PAGE愛國衛(wèi)生聯(lián)合執(zhí)法制度一、總則（一）目的為加強愛國衛(wèi)生工作，有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，預(yù)防和控制疾病傳播，保障公眾身體健康，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本聯(lián)合執(zhí)法制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)涉及愛國衛(wèi)生工作的各項執(zhí)法活動，包括但不限于環(huán)境衛(wèi)生整治、病媒生物防制、飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、公共場所衛(wèi)生監(jiān)管等方面。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格依據(jù)國家和地方有關(guān)愛國衛(wèi)生的法律法規(guī)、規(guī)章及標準開展執(zhí)法工作，確保執(zhí)法行為合法、公正、規(guī)范。2.聯(lián)合協(xié)作原則：建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強各部門之間的溝通協(xié)調(diào)與協(xié)作配合，形成工作合力，共同推進愛國衛(wèi)生工作。3.預(yù)防為主原則：堅持預(yù)防為主的方針，強化日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除衛(wèi)生隱患，預(yù)防疾病發(fā)生和傳播。4.公眾參與原則：鼓勵和引導公眾積極參與愛國衛(wèi)生活動，增強公眾的衛(wèi)生意識和自我保護能力，形成全社會共同參與的良好氛圍。二、執(zhí)法主體與職責分工（一）執(zhí)法主體成立由衛(wèi)生健康部門牽頭，城管、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門組成的愛國衛(wèi)生聯(lián)合執(zhí)法工作領(lǐng)導小組（以下簡稱“領(lǐng)導小組”），負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)愛國衛(wèi)生聯(lián)合執(zhí)法工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在衛(wèi)生健康部門，負責日常工作的組織、協(xié)調(diào)和指導。（二）職責分工1.衛(wèi)生健康部門負責組織開展愛國衛(wèi)生宣傳教育活動，普及衛(wèi)生知識，提高公眾衛(wèi)生意識。承擔公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學校衛(wèi)生等監(jiān)督管理職責，依法查處相關(guān)違法行為。負責病媒生物防制工作的技術(shù)指導和監(jiān)督檢查，組織開展病媒生物監(jiān)測與評估。協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對涉及愛國衛(wèi)生的重大案件進行查處。2.城管部門負責城市環(huán)境衛(wèi)生管理，加強對城市道路、廣場、公園等公共場所的清掃保潔和垃圾清運處理。依法查處城市管理領(lǐng)域中影響環(huán)境衛(wèi)生的違法行為，如亂倒垃圾、亂擺攤點等。配合相關(guān)部門開展城市環(huán)境綜合整治行動，加強對城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。3.市場監(jiān)管部門負責食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生監(jiān)督管理，依法查處食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的違法行為，確保食品安全。加強對餐飲具集中消毒服務(wù)單位的監(jiān)管，規(guī)范其經(jīng)營行為，保障餐飲具衛(wèi)生安全。配合相關(guān)部門開展農(nóng)貿(mào)市場、商場超市等場所的衛(wèi)生監(jiān)督檢查，維護市場環(huán)境衛(wèi)生秩序。4.生態(tài)環(huán)境部門負責對環(huán)境污染防治工作進行監(jiān)督管理，加強對工業(yè)污染源、生活污染源等的監(jiān)管，防止環(huán)境污染對人體健康造成危害。配合相關(guān)部門開展飲用水水源地保護、污水處理等工作，確保飲用水安全和水環(huán)境質(zhì)量達標。依法查處環(huán)境違法行為，保障生態(tài)環(huán)境安全，為愛國衛(wèi)生工作提供良好的環(huán)境支持。5.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責建筑工地的環(huán)境衛(wèi)生管理，督促施工單位做好施工現(xiàn)場的清掃保潔、垃圾清運和揚塵控制等工作。