高原高寒地區(qū)應(yīng)急救援行動保障預(yù)案一、總則1.1編制目的為有效應(yīng)對高原高寒地區(qū)（通常指海拔3000米以上，年平均氣溫低于0℃，或極端低溫低于-20℃的地區(qū)）發(fā)生的各類自然災(zāi)害（如地震、雪崩、冰湖潰決、暴雪）、事故災(zāi)難（如道路交通事故、工程建設(shè)事故、航空器失事）及公共衛(wèi)生事件等，規(guī)范應(yīng)急救援行動，強(qiáng)化后勤保障能力，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障救援行動高效、有序、安全開展。1.2適用范圍本預(yù)案適用于在高原高寒地區(qū)開展的各類應(yīng)急救援行動，包括但不限于：自然災(zāi)害救援：地震、山體滑坡、雪崩、暴風(fēng)雪、冰湖潰決、洪水等。事故災(zāi)難救援：道路交通事故、礦山事故、建筑施工事故、危險化學(xué)品泄漏、航空器失事、長距離輸油/氣管線事故等。公共衛(wèi)生事件處置：重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病等。社會安全事件輔助處置（涉及人員搜救和生命支持時）。1.3編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《軍隊(duì)參加搶險救災(zāi)條例》以及國家和地方關(guān)于高原地區(qū)工作的相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)。1.4基本原則以人為本，生命至上：始終將救援人員和被救群眾的生命安全放在首位，各項(xiàng)保障措施均需圍繞“確保人員安全”這一核心。預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：強(qiáng)化日常風(fēng)險評估和物資儲備，將保障工作貫穿于救援準(zhǔn)備、實(shí)施和恢復(fù)全過程。統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)：在現(xiàn)場總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各級保障機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，分級實(shí)施保障。科學(xué)保障，精準(zhǔn)高效：充分考慮高原高寒特殊環(huán)境因素，運(yùn)用科學(xué)方法和先進(jìn)技術(shù)，提高保障的針對性和效率。軍地協(xié)同，區(qū)域聯(lián)動：建立健全軍地、區(qū)域間的應(yīng)急保障協(xié)調(diào)機(jī)制，共享資源，形成合力。安全第一，全程防護(hù)：將救援人員的高原病預(yù)防、防寒保暖、安全防護(hù)作為重中之重，杜絕因保障不力導(dǎo)致的非戰(zhàn)斗減員。二、應(yīng)急救援行動保障組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部保障組在現(xiàn)場應(yīng)急救援總指揮部下設(shè)后勤保障組，作為救援行動保障的最高決策和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。組長：通常由現(xiàn)場副總指揮或具有豐富后勤保障經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。副組長：由主要救援力量（如消防、軍隊(duì)、醫(yī)療、交通等）的后勤負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員：由來自應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、氣象、通信、電力、物資儲備、公安等部門的專業(yè)人員組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)制定和動態(tài)調(diào)整現(xiàn)場救援行動的保障方案。統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度和分配各類保障資源（人力、物力、財(cái)力）。監(jiān)督、檢查各項(xiàng)保障措施的落實(shí)情況。及時向上級指揮部報(bào)告保障工作進(jìn)展和重大問題。負(fù)責(zé)與地方政府、駐軍、社會組織及其他救援力量的保障協(xié)調(diào)。