擴(kuò)大就業(yè)渠道促進(jìn)勞動充分就業(yè)擴(kuò)大就業(yè)渠道促進(jìn)勞動充分就業(yè)一、政府政策引導(dǎo)與就業(yè)市場調(diào)控政府作為就業(yè)市場的宏觀調(diào)控主體，在擴(kuò)大就業(yè)渠道中需發(fā)揮核心作用。通過制定差異化的產(chǎn)業(yè)政策，可定向培育勞動密集型產(chǎn)業(yè)，例如支持社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等民生領(lǐng)域發(fā)展，創(chuàng)造更多基層崗位。同時，應(yīng)完善就業(yè)補(bǔ)貼與稅收減免政策，對吸納應(yīng)屆畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的企業(yè)給予社保繳費(fèi)優(yōu)惠，降低企業(yè)用工成本。例如，對小微企業(yè)實(shí)施階梯式補(bǔ)貼，每新增一名失業(yè)人員就業(yè)即按比例返還企業(yè)所得稅，激發(fā)企業(yè)用工積極性。在公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)方面，需構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的智能化就業(yè)信息平臺。整合人社、教育、工商等多部門數(shù)據(jù)，建立動態(tài)更新的勞動力資源庫與崗位需求庫，通過算法匹配實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送。重點(diǎn)加強(qiáng)中西部地區(qū)的基層就業(yè)服務(wù)站建設(shè)，配備專職就業(yè)指導(dǎo)員，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力提供職業(yè)規(guī)劃、技能培訓(xùn)等“一站式”服務(wù)。此外，應(yīng)優(yōu)化失業(yè)預(yù)警機(jī)制，建立行業(yè)用工波動監(jiān)測模型，對受經(jīng)濟(jì)周期影響較大的制造業(yè)、建筑業(yè)等實(shí)施就業(yè)儲備政策，提前開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。針對新就業(yè)形態(tài)，需加快完善勞動權(quán)益保障制度。研究制定靈活就業(yè)人員工傷保險參保辦法，試點(diǎn)“職業(yè)傷害保障”商業(yè)保險模式，將外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等群體納入保障范圍。探索建立平臺企業(yè)用工信用評價體系，對拖欠工資、違法超時加班等行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時，推動新業(yè)態(tài)行業(yè)工資集體協(xié)商制度，通過行業(yè)協(xié)會制定最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)，防止平臺企業(yè)通過算法壓榨勞動者。二、職業(yè)技能培訓(xùn)與人力資源優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對勞動者素質(zhì)提出更高要求，職業(yè)技能培訓(xùn)體系需實(shí)現(xiàn)根本性變革。應(yīng)建立“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”互通機(jī)制，允許職業(yè)院校學(xué)分與企業(yè)培訓(xùn)成果雙向轉(zhuǎn)換。重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵龍頭企業(yè)與職業(yè)院校共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，開發(fā)基于真實(shí)生產(chǎn)場景的模塊化課程。例如，智能制造領(lǐng)域可推廣“雙導(dǎo)師制”，由企業(yè)工程師與院校教師共同指導(dǎo)學(xué)員完成設(shè)備操作、故障排查等實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。針對重點(diǎn)群體實(shí)施差異化培訓(xùn)計(jì)劃。對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力開展建筑工匠、機(jī)械操作等定向培訓(xùn)，推行“培訓(xùn)+就業(yè)”捆綁模式，培訓(xùn)合格后直接輸送至合作企業(yè)；對下崗職工開設(shè)短視頻制作、直播銷售等數(shù)字技能速成班，幫助其快速適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)崗位；對高校畢業(yè)生加強(qiáng)、大數(shù)據(jù)分析等前沿技術(shù)培訓(xùn)，提升其在高科技產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)競爭力。建立培訓(xùn)質(zhì)量追溯系統(tǒng)，通過學(xué)員就業(yè)率、薪資漲幅等指標(biāo)動態(tài)調(diào)整培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼額度。深化職業(yè)技能評價制度。擴(kuò)大企業(yè)自主評價試點(diǎn)范圍，允許符合條件的大型企業(yè)開展內(nèi)部技能等級認(rèn)定，證書全國通用。建立技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通渠道，高級工可申報助理工程師職稱，打破職業(yè)晉升“天花板”。實(shí)施技能工作室倍增計(jì)劃，在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域選拔千名首席技師，給予科研經(jīng)費(fèi)支持與技術(shù)移民優(yōu)先權(quán)，形成高技能人才集聚效應(yīng)。三、創(chuàng)業(yè)生態(tài)培育與多元就業(yè)模式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的倍增器，需構(gòu)建全鏈條創(chuàng)業(yè)支持體系。