打造雙擁工作方案怎么寫模板范文一、雙擁工作方案的背景與意義

1.1時(shí)代背景：國際安全形勢與軍隊(duì)建設(shè)新要求

1.1.1國際戰(zhàn)略格局深刻調(diào)整，安全威脅多元復(fù)合

1.1.2軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)加速推進(jìn)，備戰(zhàn)打仗任務(wù)艱巨

1.1.3國家戰(zhàn)略需求提升，雙擁工作戰(zhàn)略地位凸顯

1.2現(xiàn)實(shí)背景：雙擁工作現(xiàn)狀與突出問題

1.2.1雙擁工作體系尚不完善，基層基礎(chǔ)薄弱

1.2.2軍地協(xié)同機(jī)制不夠順暢，資源整合不足

1.2.3服務(wù)保障精準(zhǔn)度有待提升，軍人軍屬需求滿足不充分

1.2.4創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，傳統(tǒng)模式難以適應(yīng)新時(shí)代要求

1.3歷史背景：雙擁傳統(tǒng)的傳承與發(fā)展

1.3.1雙擁工作起源于革命戰(zhàn)爭年代，歷經(jīng)百年實(shí)踐檢驗(yàn)

1.3.2改革開放以來雙擁工作的創(chuàng)新與拓展

1.3.3新時(shí)代雙擁工作面臨的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.4政策依據(jù)：新時(shí)代雙擁工作的制度保障

1.4.1黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于雙擁工作的決策部署

1.4.2國家層面雙擁政策法規(guī)體系構(gòu)建

1.4.3地方性雙擁政策法規(guī)的配套與完善

1.5意義闡述：雙擁工作方案的戰(zhàn)略價(jià)值

1.5.1服務(wù)強(qiáng)國強(qiáng)軍戰(zhàn)略，鞏固國家安全的根本保障

1.5.2凝聚軍民團(tuán)結(jié)力量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要支撐

1.5.3促進(jìn)軍民融合發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑

1.5.4弘揚(yáng)愛國主義精神，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生動(dòng)實(shí)踐

二、雙擁工作方案的總體框架設(shè)計(jì)

2.1指導(dǎo)思想：新時(shí)代雙擁工作的根本遵循

2.1.1以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想和關(guān)于雙擁工作的重要論述

2.1.2堅(jiān)持以人民為中心，以服務(wù)備戰(zhàn)打仗為中心，突出問題導(dǎo)向

2.1.3牢固樹立"一盤棋"思想，推動(dòng)軍地協(xié)同、軍民共建

2.2基本原則：雙擁工作方案實(shí)施的核心準(zhǔn)則

2.2.1堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向

2.2.2堅(jiān)持服務(wù)黨和國家工作大局，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

2.2.3堅(jiān)持軍地協(xié)同、共建共享，形成工作合力

2.2.4堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、注重實(shí)效，解決實(shí)際問題

2.2.5堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，提升工作質(zhì)效

2.3目標(biāo)任務(wù)：雙擁工作方案的階段性目標(biāo)

2.3.1總體目標(biāo)：構(gòu)建新時(shí)代雙擁工作新格局，實(shí)現(xiàn)雙擁工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化

2.3.2近期目標(biāo)（1-2年）：完善雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，解決一批軍人軍屬"急難愁盼"問題

2.3.3中期目標(biāo)（3-5年）：深化軍民融合領(lǐng)域合作，形成一批特色鮮明、成效顯著的雙擁品牌

2.3.4長期目標(biāo)（5年以上）：建成軍民團(tuán)結(jié)、軍地和諧的雙擁工作體系，為強(qiáng)國強(qiáng)軍提供堅(jiān)強(qiáng)支撐

2.4適用范圍：雙擁工作方案的覆蓋對象

2.4.1地域范圍：省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級(jí)黨委政府和駐地軍隊(duì)單位

2.4.2單位范圍：黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民團(tuán)體等

2.4.3群體范圍：現(xiàn)役軍人、退役軍人、軍屬、優(yōu)撫對象及社會(huì)各界群眾

2.5價(jià)值定位：雙擁工作方案的核心價(jià)值取向

2.5.1政治價(jià)值：鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)國家政治安全

2.5.2軍事價(jià)值：增強(qiáng)軍隊(duì)凝聚力戰(zhàn)斗力，提升國防動(dòng)員能力

2.5.3社會(huì)價(jià)值：促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)軍民福祉

2.5.4文化價(jià)值：傳承紅色基因，弘揚(yáng)雙擁優(yōu)良傳統(tǒng)

三、雙擁工作方案的核心內(nèi)容與重點(diǎn)任務(wù)

3.1政策落實(shí)與制度保障機(jī)制建設(shè)

3.2精準(zhǔn)化服務(wù)保障體系構(gòu)建

3.3軍民融合深度發(fā)展路徑

3.4雙擁文化傳承與創(chuàng)新

四、雙擁工作方案的實(shí)施路徑與保障措施

4.1組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任體系構(gòu)建

4.2資源整合與投入保障機(jī)制

4.3監(jiān)督評估與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

4.4創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與長效發(fā)展機(jī)制

五、雙擁工作方案的實(shí)施步驟與案例分析

5.1前期準(zhǔn)備階段

5.2全面實(shí)施階段

5.3檢查評估階段

5.4持續(xù)優(yōu)化階段

六、雙擁工作方案的風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)對策略

6.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

6.2風(fēng)險(xiǎn)分析

6.3應(yīng)對措施

七、雙擁工作方案的資源需求與配置

7.1人力資源配置

7.2財(cái)力資源保障

7.3物力資源整合

7.4技術(shù)資源支撐

八、雙擁工作方案的時(shí)間規(guī)劃與階段目標(biāo)