2.2專項(xiàng)保障小組根據(jù)救援需求，后勤保障組下設(shè)若干專項(xiàng)保障小組，分工負(fù)責(zé)具體保障工作。通信保障小組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場通信網(wǎng)絡(luò)的搭建、維護(hù)和暢通，確保指揮通信、救援通信和公眾通信（必要時）。交通保障小組：負(fù)責(zé)救援通道的搶通、維護(hù)、交通管制及救援人員、物資的運(yùn)輸調(diào)度。醫(yī)療救護(hù)與防疫小組：負(fù)責(zé)救援人員的醫(yī)療巡診、高原病防治、傷員救治、衛(wèi)生防疫及心理疏導(dǎo)。物資與裝備保障小組：負(fù)責(zé)救援物資（食品、飲用水、燃料、防寒物資、藥品）和救援裝備的采購、儲備、調(diào)撥、分發(fā)與維護(hù)。生活保障小組：負(fù)責(zé)救援人員的食宿安排、取暖、洗?。l件允許時）及生活廢棄物處理。能源保障小組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場電力供應(yīng)（發(fā)電、配電）、油料（汽油、柴油、航空煤油）的供應(yīng)與管理。安全保衛(wèi)小組：負(fù)責(zé)救援營地、物資倉庫、重要設(shè)施的安全警戒，維護(hù)現(xiàn)場秩序。氣象與環(huán)境監(jiān)測小組：負(fù)責(zé)提供現(xiàn)場及周邊區(qū)域的實(shí)時氣象預(yù)報(bào)、預(yù)警，以及環(huán)境（如空氣質(zhì)量、水質(zhì)）監(jiān)測。2.3職責(zé)分工明確各小組、各成員單位的具體職責(zé)和任務(wù)，確保責(zé)任到人，避免推諉扯皮。建立清晰的匯報(bào)和協(xié)調(diào)機(jī)制。三、應(yīng)急救援行動保障準(zhǔn)備“兵馬未動，糧草先行”，高原高寒地區(qū)的救援保障準(zhǔn)備工作尤為關(guān)鍵。3.1風(fēng)險評估與預(yù)案修訂常態(tài)化風(fēng)險評估：定期組織對轄區(qū)內(nèi)高原高寒地區(qū)的地理環(huán)境、氣候特點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、潛在危險源（如地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、危險化學(xué)品倉庫）進(jìn)行全面風(fēng)險評估，識別可能發(fā)生的突發(fā)事件類型及救援保障難點(diǎn)。預(yù)案動態(tài)修訂：根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果、救援實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和裝備技術(shù)發(fā)展，及時修訂和完善本預(yù)案，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。3.2物資與裝備儲備儲備原則：遵循“就近、適量、實(shí)用、耐儲”原則，在高原高寒地區(qū)的重點(diǎn)城市、交通樞紐或大型兵站建立區(qū)域性應(yīng)急救援物資儲備庫。儲備品類與標(biāo)準(zhǔn)：個人防護(hù)與生存物資：防寒服（-40℃級）、防寒靴、防寒手套、防寒帽、防風(fēng)鏡、睡袋（-30℃~-50℃）、頭燈、保溫水壺、高原反應(yīng)藥品（紅景天、高原安、氧氣袋/瓶）、急救包等。救援裝備：適應(yīng)高原環(huán)境的工程機(jī)械（如裝載機(jī)、挖掘機(jī)需經(jīng)過高原改裝）、破拆工具、生命探測儀、無人機(jī)、衛(wèi)星電話、大功率通信電臺、應(yīng)急照明設(shè)備、除雪破冰設(shè)備、擔(dān)架（含雪地?fù)?dān)架）、繩索救援裝備等。生活保障物資：方便食品（高熱量、易加熱）、飲用水、燃料（汽油、柴油、煤油、固體酒精）、便攜式炊具、發(fā)電機(jī)、取暖設(shè)備（燃油暖風(fēng)機(jī)、電暖器）、帳篷（防風(fēng)、保暖、抗雪壓）等。醫(yī)療物資：常用藥品、高原病?？扑幤?、急救設(shè)備（除顫儀、呼吸機(jī)）、血液及血液制品（需特殊冷鏈）、消毒防疫用品等。儲備管理：建立物資裝備數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)管理，定期檢查、維護(hù)和更新，確保隨時處于可用狀態(tài)。