降低市場主體準(zhǔn)入門檻，推行“一照多址”，允許小微企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中注冊。設(shè)立省級創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?，對高校畢業(yè)生、退役人等群體提供最高50萬元的無抵押貸款，前三年實(shí)行貼息政策。建設(shè)智慧化眾創(chuàng)空間，配備3D打印、工業(yè)設(shè)計(jì)軟件等共享設(shè)備，降低初創(chuàng)企業(yè)硬件投入成本。建立創(chuàng)業(yè)失敗救助機(jī)制，對經(jīng)營滿兩年但破產(chǎn)的創(chuàng)業(yè)者發(fā)放6個月過渡性生活補(bǔ)助，消除后顧之憂。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)挖掘就業(yè)潛力。實(shí)施“一縣一業(yè)”培育工程，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，每個縣域打造2-3個產(chǎn)值超十億元的產(chǎn)業(yè)集群。推廣“就業(yè)車間”模式，引導(dǎo)勞動密集型企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，利用閑置校舍、廠房設(shè)立分廠，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近就業(yè)。完善農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)縣級物流配送中心與村級快遞服務(wù)站，培育萬名“新農(nóng)人”主播，帶動農(nóng)產(chǎn)品上行與配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新靈活就業(yè)組織方式。推廣“共享員工”機(jī)制，由行業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌餐飲、零售等季節(jié)性用工企業(yè)的勞動力調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)淡旺季用工平衡。發(fā)展“技能銀行”平臺，勞動者可將自己的專業(yè)技能拆分為微課程上傳，通過知識付費(fèi)獲得收益。試點(diǎn)“工作組合”就業(yè)模式，鼓勵勞動者同時承接多個企業(yè)的非全日制崗位，由第三方機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理社保繳納與個稅申報。培育零工經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，為自由職業(yè)者提供法律咨詢、票據(jù)代開等配套服務(wù)，提升就業(yè)穩(wěn)定性。推動國際勞務(wù)合作拓寬就業(yè)空間。依托“一帶一路”建設(shè)，建立海外用工需求信息平臺，組織建筑、醫(yī)護(hù)等專業(yè)人才成建制輸出。與發(fā)達(dá)國家簽訂職業(yè)資格互認(rèn)協(xié)議，擴(kuò)大護(hù)理、IT等緊缺職業(yè)的技術(shù)移民規(guī)模。建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)組團(tuán)出海，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈勞務(wù)輸出。設(shè)立海外務(wù)工人員法律援助基金，保障其在勞動糾紛中的合法權(quán)益。四、區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)就業(yè)均衡發(fā)展促進(jìn)區(qū)域間勞動力合理流動是擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑。應(yīng)建立跨省份就業(yè)協(xié)作機(jī)制，在勞動力輸出大省與輸入大省之間搭建定向輸送通道。例如，在河南、四川等人口大省設(shè)立“長三角用工服務(wù)中心”，與江蘇、浙江企業(yè)簽訂長期用工協(xié)議，組織農(nóng)民工專列實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對點(diǎn)”輸送。同時，優(yōu)化異地就業(yè)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，允許累計(jì)計(jì)算不同地區(qū)的繳費(fèi)年限，解決流動勞動者養(yǎng)老、醫(yī)療等后顧之憂。推動縣域經(jīng)濟(jì)與協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)造更多本地就業(yè)機(jī)會。實(shí)施“家門口就業(yè)”工程，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)向縣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，對在縣域設(shè)立總部或區(qū)域中心的企業(yè)給予用地指標(biāo)傾斜。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地配套精深加工廠，形成“種植—加工—銷售”全鏈條就業(yè)崗位。例如，在廣西蔗糖產(chǎn)區(qū)推廣“甘蔗托管+工廠就業(yè)”模式，農(nóng)民既獲得土地流轉(zhuǎn)收益又可進(jìn)入糖廠工作。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，以人居環(huán)境整治、河道治理等工程項(xiàng)目為載體，開發(fā)河道保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等公益性崗位，優(yōu)先安置脫貧人口。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。放寬城鎮(zhèn)落戶限制，對穩(wěn)定就業(yè)半年以上的農(nóng)民工全面放開落戶，其子女享受同等教育權(quán)利。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，取消針對農(nóng)民工的就業(yè)歧視性規(guī)定，在建筑、制造等行業(yè)推行同工同酬制度。