》規(guī)定水行政主管部門主管全國的水土保持工作。在實際工作中，這些部門之間需要密切配合，但由于缺乏明確的協(xié)調機制，往往難以形成有效的工作合力。在某流域的水環(huán)境治理中，水行政主管部門負責水資源調配和水利工程建設，生態(tài)環(huán)境主管部門負責水污染防治和環(huán)境監(jiān)測，由于部門之間信息溝通不暢，協(xié)調配合不到位，導致治理工作進展緩慢，效果不佳。法律責任方面，三部法律對違法行為的處罰規(guī)定存在差異，容易導致執(zhí)法標準不統(tǒng)一。對于在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口的行為，《水法》規(guī)定由縣級以上地方人民政府責令限期拆除、恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除、恢復原狀，并處五萬元以上十萬元以下罰款；而《水污染防治法》規(guī)定由縣級以上地方人民政府責令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處五十萬元以上一百萬元以下罰款，并可以責令停產(chǎn)整治。這種法律責任的差異，使得執(zhí)法人員在實際操作中難以把握處罰尺度，也容易引發(fā)執(zhí)法不公的問題。4.3環(huán)境法律責任制度不健全4.3.1政府環(huán)境責任落實不到位在環(huán)境監(jiān)管方面，政府存在監(jiān)管不力的問題。一些地方政府在執(zhí)行環(huán)境法規(guī)時，未能嚴格履行職責，對企業(yè)的環(huán)境違法行為監(jiān)管不嚴，導致部分企業(yè)違法排污現(xiàn)象屢禁不止。某化工企業(yè)長期違規(guī)排放未經(jīng)處理的污水，對周邊水體造成了嚴重污染。當?shù)丨h(huán)保部門雖然多次接到群眾舉報，但在監(jiān)管過程中，存在執(zhí)法不嚴、檢查走過場的情況，未能及時有效地制止該企業(yè)的違法行為。這主要是由于部分地方政府過于追求經(jīng)濟增長，擔心嚴格的環(huán)境監(jiān)管會影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，從而對企業(yè)的環(huán)境違法行為采取了寬容的態(tài)度。部分地方政府在生態(tài)補償方面責任落實不到位。生態(tài)補償是實現(xiàn)生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展的重要手段，然而，一些地方政府在生態(tài)補償工作中，存在補償標準不合理、補償資金不到位等問題。在某生態(tài)保護區(qū)，當?shù)卣畬σ虮Ｗo生態(tài)環(huán)境而受到經(jīng)濟損失的居民和企業(yè)的補償標準過低，無法彌補他們的實際損失，導致他們對生態(tài)保護工作的積極性不高。一些地方政府在生態(tài)補償資金的籌集和使用上存在困難，資金來源不穩(wěn)定，使用效率低下，影響了生態(tài)補償政策的實施效果。這主要是因為生態(tài)補償涉及多個部門和利益主體，協(xié)調難度較大，同時，相關法律法規(guī)對生態(tài)補償?shù)囊?guī)定不夠明確，缺乏具體的實施細則和監(jiān)督機制，導致政府在生態(tài)補償工作中缺乏有效的依據(jù)和手段。從原因分析來看，首先是政績考核體系不完善。當前，一些地方政府的政績考核仍然過于側重經(jīng)濟指標，如GDP增長、財政收入等，而對環(huán)境保護、生態(tài)建設等指標的考核權重相對較低。這使得地方政府在決策和工作中，往往將經(jīng)濟發(fā)展放在首位，忽視了環(huán)境保護的重要性。一些地方官員為了追求政績，不惜以犧牲環(huán)境為代價，引進高污染、高耗能的項目，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。其次，監(jiān)管機制不健全也是重要原因。在環(huán)境監(jiān)管過程中，存在監(jiān)管部門之間職責不清、協(xié)調不暢的問題，導致監(jiān)管效率低下。環(huán)保部門與其他相關部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)作機制，在處理環(huán)境問題時，容易出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。監(jiān)管技術和手段相對落后，難以對企業(yè)的環(huán)境違法行為進行及時、準確的監(jiān)測和查處。一些地方環(huán)保部門的監(jiān)測設備老化，監(jiān)測能力不足，無法對企業(yè)排放的污染物進行全面、實時的監(jiān)測，從而影響了監(jiān)管效果。