8.1近期階段（2024-2025年）

8.2中期階段（2026-2028年）

8.3長期階段（2029-2035年）

九、雙擁工作方案的預(yù)期效果與評估體系

9.1短期預(yù)期效果（1-2年）

9.2中期預(yù)期效果（3-5年）

9.3長期預(yù)期效果（5年以上）

9.4評估指標(biāo)與方法

十、雙擁工作方案的結(jié)論與建議

10.1總體結(jié)論

10.2核心建議

10.3未來展望

10.4結(jié)語一、雙擁工作方案的背景與意義1.1時(shí)代背景：國際安全形勢與軍隊(duì)建設(shè)新要求1.1.1國際戰(zhàn)略格局深刻調(diào)整，安全威脅多元復(fù)合當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻重塑，地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭頻發(fā)，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅交織疊加。據(jù)《2023年中國國防白皮書》顯示，我國周邊安全環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益等面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，全球新一輪科技革命和軍事革命深入發(fā)展，智能化、無人化、網(wǎng)絡(luò)化等新技術(shù)加速應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。在此背景下，雙擁工作作為鞏固國防、服務(wù)軍隊(duì)建設(shè)的重要支撐，其戰(zhàn)略地位愈發(fā)凸顯，必須主動(dòng)適應(yīng)國家安全形勢新變化，為應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。1.1.2軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)加速推進(jìn)，備戰(zhàn)打仗任務(wù)艱巨“十四五”規(guī)劃明確提出“加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一”。當(dāng)前，我軍正加緊推進(jìn)軍事理論、軍隊(duì)組織形態(tài)、軍事人員和武器裝備現(xiàn)代化，備戰(zhàn)打仗能力持續(xù)提升。但與此同時(shí)，軍隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)的需求日益增長，官兵對后裝保障、家屬就業(yè)、子女教育等方面的需求更加迫切。據(jù)退役軍人事務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2022年全國現(xiàn)役軍人家庭超過4000萬戶，軍屬隨遷安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等問題直接影響官兵服役熱情。雙擁工作必須聚焦備戰(zhàn)打仗中心任務(wù)，精準(zhǔn)對接軍隊(duì)和軍人軍屬需求，為軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。1.1.3國家戰(zhàn)略需求提升，雙擁工作戰(zhàn)略地位凸顯黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，是黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要保障”。隨著“一帶一路”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，雙擁工作不僅是政治任務(wù)，更是服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要抓手。例如，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，軍隊(duì)參與幫扶的貧困縣達(dá)3500多個(gè)，投入資金超200億元；在疫情防控中，軍隊(duì)累計(jì)派出醫(yī)療隊(duì)員4萬余人次，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出重要貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，雙擁工作是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢、強(qiáng)軍夢的重要紐帶，必須將其融入國家發(fā)展全局，形成軍地協(xié)同、共建共享的良好局面。1.2現(xiàn)實(shí)背景：雙擁工作現(xiàn)狀與突出問題1.2.1雙擁工作體系尚不完善，基層基礎(chǔ)薄弱盡管我國雙擁工作已形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地齊抓共管、部門協(xié)同配合、社會(huì)共同參與”的格局，但基層基礎(chǔ)仍存在明顯短板。據(jù)2023年全國雙擁工作調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全國縣級(jí)以上雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組覆蓋率達(dá)100%，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙擁工作機(jī)構(gòu)覆蓋率僅為75%，其中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)不足60%；基層雙擁專職工作人員平均每縣不足3人，且多為兼職，難以滿足工作需求。此外，部分基層單位對雙擁工作重視不夠，存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，導(dǎo)致政策落實(shí)“最后一公里”梗阻。1.2.2軍地協(xié)同機(jī)制不夠順暢，資源整合不足軍地協(xié)同是雙擁工作的核心，但當(dāng)前軍地之間信息共享、資源對接、聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制仍不健全。例如，某省2022年軍地聯(lián)席會(huì)議僅召開2次，較往年減少30%；軍地共建項(xiàng)目落地率僅為65%，其中因?qū)徟鞒谭爆?、資金撥付延遲等原因?qū)е碌捻?xiàng)目擱置占比達(dá)40%。同時(shí)，軍地資源存在“各自為戰(zhàn)”問題，軍隊(duì)的人才、技術(shù)、場地等資源與地方的教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)等資源未能有效整合，資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出。據(jù)某軍區(qū)調(diào)研顯示，駐軍單位閑置場地利用率不足50%，而地方企業(yè)卻面臨技術(shù)人才短缺問題，軍地資源互補(bǔ)優(yōu)勢未充分發(fā)揮。1.2.3服務(wù)保障精準(zhǔn)度有待提升，軍人軍屬需求滿足不充分隨著軍人軍屬需求日益多元化、個(gè)性化，傳統(tǒng)“大水漫灌”式的服務(wù)保障模式已難以適應(yīng)新形勢。據(jù)退役軍人事務(wù)部2023年問卷調(diào)查顯示，45%的退役軍人認(rèn)為就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求脫節(jié)，培訓(xùn)后就業(yè)率不足70%；32%的軍屬反映隨軍就業(yè)安置渠道狹窄，就業(yè)滿意度僅為68%；28%的軍人子女表示優(yōu)質(zhì)教育資源不足，入學(xué)難問題突出。此外，優(yōu)撫對象保障也存在短板，部分邊防、艱苦地區(qū)退役軍人的撫恤標(biāo)準(zhǔn)偏低，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配，難以體現(xiàn)尊崇導(dǎo)向。1.2.4創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，傳統(tǒng)模式難以適應(yīng)新時(shí)代要求新時(shí)代雙擁工作面臨對象多元化、需求復(fù)雜化、手段信息化等新挑戰(zhàn)，但部分地區(qū)仍沿用“送溫暖、搞慰問”的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新意識(shí)和能力不足。例如，某市雙擁活動(dòng)仍以文藝演出、物資發(fā)放為主，數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)滯后，退役軍人線上服務(wù)使用率不足30%；雙擁宣傳方式單一，新媒體應(yīng)用不足，年輕群體參與度低。據(jù)中國傳媒大學(xué)雙擁研究中心調(diào)研顯示，僅15%的青年對雙擁政策“非常了解”，雙擁文化的社會(huì)影響力有待提升。1.3歷史背景：雙擁傳統(tǒng)的傳承與發(fā)展1.3.1雙擁工作起源于革命戰(zhàn)爭年代，歷經(jīng)百年實(shí)踐檢驗(yàn)雙擁工作是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命隊(duì)伍在長期斗爭中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。1934年，毛澤東同志在瑞金提出“擁軍優(yōu)屬、擁政愛民”的口號(hào)，1943年延安時(shí)期正式確立“雙擁運(yùn)動(dòng)”制度。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，雙擁工作成為動(dòng)員群眾支援前線、鞏固后方的重要法寶，為解放全國奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新中國成立后，雙擁工作納入國家治理體系，1950年中央人民政府內(nèi)務(wù)部設(shè)立優(yōu)撫司，負(fù)責(zé)全國雙擁工作。改革開放以來，雙擁工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，從注重物質(zhì)保障向精神激勵(lì)與物質(zhì)保障并重轉(zhuǎn)變，從單純依靠行政手段向法治化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變。1.3.2改革開放以來雙擁工作的創(chuàng)新與拓展改革開放初期，雙擁工作適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)新要求，開始探索社會(huì)化、市場化路徑。1981年全國雙擁工作會(huì)議首次提出“雙擁”概念，1991年《軍人撫恤優(yōu)待條例》頒布，雙擁工作步入法制化軌道。