明確儲備物資的調(diào)用程序。3.3隊(duì)伍建設(shè)與培訓(xùn)演練專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)：組建或依托現(xiàn)有力量，建立一支熟悉高原環(huán)境、掌握專業(yè)保障技能的高原應(yīng)急保障分隊(duì)。培訓(xùn)：高原知識培訓(xùn)：對所有可能參與高原救援的人員進(jìn)行高原地理、氣候、民俗、高原病防治等知識培訓(xùn)。專業(yè)技能培訓(xùn)：對各保障小組人員進(jìn)行通信、醫(yī)療、駕駛、機(jī)械操作、物資管理等專業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)戰(zhàn)化演練：定期組織高原高寒環(huán)境下的綜合性或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急救援保障演練，檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制。演練應(yīng)包含夜間、惡劣天氣等復(fù)雜條件。3.4經(jīng)費(fèi)保障各級政府應(yīng)將高原高寒地區(qū)應(yīng)急救援保障經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保物資儲備、隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)演練、裝備購置與維護(hù)等工作的正常開展。建立應(yīng)急救援保障經(jīng)費(fèi)快速審批和撥付機(jī)制。四、應(yīng)急救援行動保障實(shí)施4.1啟動與響應(yīng)信息收集與研判：接到突發(fā)事件報(bào)告后，迅速收集事件性質(zhì)、地點(diǎn)、規(guī)模、影響范圍、傷亡情況等信息，結(jié)合事發(fā)地的地理、氣候條件，初步研判救援保障需求。預(yù)案啟動：根據(jù)事件等級和研判結(jié)果，由現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部決定啟動本預(yù)案，并成立現(xiàn)場后勤保障組。力量調(diào)集：按照預(yù)案要求，迅速調(diào)集各專項(xiàng)保障小組人員、物資和裝備趕赴現(xiàn)場。同時，協(xié)調(diào)周邊地區(qū)及軍隊(duì)的支援力量。4.2現(xiàn)場快速保障部署開設(shè)前進(jìn)基地/救援營地：在靠近事發(fā)地、交通相對便利、地形相對安全的區(qū)域，迅速開設(shè)前進(jìn)基地或救援營地。營地選址應(yīng)避開洪水、滑坡、雪崩等次生災(zāi)害風(fēng)險區(qū)。建立指揮通信網(wǎng)絡(luò)：優(yōu)先搭建指揮部與各救援分隊(duì)、各保障小組之間的通信鏈路，確保指揮暢通?？刹捎眯l(wèi)星通信、短波電臺、超短波電臺、公網(wǎng)集群等多種手段結(jié)合。緊急醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)設(shè)置：在營地和主要救援現(xiàn)場附近設(shè)置醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，配備必要的急救設(shè)備和藥品，安排醫(yī)護(hù)人員24小時值守。物資接收與分發(fā)點(diǎn)設(shè)立：設(shè)立物資接收區(qū)和分發(fā)區(qū)，對抵達(dá)現(xiàn)場的物資進(jìn)行登記、分類、儲存，并根據(jù)需求及時分發(fā)至各救援單元。4.3分類保障措施4.3.1通信保障通信網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建：利用衛(wèi)星通信設(shè)備（如動中通、靜中通衛(wèi)星車、衛(wèi)星電話）建立指揮部與外界的骨干通信鏈路。部署應(yīng)急通信車，搭建現(xiàn)場無線通信專網(wǎng)（如PDT、TETRA系統(tǒng)），覆蓋核心救援區(qū)域。利用無人機(jī)搭載通信中繼設(shè)備，延伸通信覆蓋范圍，特別是在地形復(fù)雜區(qū)域。協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剡\(yùn)營商，搶修受損基站，必要時架設(shè)臨時基站。通信設(shè)備管理：為關(guān)鍵崗位人員配備衛(wèi)星電話或大功率電臺。