4.3.2企業(yè)環(huán)境違法成本低當前，我國存在企業(yè)環(huán)境違法成本與守法成本倒掛的現(xiàn)象，這對環(huán)境保護產(chǎn)生了嚴重的負面影響。企業(yè)環(huán)境違法成本低主要體現(xiàn)在多個方面。在罰款額度方面，現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)對企業(yè)環(huán)境違法行為的罰款額度相對較低，難以對企業(yè)形成有效的威懾。對于一些違法排放污染物的企業(yè)，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，罰款額度往往只是其違法所得的數(shù)倍，甚至有些情況下罰款額度低于企業(yè)治理污染的成本。某企業(yè)通過違法偷排污水，節(jié)省了大量的污水處理成本，而其因違法排放被處以的罰款遠遠低于其節(jié)省的成本，這使得企業(yè)在經(jīng)濟利益的驅使下，不惜冒險違法排污。法律責任追究力度不夠。對于一些企業(yè)的環(huán)境違法行為，往往只是進行罰款等行政處罰，而對企業(yè)負責人和相關責任人的刑事責任追究較少。即使企業(yè)的環(huán)境違法行為造成了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，只要不構成重大環(huán)境污染事故罪，企業(yè)負責人和相關責任人通常不會受到刑事處罰。這種法律責任追究的缺失，使得企業(yè)對環(huán)境違法行為的后果缺乏足夠的重視，從而肆無忌憚地違法排污。相比之下，企業(yè)守法成本卻相對較高。企業(yè)為了達到環(huán)保要求，需要投入大量的資金用于環(huán)保設施的建設、運行和維護，以及環(huán)保技術的研發(fā)和應用。建設一套先進的污水處理設施，需要投入數(shù)百萬元甚至上千萬元的資金，而且在設施運行過程中，還需要消耗大量的能源和原材料，增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。企業(yè)還需要投入人力和物力進行環(huán)境管理和監(jiān)測，確保自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動符合環(huán)保標準。這些守法成本的增加，使得一些企業(yè)在市場競爭中處于劣勢地位，從而產(chǎn)生了違法排污的沖動。企業(yè)環(huán)境違法成本低對環(huán)境保護產(chǎn)生了諸多負面影響。這直接導致了環(huán)境污染和生態(tài)破壞的加劇。由于違法成本低，企業(yè)缺乏主動保護環(huán)境的積極性，大量違法排污行為使得環(huán)境污染問題日益嚴重，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，生物多樣性減少，給人類的生存和發(fā)展帶來了巨大威脅。它破壞了市場公平競爭環(huán)境。守法企業(yè)因為承擔了較高的環(huán)保成本，產(chǎn)品價格相對較高，而違法企業(yè)卻通過違法排污降低了成本，產(chǎn)品價格較低，這使得守法企業(yè)在市場競爭中處于不利地位，影響了市場的公平競爭，也不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。這種現(xiàn)象還削弱了公眾對環(huán)境保護的信心。當公眾看到企業(yè)違法排污得不到應有的懲罰，而自己卻深受環(huán)境污染之害時，會對政府的環(huán)境監(jiān)管能力和環(huán)境保護工作產(chǎn)生質疑，降低公眾參與環(huán)境保護的積極性。4.4公眾參與機制不健全公眾參與在“兩型社會”建設中具有不可或缺的作用，然而，當前我國公眾在環(huán)境立法、決策、監(jiān)督等關鍵環(huán)節(jié)的參與程度較低，存在諸多問題，嚴重制約了“兩型社會”建設的深入推進。在環(huán)境立法過程中，公眾參與的渠道有限且不夠暢通。雖然《立法法》規(guī)定立法應當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動，但在實際的環(huán)境立法工作中，公眾參與的具體方式和程序缺乏明確規(guī)定。公眾往往難以獲取環(huán)境立法的相關信息，對立法的背景、目的和主要內(nèi)容了解不足，導致參與的積極性不高。一些地方在制定環(huán)境法規(guī)時，雖然也會征求公眾意見，但多采用座談會、問卷調查等傳統(tǒng)方式，且征求意見的范圍有限，缺乏廣泛的代表性。在某地區(qū)制定水污染防治條例時，僅向少數(shù)企業(yè)和相關部門征求意見，普通公眾很少有機會參與其中，使得條例在制定過程中未能充分考慮公眾的利益和訴求。