關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護細(xì)則一、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的定義與范圍界定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是指面向公共通信和信息服務(wù)、能源、交通、水利、金融、公共服務(wù)、電子政務(wù)、國防科技工業(yè)等重要行業(yè)和領(lǐng)域，以及其他一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露，可能嚴(yán)重危害國家安全、國計民生、公共利益的重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)等。其核心特征在于不可替代性與連鎖反應(yīng)性，例如能源行業(yè)的智能電網(wǎng)控制系統(tǒng)、金融領(lǐng)域的核心交易系統(tǒng)、交通行業(yè)的調(diào)度指揮平臺等，均屬于典型的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施范疇。這類設(shè)施的安全穩(wěn)定運行直接關(guān)系到國家經(jīng)濟運行、社會秩序維護和公民基本權(quán)利保障，是網(wǎng)絡(luò)安全防護體系的核心屏障。二、安全防護的職責(zé)分工體系（一）國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制在國家網(wǎng)信部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，形成“中央主導(dǎo)、部門協(xié)同、分級負(fù)責(zé)”的管理架構(gòu)。國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護工作，制定統(tǒng)一的防護標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范；國務(wù)院電信主管部門（如工業(yè)和信息化部）及其他行業(yè)主管部門（如能源局、交通運輸部、人民銀行等）依據(jù)職責(zé)分工，在各自領(lǐng)域內(nèi)實施專項監(jiān)督管理。例如，金融行業(yè)的安全防護由銀保監(jiān)會與人民銀行聯(lián)合牽頭，能源行業(yè)則由能源局主導(dǎo)制定行業(yè)防護細(xì)則。（二）地方與行業(yè)協(xié)同聯(lián)動省級人民政府有關(guān)部門依據(jù)國家統(tǒng)一部署，對本行政區(qū)域內(nèi)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實施屬地化保護，建立與中央部門的信息共享通道。保護工作部門（即各行業(yè)主管部門）需結(jié)合行業(yè)特性制定差異化認(rèn)定規(guī)則，主要考量三大因素：設(shè)施對核心業(yè)務(wù)的支撐重要性、破壞后可能引發(fā)的危害程度、對其他行業(yè)的關(guān)聯(lián)性影響。例如，水利部門在認(rèn)定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施時，需重點評估水文監(jiān)測系統(tǒng)對流域防洪調(diào)度的不可替代性，以及數(shù)據(jù)泄露可能導(dǎo)致的生態(tài)安全風(fēng)險。三、運營者的主體責(zé)任與實施要求（一）安全保護“三同步”原則運營者需確保安全防護措施與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用同步實施。在系統(tǒng)設(shè)計階段，應(yīng)嵌入密碼應(yīng)用、訪問控制、入侵檢測等防護機制；建設(shè)過程中需通過第三方安全測評，驗證防護措施的有效性；投入運行后，需定期開展安全加固與升級，確保防護能力與技術(shù)發(fā)展同步。例如，某銀行核心系統(tǒng)在升級時，需同步部署量子加密傳輸協(xié)議，以應(yīng)對新型網(wǎng)絡(luò)攻擊手段。（二）專門安全管理機構(gòu)設(shè)置運營者必須設(shè)立專職安全管理部門，配備與業(yè)務(wù)規(guī)模相匹配的專業(yè)團隊，并對負(fù)責(zé)人及關(guān)鍵崗位人員進行安全背景審查。審查內(nèi)容包括個人征信、犯罪記錄、境外關(guān)聯(lián)關(guān)系等，公安機關(guān)與國家安全機關(guān)將依法提供協(xié)助。專門安全管理機構(gòu)需履行八項核心職責(zé)：制定年度安全保護計劃，建立網(wǎng)絡(luò)安全考核與獎懲制度；組織網(wǎng)絡(luò)安全防護能力建設(shè)，開展常態(tài)化監(jiān)測、漏洞掃描與風(fēng)險評估；制定專項應(yīng)急預(yù)案，每半年至少開展一次實戰(zhàn)化應(yīng)急演練（如模擬勒索病毒攻擊后的系統(tǒng)恢復(fù)）；認(rèn)定關(guān)鍵崗位（如系統(tǒng)管理員、數(shù)據(jù)審計員），實施“雙人雙鎖”管理機制；定期組織全員網(wǎng)絡(luò)安全教育培訓(xùn)，每年累計培訓(xùn)時長不低于40學(xué)時；建立數(shù)據(jù)分類分級管理制度，對個人信息與重要數(shù)據(jù)實施加密存儲與訪問審計；對第三方運維服務(wù)實施安全準(zhǔn)入管理，禁止外部人員接觸核心系統(tǒng)權(quán)限；按規(guī)定向保護工作部門報告網(wǎng)絡(luò)安全事件，重大事件需在1小時內(nèi)完成初步上報。