革命老區(qū)冬季防凍預案一、總則1.1編制目的為有效應對革命老區(qū)冬季低溫雨雪冰凍災害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護正常生產(chǎn)生活秩序，結合老區(qū)地理環(huán)境、基礎設施現(xiàn)狀及歷史災害特點，制定本預案。1.2適用范圍本預案適用于革命老區(qū)范圍內因低溫、雨雪、冰凍等天氣引發(fā)的道路結冰、供水供電中斷、農(nóng)作物凍害、房屋倒塌等災害的預防與應急處置工作。1.3工作原則以人為本，生命至上：將保障群眾生命安全作為首要任務，優(yōu)先處置涉及民生的緊急情況。預防為主，防抗結合：強化監(jiān)測預警，提前部署防范措施，提高應急響應效率。分級負責，屬地管理：明確各級政府及部門職責，充分發(fā)揮基層組織作用。科學應對，協(xié)同聯(lián)動：整合資源，建立跨部門、跨區(qū)域協(xié)作機制，提升應急處置能力。二、組織指揮體系2.1應急指揮機構成立“革命老區(qū)冬季防凍應急指揮部”，由老區(qū)所在地政府主要領導任總指揮，成員單位包括應急管理、氣象、交通、電力、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、衛(wèi)健、公安等部門。指揮部下設辦公室（設在應急管理局），負責日常協(xié)調工作。2.2職責分工部門主要職責應急管理局統(tǒng)籌應急指揮、災情研判、救援力量調配，協(xié)調跨部門聯(lián)動。氣象局提供氣象監(jiān)測預警信息，及時發(fā)布寒潮、暴雪、冰凍等預警信號。交通運輸局負責道路除冰除雪、交通疏導，保障應急物資運輸通道暢通。電力公司加強電網(wǎng)巡檢，快速處置線路覆冰、設備故障，保障供電穩(wěn)定。水務局排查供水管網(wǎng)隱患，采取防凍措施，應對水管凍裂、停水問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導農(nóng)作物防凍、畜禽保暖，組織災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復。住建局檢查老舊房屋、市政設施安全，防范建筑物坍塌風險。衛(wèi)健局組建醫(yī)療救援隊伍，儲備急救藥品和設備，做好凍傷、呼吸道疾病等患者救治。公安局維護社會治安，協(xié)助交通管制，保障救援現(xiàn)場秩序。三、監(jiān)測預警3.1監(jiān)測機制氣象監(jiān)測：氣象局建立24小時值班制度，通過衛(wèi)星云圖、地面觀測站、雷達等手段，實時監(jiān)測氣溫、降水、風力等數(shù)據(jù)，提前3-7天發(fā)布趨勢預報，提前12-24小時發(fā)布具體預警。部門聯(lián)動監(jiān)測：應急管理局聯(lián)合交通、電力、水務等部門，建立“災害信息共享平臺”，實時共享道路結冰、電網(wǎng)負荷、供水管網(wǎng)壓力等數(shù)據(jù)。3.2預警分級根據(jù)災害影響程度，將預警分為四級：藍色預警：預計未來48小時氣溫降至-5℃以下，或出現(xiàn)小雪、局部道路結冰。黃色預警：預計未來24小時氣溫降至-10℃以下，或出現(xiàn)中雪、大范圍道路結冰。橙色預警：預計未來12小時氣溫降至-15℃以下，或出現(xiàn)大雪、嚴重道路結冰，可能影響交通、電力供應。紅色預警：預計未來6小時氣溫降至-20℃以下，或出現(xiàn)暴雪、極端冰凍，可能導致大面積停電、停水、交通癱瘓。3.3預警發(fā)布預警信息通過政府官網(wǎng)、廣播、電視、短信、社交媒體、應急廣播等渠道發(fā)布，重點覆蓋老區(qū)偏遠鄉(xiāng)村、山區(qū)等信息薄弱區(qū)域。四、預防與準備4.1基礎設施防護交通設施：交通運輸局在橋梁、陡坡、急彎等易結冰路段提前儲備融雪劑、防滑沙，配備除雪車、撒布機等設備；對農(nóng)村公路臨水臨崖路段設置警示標志，加固防護欄。電力設施：電力公司對老區(qū)輸配電線路進行“防凍改造”，更換耐低溫線纜，在易覆冰線路安裝融冰裝置；組織巡檢隊伍，對山區(qū)線路、老舊變壓器重點排查。供水設施：水務局對裸露供水管網(wǎng)采取包裹保溫材料、排空管道余水等措施；向居民發(fā)放“水管防凍指南”，指導做好家庭水管保暖。房屋設施：住建局組織對老舊房屋、窯洞、土坯房進行安全檢查，對存在坍塌風險的房屋，提前轉移住戶；指導居民做好門窗密封、屋頂除雪。