第一章總則第一條目的與依據(jù)為規(guī)范建筑施工領(lǐng)域保證金管理，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、防范工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條適用范圍本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建筑工程”）的施工保證金管理活動(dòng)。交通、水利等專(zhuān)業(yè)工程的保證金管理，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。第三條管理原則建筑施工保證金管理應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、分類(lèi)管控、風(fēng)險(xiǎn)防控、高效便民的原則，鼓勵(lì)采用銀行保函、保證保險(xiǎn)、第三方擔(dān)保等非現(xiàn)金方式繳納，逐步減少現(xiàn)金類(lèi)保證金占用。第二章保證金種類(lèi)及管理第一節(jié)投標(biāo)保證金第四條定義與要求投標(biāo)保證金是投標(biāo)人按招標(biāo)文件要求，向招標(biāo)人繳納的用于保證投標(biāo)行為合規(guī)性的資金或擔(dān)保。招標(biāo)人要求提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確繳納方式、金額上限及退還條件。第五條繳納規(guī)范投標(biāo)保證金金額不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，且最高不超過(guò)法定上限。鼓勵(lì)招標(biāo)人接受非現(xiàn)金擔(dān)保（如銀行保函、工程擔(dān)保公司保函、保證保險(xiǎn)等），不得強(qiáng)制要求以現(xiàn)金形式繳納。第二節(jié)履約保證金第六條定義與主體履約保證金是中標(biāo)人按招標(biāo)文件和合同約定，向招標(biāo)人繳納的合同履行擔(dān)保。繳納主體為中標(biāo)人，金額不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%。第七條退還機(jī)制招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在合同中明確履約保證金的退還條件及時(shí)限。工程竣工驗(yàn)收合格且無(wú)違約情形的，招標(biāo)人應(yīng)在工程結(jié)算完成后10個(gè)工作日內(nèi)退還保證金（含非現(xiàn)金擔(dān)保的解除）。第三節(jié)工程質(zhì)量保證金第八條定義與預(yù)留工程質(zhì)量保證金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“質(zhì)量保證金”）是從應(yīng)付工程款中預(yù)留，用于缺陷責(zé)任期內(nèi)工程維修的資金。預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%，缺陷責(zé)任期一般為1年，最長(zhǎng)不超過(guò)2年（具體期限由發(fā)承包雙方約定）。第九條返還流程缺陷責(zé)任期屆滿(mǎn)后，承包人應(yīng)向發(fā)包人提出返還申請(qǐng)。發(fā)包人應(yīng)自接到申請(qǐng)之日起14日內(nèi)核實(shí)工程質(zhì)量缺陷情況，無(wú)質(zhì)量缺陷或已完成修復(fù)的，應(yīng)在核實(shí)后14日內(nèi)返還質(zhì)量保證金及同期存款利息。第四節(jié)農(nóng)民工工資保證金第十條定義與差異化管理農(nóng)民工工資保證金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工資保證金”）是施工總承包單位存儲(chǔ)的、用于支付拖欠農(nóng)民工工資的專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)信用評(píng)價(jià)良好的施工總承包單位，可減免存儲(chǔ)比例或免于存儲(chǔ)。第十一條存儲(chǔ)與退還工資保證金應(yīng)以銀行保函、保證保險(xiǎn)或現(xiàn)金形式，存儲(chǔ)至屬地人社部門(mén)指定賬戶(hù)（專(zhuān)款專(zhuān)用）。工程完工且無(wú)拖欠農(nóng)民工工資情形的，經(jīng)人社部門(mén)核實(shí)后，應(yīng)在30日內(nèi)退還保證金或解除保函、保險(xiǎn)責(zé)任。第三章繳納與退還流程第一節(jié)投標(biāo)保證金第十二條繳納要求投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前，按招標(biāo)文件要求繳納保證金（或提交非現(xiàn)金擔(dān)保）。采用現(xiàn)金繳納的，應(yīng)轉(zhuǎn)入招標(biāo)人指定專(zhuān)用賬戶(hù)；采用非現(xiàn)金擔(dān)保的，應(yīng)提交符合要求的保函、保險(xiǎn)單等憑證。第十三條退還機(jī)制招標(biāo)項(xiàng)目未中標(biāo)或招標(biāo)終止的，招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出或招標(biāo)終止后5個(gè)工作日內(nèi)退還保證金及同期存款利息（如約定）。中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不訂立合同的，保證金不予退還。