（三）常態(tài)化安全檢測與風(fēng)險評估運營者需自行或委托具備資質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)機構(gòu)，每年至少開展一次全面安全檢測，重點覆蓋以下維度：漏洞管理：通過自動化掃描與人工滲透測試，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)潛在漏洞并形成整改清單；配置審計：核查服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫、防火墻等設(shè)備的安全配置合規(guī)性；數(shù)據(jù)安全：評估數(shù)據(jù)傳輸、存儲、使用全流程的泄露風(fēng)險；應(yīng)急能力：模擬DDoS攻擊、數(shù)據(jù)篡改等場景，驗證應(yīng)急響應(yīng)效率。檢測結(jié)果需報送保護工作部門備案，對于高風(fēng)險漏洞需在24小時內(nèi)啟動整改。四、數(shù)據(jù)安全與跨境流動管理（一）重要數(shù)據(jù)境內(nèi)存儲義務(wù)運營者收集的國家基礎(chǔ)信息（如人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)、地理測繪信息）、核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)（如金融交易記錄、能源調(diào)度數(shù)據(jù)）及大規(guī)模個人信息（如超過10萬人的生物識別信息），必須在境內(nèi)設(shè)立專用存儲服務(wù)器，禁止未經(jīng)批準(zhǔn)的境外備份。確需向境外提供數(shù)據(jù)的，需通過國家網(wǎng)信部門組織的安全評估，評估重點包括數(shù)據(jù)出境目的合法性、接收方安全保障能力、數(shù)據(jù)泄露后的補救措施等。例如，某跨境電商平臺向境外傳輸用戶消費數(shù)據(jù)前，需證明數(shù)據(jù)用途僅為物流清關(guān)，且接收方已通過ISO27701隱私安全認(rèn)證。（二）數(shù)據(jù)全生命周期防護運營者需建立“采集-傳輸-存儲-使用-銷毀”全鏈條安全管理機制：采集階段：明確數(shù)據(jù)最小化原則，禁止過度收集無關(guān)信息；傳輸階段：采用國密算法（如SM4）加密傳輸信道，關(guān)鍵數(shù)據(jù)需進行脫敏處理；存儲階段：實施數(shù)據(jù)備份與容災(zāi)策略，重要數(shù)據(jù)需保存至少3份副本；使用階段：通過數(shù)據(jù)水印、訪問日志等技術(shù)追溯數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)路徑；銷毀階段：對廢棄存儲介質(zhì)實施物理銷毀或符合國家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)擦除。五、監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置機制（一）網(wǎng)絡(luò)安全信息共享平臺國家網(wǎng)信部門牽頭建立跨行業(yè)信息共享機制，運營者需按要求報送安全威脅信息（如新型病毒樣本、攻擊IP地址），保護工作部門則需定期發(fā)布行業(yè)風(fēng)險通報。例如，某能源企業(yè)監(jiān)測到針對電力監(jiān)控系統(tǒng)的APT攻擊后，應(yīng)立即將攻擊特征上傳至共享平臺，以便其他企業(yè)及時部署防御規(guī)則。（二）分級應(yīng)急響應(yīng)流程根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全事件的危害程度，實施四級響應(yīng)機制：特別重大事件（如核心系統(tǒng)整體中斷超過4小時、國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)泄露）：運營者需立即啟動最高級應(yīng)急預(yù)案，同步向保護工作部門、公安機關(guān)及國家網(wǎng)信部門報告；重大事件（如重要功能故障、大規(guī)模個人信息泄露）：2小時內(nèi)完成初步報告，24小時內(nèi)提交詳細(xì)處置方案；較大事件與一般事件：按規(guī)定時限報送，并自行完成處置與整改。應(yīng)急演練需覆蓋勒索軟件攻擊、供應(yīng)鏈劫持、自然災(zāi)害等多元場景，每年至少組織1次跨部門聯(lián)合演練。六、法律責(zé)任與懲戒措施（一）運營者的違規(guī)責(zé)任未履行安全保護義務(wù)（如未開展年度檢測、未設(shè)置專門安全機構(gòu)）：處100萬元以上500萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員處1萬元以上10萬元以下罰款；違規(guī)向境外提供數(shù)據(jù)：沒收違法所得，并處500萬元以上1000萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的可責(zé)令停業(yè)整頓；隱瞞不報重大網(wǎng)絡(luò)安全事件：對運營者主要負(fù)責(zé)人處其上一年度收入100%的罰款，并依法追究刑事責(zé)任。（二）攻擊行為的法律后果任何組織或個人實施非法侵入、干擾、破壞關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的行為，將面臨：行政處罰：沒收違法工具，處50萬元以上500萬元以下罰款；刑事責(zé)任：依據(jù)《刑法》第285條（非法侵入計算機信息系統(tǒng)罪）、第286條（破壞計算機信息系統(tǒng)罪），最高可判處無期徒刑；民事賠償：因攻擊行為造成他人損失的，需承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。七、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)支撐國家鼓勵關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護技術(shù)研發(fā)，重點支持自主可控芯片、安全操作系統(tǒng)、零信任架構(gòu)等領(lǐng)域的突破。對采購安全可信產(chǎn)品和服務(wù)的運營者，可享受稅收優(yōu)惠政策；對在攻防演練、漏洞挖掘中作出突出