改造升級農(nóng)村就業(yè)服務(wù)站，配備專職協(xié)管員，定期組織企業(yè)下鄉(xiāng)招聘會。建立農(nóng)民工職業(yè)技能提升檔案，對其參加培訓(xùn)的經(jīng)歷進(jìn)行終身累計(jì)，并作為城市積分落戶的加分項(xiàng)。五、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能就業(yè)形態(tài)升級數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展為就業(yè)創(chuàng)造新空間。支持平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，鼓勵外賣、網(wǎng)約車等生活服務(wù)平臺下沉至三四線城市，吸納更多靈活就業(yè)人員。培育數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作產(chǎn)業(yè)，建設(shè)短視頻直播基地，為鄉(xiāng)村青年提供農(nóng)產(chǎn)品帶貨、文旅推廣等新型就業(yè)機(jī)會。例如，在貴州實(shí)施“村播計(jì)劃”，培訓(xùn)5000名農(nóng)民主播通過電商銷售特色農(nóng)產(chǎn)品，帶動配套物流、包裝等崗位增長。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型釋放就業(yè)潛力。實(shí)施制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”專項(xiàng)行動，對中小企業(yè)數(shù)字化改造給予30%的財(cái)政補(bǔ)貼，在改造過程中催生工業(yè)機(jī)器人運(yùn)維、數(shù)字孿生技術(shù)員等新職業(yè)。發(fā)展共享制造模式，建設(shè)行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動企業(yè)間產(chǎn)能共享與協(xié)同生產(chǎn)，創(chuàng)造平臺運(yùn)營、數(shù)據(jù)分析等崗位。建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推廣無人機(jī)植保、智能溫室等應(yīng)用，培育農(nóng)業(yè)無人機(jī)飛手、智慧農(nóng)場管理員等職業(yè)。構(gòu)建數(shù)字技能全民培養(yǎng)體系。在中小學(xué)開設(shè)、編程等通識課程，建設(shè)100個國家級虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)施“數(shù)字技能掃盲”行動，針對40歲以上勞動者開展智能設(shè)備操作、電子支付等基礎(chǔ)培訓(xùn)。完善新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)機(jī)制，對區(qū)塊鏈工程技術(shù)人員、數(shù)字化解決方案設(shè)計(jì)師等新興職業(yè)，建立快速認(rèn)證通道。鼓勵企業(yè)設(shè)立首席數(shù)字官，負(fù)責(zé)員工數(shù)字技能提升，將數(shù)字化培訓(xùn)納入企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)使用范圍。六、重點(diǎn)群體精準(zhǔn)幫扶與就業(yè)安全保障對高校畢業(yè)生實(shí)施就業(yè)攻堅(jiān)行動。擴(kuò)大“三支一扶”計(jì)劃規(guī)模，將支教、支醫(yī)崗位擴(kuò)展至重點(diǎn)縣。國有企業(yè)拿出不低于50%的新增崗位定向招聘應(yīng)屆畢業(yè)生，事業(yè)單位空缺崗位主要用于招聘高校畢業(yè)生。建立未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名制數(shù)據(jù)庫，開展“一人一策”精準(zhǔn)幫扶，確保離校未就業(yè)畢業(yè)生聯(lián)系服務(wù)率100%。發(fā)展科研助理崗位，鼓勵高校、科研院所吸納畢業(yè)生參與科研項(xiàng)目，將其納入社會保障體系。加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底保障。對長期失業(yè)人員開展“就業(yè)啟航”計(jì)劃，通過心理疏導(dǎo)、職業(yè)體驗(yàn)等方式重建就業(yè)信心。在街道、社區(qū)開發(fā)更多公益性崗位，優(yōu)先安置大齡失業(yè)人員、殘疾人和零就業(yè)家庭成員。建立就業(yè)困難人員分級服務(wù)機(jī)制，對輕度困難者提供3次崗位推薦，對重度困難者實(shí)施“包保到人”跟蹤服務(wù)。完善失業(yè)保障體系，將農(nóng)民工等群體納入失業(yè)保險覆蓋范圍，探索實(shí)施失業(yè)救濟(jì)金申領(lǐng)“靜默認(rèn)證”，通過大數(shù)據(jù)比對自動發(fā)放待遇。健全勞動關(guān)系風(fēng)險防范機(jī)制。建立企業(yè)用工監(jiān)測預(yù)警平臺，對大規(guī)模裁員、欠薪等風(fēng)險提前干預(yù)。推廣電子勞動合同應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)簽約、存證、仲裁全流程線上辦理。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立勞動爭議調(diào)解中心，組建由律師、工會組成的專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍，力爭60%的糾紛在調(diào)解階段化解。完善新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障，明確平臺企業(yè)用工責(zé)任，禁止以“合作協(xié)議”規(guī)避勞動關(guān)系。建立靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障基金，按照平臺訂單量強(qiáng)制征收保費(fèi)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋保障?？偨Y(jié)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、市場、社會多元主體協(xié)同發(fā)力。通過政策引導(dǎo)、技能提升