加強對新建、改建、擴建項目的衛(wèi)生審查，確保項目的規(guī)劃設(shè)計符合衛(wèi)生要求。配合相關(guān)部門開展老舊小區(qū)改造、保障性住房建設(shè)等工程中的環(huán)境衛(wèi)生整治工作。三、執(zhí)法程序（一）案件受理1.任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違反愛國衛(wèi)生法律法規(guī)的行為，均可向領(lǐng)導小組辦公室或相關(guān)部門舉報投訴。領(lǐng)導小組辦公室及各相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立舉報投訴渠道，公布舉報電話、郵箱等信息，并安排專人負責受理。2.受理舉報投訴時，工作人員應(yīng)詳細記錄舉報投訴內(nèi)容，包括違法行為發(fā)生的時間、地點、具體情況等，并填寫《愛國衛(wèi)生聯(lián)合執(zhí)法案件受理登記表》（以下簡稱《受理登記表》）。（二）立案1.領(lǐng)導小組辦公室或相關(guān)部門在受理舉報投訴后，應(yīng)及時對舉報投訴內(nèi)容進行核實。經(jīng)核實，認為存在違法行為且符合立案條件的，應(yīng)當予以立案，并填寫《愛國衛(wèi)生聯(lián)合執(zhí)法立案審批表》（以下簡稱《立案審批表》），報本部門負責人審批。2.立案條件包括：有明確的違法行為主體；有具體的違法事實；屬于本部門管轄范圍；依法應(yīng)當給予行政處罰。（三）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)按照法定程序開展調(diào)查取證工作。調(diào)查取證可以采取現(xiàn)場檢查、詢問當事人、查閱資料、抽樣檢測等方式進行。2.執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查時，應(yīng)當制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，如實記錄現(xiàn)場情況，并由當事人簽字確認。當事人拒絕簽字的，執(zhí)法人員應(yīng)當注明情況。3.詢問當事人時，應(yīng)當制作《詢問筆錄》，詢問筆錄應(yīng)當交當事人核對，對沒有閱讀能力的，應(yīng)當向其宣讀。當事人確認無誤后，應(yīng)當簽名或者蓋章，執(zhí)法人員也應(yīng)當在筆錄上簽名。4.查閱資料時，執(zhí)法人員應(yīng)當要求被檢查單位提供相關(guān)資料，并制作《證據(jù)登記保存清單》，對資料進行登記保存。5.抽樣檢測時，執(zhí)法人員應(yīng)當按照規(guī)定的程序和方法進行抽樣，并將樣品送有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測。檢測機構(gòu)應(yīng)當出具檢測報告，作為案件處理的證據(jù)。（四）案件審理1.調(diào)查取證結(jié)束后，執(zhí)法人員應(yīng)將案件材料整理歸檔，并提交本部門法制機構(gòu)或案件審理小組進行審理。2.案件審理小組應(yīng)對案件的事實、證據(jù)、法律適用、處罰種類和幅度等進行全面審查，并提出審理意見。3.案件審理小組在審理案件時，應(yīng)當聽取當事人的陳述和申辯意見。當事人要求聽證的，應(yīng)當按照《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定組織聽證。（五）處罰決定1.根據(jù)案件審理意見，本部門負責人應(yīng)作出處罰決定。處罰決定應(yīng)當以書面形式作出，并制作《行政處罰決定書》。2.《行政處罰決定書》應(yīng)當載明當事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。3.處罰決定作出后，應(yīng)當及時送達當事人。當事人應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。（六）執(zhí)行與結(jié)案1.當事人應(yīng)當按照《行政處罰決定書》確定的內(nèi)容履行處罰決定。當事人逾期不履行處罰決定的，作出處罰決定的部門可以依法采取加處罰款、申請人民法院強制執(zhí)行等措施。2.當事人履行處罰決定后，執(zhí)法人員應(yīng)當制作《結(jié)案報告》，報本部門負責人審批后結(jié)案。結(jié)案后，案件材料應(yīng)按照檔案管理的規(guī)定進行歸檔保存。四、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各部門應(yīng)建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度，加強對執(zhí)法人員的培訓、管理和監(jiān)督，確保執(zhí)法人員嚴格依法履行職責。2.定期對執(zhí)法案件進行復查，檢查執(zhí)法程序是否合法、證據(jù)是否充分、處罰是否適當?shù)?，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。