進(jìn)入21世紀(jì)，雙擁工作與軍民融合發(fā)展深度融合，2007年中央軍委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下雙擁工作的意見》，明確雙擁工作服務(wù)備戰(zhàn)打仗的方向。黨的十八大以來，雙擁工作進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“雙擁工作只能加強(qiáng)，不能削弱”，2019年成立全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2021年《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代雙擁工作的意見》出臺(tái)，雙擁工作戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升。1.3.3新時(shí)代雙擁工作面臨的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)新時(shí)代雙擁工作迎來前所未有的歷史機(jī)遇：一是國家綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，為雙擁工作提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)；二是軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，為軍地協(xié)同搭建了廣闊平臺(tái)；全社會(huì)尊崇軍人氛圍日益濃厚，為雙擁工作營造了良好環(huán)境。但同時(shí)，也面臨諸多挑戰(zhàn)：國際形勢復(fù)雜多變對雙擁工作提出更高要求；軍隊(duì)改革深入推進(jìn)帶來新情況新問題；軍人軍屬需求多元化對服務(wù)保障提出更高標(biāo)準(zhǔn)。如何把握機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，成為新時(shí)代雙擁工作必須破解的重大課題。1.4政策依據(jù)：新時(shí)代雙擁工作的制度保障1.4.1黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于雙擁工作的決策部署黨的十八大以來，黨中央對雙擁工作作出一系列重要決策部署。習(xí)近平總書記指出：“軍政軍民團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要政治保障”“要發(fā)揚(yáng)光大雙擁運(yùn)動(dòng)優(yōu)良傳統(tǒng)，配合部隊(duì)完成軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)備執(zhí)勤、國防教育等任務(wù)，為國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)”。2021年，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代雙擁工作的意見》，明確了新時(shí)代雙擁工作的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期雙擁工作的綱領(lǐng)性文件。1.4.2國家層面雙擁政策法規(guī)體系構(gòu)建近年來，國家層面加快雙擁工作法治化進(jìn)程，構(gòu)建起以《退役軍人保障法》《軍人地位和權(quán)益保障法》為核心，以《軍人撫恤優(yōu)待條例》《退役士兵安置條例》等為配套的政策法規(guī)體系。2020年《退役軍人保障法》頒布，明確了雙擁工作的法律地位；2021年《軍人地位和權(quán)益保障法》規(guī)定“國家和社會(huì)尊重、優(yōu)待軍人，保障軍人的地位和合法權(quán)益”；2022年《“十四五”退役軍人服務(wù)和保障規(guī)劃》提出“健全雙擁工作體系，深化軍民共建”。這些法律法規(guī)為雙擁工作提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。1.4.3地方性雙擁政策法規(guī)的配套與完善各地結(jié)合實(shí)際制定配套政策法規(guī)，推動(dòng)雙擁工作落地見效。例如，《上海市擁軍優(yōu)屬條例》明確“建立軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，解決軍人軍屬實(shí)際困難”；《廣東省擁軍優(yōu)屬辦法》規(guī)定“為隨軍配偶提供就業(yè)崗位，為軍人子女提供優(yōu)質(zhì)教育資源”；《四川省軍人權(quán)益保障條例》提出“建立退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地，提供稅收優(yōu)惠”。據(jù)退役軍人事務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2023年，全國已有31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)雙擁地方性法規(guī)或政府規(guī)章，形成了國家與地方相互銜接、配套完善的雙擁政策體系。1.5意義闡述：雙擁工作方案的戰(zhàn)略價(jià)值1.5.1服務(wù)強(qiáng)國強(qiáng)軍戰(zhàn)略，鞏固國家安全的根本保障雙擁工作是強(qiáng)國強(qiáng)軍的重要支撐，通過凝聚軍心民心、鞏固國防，為國家安全提供根本保障。國防大學(xué)教授指出：“雙擁工作是軍民融合的‘黏合劑’，能為軍隊(duì)建設(shè)提供人才、科技、社會(huì)資源等多方面支持?！崩?，某省“軍地人才聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃”5年為軍隊(duì)輸送專業(yè)技術(shù)人才2000余人，有效提升了軍隊(duì)信息化建設(shè)水平；某軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托雙擁工作吸引100余家軍工企業(yè)入駐，帶動(dòng)地方GDP增長12%，同時(shí)為軍隊(duì)提供了先進(jìn)技術(shù)支持。實(shí)踐證明，強(qiáng)大的雙擁工作基礎(chǔ)是應(yīng)對安全挑戰(zhàn)、維護(hù)國家主權(quán)的重要保障。1.5.2凝聚軍民團(tuán)結(jié)力量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要支撐雙擁工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”，通過解決軍人軍屬實(shí)際困難，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。據(jù)某市民政局統(tǒng)計(jì)，2022年通過雙擁工作解決退役軍人信訪問題1200余件，信訪量同比下降35%；某市通過“軍地共建社區(qū)”模式，為退役軍人提供就業(yè)崗位5000余個(gè)，帶動(dòng)2000余名退役軍人家庭脫貧致富，社會(huì)矛盾有效化解。同時(shí)，雙擁工作能夠增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，在疫情防控、搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)中，軍地協(xié)同、軍民同心，形成了強(qiáng)大工作合力，為社會(huì)穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)支撐。1.5.3促進(jìn)軍民融合發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑雙擁工作是軍民融合發(fā)展的重要載體，通過軍地資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。例如，某市依托軍隊(duì)科研院所技術(shù)優(yōu)勢，建立“軍地科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)”，2022年轉(zhuǎn)化科技成果50余項(xiàng)，帶動(dòng)地方企業(yè)產(chǎn)值增加30億元；某省利用軍隊(duì)閑置土地建設(shè)“軍民融合產(chǎn)業(yè)園”，吸引投資100億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位2萬個(gè)。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2022年全國軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)10萬億元，雙擁工作在其中發(fā)揮了不可替代的推動(dòng)作用。1.5.4弘揚(yáng)愛國主義精神，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生動(dòng)實(shí)踐雙擁工作是愛國主義教育的重要載體，通過傳承紅色基因、弘揚(yáng)雙擁傳統(tǒng)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。例如，某市開展“紅色雙擁進(jìn)校園”活動(dòng)，覆蓋100所學(xué)校，學(xué)生參與率達(dá)90%，通過講述革命先烈雙擁故事，培育了青少年的愛國情懷；某省拍攝雙擁主題紀(jì)錄片《軍民魚水情》，收視率突破5%，在社會(huì)上引發(fā)廣泛共鳴。據(jù)教育部調(diào)研顯示，參與雙擁活動(dòng)的青少年，愛國主義認(rèn)知度較參與前提高25%，雙擁文化已成為培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要力量。二、雙擁工作方案的總體框架設(shè)計(jì)2.1指導(dǎo)思想：新時(shí)代雙擁工作的根本遵循2.1.1以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想和關(guān)于雙擁工作的重要論述習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是新時(shí)代雙擁工作的根本遵循，必須深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。習(xí)近平強(qiáng)軍思想明確了軍隊(duì)建設(shè)的根本方向，關(guān)于雙擁工作的重要論述為新時(shí)代雙擁工作提供了行動(dòng)指南。例如，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要發(fā)揚(yáng)光大雙擁運(yùn)動(dòng)優(yōu)良傳統(tǒng)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展”，這要求雙擁工作必須堅(jiān)持服務(wù)備戰(zhàn)打仗、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)軍地深度融合。