4.2物資與隊伍準備物資儲備：在老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立應急物資儲備點，儲備棉被、棉衣、食品、飲用水、藥品、發(fā)電機、融雪劑、防滑鏈等物資，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備量可滿足500人以上應急需求。救援隊伍：組建專業(yè)應急救援隊伍（如消防、電力搶修隊），并動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急分隊、志愿者隊伍參與，定期開展防凍應急演練。4.3宣傳教育通過村廣播、宣傳欄、微信群等方式，向群眾普及防凍知識：個人防護：外出穿戴保暖衣物，佩戴帽子、手套、圍巾，避免長時間暴露在低溫環(huán)境；使用煤爐取暖時注意通風，防止一氧化碳中毒。家庭防范：關閉門窗縫隙，使用電暖氣、空調等設備保持室內溫度；對水管、水表進行包裹，夜間可打開水龍頭保持細流，防止凍堵。應急常識：熟記應急電話（如110、120、119、電力搶修熱線），遇到道路結冰、停水停電時及時聯(lián)系相關部門。三、應急響應3.1分級響應措施根據(jù)預警級別啟動相應響應：藍色預警響應：各部門加強值班，開展日常巡查；通過媒體提醒群眾注意保暖，交通部門做好道路巡查。黃色預警響應：啟動24小時應急值班，交通部門開始在重點路段撒布融雪劑；電力、水務部門增加設備巡檢頻次；農(nóng)業(yè)部門指導農(nóng)戶做好農(nóng)作物覆蓋保溫。橙色預警響應：指揮部成員單位負責人到崗指揮，交通部門組織除雪車作業(yè)，封閉危險路段；電力公司啟動應急預案，準備融冰設備；水務部門對管網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)采取臨時防凍措施；衛(wèi)健部門做好急救準備。紅色預警響應：全面動員應急力量，交通部門實行交通管制，優(yōu)先保障救援通道；電力、水務部門全員上崗，開展不間斷搶修；應急管理局協(xié)調調運應急物資，安置受災群眾；公安部門維護社會秩序。3.2重點場景處置（1）道路結冰與交通中斷處置流程：交通部門接到道路結冰報告后，立即派出除雪車、撒布機趕赴現(xiàn)場，在結冰路段設置警示標志；對無法通行的路段，采取臨時封閉措施，并引導車輛繞行；協(xié)調交警部門維持交通秩序，確保救援車輛優(yōu)先通行。案例參考：2023年某老區(qū)因暴雪導致國道結冰，交通部門組織10臺除雪車、50名工作人員，連續(xù)作業(yè)12小時，成功打通道路，保障了救災物資運輸。（2）電力供應中斷處置流程：電力公司接到故障報告后，通過無人機巡檢定位覆冰線路，采用人工除冰、熱力融冰等方式快速處置；對重要用戶（醫(yī)院、學校、應急指揮中心）優(yōu)先恢復供電；若大面積停電，啟用備用發(fā)電機保障關鍵設施運行。技術手段：使用“覆冰監(jiān)測系統(tǒng)”實時監(jiān)測線路覆冰厚度，當覆冰超過閾值時自動報警，提前采取融冰措施。（3）供水管網(wǎng)凍裂處置流程：水務部門接到停水報告后，迅速排查凍裂點，組織搶修隊伍進行更換；對停水區(qū)域，通過消防車、送水車提供臨時供水；指導居民用溫水緩慢解凍凍堵水管，避免用開水澆淋導致水管破裂。（4）農(nóng)作物凍害處置措施：農(nóng)業(yè)部門指導農(nóng)戶對蔬菜大棚采取加蓋草簾、增溫燈等措施，提高棚內溫度；對露天作物，采用秸稈覆蓋、噴施防凍液等方式防凍；對畜禽圈舍進行加固，增加保暖設備，確保飼料和飲水供應。四、災后恢復與總結4.1災后恢復民生保障：優(yōu)先恢復供水、供電、交通，確保群眾基本生活需求；衛(wèi)健部門做好災后防疫，防止呼吸道疾病、凍傷感染等疫情擴散。農(nóng)業(yè)恢復：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家指導農(nóng)戶清理田間積雪，對凍害農(nóng)作物進行補苗、施肥；協(xié)調保險公司加快農(nóng)業(yè)保險理賠，降低農(nóng)戶損失。設施修復：交通、電力、水務等部門對受損基礎設施進行全面檢修，修復道路、電網(wǎng)、管網(wǎng)，消除安全隱患。4.2總結評估災害結束后，指揮部組織對防凍工作進行總結，評估預案執(zhí)行效果，分析存在的問題（如預警時效性、物資儲備不足、救援力量調配等），提出改進措施，修訂完善預案。五、附則5.1預案管理本預案