工程項目承包合同管理規(guī)范工程項目承包合同作為工程建設(shè)活動的核心法律文件，承載著發(fā)包與承包雙方的權(quán)利義務(wù)約定，其管理水平直接影響項目的工期、質(zhì)量、造價及風(fēng)險防控效果。為規(guī)范工程項目承包合同從策劃、訂立到履行、收尾的全流程管理，防范法律與經(jīng)濟風(fēng)險，保障工程建設(shè)目標(biāo)順利實現(xiàn)，結(jié)合行業(yè)實踐與法律規(guī)范要求，制定本管理規(guī)范。一、總則1.目的：通過建立系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理流程，明確各環(huán)節(jié)管理要求，提升合同履約能力，降低糾紛發(fā)生概率，維護企業(yè)合法權(quán)益與商業(yè)信譽。2.適用范圍：本規(guī)范適用于企業(yè)承接的各類工程項目承包合同（含施工總承包、專業(yè)分包、EPC總承包等模式）的管理，涵蓋合同策劃、訂立、履行、變更、索賠及檔案管理等全周期環(huán)節(jié)。3.管理原則：依法合規(guī)：合同條款及管理行為須符合《民法典》《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范要求。權(quán)責(zé)對等：合同雙方權(quán)利義務(wù)應(yīng)平衡合理，避免單方面加重對方責(zé)任或排除對方主要權(quán)利的條款。全程管控：對合同從策劃到終止的全周期進行動態(tài)跟蹤，及時識別并化解履約風(fēng)險。證據(jù)留存：合同履行過程中產(chǎn)生的書面文件、往來函件、影像資料等須妥善留存，作為爭議解決的核心依據(jù)。二、合同策劃與準(zhǔn)備階段合同策劃是降低履約風(fēng)險的前置性工作，需結(jié)合項目特點與市場環(huán)境，從源頭把控風(fēng)險。（一）項目背景與風(fēng)險調(diào)研承接項目前，需對業(yè)主方資信（如企業(yè)信用報告、既往項目履約記錄）、項目合規(guī)性（立項批復(fù)、規(guī)劃許可、用地手續(xù)等）、現(xiàn)場條件（地質(zhì)勘察報告、周邊環(huán)境影響）進行全面調(diào)研。同時，評估技術(shù)風(fēng)險（如復(fù)雜工藝的可實施性）、經(jīng)濟風(fēng)險（如建材價格波動、付款節(jié)奏合理性）、法律風(fēng)險（如合同模式的合法性），形成《項目風(fēng)險評估報告》，為合同條款談判提供依據(jù)。（二）合同模式與條款框架設(shè)計根據(jù)項目類型（如房建、市政、工業(yè)工程）與業(yè)主需求，選擇適配的承包模式（如施工總承包、EPC、DBB模式）。計價方式優(yōu)先采用固定總價（適用于圖紙明確、工期短的項目）或固定單價（適用于工程量可變的項目），成本加酬金模式需明確酬金計取方式（如按成本比例、固定金額）。條款設(shè)計重點關(guān)注：工期與節(jié)點：明確總工期、關(guān)鍵里程碑節(jié)點（如基礎(chǔ)完工、主體封頂），約定工期延誤的責(zé)任劃分（如業(yè)主圖紙延誤、不可抗力的工期順延規(guī)則）。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：采用國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如GB____系列），明確質(zhì)量驗收程序（如分部分項驗收、竣工驗收的組織主體與時限），約定質(zhì)量保證金的比例（通常為結(jié)算價款的3%-5%）與返還條件。價款支付：細(xì)化預(yù)付款（比例、扣回方式）、進度款（申報周期、審核時限、支付比例）、竣工結(jié)算款（提交結(jié)算文件的時限、審核周期、爭議解決方式）的支付節(jié)點與條件，避免“付款滯后于進度”的被動局面。三、合同訂立管理合同訂立階段需通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼勁?、評審與簽約流程，確保合同條款合法、公平、可執(zhí)行。（一）多部門聯(lián)合評審組建“技術(shù)+商務(wù)+法務(wù)+財務(wù)”的評審團隊，對合同草案進行交叉審查：技術(shù)部門：審核施工范圍、技術(shù)要求、圖紙?zhí)峁┓绞绞欠袂逦?，施工組織設(shè)計的可行性是否匹配工期要求。