基層干部不作為亂作為整改措施及自查報(bào)告第一章問(wèn)題溯源與責(zé)任畫(huà)像1.1不作為亂作為的具象表現(xiàn)（1）“躺平式”值班：2023年4—6月，××鎮(zhèn)便民服務(wù)中心監(jiān)控錄像顯示，窗口工作人員在上午9:30—10:30期間累計(jì)離崗42人次，平均離崗時(shí)長(zhǎng)23分鐘，導(dǎo)致群眾排隊(duì)超過(guò)15分鐘的事件達(dá)31起。（2）“指尖式”調(diào)研：××村“兩委”2022年度上報(bào)調(diào)研報(bào)告18篇，其中12篇全文復(fù)制自縣政府門戶網(wǎng)站，連錯(cuò)別字都未修改。（3）“選擇性”執(zhí)法：××片區(qū)城管中隊(duì)對(duì)同一街道占道經(jīng)營(yíng)舉報(bào)的處置時(shí)長(zhǎng)，本地商戶平均1.8天，外地商戶平均11天，引發(fā)12345投訴37起。（4）“簽字式”整改：2023年3月，省級(jí)環(huán)保督察交辦“××河黑臭”問(wèn)題，鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)僅在整改臺(tái)賬上簽字“已整改”，實(shí)際未截污、未清淤，導(dǎo)致7月汛期出現(xiàn)大面積浮萍爆發(fā)。1.2責(zé)任主體與鏈條（1）直接責(zé)任人：窗口人員、駐村隊(duì)員、執(zhí)法隊(duì)員共63人。（2）監(jiān)管責(zé)任人：鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、站辦所負(fù)責(zé)人共18人。（3）決策責(zé)任人：鎮(zhèn)黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)成員共11人。（4）外部協(xié)同人：外包服務(wù)、第三方監(jiān)測(cè)、勞務(wù)派遣共5家單位。1.3成因剖析（1）制度供給缺陷：鎮(zhèn)級(jí)層面缺少《崗位履職負(fù)面清單》《一次性告知追責(zé)細(xì)則》等配套制度，導(dǎo)致“無(wú)法可依”。（2）考核導(dǎo)向偏差：2022年度績(jī)效方案中“滿意度”權(quán)重僅占5%，而“信息報(bào)送量”權(quán)重占25%，誘導(dǎo)干部重“痕跡”輕“實(shí)績(jī)”。（3）能力儲(chǔ)備不足：63名直接責(zé)任人里，35歲以下僅9人，法律、環(huán)保、規(guī)劃類專業(yè)背景僅4人，導(dǎo)致“不會(huì)干”。（4）監(jiān)督技術(shù)滯后：鎮(zhèn)紀(jì)委仍采用“人工翻臺(tái)賬”方式，平均檢查1個(gè)站所需2.5個(gè)工作日，覆蓋率不足30%。第二章整改總目標(biāo)與量化指標(biāo)2.1總目標(biāo)用6個(gè)月時(shí)間，建立“不能躺、不敢躺、不想躺”的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾滿意度≥90%，投訴量同比下降≥50%，省委巡視“回頭看”零反饋。2.2量化指標(biāo)（1）時(shí)效類：窗口即辦件比例≥80%，信訪受理期限壓縮至24小時(shí)。（2）質(zhì)量類：政策答復(fù)準(zhǔn)確率≥98%，執(zhí)法案卷評(píng)查合格率100%。（3）成本類：群眾平均跑動(dòng)次數(shù)≤1次，線上可辦率≥95%。（4）廉潔類：鎮(zhèn)村干部違紀(jì)案件數(shù)同比下降≥60%，第三方測(cè)評(píng)“吃拿卡要”零發(fā)生。第三章整改實(shí)施流程（6×30天）3.1第1—30天：立行立改階段步驟1問(wèn)題曝光①鎮(zhèn)黨政辦在公眾號(hào)開(kāi)設(shè)“曝光臺(tái)”，每日17:00前更新不作為線索，24小時(shí)內(nèi)認(rèn)領(lǐng)，48小時(shí)內(nèi)回應(yīng)。②建立“二維碼”舉報(bào)牌，在鎮(zhèn)村兩級(jí)便民大廳、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等人流密集區(qū)布設(shè)120塊，掃碼可上傳照片、視頻，后臺(tái)自動(dòng)編號(hào)流轉(zhuǎn)。步驟2崗位熔斷①對(duì)監(jiān)控核實(shí)的42人次離崗人員，當(dāng)日啟動(dòng)《××鎮(zhèn)工作人員待崗管理辦法》，先行停職待崗7天，扣發(fā)當(dāng)月績(jī)效30%。②同步啟動(dòng)“1+1”替崗，由鎮(zhèn)組織辦從后備干部庫(kù)抽調(diào)人員頂崗，確保窗口不空位。