PAGE公安局公共衛(wèi)生預(yù)案制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公安民警及相關(guān)工作人員的身體健康與生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，確保公安工作的順利進(jìn)行，特制定本預(yù)案制度。（二）適用范圍本預(yù)案適用于公安局應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、應(yīng)急處置等工作。包括但不限于重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。（三）工作原則1.預(yù)防為主強(qiáng)化日常監(jiān)測與防控措施，提高公安隊伍對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識和應(yīng)對能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，將事件危害降到最低。2.快速反應(yīng)建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，及時采取有效措施進(jìn)行處置，最大限度減少事件造成的損失。3.科學(xué)應(yīng)對遵循科學(xué)規(guī)律，依靠科學(xué)技術(shù)，運用先進(jìn)的檢測、診斷、治療手段和防控策略，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。4.依法處置嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展應(yīng)急處置工作，確保應(yīng)急措施合法、合規(guī)、有效，維護(hù)社會秩序。（四）編制依據(jù)本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)以及公安工作實際編制。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立公安局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心（以下簡稱“應(yīng)急指揮中心”），由局長擔(dān)任總指揮，副局長擔(dān)任副總指揮，成員包括各相關(guān)警種部門負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在公安局指揮中心。（二）職責(zé)分工1.應(yīng)急指揮中心職責(zé)負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)公安局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。研究決定應(yīng)急處置工作中的重大事項，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。及時向上級黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)報告事件情況，與相關(guān)部門保持密切溝通與協(xié)作。2.總指揮職責(zé)全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的決策、指揮和協(xié)調(diào)，確保應(yīng)急處置工作高效、有序進(jìn)行。及時掌握事件動態(tài)，根據(jù)事件發(fā)展情況調(diào)整應(yīng)急處置策略。3.副總指揮職責(zé)協(xié)助總指揮開展應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)具體工作的組織實施和協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)收集、匯總、分析事件信息，及時向總指揮報告。組織相關(guān)部門和人員落實應(yīng)急處置措施，確保各項工作任務(wù)落到實處。4.成員單位職責(zé)指揮中心：負(fù)責(zé)接收、傳遞事件信息，下達(dá)應(yīng)急指揮中心的指令，協(xié)調(diào)各部門之間的工作，做好應(yīng)急處置工作的記錄和資料收集。治安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)事件現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安秩序，協(xié)助衛(wèi)生健康部門做好人員疏散、隔離等工作，依法打擊借機(jī)擾亂社會秩序的違法犯罪行為。刑偵部門：參與涉及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的刑事案件偵查工作，及時查處相關(guān)違法犯罪案件。交警部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處置期間的交通暢通，確保救援車輛、物資等順利通行。法制部門：為應(yīng)急處置工作提供法律支持和保障，對應(yīng)急處置措施的合法性進(jìn)行審核。警務(wù)保障部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置所需的物資、裝備、經(jīng)費等保障工作，確保應(yīng)急處置工作的順利開展。政工部門：負(fù)責(zé)做好應(yīng)急處置期間的宣傳報道、思想政治工作和表彰獎勵等。其他警種部門：根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，按照應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一部署，做好相關(guān)配合工作。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測1.建立監(jiān)測體系依托公安機(jī)關(guān)內(nèi)部信息系統(tǒng)和外部相關(guān)部門信息渠道，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，收集、分析各類與公共衛(wèi)生相關(guān)的信息。加強(qiáng)與衛(wèi)生健康、疾控、市場監(jiān)管等部門的信息共享與協(xié)作，及時獲取疫情、食品安全、職業(yè)衛(wèi)生等方面的監(jiān)測數(shù)據(jù)。要求各基層公安機(jī)關(guān)定期收集轄區(qū)內(nèi)可能影響公共衛(wèi)生安全的信息，如傳染病發(fā)病情況、群體性聚餐活動、職業(yè)危害因素等，并及時上報。2.監(jiān)測內(nèi)容傳染病疫情監(jiān)測：包括傳染病的發(fā)病數(shù)、死亡數(shù)、發(fā)病率、死亡率、流行趨勢等。食品安全監(jiān)測：對食品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，收集食物中毒、食源性疾病等信息。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測：監(jiān)測職業(yè)場所的職業(yè)病危害因素，收集職業(yè)中毒、職業(yè)病發(fā)病情況等信息。環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測：對公共場所、飲用水源、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)測，收集相關(guān)污染事件信息。