商務(wù)部門：評估價款構(gòu)成（直接費、間接費、利潤、稅金）的合理性，分析不平衡報價的風(fēng)險，核對暫估價、暫列金額的約定是否明確。法務(wù)部門：審查合同效力（如簽約主體資格、資質(zhì)要求），識別“黑白合同”“陰陽條款”的法律風(fēng)險，優(yōu)化違約責(zé)任（如逾期付款的違約金比例、工期延誤的賠償上限）與爭議解決條款（仲裁/訴訟的選擇及管轄地約定）。財務(wù)部門：測算資金需求（如預(yù)付款到賬時間是否滿足前期墊資需求），評估付款節(jié)奏對現(xiàn)金流的影響，建議增設(shè)業(yè)主付款擔(dān)保條款（如履約保函、第三方連帶保證）。評審后形成《合同評審意見書》，對爭議條款與業(yè)主談判，談判記錄需書面留存。（二）簽約主體與履約能力核查核查對方營業(yè)執(zhí)照、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書（如總承包/專業(yè)承包資質(zhì)）、安全生產(chǎn)許可證的有效性，通過“信用中國”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”查詢失信記錄。對業(yè)主方，可要求提供銀行資信證明或同類項目的履約案例；對分包方，需審查其過往項目的施工質(zhì)量與工期履約記錄，必要時要求提供履約保證金（一般為合同額的5%-10%）。（三）簽約流程與文本留存合同經(jīng)評審?fù)ㄟ^后，按企業(yè)內(nèi)控流程完成審批（如項目經(jīng)理、法務(wù)總監(jiān)、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字），雙方簽字蓋章時需核對授權(quán)委托書的權(quán)限與有效期。合同原件至少留存三份（項目現(xiàn)場、企業(yè)法務(wù)部、檔案管理部），掃描件同步上傳企業(yè)合同管理系統(tǒng)，確?？勺匪?。四、合同履行管理合同履行是實現(xiàn)項目目標(biāo)的核心環(huán)節(jié)，需通過動態(tài)管控確保條款落地。（一）履約計劃與全員交底合同簽訂后15日內(nèi)，項目團隊編制《履約實施計劃》，明確工期節(jié)點（如采用Project或Primavera編制進度計劃）、質(zhì)量驗收節(jié)點、價款申報節(jié)點，將合同條款分解為部門/崗位責(zé)任（如工程部負(fù)責(zé)工期履約，商務(wù)部負(fù)責(zé)價款申報）。組織全員交底會，確保施工員、質(zhì)檢員、預(yù)算員等崗位清晰知曉合同要求（如“隱蔽工程驗收需提前24小時書面通知監(jiān)理，否則視為默認(rèn)合格”的條款）。（二）過程管控要點1.工期管理按進度計劃分解月、周任務(wù)，每周召開進度例會，對比實際進度與計劃的偏差，分析延誤原因（如業(yè)主圖紙延誤、甲供材未按時到貨）。發(fā)生工期延誤風(fēng)險時，24小時內(nèi)以書面形式（如《工期順延申請函》）向監(jiān)理/業(yè)主提出，附延誤事由的證據(jù)（如氣象記錄、甲供材到貨簽收單），經(jīng)確認(rèn)后調(diào)整進度計劃。2.質(zhì)量管理嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”（自檢、互檢、專檢），分部分項工程驗收前48小時書面通知監(jiān)理，留存驗收記錄（含影像資料）。對業(yè)主提出的質(zhì)量整改要求，24小時內(nèi)回復(fù)整改方案，整改完成后書面報驗，避免因整改不及時被扣除質(zhì)量保證金。3.價款管理進度款申報：按合同約定的周期（如每月25日）提交《進度款支付申請》，附已完工程量清單、質(zhì)量驗收證明，確保申報金額與實際進度匹配。逾期付款應(yīng)對：業(yè)主逾期付款超過合同約定時限（如14日），發(fā)《催款函》并抄送監(jiān)理，函件需注明“保留索賠逾期利息的權(quán)利”，同時暫停非關(guān)鍵工作（需符合合同約定的抗辯權(quán)條款）。4.變更管理業(yè)主提出的工程變更（如設(shè)計變更、功能調(diào)整），項目團隊24小時內(nèi)評估費用與工期影響，編制《變更估價申請》（含工程量計算書、單價分析表），經(jīng)監(jiān)理/業(yè)主確認(rèn)后實施，禁止“先施工后簽證”的違規(guī)操作。承包方提出的優(yōu)化變更（如節(jié)約造價的設(shè)計優(yōu)化），需書面申請并說明收益分配方式（如按節(jié)約額的一定比例獎勵），避免“無償優(yōu)化”的風(fēng)險。