PAGE疾控衛(wèi)生應(yīng)急管理制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本疾控機構(gòu)實際情況，制定本衛(wèi)生應(yīng)急管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本疾控機構(gòu)在應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的應(yīng)急管理工作，包括事件的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置、后期評估等全過程。（三）工作原則1.預(yù)防為主：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，強化日常監(jiān)測和風(fēng)險評估，做好各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防工作，盡可能減少事件的發(fā)生。2.快速反應(yīng)：建立健全快速反應(yīng)機制，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，及時采取有效的應(yīng)對措施。3.科學(xué)規(guī)范：依據(jù)科學(xué)理論和專業(yè)知識，遵循相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范應(yīng)急管理工作流程，確保應(yīng)急處置工作科學(xué)、有序、高效。4.協(xié)同合作：加強與政府有關(guān)部門、其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會組織等的溝通協(xié)作，形成工作合力，共同應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立疾控衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，由中心主任擔(dān)任總指揮，副主任擔(dān)任副總指揮，成員包括各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)本疾控機構(gòu)的衛(wèi)生應(yīng)急工作，決策重大事項，指揮應(yīng)急處置行動。（二）各成員職責(zé)1.總指揮職責(zé)：負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮衛(wèi)生應(yīng)急工作；組織制定和修訂衛(wèi)生應(yīng)急工作預(yù)案；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置過程中的重大問題；向上級主管部門和政府匯報應(yīng)急工作進展情況。2.副總指揮職責(zé)：協(xié)助總指揮開展工作；負(fù)責(zé)組織實施應(yīng)急處置措施；協(xié)調(diào)各成員科室之間的工作；及時收集、匯總和報告應(yīng)急工作信息。3.成員科室職責(zé)應(yīng)急辦公室：負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作的日常協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)；收集、整理和報送應(yīng)急工作信息；組織召開應(yīng)急工作會議；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備、管理和調(diào)配。疾病控制科：負(fù)責(zé)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警和風(fēng)險評估；制定疫情防控策略和措施；組織實施現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、疫情處置和防控效果評估。衛(wèi)生監(jiān)測科：負(fù)責(zé)對環(huán)境、食品、飲用水等進行衛(wèi)生監(jiān)測；及時發(fā)現(xiàn)和報告可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險因素；為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。檢驗檢測科：負(fù)責(zé)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)樣本進行檢驗檢測；提供準(zhǔn)確、及時的檢測結(jié)果；為疫情診斷、防控措施制定提供科學(xué)依據(jù)。健康教育科：負(fù)責(zé)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的健康教育和宣傳工作；提高公眾的自我防護意識和能力；引導(dǎo)公眾正確對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。后勤保障科：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處置所需的物資、設(shè)備、車輛等后勤支持；確保應(yīng)急工作的順利開展。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測1.監(jiān)測體系建設(shè)：建立健全覆蓋本地區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括傳染病監(jiān)測、突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息監(jiān)測、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測、食品衛(wèi)生監(jiān)測等。明確監(jiān)測機構(gòu)、監(jiān)測人員的職責(zé)和工作流程，確保監(jiān)測工作的規(guī)范化和科學(xué)化。2.監(jiān)測內(nèi)容與方法：按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開展各類監(jiān)測工作。監(jiān)測內(nèi)容包括疾病發(fā)病情況、癥狀監(jiān)測、危險因素監(jiān)測等。采用主動監(jiān)測與被動監(jiān)測相結(jié)合的方法，收集、分析和報告監(jiān)測數(shù)據(jù)。3.監(jiān)測數(shù)據(jù)管理與分析：建立監(jiān)測數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行實時錄入、存儲和管理。定期對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，運用統(tǒng)計學(xué)方法和模型，及時發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在的突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險。（二）預(yù)警1.預(yù)警指標(biāo)與閾值設(shè)定：根據(jù)不同類型突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點和風(fēng)險程度，制定相應(yīng)的預(yù)警指標(biāo)和閾值。預(yù)警指標(biāo)應(yīng)包括疾病發(fā)病數(shù)、發(fā)病率、死亡率、癥狀變化等相關(guān)指標(biāo)。2.預(yù)警信息發(fā)布：當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)警閾值時，及時發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括事件類型、預(yù)警級別、可能影響范圍、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。通過多種渠道向政府有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公眾等發(fā)布預(yù)警信息。3.預(yù)警響應(yīng)：根據(jù)預(yù)警級別，啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機制。組織開展風(fēng)險評估、應(yīng)急準(zhǔn)備工作，采取針對性的防控措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生或擴散。四、應(yīng)急處置（一）事件報告1.報告時限與程序：各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)報告當(dāng)?shù)丶部貦C構(gòu)。