其他公共衛(wèi)生相關(guān)信息：如群體性不明原因疾病、重大活動衛(wèi)生保障情況等。（二）預(yù)警1.預(yù)警級別劃分根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等因素，將預(yù)警級別分為四級，由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。藍(lán)色預(yù)警：可能發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件即將臨近，但危害程度較低、范圍較小。黃色預(yù)警：可能發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件有發(fā)展趨勢，危害程度、范圍有所擴(kuò)大。橙色預(yù)警：可能發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件發(fā)展態(tài)勢明顯，危害程度較高、范圍較大。紅色預(yù)警：可能發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件危害極其嚴(yán)重，影響范圍涉及多個地區(qū)甚至全國。2.預(yù)警發(fā)布與調(diào)整應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)收集、分析監(jiān)測信息，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可能達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，及時組織相關(guān)專家進(jìn)行評估。根據(jù)專家評估意見，由應(yīng)急指揮中心決定發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息，并通報相關(guān)部門和單位。在應(yīng)急處置過程中，根據(jù)事件發(fā)展變化情況，適時調(diào)整預(yù)警級別。3.預(yù)警響應(yīng)措施藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)：加強(qiáng)對相關(guān)信息的監(jiān)測與收集，密切關(guān)注事件動態(tài)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。黃色預(yù)警響應(yīng)：啟動相應(yīng)的應(yīng)急工作機(jī)制，加強(qiáng)對重點區(qū)域、場所的防控措施，組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練。橙色預(yù)警響應(yīng)：進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急處置力量，全面落實各項防控措施，加強(qiáng)對人員、物資的調(diào)配，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。紅色預(yù)警響應(yīng)：實施最嚴(yán)格的防控措施，實行全面動員，全力投入應(yīng)急處置工作，確保將事件危害降到最低限度。四、應(yīng)急處置（一）信息報告1.報告程序基層公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息后，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣蜕霞壒矙C(jī)關(guān)報告，并同時通報衛(wèi)生健康部門。上級公安機(jī)關(guān)接到報告后，應(yīng)及時核實情況，并按照規(guī)定向上級黨委、政府和上級業(yè)務(wù)主管部門報告。應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)收集、匯總各類信息，及時向應(yīng)急指揮中心報告事件進(jìn)展情況。2.報告內(nèi)容事件發(fā)生的時間、地點、單位名稱。事件的簡要經(jīng)過、涉及人數(shù)、危害程度。已采取的應(yīng)急措施及事件發(fā)展趨勢。其他需要報告的事項。（二）先期處置1.現(xiàn)場控制治安部門迅速組織警力趕赴事件現(xiàn)場，設(shè)置警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止無關(guān)人員進(jìn)入，確保現(xiàn)場安全。配合衛(wèi)生健康部門做好人員疏散、隔離等工作，引導(dǎo)群眾有序撤離，避免恐慌和混亂。2.調(diào)查核實刑偵部門會同相關(guān)部門對事件進(jìn)行初步調(diào)查，核實事件的真實性、性質(zhì)、原因等情況，收集相關(guān)證據(jù)。及時排查可能存在的違法犯罪行為，依法采取相應(yīng)措施。（三）應(yīng)急響應(yīng)1.分級響應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級別，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件：啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，由應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作，各成員單位按照職責(zé)分工做好相應(yīng)工作。較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件：啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急指揮中心副總指揮負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮，各成員單位全力投入應(yīng)急處置工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，確保各項措施落實到位。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件：啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急指揮中心總指揮親自指揮，全面調(diào)動公安系統(tǒng)資源，與相關(guān)部門密切配合，共同開展應(yīng)急處置工作，及時向上級黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)報告事件進(jìn)展情況。特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件：啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照國家和地方總體應(yīng)急預(yù)案要求，全力以赴做好應(yīng)急處置工作，積極配合相關(guān)部門采取各項防控措施，維護(hù)社會穩(wěn)定。2.應(yīng)急處置措施醫(yī)療救治協(xié)助：配合衛(wèi)生健康部門做好患者的轉(zhuǎn)運救治工作，確保急救通道暢通。協(xié)助維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序，防止發(fā)生擾亂醫(yī)療秩序的行為。治安秩序維護(hù)：加強(qiáng)對重點區(qū)域、場所的治安巡邏防控，嚴(yán)厲打擊借機(jī)哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪行為，維護(hù)市場秩序。