公眾參與環(huán)境決策的程度也有待提高。在環(huán)境影響評價等環(huán)境決策環(huán)節(jié)，雖然法律規(guī)定要征求公眾意見，但在實際操作中，存在走過場的現(xiàn)象。一些建設單位在進行環(huán)境影響評價時，對公眾意見的征求不夠重視，只是形式上發(fā)布公告，未充分考慮公眾的意見和建議。某化工項目在進行環(huán)境影響評價時，雖然發(fā)布了征求公眾意見的公告，但公告發(fā)布的渠道有限，時間較短，很多公眾未能及時知曉。在收集公眾意見后，建設單位對公眾提出的反對意見未進行認真分析和回應，就匆匆通過了環(huán)境影響評價。此外，公眾參與環(huán)境決策的能力也相對較弱，由于缺乏專業(yè)的環(huán)境知識和信息，公眾在參與環(huán)境決策時，往往難以提出有針對性的意見和建議。在環(huán)境監(jiān)督方面，公眾的監(jiān)督作用未能得到充分發(fā)揮。雖然公眾有權對環(huán)境違法行為進行舉報和監(jiān)督，但在實際中，存在舉報渠道不暢通、反饋不及時等問題。一些地方的環(huán)保舉報熱線經(jīng)常出現(xiàn)占線、無人接聽等情況，公眾的舉報無法及時得到受理。某市民發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)違法排污，多次撥打環(huán)保舉報熱線，但始終無法接通，導致違法行為未能及時得到制止。即使公眾的舉報被受理，后續(xù)的處理結果反饋也不及時，使得公眾對監(jiān)督的效果缺乏信心。公眾在環(huán)境監(jiān)督過程中，還面臨著取證困難、缺乏法律支持等問題，導致公眾參與環(huán)境監(jiān)督的積極性受挫。造成公眾參與機制不健全的原因是多方面的。首先，相關法律法規(guī)對公眾參與的規(guī)定不夠完善，缺乏具體的操作細則和保障措施。雖然《環(huán)境保護法》等法律賦予了公眾參與環(huán)境保護的權利，但對于公眾如何參與、參與的程序和方式、參與的保障機制等方面，缺乏明確具體的規(guī)定，使得公眾在參與過程中無所適從。其次，政府和企業(yè)對公眾參與的重視程度不夠。一些政府部門在環(huán)境管理過程中，過于強調行政主導，忽視了公眾的作用。企業(yè)在追求經(jīng)濟利益的過程中，往往不愿意接受公眾的監(jiān)督，對公眾參與存在抵觸情緒。最后，公眾自身的環(huán)保意識和參與能力也有待提高。部分公眾對環(huán)境保護的重要性認識不足，缺乏參與環(huán)境保護的主動性和積極性。一些公眾雖然有參與的意愿，但由于缺乏相關的知識和技能，不知道如何參與。五、國外“兩型社會”相關環(huán)境立法經(jīng)驗借鑒5.1美國環(huán)境立法經(jīng)驗美國在環(huán)境立法領域起步較早，經(jīng)過多年的發(fā)展與完善，已形成了一套較為成熟且全面的環(huán)境法律體系，在清潔空氣、清潔水、資源回收利用等方面的立法經(jīng)驗及管理措施，為我國“兩型社會”建設中的環(huán)境立法提供了有益的參考。在清潔空氣立法方面，美國的《清潔空氣法》堪稱典范。該法自1963年頒布以來，歷經(jīng)多次修訂，不斷適應新的環(huán)境形勢和科學研究成果。其核心內(nèi)容包括建立嚴格的環(huán)境空氣質量標準和污染源排放標準。在環(huán)境空氣質量標準方面，美國環(huán)保局根據(jù)污染物對人體健康和環(huán)境的危害程度，制定了詳細的污染物濃度限值，如對顆粒物（PM）、二氧化硫（SO?）、氮氧化物（NO?）、一氧化碳（CO）、臭氧（O?）等主要污染物都規(guī)定了明確的濃度標準。在污染源排放標準上，針對不同類型的污染源，如工業(yè)污染源、機動車污染源等，制定了嚴格的排放限值和控制要求。對于燃煤發(fā)電廠，規(guī)定了嚴格的二氧化硫和氮氧化物排放標準，要求企業(yè)安裝脫硫、脫硝設備，以減少污染物排放?！肚鍧嵖諝夥ā愤€建立了一系列特色制度。其中，州執(zhí)行計劃制度明確了各州對本州空氣質量負責的原則，要求各州向美國環(huán)保局提交本州執(zhí)行計劃。州執(zhí)行計劃需涵蓋加強排放限制和其他控制的方法、措施或技術，并包含執(zhí)行時間表以及執(zhí)行進度；為監(jiān)控、積累和分析環(huán)境控制質量數(shù)據(jù)提供設備、工藝、系統(tǒng)和流程的建設和運轉支持；提供有關強化辦法的計劃、規(guī)則以及計劃范圍內(nèi)所有固定污染源建設的信息；規(guī)定本州內(nèi)禁止的污染源或排放活動；提供對實施此類計劃所必須的人員、資金和法律保障的承諾；明確固定污染源的所有人、運營人對污染源監(jiān)控設備的安裝、維護、更換的要求等。通過這一制度，充分調動了各州在空氣質量改善方面的積極性和主動性，實現(xiàn)了國家層面與地方層面的有效聯(lián)動。