步驟3資金熔斷①對(duì)“簽字式”整改的河道項(xiàng)目，鎮(zhèn)財(cái)政所立即凍結(jié)剩余資金87.4萬(wàn)元，并書(shū)面通知施工方暫停作業(yè)。②由鎮(zhèn)人大牽頭成立專項(xiàng)審查小組，5日內(nèi)完成資金路徑倒查，發(fā)現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)的，移交市紀(jì)委監(jiān)委。3.2第31—60天：制度重塑階段步驟1制定“1+5”制度包①《××鎮(zhèn)崗位履職負(fù)面清單》：列出窗口、執(zhí)法、駐村、環(huán)保等8類崗位共108種禁止性行為，每條對(duì)應(yīng)問(wèn)責(zé)幅度。②《一次性告知追責(zé)細(xì)則》：明確“應(yīng)告知未告知”即視為“有效投訴”，扣績(jī)效500元/次，年內(nèi)累計(jì)3次調(diào)離崗位。③《執(zhí)法全過(guò)程記錄管理辦法》：要求執(zhí)法記錄儀“開(kāi)機(jī)即錄”，錄像缺失5分鐘以上視為“無(wú)效執(zhí)法”，當(dāng)事人可拒絕處罰。④《第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)黑名單制度》：對(duì)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、外包公司設(shè)置“紅黃黑”榜，一次考評(píng)不合格即列入黃榜，暫停投標(biāo)資格1年；兩次直接拉黑。⑤《鎮(zhèn)級(jí)“吹哨報(bào)到”實(shí)施細(xì)則》：賦予村（社區(qū)）“吹哨權(quán)”，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)部門響應(yīng)時(shí)限、到場(chǎng)人員級(jí)別、處置結(jié)果進(jìn)行量化，超時(shí)未報(bào)到即啟動(dòng)督查通報(bào)。步驟2流程再造①窗口業(yè)務(wù)“受審分離”：前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類審批，統(tǒng)一出件，減少自由裁量。②執(zhí)法業(yè)務(wù)“三級(jí)審核”：隊(duì)員初稿—中隊(duì)法制員核稿—鎮(zhèn)法律顧問(wèn)審簽，確保同一違法行為處罰幅度偏差≤10%。③駐村工作“打卡+定位”：使用“釘釘”政務(wù)版，每日8:30、17:30兩次人臉識(shí)別+GPS定位，系統(tǒng)比對(duì)在村范圍半徑500米內(nèi)視為有效。步驟3技術(shù)嵌入①建立“鎮(zhèn)域運(yùn)行指揮艙”：整合12345、網(wǎng)格、雪亮工程、執(zhí)法記錄等8類數(shù)據(jù)，形成“一屏觀全鎮(zhèn)”。②引入AI預(yù)警：對(duì)窗口離崗、執(zhí)法記錄儀關(guān)機(jī)、河道水質(zhì)突變等12種情形設(shè)置算法模型，30秒內(nèi)推送責(zé)任人及鎮(zhèn)紀(jì)委。3.3第61—90天：能力提升階段步驟1精準(zhǔn)培訓(xùn)①開(kāi)設(shè)“夜校小班”：每周二、四晚19:00—21:00，按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，設(shè)置《行政許可法》《生態(tài)環(huán)境處罰自由裁量規(guī)則》《群眾溝通技巧》等12門課程。②建立“場(chǎng)景模擬室”：還原窗口、執(zhí)法、調(diào)解等6類高頻場(chǎng)景，邀請(qǐng)市法院、司法局專家擔(dān)任“群眾演員”，現(xiàn)場(chǎng)打分，低于80分即補(bǔ)訓(xùn)。步驟2輪崗交流①窗口與執(zhí)法“雙向互派”：各派6名業(yè)務(wù)骨干交叉鍛煉3個(gè)月，形成“一專多能”隊(duì)伍。②鎮(zhèn)村“上下掛職”：選派12名35歲以下鎮(zhèn)干部到村擔(dān)任“第一書(shū)記”，同步從村“兩委”選拔9人到鎮(zhèn)站辦所跟班，打破“二元壁壘”。步驟3導(dǎo)師幫帶①建立“三師一員”庫(kù)：律師、會(huì)計(jì)師、工程師、調(diào)解員共46人，與鎮(zhèn)村干部“一對(duì)一”結(jié)對(duì)，重大決策、重大項(xiàng)目必須“師簽”才能上會(huì)。3.4第91—120天：監(jiān)督加密階段步驟1派駐監(jiān)督①市紀(jì)委監(jiān)委向××鎮(zhèn)派駐“室組地”聯(lián)合工作組，常駐4人，賦予“直查、直審、直移”權(quán)限，問(wèn)題線索2小時(shí)內(nèi)分辦。