3.設(shè)立舉報投訴電話，接受社會公眾對執(zhí)法人員違法違紀行為的舉報投訴。對舉報投訴事項，應(yīng)及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。（二）外部監(jiān)督1.主動接受人大、政協(xié)等監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督，及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，認真落實監(jiān)督意見和建議。2.向社會公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰結(jié)果等信息，接受社會公眾的監(jiān)督。設(shè)立意見箱、舉報電話等，廣泛收集社會公眾的意見和建議，及時改進執(zhí)法工作。3.定期邀請媒體、社會組織、公眾代表等參與愛國衛(wèi)生聯(lián)合執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，聽取他們的意見和建議，不斷提高執(zhí)法工作的透明度和公信力。（三）考核評價1.建立愛國衛(wèi)生聯(lián)合執(zhí)法工作考核評價機制，對各部門的執(zhí)法工作進行量化考核評價?？己嗽u價內(nèi)容包括執(zhí)法工作組織領(lǐng)導、執(zhí)法任務(wù)完成情況、執(zhí)法效果、社會滿意度等方面。2.考核評價結(jié)果作為對各部門及其負責人年度考核的重要依據(jù)。對執(zhí)法工作成績突出的部門和個人，給予表彰獎勵；對執(zhí)法工作不力的部門和個人，進行通報批評，并責令限期整改。五、信息共享與協(xié)作機制（一）信息共享平臺建設(shè)1.建立愛國衛(wèi)生聯(lián)合執(zhí)法信息共享平臺，實現(xiàn)各部門之間執(zhí)法信息的實時共享和互聯(lián)互通。信息共享平臺應(yīng)涵蓋執(zhí)法案件受理、立案、調(diào)查取證、案件審理、處罰決定、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的信息。2.各部門應(yīng)指定專人負責信息共享平臺的管理和維護，及時錄入和更新本部門的執(zhí)法信息，確保信息的準確性和及時性。（二）信息共享內(nèi)容1.案件線索信息：各部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)的涉及愛國衛(wèi)生的案件線索，應(yīng)及時通過信息共享平臺通報給其他相關(guān)部門。2.執(zhí)法進展信息：各部門在執(zhí)法過程中的調(diào)查取證情況、案件審理進度、處罰決定等信息，應(yīng)實時在信息共享平臺上更新，以便其他部門及時了解案件動態(tài)。3.處罰結(jié)果信息：各部門作出的處罰決定及執(zhí)行情況，應(yīng)及時在信息共享平臺上公布，實現(xiàn)處罰結(jié)果的共享和互認。（三）協(xié)作機制1.定期召開聯(lián)席會議：領(lǐng)導小組定期召開聯(lián)席會議，通報愛國衛(wèi)生聯(lián)合執(zhí)法工作進展情況，研究解決執(zhí)法工作中存在的問題，協(xié)調(diào)部署下一階段的工作任務(wù)。2.聯(lián)合行動：針對重大衛(wèi)生問題或突發(fā)事件，各部門應(yīng)按照領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。聯(lián)合行動前，應(yīng)制定詳細的行動方案，明確各部門的職責分工和行動步驟；行動過程中，各部門應(yīng)密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)；行動結(jié)束后，應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，形成聯(lián)合行動報告。3.案件移送與協(xié)查：各部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的案件線索，應(yīng)及時移送有管轄權(quán)的部門，并協(xié)助其開展調(diào)查取證工作。接受移送的部門應(yīng)及時受理，并將處理結(jié)果反饋給移送部門。六、培訓與宣傳（一）培訓1.定期組織執(zhí)法人員參加愛國衛(wèi)生法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法技能培訓，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.培訓內(nèi)容包括國家和地方有關(guān)愛國衛(wèi)生的法律法規(guī)、規(guī)章及標準，執(zhí)法程序、調(diào)查取證技巧、文書制作規(guī)范等方面。3.培訓方式可以采用集中授課、案例分析、模擬執(zhí)法、現(xiàn)場觀摩等多種形式，確保培訓效果。（二）宣傳1.廣泛開展愛國衛(wèi)生宣傳教育活動，普及愛國衛(wèi)生知識，提高公眾