建立通信設(shè)備充電、維護(hù)和備用制度。通信紀(jì)律：嚴(yán)格遵守通信頻率使用規(guī)定，確保信道暢通，優(yōu)先保障指揮通信。4.3.2交通保障通道搶通與維護(hù)：組織專業(yè)道路搶通隊(duì)伍，使用裝載機(jī)、挖掘機(jī)、推土機(jī)等設(shè)備，快速清理塌方、積雪、冰凌，搶通救援通道。對臨時道路進(jìn)行加固、防滑處理（如鋪設(shè)防滑沙、碎石）。設(shè)立道路養(yǎng)護(hù)小組，24小時巡查，及時處理路面新出現(xiàn)的險情。運(yùn)輸調(diào)度：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各單位的運(yùn)輸力量（卡車、越野車、直升機(jī)），制定運(yùn)輸計(jì)劃。對運(yùn)輸任務(wù)進(jìn)行優(yōu)先級排序，確保人員、急救物資、重要裝備優(yōu)先運(yùn)輸。為長途運(yùn)輸車輛配備防滑鏈、備用輪胎、鐵鍬、融雪劑等。交通管制：在關(guān)鍵路段設(shè)立交通管制點(diǎn)，由公安交警或部隊(duì)官兵實(shí)施交通管制，確保救援車輛優(yōu)先通行。4.3.3醫(yī)療救護(hù)與防疫保障高原病預(yù)防與處置：強(qiáng)制體檢與篩查：所有進(jìn)入高原的救援人員必須進(jìn)行體檢，評估高原適應(yīng)能力，有嚴(yán)重心肺疾病、貧血等禁忌癥者不得參與。階梯適應(yīng)：條件允許時，組織救援人員在較低海拔地區(qū)（如2000-3000米）進(jìn)行1-3天的適應(yīng)性停留。藥物預(yù)防：在醫(yī)生指導(dǎo)下，可提前服用紅景天等藥物。癥狀監(jiān)測與處置：在營地和救援現(xiàn)場設(shè)立醫(yī)療點(diǎn)，對救援人員進(jìn)行每日巡診，及時發(fā)現(xiàn)和處置急性高原反應(yīng)（頭痛、頭暈、心慌、氣短）。對出現(xiàn)高原肺水腫、高原腦水腫等重癥患者，必須立即吸氧并盡快轉(zhuǎn)運(yùn)至低海拔地區(qū)救治。氧氣供應(yīng)：在營地、醫(yī)療點(diǎn)和主要救援現(xiàn)場儲備充足的醫(yī)用氧氣（氧氣瓶、氧氣袋），確保按需供應(yīng)。醫(yī)療救治：對救援行動中受傷的人員，按照“先救命、后治傷”的原則進(jìn)行緊急救治和后送。根據(jù)傷情，建立分級救治體系，輕傷在現(xiàn)場處理，重傷員及時轉(zhuǎn)運(yùn)至后方醫(yī)院。衛(wèi)生防疫：加強(qiáng)救援營地和現(xiàn)場的環(huán)境衛(wèi)生管理，定期消毒。妥善處理生活垃圾和醫(yī)療廢棄物，防止污染水源和環(huán)境。對災(zāi)區(qū)飲用水進(jìn)行檢測和消毒，確保飲水安全。根據(jù)疫情風(fēng)險，及時組織疫苗接種或發(fā)放預(yù)防性藥物。心理保障：關(guān)注救援人員的心理狀態(tài)，提供心理咨詢和疏導(dǎo)服務(wù)，緩解壓力和焦慮情緒。4.3.4物資與裝備保障物資籌措與調(diào)配：根據(jù)現(xiàn)場需求清單，迅速從儲備庫調(diào)撥物資，同時啟動緊急采購程序，補(bǔ)充短缺物資。建立物資需求上報(bào)和審批機(jī)制，確保物資精準(zhǔn)投送。對易變質(zhì)物資（如部分食品、藥品），優(yōu)先供應(yīng)，嚴(yán)格管理保質(zhì)期。裝備保障：為救援隊(duì)伍配備適應(yīng)高原高寒環(huán)境的專用裝備，如：個人裝備：防寒服、防寒靴、冰爪、登山杖、頭燈、保暖睡袋。救援裝備：低溫液壓破拆工具組、抗低溫電池、雪地救援車、履帶式工程車輛。設(shè)立裝備維修點(diǎn)，對受損裝備進(jìn)行及時搶修，確保裝備完好率。建立裝備領(lǐng)用、歸還登記制度。4.3.5生活保障飲食保障：提供高熱量、易消化、營養(yǎng)均衡的食物，如肉類、蛋類、奶制品、壓縮餅干、巧克力、能量棒等，以補(bǔ)充體力消耗。盡量提供熱食，可使用野戰(zhàn)炊事車、便攜式爐灶制作。確保飲用水供應(yīng)充足，可通過運(yùn)輸瓶裝水或使用凈水設(shè)備處理當(dāng)?shù)厮矗ㄐ铏z測合格）。尊重救援人員的飲食習(xí)慣和宗教信仰。宿營保障：提供防風(fēng)、保暖、抗雪壓的專業(yè)救援帳篷。帳篷內(nèi)可配備取暖設(shè)備（如燃油暖風(fēng)機(jī)，但需注意通風(fēng)防一氧化碳中毒）。合理規(guī)劃帳篷區(qū)，保持適當(dāng)間距，便于人員疏散和車輛通行。