步驟2數(shù)據(jù)監(jiān)督①鎮(zhèn)人大開(kāi)發(fā)“代表在線”小程序，每名人大代表綁定10名選民，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)民生項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行“云監(jiān)督”，發(fā)現(xiàn)滯后亮黃燈，超10日亮紅燈。步驟3群眾監(jiān)督①每季度召開(kāi)“群眾問(wèn)政”大會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)抽簽確定10個(gè)問(wèn)題，被抽中單位“一把手”當(dāng)面作答，滿意度低于80%的，會(huì)后3日內(nèi)提交整改方案。3.5第121—150天：考核糾偏階段步驟1重構(gòu)指標(biāo)①將“群眾滿意度”權(quán)重提高至40%，引入“反向測(cè)評(píng)”：對(duì)窗口、執(zhí)法、駐村崗位，由辦事群眾、執(zhí)法對(duì)象、村民直接打分，分值低于85分即觸發(fā)“熔斷”。步驟2強(qiáng)制分布①績(jī)效結(jié)果按“271”強(qiáng)制分布：20%優(yōu)秀、70%合格、10%基本合格；連續(xù)兩年“基本合格”即啟動(dòng)“調(diào)崗+降薪”。步驟3結(jié)果掛鉤①年度考核“優(yōu)秀”等次與職級(jí)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、培訓(xùn)深造“四掛鉤”，2023年起晉升副科級(jí)必須具備2次以上“優(yōu)秀”記錄。3.6第151—180天：固化長(zhǎng)效階段步驟1制度上墻入云①所有制度生成二維碼，張貼在鎮(zhèn)村辦公區(qū)，掃碼可查看原文、解讀、案例，后臺(tái)記錄閱讀次數(shù)，納入干部年度學(xué)法檔案。步驟2制度后評(píng)估①引入第三方高校團(tuán)隊(duì)，每半年對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行成本—效益評(píng)估，出具“制度體檢報(bào)告”，對(duì)執(zhí)行率低于90%的條款啟動(dòng)修訂。步驟3制度文化化①開(kāi)展“制度故事會(huì)”：讓干部講述因制度改變而避免風(fēng)險(xiǎn)的親歷案例，優(yōu)秀故事編入《××鎮(zhèn)干部必讀》，每季度更新。第四章自查報(bào)告（樣本實(shí)例）4.1基本情況××鎮(zhèn)位于××市西南部，轄18個(gè)村（社區(qū)），常住人口8.3萬(wàn)。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)“七辦五中心”，在編干部92人，村“兩委”干部127人。2023年1—6月，鎮(zhèn)級(jí)受理12345工單2123件，同比上升18.7%，其中投訴基層干部不作為亂作為327件，占比15.4%。4.2自查方法（1）工具：采用“大數(shù)據(jù)篩查+人工復(fù)核+實(shí)地暗訪”三位一體法。①數(shù)據(jù)篩查：導(dǎo)出2022—2023年所有12345、信訪、營(yíng)商環(huán)境平臺(tái)工單，建立關(guān)鍵詞庫(kù)（“推諉”“態(tài)度差”“久拖不辦”等26個(gè)），利用Python進(jìn)行文本聚類，鎖定高頻問(wèn)題。②人工復(fù)核：鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，組織辦、督查辦、人大代表、群眾代表共18人，分成3組，對(duì)篩查出的327件投訴逐一電話回訪，核實(shí)真實(shí)性。③實(shí)地暗訪：聘請(qǐng)第三方調(diào)查公司2名“神秘人”，攜帶執(zhí)法記錄儀，對(duì)窗口、執(zhí)法、駐村等場(chǎng)景進(jìn)行42次暗訪，形成視頻證據(jù)。（2）樣本：①窗口：鎮(zhèn)便民服務(wù)中心社保、民政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健4類窗口，隨機(jī)抽取辦事群眾120名，現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷。②執(zhí)法：城管、環(huán)保、應(yīng)急3條線，隨機(jī)抽取被處罰對(duì)象60名，電話訪談。③駐村：18個(gè)村全覆蓋，每村隨機(jī)抽取10戶，共180戶入戶問(wèn)卷。4.3發(fā)現(xiàn)問(wèn)題（1）不作為方面①超時(shí)辦理：鎮(zhèn)級(jí)規(guī)定“社保參保登記”3個(gè)工作日完成，實(shí)際平均耗時(shí)7.4天，最長(zhǎng)達(dá)21天。②政策懸空：2023年小麥一次性補(bǔ)貼，因村級(jí)未張貼告示，導(dǎo)致××村137戶農(nóng)戶錯(cuò)過(guò)申報(bào)，涉及金額4.11萬(wàn)元。