交通管制：根據(jù)應(yīng)急處置需要，交警部門對相關(guān)道路實施交通管制，保障救援車輛、物資運輸車輛優(yōu)先通行，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)：政工部門會同相關(guān)部門及時、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，避免不實信息傳播造成不良影響。人員防護(hù)：為參與應(yīng)急處置的公安民警及相關(guān)工作人員配備必要的防護(hù)用品，如口罩、防護(hù)服、手套等，保障人員安全。物資保障：警務(wù)保障部門及時調(diào)配應(yīng)急處置所需的物資、裝備，確保物資供應(yīng)充足，裝備性能良好。（四）現(xiàn)場恢復(fù)1.在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)急指揮中心組織相關(guān)部門對事件現(xiàn)場進(jìn)行清理和消毒，消除安全隱患。2.配合衛(wèi)生健康部門對事件后續(xù)情況進(jìn)行監(jiān)測和評估，確保無疫情反彈等情況發(fā)生。3.逐步恢復(fù)正常的社會秩序和公安工作秩序，做好相關(guān)善后工作，對在應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵。五、后期處置（一）善后處理1.對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中傷亡的公安民警及相關(guān)工作人員，按照國家有關(guān)規(guī)定做好撫恤、安置等工作。2.對因事件造成的財產(chǎn)損失，按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行評估和賠償。3.協(xié)助相關(guān)部門做好受災(zāi)群眾的救助和安置工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。（二）調(diào)查與評估1.應(yīng)急指揮中心組織相關(guān)部門對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的起因、經(jīng)過、處置過程、效果等進(jìn)行全面調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。2.對應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性、可操作性進(jìn)行評估，針對存在的問題提出改進(jìn)意見和建議，不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系。（三）恢復(fù)重建1.根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計劃，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.組織相關(guān)部門和單位按照恢復(fù)重建計劃開展工作，逐步恢復(fù)公安工作的正常秩序和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。六、保障措施（一）通信與信息保障1.建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各成員單位、現(xiàn)場處置人員之間的通信暢通。2.配備必要的通信設(shè)備和應(yīng)急通信車，保障在通信網(wǎng)絡(luò)中斷等情況下的應(yīng)急通信需求。3.加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的及時收集、傳遞、處理和存儲，實現(xiàn)信息資源共享。（二）應(yīng)急隊伍保障1.組建公安系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專業(yè)隊伍，包括治安防控、醫(yī)療救治協(xié)助、交通管制、信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)等方面的人員。2.加強(qiáng)應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力和水平。定期組織開展針對性的培訓(xùn)，邀請專家進(jìn)行授課，傳授應(yīng)急處置知識和技能。每年至少組織一次實戰(zhàn)演練，檢驗和完善應(yīng)急預(yù)案，提高隊伍實戰(zhàn)能力。（三）物資裝備保障1.警務(wù)保障部門制定應(yīng)急物資裝備儲備計劃，明確儲備物資的種類、數(shù)量、規(guī)格和存放地點。2.儲備必要的防護(hù)用品、消毒藥品、檢測設(shè)備、交通工具、通信器材等應(yīng)急物資裝備，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資裝備完好有效。3.建立應(yīng)急物資裝備調(diào)配機(jī)制，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，及時調(diào)配物資裝備，保障應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。（四）經(jīng)費保障1.將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的資金需求。2.加強(qiáng)經(jīng)費管理，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用經(jīng)費，確保經(jīng)費使用合理、規(guī)范、透明。七、宣傳、培訓(xùn)和演練（一）宣傳教育1.政工部門會同相關(guān)部門制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件宣傳教育計劃，通過多種渠道廣泛宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、應(yīng)急處置等知識，提高公安民警及廣大群眾的防范意識和自我保護(hù)能力。2.利用公安內(nèi)部網(wǎng)站、微信公眾號、微博等平臺發(fā)布宣傳信息，制作宣傳資料，如宣傳手冊、海報、視頻等，向民警和群眾普及相關(guān)知識。3.結(jié)合“國家安全教育日”、“安全生產(chǎn)月”等活動，開展形式多樣的宣傳教育活動，增強(qiáng)宣傳效果。（二）培訓(xùn)1.定期組織公安民警參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、應(yīng)急處置程序、防護(hù)知識、現(xiàn)場急救技能等。2.根據(jù)不同崗位需求，開展針對性培訓(xùn)，如對治安民警重點培訓(xùn)現(xiàn)場秩序維護(hù)、人員疏散隔離等知識；對交警民警重點培訓(xùn)交通管制措施等知識。3.邀請衛(wèi)生健康、疾控等部門的專家進(jìn)行授課，提高培訓(xùn)的專業(yè)性和權(quán)威性。（三）演練1.制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練計劃，每年至少組織一次全警參與的實戰(zhàn)演練。2.演練內(nèi)容包括信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治協(xié)助、治安秩序維護(hù)、交通管制等環(huán)節(jié)，檢驗