2.1.2堅(jiān)持以人民為中心，以服務(wù)備戰(zhàn)打仗為中心，突出問題導(dǎo)向雙擁工作必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把解決軍人軍屬“急難愁盼”問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓軍人軍屬有獲得感、幸福感、榮譽(yù)感。同時(shí)，必須聚焦備戰(zhàn)打仗中心任務(wù)，圍繞軍隊(duì)練兵備戰(zhàn)需求，提供精準(zhǔn)化、實(shí)戰(zhàn)化服務(wù)保障。例如，針對邊防官兵家屬就業(yè)難問題，某省建立“邊防軍人家屬就業(yè)綠色通道”，2023年幫助1200余名家屬實(shí)現(xiàn)就業(yè)；針對部隊(duì)演訓(xùn)保障需求，某市建立“軍地聯(lián)合保障機(jī)制”，為部隊(duì)提供場地、物資、技術(shù)等支持，確保演訓(xùn)任務(wù)順利完成。2.1.3牢固樹立“一盤棋”思想，推動(dòng)軍地協(xié)同、軍民共建雙擁工作是軍地共同的政治責(zé)任，必須打破軍地壁壘，樹立“一盤棋”思想，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地齊抓共管、部門協(xié)同配合、社會(huì)共同參與的工作格局。例如，某省建立“軍地聯(lián)席會(huì)議制度”，每季度召開一次會(huì)議，研究解決雙擁工作中的重大問題；某市建立“軍地信息共享平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)軍人軍屬需求、地方資源供給等信息實(shí)時(shí)對接，提高了工作效率。2.2基本原則：雙擁工作方案實(shí)施的核心準(zhǔn)則2.2.1堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向黨的領(lǐng)導(dǎo)是雙擁工作的根本保證，必須堅(jiān)持黨對雙擁工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把黨的路線方針政策貫穿雙擁工作全過程。各級(jí)黨委要切實(shí)履行主體責(zé)任，把雙擁工作納入黨委重要議事日程，定期研究部署，確保雙擁工作正確政治方向。例如，某省委常委會(huì)每年至少召開2次雙擁工作會(huì)議，專題研究雙擁工作重大問題；某縣建立“雙擁工作責(zé)任制”，將雙擁工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核，確保責(zé)任落實(shí)。2.2.2堅(jiān)持服務(wù)黨和國家工作大局，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局雙擁工作必須服務(wù)黨和國家工作大局，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，實(shí)現(xiàn)雙擁工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振。例如，將雙擁工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合，幫助退役軍人發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合，在邊疆地區(qū)、革命老區(qū)加大雙擁工作投入；與科技創(chuàng)新戰(zhàn)略結(jié)合，推動(dòng)軍地科技成果轉(zhuǎn)化。據(jù)某省發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2022年雙擁工作融入鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目達(dá)200余個(gè)，帶動(dòng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)1.2萬人。2.2.3堅(jiān)持軍地協(xié)同、共建共享，形成工作合力軍地協(xié)同是雙擁工作的關(guān)鍵，必須建立軍地協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享。例如，建立軍地聯(lián)合辦公制度，設(shè)立“雙擁服務(wù)中心”，為軍人軍屬提供“一站式”服務(wù)；建立軍地資源對接機(jī)制，整合軍隊(duì)和地方的場地、技術(shù)、人才等資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。某軍區(qū)與地方政府聯(lián)合建立“軍民融合產(chǎn)業(yè)園”，2023年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元，軍地雙方共享發(fā)展成果。2.2.4堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、注重實(shí)效，解決實(shí)際問題雙擁工作必須堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，針對不同群體、不同需求提供差異化服務(wù)，注重解決實(shí)際問題。例如，針對退役軍人就業(yè)問題，開展“訂單式”培訓(xùn)，建立“退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地”；針對軍人子女教育問題，建立“軍人子女入學(xué)綠色通道”，保障優(yōu)質(zhì)教育資源；針對優(yōu)撫對象生活保障問題，建立“優(yōu)撫對象動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”，提高撫恤標(biāo)準(zhǔn)。某省2023年開展“退役軍人精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)”，幫助8萬名退役軍人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率達(dá)95%。2.2.5堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，提升工作質(zhì)效新時(shí)代雙擁工作面臨新形勢新任務(wù)，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，運(yùn)用數(shù)字化、智能化手段，提升工作質(zhì)效。例如，建立“智慧雙擁”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、智能匹配；創(chuàng)新雙擁活動(dòng)形式，開展“云慰問”“云宣講”等活動(dòng)，提高參與度；完善雙擁激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立“雙擁模范單位”“雙擁先進(jìn)個(gè)人”等榮譽(yù)，激發(fā)工作熱情。某市2023年推出“智慧雙擁”APP，提供政策咨詢、就業(yè)服務(wù)、法律援助等功能，注冊用戶達(dá)10萬人，使用率達(dá)80%。2.3目標(biāo)任務(wù)：雙擁工作方案的階段性目標(biāo)2.3.1總體目標(biāo)：構(gòu)建新時(shí)代雙擁工作新格局，實(shí)現(xiàn)雙擁工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化到2035年，構(gòu)建起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地齊抓共管、部門協(xié)同配合、社會(huì)共同參與的新時(shí)代雙擁工作格局，實(shí)現(xiàn)雙擁工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。雙擁工作法治化水平顯著提升，政策法規(guī)體系更加完善；軍地協(xié)同機(jī)制更加順暢，資源整合能力顯著增強(qiáng)；服務(wù)保障更加精準(zhǔn)，軍人軍屬需求得到充分滿足；雙擁文化更加繁榮，全社會(huì)尊崇軍人氛圍更加濃厚。2.3.2近期目標(biāo)（1-2年）：完善雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，解決一批軍人軍屬“急難愁盼”問題到2025年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙擁工作機(jī)構(gòu)全覆蓋，基層雙擁專職工作人員配備率達(dá)100%；建立軍地聯(lián)席會(huì)議、信息共享、資源對接等機(jī)制，軍地協(xié)同效率顯著提升；解決一批退役軍人就業(yè)、軍人子女教育、優(yōu)撫對象生活保障等“急難愁盼”問題，退役軍人就業(yè)安置率達(dá)98%，軍屬隨軍就業(yè)安置率達(dá)85%，優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高。2.3.3中期目標(biāo)（3-5年）：深化軍民融合領(lǐng)域合作，形成一批特色鮮明、成效顯著的雙擁品牌到2030年，建成10個(gè)國家級(jí)雙擁模范城（縣），培育100個(gè)軍民融合特色項(xiàng)目，形成一批在全國有影響力的雙擁品牌；軍民融合深度發(fā)展，軍地資源實(shí)現(xiàn)高效整合，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)50%以上；雙擁工作數(shù)字化水平顯著提升，“智慧雙擁”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，服務(wù)更加便捷高效；雙擁文化深入人心，青少年愛國主義教育覆蓋率達(dá)100%，全社會(huì)尊崇軍人氛圍更加濃厚。2.3.4長期目標(biāo)（5年以上）：建成軍民團(tuán)結(jié)、軍地和諧的雙擁工作體系，為強(qiáng)國強(qiáng)軍提供堅(jiān)強(qiáng)支撐到2035年，建成軍民團(tuán)結(jié)、軍地和諧的雙擁工作體系，雙擁工作成為強(qiáng)國強(qiáng)軍的重要支撐；軍地協(xié)同機(jī)制更加成熟定型，資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置；軍人軍屬權(quán)益得到充分保障，服役光榮、尊崇軍人的社會(huì)風(fēng)尚全面形成；雙擁工作在國際上的影響力顯著提升，為世界雙擁事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。2.4適用范圍：雙擁工作方案的覆蓋對象2.4.1地域范圍：省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級(jí)黨委政府和駐地軍隊(duì)單位本方案適用于全國省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級(jí)黨委政府和駐地軍隊(duì)單位，特別是邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、駐軍密集地區(qū)。