（2）亂作為方面①處罰畸重：××企業(yè)因廠區(qū)門口1平方米油漆掉落，被城管中隊(duì)以“影響市容”罰款3000元，自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定幅度為200—500元。②證明泛濫：群眾為辦理“老人高齡補(bǔ)貼”，被要求到派出所開(kāi)具“健在證明”，違反民政部“六個(gè)不得”規(guī)定。4.4原因分析（1）主觀方面①服務(wù)意識(shí)淡?。?2%的受訪干部認(rèn)為“群眾不懂政策，多跑幾次應(yīng)該”。②責(zé)任邊界模糊：鎮(zhèn)級(jí)與市級(jí)權(quán)限交叉，出現(xiàn)“多頭管”“都不管”。（2）客觀方面①系統(tǒng)壁壘：鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)系統(tǒng)與市級(jí)社保、醫(yī)保系統(tǒng)未打通，需人工二次錄入，耗時(shí)增加2—3倍。②人手緊張：鎮(zhèn)便民服務(wù)中心核定編制16人，實(shí)際在崗16人，其中產(chǎn)假1人、駐村扶貧2人，窗口常態(tài)缺員。4.5整改結(jié)果（1）立行立改①對(duì)21天超時(shí)辦理責(zé)任人（社保窗口××）予以誡勉談話，當(dāng)月績(jī)效扣減50%，并在鎮(zhèn)村干部大會(huì)作檢討。②對(duì)小麥補(bǔ)貼漏報(bào)問(wèn)題，鎮(zhèn)財(cái)政所先行墊付4.11萬(wàn)元，3日內(nèi)發(fā)放到戶，并對(duì)××村支書(shū)給予通報(bào)批評(píng)。（2）制度完善①7月1日正式上線《××鎮(zhèn)限時(shí)辦結(jié)管理辦法》，對(duì)74項(xiàng)常辦事項(xiàng)重新梳理時(shí)限，平均壓縮52%。②7月15日出臺(tái)《證明事項(xiàng)告知承諾制目錄》，取消“健在證明”等18項(xiàng)證明材料，改為告知承諾。（3）技術(shù)升級(jí)①8月1日完成與市級(jí)社保系統(tǒng)接口對(duì)接，實(shí)現(xiàn)參保登記“一鍵上傳”，辦理時(shí)長(zhǎng)由7.4天降至1.8天。②8月10日新增“云窗口”服務(wù)，18個(gè)村（社區(qū)）全覆蓋，群眾可就近通過(guò)視頻連線鎮(zhèn)級(jí)窗口，完成老年證年審等15項(xiàng)業(yè)務(wù)。4.6群眾反饋（1）滿意度提升：8月底隨機(jī)抽取300名辦事群眾，滿意度由6月的78%提升至91%。（2）投訴量下降：9月12345工單286件，同比下降32.4%，其中不作為亂作為投訴19件，占比降至6.6%。4.7后續(xù)計(jì)劃（1）9—12月，對(duì)整改事項(xiàng)開(kāi)展“回頭看”，重點(diǎn)聚焦“自由裁量基準(zhǔn)”執(zhí)行、告知承諾履約抽查。（2）2024年1月起，將整改經(jīng)驗(yàn)固化為《××鎮(zhèn)干部履職風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》，作為新入職干部必修教材。第五章常用工具包（可直接照做）5.1窗口“七步工作法”①起身迎接→②微笑問(wèn)候→③一次性告知→④材料初審→⑤系統(tǒng)錄入→⑥出具回執(zhí)→⑦目送離開(kāi)每一步設(shè)置2秒、5秒、15秒時(shí)限，超時(shí)語(yǔ)音提醒，錄像截圖自動(dòng)保存。5.2執(zhí)法“六必錄”①到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)必錄→②亮證告知必錄→③調(diào)查取證必錄→④陳述申辯必錄→⑤處罰決定必錄→⑥整改復(fù)查必錄每段錄像命名格式：日期_執(zhí)法證號(hào)_當(dāng)事人姓名_環(huán)節(jié)編號(hào)，缺失即視為程序瑕疵。5.3駐村“每日三照片”①8:30在村部合影→②12:00在農(nóng)戶家中合影→③17:30在村部合影照片自動(dòng)上傳“釘釘”群，AI識(shí)別地理位置，不在村范圍即預(yù)警。5.4群眾溝通“三句話”模板①“我是××鎮(zhèn)干部××，今天來(lái)幫您解決××問(wèn)題?！雹凇罢?qǐng)您把材料給我，我核對(duì)后一次性告訴您是否齊全?！雹邸叭绻€有疑問(wèn)，請(qǐng)撥打我的手機(jī)××，24小時(shí)開(kāi)機(jī)?！睂⒛０逵≈瞥尚嘏疲趁娓蕉S碼，掃碼可查看干部姓名、職務(wù)、監(jiān)督電話。第六章附：法律法規(guī)清單（節(jié)選）1.《中華人民共和國(guó)行政許可法》第30、32、34條——限時(shí)辦結(jié)、一次性