在條件極其惡劣時，可協(xié)調(diào)利用當(dāng)?shù)貓?jiān)固建筑物作為臨時宿營地。取暖保障：優(yōu)先保障指揮部、醫(yī)療點(diǎn)、通信樞紐和宿營區(qū)的取暖。取暖設(shè)備選型需考慮安全性和能源供應(yīng)，如燃油暖風(fēng)機(jī)、電暖器（需有電力保障）。嚴(yán)禁在密閉空間內(nèi)使用明火取暖。衛(wèi)生保障：設(shè)置臨時廁所和垃圾集中收集點(diǎn)，定期清運(yùn)和消毒。條件允許時，提供簡易洗浴設(shè)施。4.3.6能源保障電力保障：部署大功率柴油發(fā)電機(jī)，為指揮部、醫(yī)療點(diǎn)、通信設(shè)備、照明系統(tǒng)供電。合理規(guī)劃配電線路，確保用電安全。儲備足夠的發(fā)電機(jī)燃料（柴油）。油料保障：設(shè)立油料供應(yīng)點(diǎn)，儲存和分發(fā)汽油、柴油、航空煤油等。對油料運(yùn)輸、儲存和加注過程進(jìn)行嚴(yán)格管理，防止泄漏和火災(zāi)。根據(jù)裝備用油情況，精確測算油料消耗，及時補(bǔ)充。4.3.7氣象與環(huán)境監(jiān)測保障實(shí)時氣象服務(wù)：協(xié)調(diào)氣象部門，提供事發(fā)地及周邊地區(qū)的逐小時天氣預(yù)報(bào)，重點(diǎn)關(guān)注氣溫、風(fēng)力、風(fēng)向、降雪、能見度等對救援行動有重大影響的氣象要素。災(zāi)害預(yù)警：及時發(fā)布暴雪、大風(fēng)、雪崩、冰湖潰決等次生災(zāi)害預(yù)警信息。環(huán)境監(jiān)測：對事發(fā)現(xiàn)場及周邊的空氣質(zhì)量、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，評估環(huán)境污染風(fēng)險，為救援決策和群眾安置提供依據(jù)。4.3.8安全保衛(wèi)保障營地警戒：在救援營地周邊設(shè)置警戒哨，實(shí)行24小時巡邏，防止無關(guān)人員進(jìn)入和物資丟失。重要目標(biāo)守護(hù)：對指揮部、通信樞紐、物資倉庫、油料庫等重要目標(biāo)加強(qiáng)守護(hù)。現(xiàn)場秩序維護(hù)：在救援現(xiàn)場外圍設(shè)置警戒線，疏散圍觀群眾，確保救援通道暢通和救援人員安全。防爆與安檢：在特定類型事故（如危險化學(xué)品泄漏、爆炸）救援中，配合專業(yè)力量進(jìn)行防爆檢查和處置。四、應(yīng)急救援行動保障的后期處置4.1保障工作總結(jié)評估救援行動結(jié)束后，后勤保障組應(yīng)及時組織對本次保障工作進(jìn)行全面總結(jié)和評估。評估內(nèi)容包括：保障預(yù)案的適用性、保障資源的充足性、保障措施的有效性、各部門協(xié)同配合情況、存在的問題與不足等。形成書面總結(jié)報(bào)告，上報(bào)上級指揮部，并作為修訂預(yù)案和改進(jìn)工作的依據(jù)。4.2物資裝備回收與補(bǔ)充組織對剩余物資和裝備進(jìn)行清點(diǎn)、回收、清洗、保養(yǎng)和維修。對損壞無法修復(fù)的裝備進(jìn)行報(bào)廢處理。根據(jù)消耗情況，及時補(bǔ)充物資裝備儲備，恢復(fù)應(yīng)急保障能力。4.3經(jīng)費(fèi)結(jié)算對應(yīng)急救援保障過程中產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行審核和結(jié)算。按照相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，做好經(jīng)費(fèi)的核銷和報(bào)銷工作。4.4人員休整與健康跟蹤組織救援人員進(jìn)行充分休整，安排體檢，特別是針對高原暴露史進(jìn)行健康評估。對在救援中因高原環(huán)境引發(fā)健康問題的人員，提供持續(xù)的醫(yī)療跟蹤和治療。五、附則5.1預(yù)案解釋與修訂本預(yù)案由[預(yù)案編制單位，如：XX省應(yīng)急管理廳]負(fù)責(zé)解釋。根據(jù)實(shí)際情況變化和演練評估結(jié)果，原則上每[X]年修訂一次。5.2預(yù)案實(shí)施時間本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。5.3名詞術(shù)語解釋高原反應(yīng)（AMS）：人體急速進(jìn)入海拔3000米以上高原暴露于低壓低氧環(huán)境后產(chǎn)生的各種不適，是高原地區(qū)獨(dú)有的常見病。高原肺水腫（