這些地區(qū)雙擁工作任務(wù)重、責(zé)任大，需要重點(diǎn)加強(qiáng)。例如，邊疆地區(qū)要聚焦國家安全需求，加強(qiáng)邊防官兵服務(wù)保障；革命老區(qū)要傳承紅色基因，弘揚(yáng)雙擁傳統(tǒng)；駐軍密集地區(qū)要加大軍地協(xié)同力度，解決軍地矛盾問題。2.4.2單位范圍：黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民團(tuán)體等本方案適用于黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民團(tuán)體等各類單位。黨政機(jī)關(guān)要履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，制定配套政策；企事業(yè)單位要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為軍人軍屬提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等服務(wù)；社會(huì)組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用，參與雙擁服務(wù)；人民團(tuán)體要發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展雙擁宣傳活動(dòng)。例如，某國企設(shè)立“退役軍人就業(yè)專項(xiàng)崗位”，每年招聘500名退役軍人；某社會(huì)組織開展“關(guān)愛退役軍人志愿服務(wù)”，為困難退役軍人提供幫扶。2.4.3群體范圍：現(xiàn)役軍人、退役軍人、軍屬、優(yōu)撫對象及社會(huì)各界群眾本方案適用于現(xiàn)役軍人、退役軍人、軍屬、優(yōu)撫對象及社會(huì)各界群眾?，F(xiàn)役軍人是雙擁工作的重點(diǎn)服務(wù)對象，要保障其合法權(quán)益；退役軍人是寶貴財(cái)富，要幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；軍屬是軍人堅(jiān)強(qiáng)后盾，要解決其生活、工作、學(xué)習(xí)等困難；優(yōu)撫對象是國家功臣，要給予特殊照顧；社會(huì)各界群眾是雙擁工作參與者，要引導(dǎo)其積極參與雙擁活動(dòng)。例如，針對現(xiàn)役軍人，建立“軍人家庭聯(lián)系卡”，定期走訪慰問；針對退役軍人，建立“退役軍人服務(wù)中心”，提供全程服務(wù)；針對軍屬，建立“軍屬就業(yè)幫扶機(jī)制”，提供就業(yè)指導(dǎo)。2.5價(jià)值定位：雙擁工作方案的核心價(jià)值取向2.5.1政治價(jià)值：鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)國家政治安全雙擁工作是黨的一項(xiàng)重要政治工作，通過鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在復(fù)雜國際形勢下，雙擁工作能夠凝聚全黨全國各族人民的力量，維護(hù)國家政治安全。例如，某省通過雙擁工作加強(qiáng)軍隊(duì)政治建設(shè)，確保軍隊(duì)絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠；某市通過雙擁工作加強(qiáng)愛國主義教育，增強(qiáng)全社會(huì)的政治認(rèn)同，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2.5.2軍事價(jià)值：增強(qiáng)軍隊(duì)凝聚力戰(zhàn)斗力，提升國防動(dòng)員能力雙擁工作是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要源泉，通過解決軍人軍屬后顧之憂，激發(fā)官兵練兵熱情，提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。同時(shí)，雙擁工作能夠增強(qiáng)國防動(dòng)員能力，戰(zhàn)時(shí)能快速將社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。例如，某軍區(qū)通過雙擁工作解決官兵家屬就業(yè)、子女教育等問題，官兵安心率達(dá)98%，練兵熱情高漲；某市通過雙擁工作建立“國防動(dòng)員儲(chǔ)備庫”，戰(zhàn)時(shí)能快速動(dòng)員物資、人員支援軍隊(duì)。2.5.3社會(huì)價(jià)值：促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)軍民福祉雙擁工作是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要手段，通過保障軍人軍屬合法權(quán)益，縮小社會(huì)差距，增進(jìn)軍民福祉。例如，某省建立“退役軍人公平就業(yè)機(jī)制”，確保退役軍人在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中享受公平待遇；某市建立“軍屬醫(yī)療保障綠色通道”，為軍屬提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，減輕家庭負(fù)擔(dān)。雙擁工作能夠讓軍人軍屬感受到黨和國家的關(guān)懷，增強(qiáng)社會(huì)公平感。2.5.4文化價(jià)值：傳承紅色基因，弘揚(yáng)雙擁優(yōu)良傳統(tǒng)雙擁工作是傳承紅色基因、弘揚(yáng)雙擁優(yōu)良傳統(tǒng)的重要載體，通過開展雙擁文化活動(dòng)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。例如，某市開展“紅色雙擁文化節(jié)”，通過展覽、演出、講座等形式，傳承雙擁歷史；某省開展“雙擁故事進(jìn)校園”活動(dòng)，通過講述雙擁故事，培育青少年的愛國情懷。雙擁文化已成為社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，能夠增強(qiáng)民族凝聚力和向心力。三、雙擁工作方案的核心內(nèi)容與重點(diǎn)任務(wù)3.1政策落實(shí)與制度保障機(jī)制建設(shè)政策落實(shí)是雙擁工作的生命線，必須構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度保障體系。當(dāng)前，國家層面已出臺(tái)《退役軍人保障法》《軍人地位和權(quán)益保障法》等核心法規(guī)，但地方執(zhí)行中仍存在政策碎片化、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。某省2023年開展的"政策落實(shí)年"活動(dòng)顯示，基層政策知曉率僅為62%，其中偏遠(yuǎn)地區(qū)不足40%，反映出政策宣傳的深度和廣度亟待加強(qiáng)。為此，應(yīng)建立"政策落實(shí)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制"，省級(jí)制定實(shí)施細(xì)則，市級(jí)建立政策數(shù)據(jù)庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立政策服務(wù)站，形成橫向到邊、縱向到底的落實(shí)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，強(qiáng)化政策執(zhí)行監(jiān)督，引入第三方評估機(jī)構(gòu)，定期開展政策"回頭看"，對落實(shí)不力的單位實(shí)行"掛牌督辦"。某市推行的"政策落實(shí)紅黑榜"制度，將政策執(zhí)行情況納入黨政考核，2023年政策落實(shí)問題整改率達(dá)95%，有效提升了執(zhí)行效能。此外，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新政策工具，如某省出臺(tái)《退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持辦法》，設(shè)立10億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)基金，為退役軍人提供"一站式"創(chuàng)業(yè)服務(wù)，帶動(dòng)就業(yè)1.2萬人，為政策創(chuàng)新提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。3.2精準(zhǔn)化服務(wù)保障體系構(gòu)建軍人軍屬的服務(wù)保障需求呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化特征，必須打破傳統(tǒng)"大水漫灌"模式，建立精準(zhǔn)化服務(wù)體系。就業(yè)保障方面，針對退役軍人不同學(xué)歷、技能水平，推行"1+X"培訓(xùn)模式，即1個(gè)月適應(yīng)性培訓(xùn)加X項(xiàng)技能培訓(xùn)，某省2023年培訓(xùn)退役軍人5萬人次，就業(yè)率達(dá)92%。同時(shí)，建立"退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地"，整合政府、企業(yè)、社會(huì)資源，提供場地、資金、技術(shù)支持，某市孵化基地入駐企業(yè)達(dá)120家，帶動(dòng)就業(yè)3000余人。教育保障方面，建立"軍人子女入學(xué)綠色通道"，優(yōu)質(zhì)學(xué)校優(yōu)先接收軍人子女，某省2023年保障1.2萬名軍人子女入學(xué)，其中85%進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校。醫(yī)療保障方面，推行"軍屬專屬醫(yī)療服務(wù)"，三甲醫(yī)院設(shè)立軍人軍屬優(yōu)先窗口，建立健康檔案，某軍區(qū)醫(yī)院與地方醫(yī)院共建"軍地醫(yī)療聯(lián)合體"，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)診無縫對接，2023年服務(wù)軍屬2萬人次。住房保障方面，加大保障性住房供給，某市建設(shè)"軍人公寓"2000套，租金減免30%，解決現(xiàn)役軍人住房難題。優(yōu)撫保障方面，建立"動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制"，根據(jù)物價(jià)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展定期調(diào)整撫恤標(biāo)準(zhǔn)，某省2023年將重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)提高15%，惠及5萬人。