在清潔水立法方面，《清潔水法》是美國水污染防治的核心法律。該法旨在恢復和保持國家水體的化學、物理和生物完整性。其主要內(nèi)容包括對污染物排放的控制和水質標準的制定。在污染物排放控制上，實行國家污染物排放消除系統(tǒng)（NPDES）許可證制度。任何向水體排放污染物的點源，都必須獲得NPDES許可證。許可證詳細規(guī)定了排放者可以排放的污染物種類、數(shù)量、濃度以及排放方式等要求。對于工業(yè)企業(yè)，只有在滿足許可證規(guī)定的條件下，才能向水體排放廢水。《清潔水法》還注重對非點源污染的控制。非點源污染如農(nóng)業(yè)面源污染、城市雨水徑流污染等，由于其來源分散、難以監(jiān)測和控制，一直是水污染防治的難點。美國通過制定相關政策和措施，鼓勵各州和地方政府采取最佳管理實踐（BMPs）來減少非點源污染。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術，減少化肥和農(nóng)藥的使用量；加強城市雨水管理，建設雨水花園、綠色屋頂?shù)仍O施，減少雨水徑流對水體的污染。在資源回收利用立法方面，美國雖然沒有一部統(tǒng)一的循環(huán)經(jīng)濟法律，但在多個領域制定了相關法律法規(guī)，以促進資源的回收利用。在固體廢物管理方面，《資源保護和回收法》對固體廢物的管理進行了全面規(guī)范。該法強調對固體廢物從產(chǎn)生、收集、運輸、處理到最終處置的全過程管理。在產(chǎn)生環(huán)節(jié)，鼓勵企業(yè)和居民減少固體廢物的產(chǎn)生量；在收集和運輸環(huán)節(jié)，規(guī)范了收集和運輸?shù)姆绞胶鸵螅_保固體廢物得到安全、有效的收集和運輸；在處理和處置環(huán)節(jié)，要求對固體廢物進行分類處理，可回收利用的進行回收利用，不可回收利用的進行安全處置。美國還通過立法鼓勵企業(yè)開展資源回收利用業(yè)務。一些州制定了相關法律，對回收利用企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策支持。對從事廢舊金屬回收利用的企業(yè)，給予一定的稅收減免；對建設資源回收利用設施的企業(yè)，提供財政補貼，以降低企業(yè)的運營成本，提高企業(yè)開展資源回收利用業(yè)務的積極性。5.2德國循環(huán)經(jīng)濟立法經(jīng)驗德國作為循環(huán)經(jīng)濟立法的先驅，其完善的法律體系和嚴格的法律實施機制，為資源循環(huán)利用和廢棄物減量化提供了堅實的法律保障，對我國“兩型社會”建設中的環(huán)境立法具有重要的借鑒價值。德國的循環(huán)經(jīng)濟立法體系涵蓋了多個領域，形成了一個完整的有機整體。1972年，德國頒布了《廢棄物處理法》，該法初步確立了廢棄物處理的基本框架，標志著德國在廢棄物管理領域邁出了重要一步。隨著對資源循環(huán)利用和環(huán)境保護認識的不斷深化，1996年德國頒布了《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》，這部法律成為德國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的核心法律。它將循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿于資源開采、生產(chǎn)、消費到廢棄物處理的全過程，強調對廢棄物的預防、再利用和處置的優(yōu)先順序。法律規(guī)定，首先要從源頭減少廢棄物的產(chǎn)生，通過改進生產(chǎn)工藝、優(yōu)化產(chǎn)品設計等方式，降低資源消耗和廢棄物的生成；對于不可避免產(chǎn)生的廢棄物，要盡可能進行再利用，通過回收、加工等手段，使其重新進入經(jīng)濟循環(huán)；只有那些無法再利用的廢棄物，才進行最終的無害化處置。在具體實施方面，德國的《包裝廢棄物處理法》具有很強的代表性。該法要求生產(chǎn)者和銷售者對包裝廢棄物承擔回收和循環(huán)利用的責任。在飲料包裝領域，德國實行了嚴格的押金制度。消費者購買飲料時，需要支付一定數(shù)額的押金，當消費者將空瓶退回時，押金將被退還。這一制度極大地提高了飲料瓶的回收率，有效減少了包裝廢棄物的產(chǎn)生。德國建立了雙元回收系統(tǒng)（DSD），這是一個專門負責包裝廢棄物回收和循環(huán)利用的非政府組織。DSD與企業(yè)合作，通過遍布全國的回收網(wǎng)絡，對包裝廢棄物進行分類收集、運輸和回收處理。企業(yè)只需向DSD支付一定的費用，就可以將包裝廢棄物的回收處理工作委托給DSD。這種模式既減輕了企業(yè)的負擔，又提高了包裝廢棄物的回收效率。據(jù)統(tǒng)計，德國的包裝廢棄物回收率達到了80%以上，其中塑料包裝廢棄物的回收率也在不斷提高。在電子廢棄