五、合同變更與索賠管理變更與索賠是合同履行中維護權(quán)益的重要手段，需把握時效與證據(jù)要求。（一）變更管理設(shè)計變更：收到業(yè)主設(shè)計變更通知后，7日內(nèi)（或合同約定時效）提交變更后的工程量清單與造價分析，經(jīng)確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)。若變更導(dǎo)致施工難度大幅增加（如地質(zhì)條件與勘察報告不符），可同步提出工期順延申請。簽證管理：對合同外的零星工作（如業(yè)主臨時委托的場地清理），實施前簽訂《簽證單》，明確工作內(nèi)容、工程量、單價、工期影響，禁止“事后補簽”。（二）索賠管理1.索賠情形與時效可索賠情形：業(yè)主未按約定支付工程款、提供施工條件（如通電通水延誤）、指定分包方違約（如幕墻分包延誤工期）、政策調(diào)整（如環(huán)保限產(chǎn)導(dǎo)致建材漲價）、不可抗力（如地震、疫情）等。索賠時效：索賠事件發(fā)生后28日內(nèi)（或合同約定時效），向監(jiān)理/業(yè)主發(fā)出《索賠意向通知》，否則喪失索賠權(quán)。2.索賠報告編制索賠報告應(yīng)包含：索賠事由（如“因業(yè)主圖紙延誤導(dǎo)致2023年X月X日-X月X日人工窩工”）；索賠依據(jù)（合同條款、簽證單、往來函件、影像資料等）；損失計算（人工窩工費=窩工人數(shù)×日工資×窩工天數(shù)，機械閑置費=臺班費×閑置天數(shù)，工期索賠=延誤天數(shù)）；索賠金額與工期順延天數(shù)。索賠報告經(jīng)監(jiān)理/業(yè)主簽收后，跟蹤協(xié)商進展，若30日內(nèi)未獲回復(fù)，可啟動仲裁或訴訟程序。六、合同檔案管理合同檔案是爭議解決的核心證據(jù)，需建立標(biāo)準(zhǔn)化的歸檔與保管機制。（一）檔案范圍包括但不限于：合同文本及補充協(xié)議、備忘錄；招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書；簽證單、變更文件、索賠資料；付款憑證（銀行回單、收據(jù)）、發(fā)票；往來函件（催款函、工期順延申請、整改通知等）；會議紀(jì)要、施工日志、質(zhì)量驗收記錄；影像資料（隱蔽工程照片、施工過程視頻）。（二）歸檔要求按項目名稱建立獨立檔案盒，紙質(zhì)檔案與電子檔案同步歸檔，電子檔案需備份至企業(yè)云盤。檔案編號規(guī)則：“項目名稱-合同類型-年份-序號”（如“XX商業(yè)綜合體-施工總承包-2023-001”）。借閱檔案需填寫《檔案借閱登記表》，注明用途與歸還時間，涉密檔案（如成本分析表）僅限內(nèi)部審批后借閱。保管期限：工程質(zhì)保期屆滿后至少5年（或按企業(yè)規(guī)定），涉及訴訟的檔案需保管至案件終結(jié)后2年。七、風(fēng)險防控與爭議解決（一）風(fēng)險識別與應(yīng)對定期（每月）召開“合同履約風(fēng)險分析會”，識別潛在風(fēng)險：業(yè)主風(fēng)險：資金鏈斷裂、決策效率低下（如變更審批延誤）。應(yīng)對措施：要求業(yè)主提供工程款支付擔(dān)保，或與業(yè)主協(xié)商調(diào)整付款節(jié)奏（如“進度款支付比例從70%提高至80%”）。分包風(fēng)險：施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、工期延誤。應(yīng)對措施：在分包合同中約定“延誤工期按日扣減工程款”，留存分包方違約證據(jù)，必要時解除合同并另行委托施工。政策風(fēng)險：環(huán)保限產(chǎn)、稅收政策調(diào)整。應(yīng)對措施：在合同中約定“因政策調(diào)整導(dǎo)致的成本增加由雙方協(xié)商分擔(dān)”，關(guān)注政策動態(tài)并及時與業(yè)主溝通。（二）爭議解決機制協(xié)商優(yōu)先：爭議發(fā)生后，3日內(nèi)啟動協(xié)商，邀請監(jiān)理或第三方造價咨詢機構(gòu)參與，協(xié)商記錄需雙方簽字確認(rèn)。仲裁/訴訟：協(xié)商不成時，按合同約定選擇仲裁（需明確仲裁委員會，如“北京仲裁委員會”）或訴訟（需確定管轄法院，如“工程所在地人民法院”）。訴訟前可申請訴前財產(chǎn)保全（如凍結(jié)業(yè)主銀行賬戶），仲裁裁決為終局性，訴訟需注意“一審-二審-執(zhí)行”