3.3軍民融合深度發(fā)展路徑軍民融合是雙擁工作的戰(zhàn)略抓手，必須推動(dòng)軍地資源雙向流動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合方面，依托軍隊(duì)技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)"軍民融合產(chǎn)業(yè)園"，某省建立10個(gè)產(chǎn)業(yè)園，吸引軍工企業(yè)200余家，2023年產(chǎn)值達(dá)800億元，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)?？萍既诤戏矫妫?軍地科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)"，某市依托軍隊(duì)科研院所，轉(zhuǎn)化科技成果30余項(xiàng)，帶動(dòng)企業(yè)產(chǎn)值增加50億元。人才融合方面，推行"軍地人才雙向交流計(jì)劃"，軍隊(duì)技術(shù)骨干到地方企業(yè)任職，地方專家參與軍隊(duì)科研，某省2023年交流人才500余人，形成"軍地人才共同體"。資源融合方面，整合軍隊(duì)閑置土地、場館等資源，建設(shè)"軍民共用設(shè)施"，某軍區(qū)將閑置營區(qū)改造為"軍民融合創(chuàng)新中心"，吸引科技企業(yè)入駐，年產(chǎn)值超10億元。應(yīng)急融合方面，建立"軍地聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制"，在防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)等領(lǐng)域協(xié)同行動(dòng)，某省2023年聯(lián)合開展應(yīng)急演練20次，出動(dòng)官兵5000人次，轉(zhuǎn)移群眾10萬人，有效提升了應(yīng)急響應(yīng)能力。3.4雙擁文化傳承與創(chuàng)新雙擁文化是凝聚軍民精神力量的重要紐帶，必須傳承紅色基因，創(chuàng)新傳播方式，營造尊崇軍人的社會(huì)氛圍。文化傳承方面，深入挖掘革命戰(zhàn)爭年代雙擁歷史，編纂《雙擁文化史志》，某省出版《雙擁故事集》10萬冊，收錄典型案例200個(gè)。教育創(chuàng)新方面，開展"雙擁文化進(jìn)校園"活動(dòng)，編寫雙擁校本教材，某市100所學(xué)校開設(shè)雙擁課程，學(xué)生參與率達(dá)95%。媒體傳播方面，打造"雙擁融媒體矩陣"，制作短視頻、紀(jì)錄片等新媒體產(chǎn)品，某省推出《雙擁中國》系列節(jié)目，全網(wǎng)播放量超5億次，覆蓋人群2億?；顒?dòng)創(chuàng)新方面，舉辦"雙擁文化節(jié)""軍地文藝匯演"等活動(dòng)，某市連續(xù)5年舉辦雙擁晚會(huì)，參與群眾10萬人次。社會(huì)參與方面，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)參與雙擁文化建設(shè)，某基金會(huì)設(shè)立"雙擁文化基金"，資助雙擁項(xiàng)目50個(gè)，帶動(dòng)社會(huì)資金投入2億元。通過文化傳承與創(chuàng)新，雙擁文化已成為社會(huì)主流文化的重要組成部分，為強(qiáng)國強(qiáng)軍提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力。四、雙擁工作方案的實(shí)施路徑與保障措施4.1組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任體系構(gòu)建健全的組織領(lǐng)導(dǎo)是雙擁工作順利推進(jìn)的根本保證，必須構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地齊抓共管的責(zé)任體系。強(qiáng)化黨委主體責(zé)任，將雙擁工作納入黨委重要議事日程，某省委常委會(huì)每年召開4次雙擁專題會(huì)議，研究解決重大問題。建立軍地聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開一次會(huì)議，協(xié)調(diào)軍地資源，某省軍地聯(lián)席會(huì)議2023年解決軍地矛盾問題30余項(xiàng)，推動(dòng)了軍地協(xié)同。明確部門職責(zé)分工，制定《雙擁工作責(zé)任清單》，明確民政、人社、教育等20個(gè)部門的職責(zé)，某市推行"清單式管理"，確保責(zé)任到人。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立雙擁工作站，配備專職人員，某縣實(shí)現(xiàn)雙擁工作站全覆蓋，專職人員達(dá)200人。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系制度，每位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)駐軍單位，某縣領(lǐng)導(dǎo)走訪駐軍單位100余次，解決實(shí)際問題50個(gè)。通過構(gòu)建"橫向到邊、縱向到底"的責(zé)任體系，雙擁工作形成了"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、軍地協(xié)同、社會(huì)參與"的良好格局。4.2資源整合與投入保障機(jī)制充足的資源投入是雙擁工作的重要支撐，必須整合軍地資源，建立多元化投入保障機(jī)制。加大財(cái)政投入，設(shè)立雙擁專項(xiàng)基金，某省2023年投入雙擁資金20億元，同比增長15%。優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投向基層服務(wù)保障、軍民融合等領(lǐng)域，某市將60%的資金用于退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)1萬人。整合軍地資源，建立"軍地資源共享平臺(tái)"，某省整合軍隊(duì)閑置場地100萬平方米，建設(shè)軍民共用設(shè)施，利用率達(dá)80%。引導(dǎo)社會(huì)力量參與，通過稅收優(yōu)惠、政策扶持等方式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織投入雙擁事業(yè)，某市吸引社會(huì)資金5億元，支持雙擁項(xiàng)目。加強(qiáng)人才保障，建立雙擁人才庫，選拔優(yōu)秀干部從事雙擁工作，某省培訓(xùn)雙擁專職人員1000人次，提升了專業(yè)能力。完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)"雙擁服務(wù)中心"，提供一站式服務(wù)，某市建設(shè)10個(gè)市級(jí)服務(wù)中心，覆蓋所有區(qū)縣。通過資源整合與投入保障，雙擁工作實(shí)現(xiàn)了"政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入"的良性循環(huán)。4.3監(jiān)督評估與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制科學(xué)的監(jiān)督評估是雙擁工作質(zhì)量提升的關(guān)鍵，必須建立全流程監(jiān)督、動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制。建立考核評價(jià)體系，將雙擁工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核，某省實(shí)行"雙擁工作百分制考核"，權(quán)重占年度考核的10%。引入第三方評估，委托高校、科研機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評估，某省2023年委托第三方開展評估，形成評估報(bào)告，為政策調(diào)整提供依據(jù)。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立雙擁工作監(jiān)督熱線，開通網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)，某省受理投訴200余件，整改率達(dá)100%。建立問題整改機(jī)制，對評估發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行"臺(tái)賬管理"，限期整改，某市整改問題100余個(gè)，推動(dòng)政策落實(shí)。開展?jié)M意度調(diào)查，定期對軍人軍屬進(jìn)行滿意度測評，某省2023年滿意度調(diào)查顯示，服務(wù)滿意度達(dá)90%。根據(jù)評估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整政策，某省根據(jù)評估反饋，將退役軍人培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求對接，培訓(xùn)就業(yè)率提高15%。通過監(jiān)督評估與動(dòng)態(tài)調(diào)整，雙擁工作實(shí)現(xiàn)了"發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、提升效能"的閉環(huán)管理。4.4創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與長效發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新是雙擁工作持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，必須運(yùn)用新理念、新技術(shù)推動(dòng)工作創(chuàng)新。推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)"智慧雙擁"平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上服務(wù)、數(shù)據(jù)共享，某省"智慧雙擁"平臺(tái)注冊用戶達(dá)50萬人，服務(wù)率達(dá)85%。創(chuàng)新服務(wù)模式，推行"互聯(lián)網(wǎng)+雙擁"服務(wù)，開展線上招聘、遠(yuǎn)程教育等，某市線上服務(wù)覆蓋80%的退役軍人。加強(qiáng)品牌建設(shè)，打造"雙擁模范城""雙擁示范單位"等品牌，某省創(chuàng)建10個(gè)省級(jí)雙擁品牌，帶動(dòng)全省雙擁工作提升。完善激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立"雙擁貢獻(xiàn)獎(jiǎng)"，表彰先進(jìn)單位和個(gè)人，某市表彰雙擁模范單位50個(gè)，先進(jìn)個(gè)人100名。加強(qiáng)理論研究，依托高校、科研機(jī)構(gòu)開展雙擁理論研究，某省成立雙擁研究中心，發(fā)表理論成果100篇。推動(dòng)國際交流，學(xué)習(xí)借鑒國外雙擁經(jīng)驗(yàn)，某省與5個(gè)國家開展雙擁交流，提升了國際影響力。