疾控機構(gòu)接到報告后，應(yīng)立即進行核實，并在規(guī)定時間內(nèi)向上級主管部門和政府報告。報告程序應(yīng)明確報告責(zé)任人、報告渠道和報告內(nèi)容要求。2.報告內(nèi)容：報告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點、發(fā)病人數(shù)、死亡人數(shù)、主要癥狀、可能的原因、已采取的措施等詳細(xì)信息。同時，應(yīng)及時續(xù)報事件的發(fā)展動態(tài)、處置進展情況等。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級別劃分：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。明確各級響應(yīng)的啟動條件、響應(yīng)措施和指揮權(quán)限。2.響應(yīng)措施Ⅰ級響應(yīng)措施：在國家和省級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面開展應(yīng)急處置工作。實施嚴(yán)格的疫情防控措施，包括人員隔離、交通管制、物資調(diào)配等；組織開展大規(guī)模的流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救治、衛(wèi)生消毒等工作；加強信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，維護社會穩(wěn)定。Ⅱ級響應(yīng)措施：在省級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省級疾控機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施應(yīng)急處置工作。加強疫情監(jiān)測和防控措施的落實，開展重點區(qū)域的防控工作；協(xié)調(diào)各方資源，保障醫(yī)療救治和物資供應(yīng)；及時發(fā)布疫情信息，回應(yīng)社會關(guān)切。Ⅲ級響應(yīng)措施：在地市級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，地市級疾控機構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)急處置工作。加強對疫情的監(jiān)測和分析，采取針對性的防控措施；組織開展流行病學(xué)調(diào)查和疫情處置工作；做好醫(yī)療救治和物資保障工作；向公眾宣傳防控知識。Ⅳ級響應(yīng)措施：在縣級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，縣級疾控機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施應(yīng)急處置工作。加強對事件的監(jiān)測和報告，采取有效的防控措施；開展現(xiàn)場調(diào)查和處置工作；做好醫(yī)療救治和物資儲備工作；向公眾普及防控知識。（三）現(xiàn)場處置1.流行病學(xué)調(diào)查：及時組織專業(yè)人員開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查，了解事件的發(fā)生經(jīng)過、傳播途徑、危險因素等情況。通過調(diào)查，確定事件的傳染源（或污染源）、傳播方式、傳播范圍，為制定防控措施提供科學(xué)依據(jù)。2.疫情防控措施：根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果，制定并實施針對性的疫情防控措施。措施包括病例隔離治療、密切接觸者追蹤管理、疫點消毒、健康教育、防控物資儲備等。確保各項防控措施落實到位，有效控制疫情傳播。3.醫(yī)療救治：組織醫(yī)療救治專家隊伍，對患者進行及時、有效的治療。按照“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”的原則，確保患者得到最佳的治療效果。同時，做好醫(yī)護人員的個人防護和醫(yī)療廢物的處理，防止交叉感染。（四）應(yīng)急物資保障1.物資儲備：建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備足夠數(shù)量的防護用品、消殺藥品、檢測試劑、醫(yī)療設(shè)備、應(yīng)急交通工具等物資。明確物資儲備的種類、數(shù)量、規(guī)格、存放地點等要求，并定期進行檢查和更新。2.物資調(diào)配：在應(yīng)急處置過程中，根據(jù)實際需要，及時調(diào)配應(yīng)急物資。建立物資調(diào)配機制，明確調(diào)配流程和責(zé)任人，確保物資能夠快速、準(zhǔn)確地送達(dá)應(yīng)急處置現(xiàn)場。（五）信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)1.信息發(fā)布原則：遵循及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，向社會公眾發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息。信息發(fā)布應(yīng)包括事件的發(fā)生情況、防控措施、進展情況、公眾防范建議等內(nèi)容。2.信息發(fā)布渠道：通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、社交媒體、傳統(tǒng)媒體等多種渠道發(fā)布信息。同時，加強與媒體的溝通與合作，及時回應(yīng)媒體和公眾的關(guān)切，引導(dǎo)輿論正確導(dǎo)向。五、后期評估（一）評估內(nèi)容1.事件處置效果評估：對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置措施的實施效果進行評估，包括疫情控制情況、患者救治效果、防控措施落實情況等。2.應(yīng)急管理工作評估：對衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的組織協(xié)調(diào)、指揮決策、信息報告、物資保障等方面進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。3.社會影響評估：評估突發(fā)公共衛(wèi)生事件對社會經(jīng)濟、公眾心理、社會秩序等方面的影響，為今后的應(yīng)急管理工作提供參考。（二）評估方法采用定性與定量相結(jié)合的方法進行評估。通過收集相關(guān)數(shù)據(jù)、資料，開展問卷調(diào)查、訪談、案例分析等，對評估內(nèi)容進行全面、客觀的分析和評價。（三）評估報告評估工作結(jié)束后，及時撰寫評估報告。評估報告應(yīng)包括評估背景、目的、方法、結(jié)果、結(jié)論和建議等內(nèi)容。評估報告應(yīng)提交給應(yīng)急指揮中心和上級主管部門，為完善衛(wèi)生應(yīng)急管理制度和提高應(yīng)急處置能力提供依據(jù)。六、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.培訓(xùn)計劃制定：根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急工作的需要，制定年度培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)計劃應(yīng)明確培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、對象、方式、時間安排等。2.培訓(xùn)內(nèi)容：培訓(xùn)內(nèi)容包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警、現(xiàn)場處置技術(shù)、個人防護知識等。3.培訓(xùn)方式：采用集中培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、現(xiàn)場實操培訓(xùn)等多種方式進行培訓(xùn)。定期組織培訓(xùn)考核，檢驗培訓(xùn)效果，確保培訓(xùn)質(zhì)量。（二）演練1.演練計劃制定：制定年度演練計劃，明確演練的類型（桌面演練、實戰(zhàn)演練）、內(nèi)容、時間、地點、參與人員等。演練計劃應(yīng)根據(jù)實際情況和工作需要進行調(diào)整和完善。2.演練實施：按照演練計劃組織實施演練。演練過程中，模擬真實的突發(fā)公共衛(wèi)生事件場景進行應(yīng)急處置，檢驗和提高應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力、各部門之間的協(xié)同配合能力和應(yīng)急響