第二節(jié)履約保證金第十四條繳納與管理中標(biāo)人應(yīng)在簽訂合同前，按約定繳納保證金（或提交非現(xiàn)金擔(dān)保）。招標(biāo)人應(yīng)在合同中明確保證金管理方式（如第三方監(jiān)管或自行管理），確保資金安全。第十五條退還流程工程竣工驗(yàn)收合格后，承包人應(yīng)向發(fā)包人提交退還申請(qǐng)及相關(guān)證明材料（如驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、無(wú)違約證明等）。發(fā)包人應(yīng)在收到申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)完成審核，符合條件的于5個(gè)工作日內(nèi)退還保證金。第三節(jié)工程質(zhì)量保證金第十六條預(yù)留與管理發(fā)包人應(yīng)在工程竣工結(jié)算時(shí)，按合同約定比例預(yù)留質(zhì)量保證金。保證金可采用第三方托管或雙方約定的其他方式管理，但不得挪作他用。第十七條返還要求缺陷責(zé)任期屆滿(mǎn)后，承包人提出返還申請(qǐng)的，發(fā)包人應(yīng)在14日內(nèi)完成質(zhì)量核查；無(wú)爭(zhēng)議的，應(yīng)在核查通過(guò)后7日內(nèi)返還保證金及利息。第四節(jié)農(nóng)民工工資保證金第十八條存儲(chǔ)要求施工總承包單位應(yīng)在工程開(kāi)工前，按屬地人社部門(mén)要求辦理工資保證金存儲(chǔ)手續(xù)。采用銀行保函的，保函應(yīng)明確擔(dān)保金額、期限及索賠條件，且擔(dān)保金額不得低于規(guī)定額度。第十九條退還流程工程完工后，施工總承包單位應(yīng)向人社部門(mén)提交退還申請(qǐng)，并附具無(wú)拖欠農(nóng)民工工資的書(shū)面承諾及公示證明（公示期不少于7日）。人社部門(mén)應(yīng)在收到申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)完成核查，符合條件的于5個(gè)工作日內(nèi)退還保證金或解除保函責(zé)任。第四章監(jiān)督管理第二十條部門(mén)職責(zé)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局等部門(mén)按職責(zé)分工，負(fù)責(zé)保證金監(jiān)督管理：住建部門(mén)：指導(dǎo)投標(biāo)、履約、質(zhì)量保證金管理，規(guī)范工程承發(fā)包行為；人社部門(mén)：監(jiān)督工資保證金使用，查處拖欠農(nóng)民工工資行為；財(cái)政部門(mén)：指導(dǎo)保證金專(zhuān)戶(hù)管理，監(jiān)督資金使用合規(guī)性。第二十一條資金管理保證金應(yīng)實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得挪用、截留或變相使用。采用非現(xiàn)金擔(dān)保的，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，且不得收取不合理費(fèi)用。第二十二條信用管理建立建筑市場(chǎng)信用管理制度，將企業(yè)保證金繳納、退還及使用情況納入信用評(píng)價(jià)體系：對(duì)信用良好的企業(yè)，在保證金繳納比例、辦理流程等方面給予優(yōu)惠；對(duì)失信企業(yè)，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。第二十三條投訴舉報(bào)任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)保證金管理中的違法違規(guī)行為，有權(quán)向主管部門(mén)投訴舉報(bào)。主管部門(mén)應(yīng)在接到投訴舉報(bào)后15個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查處理，并反饋舉報(bào)人。第五章法律責(zé)任第二十四條招標(biāo)人違規(guī)責(zé)任招標(biāo)人強(qiáng)制要求現(xiàn)金繳納、超比例收取或無(wú)故拖延退還保證金的，由住建部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款，并納入信用懲戒。第二十五條施工單位違規(guī)責(zé)任施工單位拒不繳納或拖欠工資保證金的，由人社部門(mén)責(zé)令限期繳納；逾期不繳的，處欠繳金額5%以上10%以下罰款，并責(zé)令項(xiàng)目停工整改。第二十六條挪用保證金責(zé)任單位或個(gè)人挪用保證金的，由主管部門(mén)責(zé)令退還，并處挪用金額10%以上20%以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十七條擔(dān)保機(jī)構(gòu)違規(guī)責(zé)任擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供虛假保函、保險(xiǎn)單或違規(guī)收費(fèi)的，由行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)相關(guān)資質(zhì)。第六章附則第二十八條解釋權(quán)本細(xì)則由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第二十