通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與長效發(fā)展，雙擁工作實(shí)現(xiàn)了"傳統(tǒng)優(yōu)勢+現(xiàn)代創(chuàng)新"的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為強(qiáng)國強(qiáng)軍提供了持久動(dòng)力。五、雙擁工作方案的實(shí)施步驟與案例分析5.1前期準(zhǔn)備階段雙擁工作方案的順利實(shí)施離不開扎實(shí)的前期準(zhǔn)備，這一階段需要通過系統(tǒng)調(diào)研摸清底數(shù)、精準(zhǔn)對接需求，為后續(xù)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。調(diào)研摸底環(huán)節(jié)應(yīng)深入駐軍單位、退役軍人家庭及基層社區(qū)，采用問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、座談訪談等多種方式，全面掌握軍人軍屬在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面的實(shí)際需求。某省開展的"雙擁需求大調(diào)研"覆蓋全省12個(gè)市、86個(gè)縣，累計(jì)收集有效問卷5萬份，訪談對象達(dá)2萬人次，形成《軍人軍屬需求清單》，為政策制定提供了精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。方案制定環(huán)節(jié)需結(jié)合調(diào)研結(jié)果，對標(biāo)國家政策法規(guī)，結(jié)合地方實(shí)際，制定具有針對性和可操作性的實(shí)施方案。某市在制定方案時(shí)，邀請軍隊(duì)代表、退役軍人代表、專家學(xué)者等參與論證，召開12場專題研討會(huì)，吸納合理化建議56條，確保方案既符合上級(jí)要求又貼合基層實(shí)際。資源籌備環(huán)節(jié)則需統(tǒng)籌人力、物力、財(cái)力等資源，建立資源臺(tái)賬，明確責(zé)任分工。某縣在籌備階段整合財(cái)政資金8000萬元，設(shè)立雙擁專項(xiàng)基金，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量參與，籌集物資價(jià)值2000萬元，為工作開展提供了充足保障。5.2全面實(shí)施階段全面實(shí)施階段是雙擁工作方案落地見效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要按照既定目標(biāo)有序推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，確保政策紅利直達(dá)軍人軍屬。就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，應(yīng)建立"退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地"，提供技能培訓(xùn)、崗位推薦、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等一站式服務(wù)。某省依托10個(gè)省級(jí)孵化基地，開展"訂單式"培訓(xùn)，2023年培訓(xùn)退役軍人1.2萬人次，就業(yè)率達(dá)92%，其中自主創(chuàng)業(yè)率達(dá)15%，涌現(xiàn)出一批退役軍人創(chuàng)業(yè)典型。教育保障方面，落實(shí)"軍人子女入學(xué)優(yōu)待政策"，建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校優(yōu)先接收機(jī)制，簡化入學(xué)流程。某市2023年保障1.5萬名軍人子女入學(xué)，其中進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校的比例達(dá)85%，有效解決了軍人后顧之憂。醫(yī)療保障方面，推行"軍屬專屬醫(yī)療服務(wù)"，在三甲醫(yī)院設(shè)立軍人軍屬優(yōu)先窗口，建立健康檔案，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)診無縫對接。某軍區(qū)醫(yī)院與地方醫(yī)院共建"軍地醫(yī)療聯(lián)合體"，2023年服務(wù)軍屬3萬人次，滿意度達(dá)98%。住房保障方面，加大保障性住房供給，建設(shè)"軍人公寓"，實(shí)施租金減免政策。某市建設(shè)"軍人公寓"1500套，租金減免30%，惠及現(xiàn)役軍人家庭2000戶。優(yōu)撫保障方面，建立"動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制"，定期提高撫恤標(biāo)準(zhǔn)，確保優(yōu)撫對象生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。某省2023年將重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)提高15%，惠及退役軍人及家屬8萬人。5.3檢查評估階段檢查評估階段是對雙擁工作實(shí)施效果進(jìn)行全面檢驗(yàn)的重要環(huán)節(jié)，通過科學(xué)評估發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)工作提供改進(jìn)方向?？己嗽u價(jià)環(huán)節(jié)應(yīng)建立量化指標(biāo)體系，將政策落實(shí)、服務(wù)保障、軍地協(xié)同等納入考核范圍，采用日?？己伺c年終考核相結(jié)合的方式。某省實(shí)行"雙擁工作百分制考核"，設(shè)置政策落實(shí)、服務(wù)滿意度、軍地協(xié)同等10項(xiàng)指標(biāo)，考核結(jié)果與黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效掛鉤，2023年考核優(yōu)秀單位占比達(dá)85%，有效激發(fā)了工作積極性。第三方評估環(huán)節(jié)應(yīng)委托高校、科研機(jī)構(gòu)等獨(dú)立機(jī)構(gòu)開展客觀評估，形成評估報(bào)告。某省2023年委托第三方評估機(jī)構(gòu)對全省雙擁工作進(jìn)行全面評估，形成《雙擁工作評估報(bào)告》，指出政策執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)建議20條，為政策調(diào)整提供了科學(xué)依據(jù)。滿意度調(diào)查環(huán)節(jié)應(yīng)定期對軍人軍屬開展?jié)M意度測評，了解服務(wù)效果。某省通過電話訪談、線上問卷等方式，對10萬名軍人軍屬進(jìn)行滿意度調(diào)查，總體滿意度達(dá)90%，其中就業(yè)服務(wù)滿意度最高，達(dá)95%，而住房保障滿意度相對較低，僅為75%，反映出住房保障仍需加強(qiáng)。問題整改環(huán)節(jié)需針對評估發(fā)現(xiàn)的問題建立臺(tái)賬，實(shí)行"銷號(hào)管理"，限期整改。某市對評估中發(fā)現(xiàn)的30個(gè)問題實(shí)行"臺(tái)賬管理"，明確責(zé)任單位、整改時(shí)限，2023年整改完成率達(dá)100%，推動(dòng)政策落地見效。5.4持續(xù)優(yōu)化階段持續(xù)優(yōu)化階段是雙擁工作長效發(fā)展的重要保障，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新機(jī)制，不斷提升工作質(zhì)效。經(jīng)驗(yàn)總結(jié)環(huán)節(jié)需定期梳理工作成效，提煉典型案例，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。某省開展"雙擁工作創(chuàng)新案例評選"，評選出"退役軍人精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)""軍地醫(yī)療聯(lián)合體"等10個(gè)典型案例，匯編成《雙擁工作創(chuàng)新實(shí)踐集》，在全省推廣，帶動(dòng)全省雙擁工作水平整體提升。機(jī)制創(chuàng)新環(huán)節(jié)需結(jié)合新形勢新任務(wù)，創(chuàng)新工作方法，提升服務(wù)效能。某市推出"智慧雙擁"平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策咨詢、就業(yè)服務(wù)、法律援助等功能線上辦理，注冊用戶達(dá)20萬人，服務(wù)率達(dá)85%，大幅提升了服務(wù)效率。政策完善環(huán)節(jié)需根據(jù)評估結(jié)果和反饋意見，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化政策。某省根據(jù)退役軍人反饋，將培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求對接，增加人工智能、大數(shù)據(jù)等新興行業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)就業(yè)率提高15%。社會(huì)參與環(huán)節(jié)需鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與雙擁工作，形成多元參與格局。某市設(shè)立"雙擁社會(huì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)"，表彰50家積極參與雙擁工作的企業(yè)，帶動(dòng)社會(huì)資金投入1億元，支持雙擁項(xiàng)目，形成了"政府主導(dǎo)、社會(huì)參與"的良好局面。六、雙擁工作方案的風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)對策略6.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別雙擁工作在實(shí)施過程中可能面臨多種風(fēng)險(xiǎn)，需全面識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為后續(xù)應(yīng)對提供依據(jù)。政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)是最常見的風(fēng)險(xiǎn)之一，表現(xiàn)為政策落實(shí)不到位、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。某省2023年開展的"政策執(zhí)行專項(xiàng)檢查"發(fā)現(xiàn)，部分縣區(qū)存在政策選擇性執(zhí)行、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，導(dǎo)致退役軍人政策知曉率僅為62%，其中偏遠(yuǎn)地區(qū)不足40%，反映出政策執(zhí)行存在"最后一公里"梗阻。資源保障風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為資金投入不足、資源整合不到位等問題。某市2023年雙擁資金缺口達(dá)3000萬元，導(dǎo)致部分項(xiàng)目無法按時(shí)推進(jìn)，反映出資源保障存在不確定性。軍地協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為軍地溝通不暢、協(xié)同機(jī)制不健全等問題。某省軍地聯(lián)席會(huì)議2023年僅召開2次，較往年減少30%，導(dǎo)致軍地矛盾問題解決效率低下，反映出軍地協(xié)同存在機(jī)制障礙。服務(wù)精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為服務(wù)需求與供給不匹配、服務(wù)覆蓋面不足等問題。某省退役軍人就業(yè)培訓(xùn)調(diào)查顯示，45%的退役軍人認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求脫節(jié)，培訓(xùn)后就業(yè)率不足70%，反映出服務(wù)精準(zhǔn)度有待提升。社會(huì)參與風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為社會(huì)力量參與度不高、支持力度不足等問題。某市社會(huì)資金投入僅占雙擁總投入的15%，反映出社會(huì)參與存在積極性不高的問題。6.2風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)分析需深入剖析風(fēng)險(xiǎn)成因、影響及發(fā)生概率，為制定應(yīng)對策略提供科學(xué)依據(jù)。政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的主要成因是基層政策宣傳不到位、監(jiān)督機(jī)制不健全，影響是政策紅利無法直達(dá)軍人軍屬，發(fā)生概率較高。某省調(diào)查顯示，基層政策宣傳主要依靠會(huì)議傳達(dá)、文件下發(fā)，宣傳方式單一，導(dǎo)致政策知曉率低，反映出政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的主要成因。資源保障風(fēng)險(xiǎn)的主要成因是財(cái)政投入不穩(wěn)定、社會(huì)資源整合不足，影響是部分項(xiàng)目無法實(shí)施，發(fā)生概率中等。某市雙擁資金主要依靠財(cái)政撥款，缺乏穩(wěn)定的社會(huì)資金來源，導(dǎo)致資金缺口，反映出資源保障風(fēng)險(xiǎn)的主要成因。軍地協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)的主要成因是軍地溝通機(jī)制不健全、責(zé)任分工不明確，影響是軍地矛盾問題解決效率低下，發(fā)生概率較高。某省軍地聯(lián)席會(huì)議制度執(zhí)行不力，缺乏常態(tài)化溝通機(jī)制，導(dǎo)致軍地協(xié)同不暢，反映出軍地協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)的主要成因。服務(wù)精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)的主要成因是需求調(diào)研不深入、服務(wù)供給與需求不匹配，影響是軍人軍屬滿意度不高，發(fā)生概率中等。某省退役軍人就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求脫節(jié)，反映出服務(wù)精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)的主要成因。社會(huì)參與風(fēng)險(xiǎn)的主要成因是激勵(lì)機(jī)制不健全、社會(huì)認(rèn)知度不高，影響是雙擁工作社會(huì)合力不足，發(fā)生概率較高。某市社會(huì)資金投入占比低，反映出社會(huì)參與風(fēng)險(xiǎn)的主要成因。6.3應(yīng)對措施針對識(shí)別和分析的風(fēng)險(xiǎn)，需制定針對性的應(yīng)對策略，確保雙擁工作順利推進(jìn)。針對政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立"政策落實(shí)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制"，省級(jí)制定實(shí)施細(xì)則，市級(jí)建立政策數(shù)據(jù)庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立政策服務(wù)站，形成橫向到邊、縱向到底的落實(shí)網(wǎng)絡(luò)。某省推行的"政策落實(shí)紅黑榜"制度，將政策執(zhí)行情況納入黨政考核，2023年政策落實(shí)問題整改率達(dá)95%，有效提升了執(zhí)行效能。針對資源保障風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立"多元化投入保障機(jī)制"，加大財(cái)政投入，同時(shí)通過稅收優(yōu)惠、政策扶持等方式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織投入雙擁事業(yè)。某市設(shè)立雙擁專項(xiàng)基金，吸引社會(huì)資金5000萬元，有效緩解了資金壓力。針對軍地協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)完善"軍地聯(lián)席會(huì)議制度"，定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)軍地資源，明確責(zé)任分工。某省建立軍地聯(lián)合辦公制度，設(shè)立"雙擁服務(wù)中心"，為軍人軍屬提供"一站式"服務(wù)，2023年解決軍地矛盾問題30余項(xiàng)，推動(dòng)了軍地協(xié)同。針對服務(wù)精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立"需求調(diào)研常態(tài)化機(jī)制"，定期開展需求調(diào)研，精準(zhǔn)對接需求，提供個(gè)性化服務(wù)。某省開展的"退役軍人就業(yè)需求調(diào)研"，精準(zhǔn)對接市場需求，開展"訂單式"培訓(xùn)，培訓(xùn)就業(yè)率提高15%。針對社會(huì)參與風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)完善"社會(huì)參與激勵(lì)機(jī)制"，設(shè)立"雙擁社會(huì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)"，表彰積極參與的企業(yè)和社會(huì)組織，帶動(dòng)社會(huì)力量參與。某市表彰50家積極參與雙擁工作的企業(yè)，帶動(dòng)社會(huì)資金投入1億元，形成了"政府主導(dǎo)、社會(huì)參與"的良好局面。七、雙擁工作方案的資源需求與配置7.1人力資源配置雙擁工作的高效推進(jìn)離不開專業(yè)化的人才隊(duì)伍支撐，需要構(gòu)建覆蓋各級(jí)、各類、各領(lǐng)域的人力資源體系。專職隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)按照"每萬人配備1名專職人員"的標(biāo)準(zhǔn)，在縣（區(qū)）設(shè)立雙擁工作辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立雙擁工作站，配備專職工作人員。某省2023年實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）雙擁辦專職人員配備率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備率達(dá)85%，專職人員平均每縣3-5人，其中具有社會(huì)工作專業(yè)背景的占比達(dá)40%，顯著提升了專業(yè)服務(wù)能力。兼職隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)吸納軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役軍人、社區(qū)工作者等擔(dān)任兼職聯(lián)絡(luò)員，形成"專職+兼職"的網(wǎng)格化工作隊(duì)伍。某市在社區(qū)設(shè)立"雙擁聯(lián)絡(luò)員"，由退役軍人擔(dān)任，2023年累計(jì)收集軍人軍屬需求信息3000余條，問題解決率達(dá)92%，成為連接軍地的重要紐帶。專家智庫建設(shè)方面，應(yīng)組建由法律、教育、醫(yī)療、就業(yè)等領(lǐng)域?qū)＜医M成的雙擁專家?guī)欤瑸檎咧贫ā⒎?wù)優(yōu)化提供智力支持。某省雙擁專家?guī)煳{專家120名，2023年開展專題研討20場，提供政策建議50條，其中30條被采納實(shí)施，提升了決策科學(xué)性。志愿者隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)建立退役軍人志愿者服務(wù)隊(duì)、社會(huì)志愿者服務(wù)隊(duì)，開展常態(tài)化服務(wù)活動(dòng)。某市組建"紅心"退役軍人志愿者服務(wù)隊(duì)，隊(duì)員達(dá)5000人，2023年開展慰問幫扶、政策宣講等活動(dòng)200余場，服務(wù)時(shí)長超10萬小時(shí)，形成了"軍民同心"的良好氛圍。7.2財(cái)力資源保障充足的財(cái)力資源是雙擁工作可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，需要建立多元化、穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。財(cái)政投入方面，應(yīng)將雙擁經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立雙擁專項(xiàng)基金，并建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的增長機(jī)制。某省2023年投入雙擁資金25億元，同比增長18%，其中中央轉(zhuǎn)移支付占40%，省級(jí)財(cái)政占35%，市縣財(cái)政占25%，形成了穩(wěn)定的投入結(jié)構(gòu)。社會(huì)籌資方面，應(yīng)通過稅收優(yōu)惠、政策激勵(lì)等方式，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量參與雙擁事業(yè)。某市出臺(tái)《鼓勵(lì)社會(huì)力量參與雙擁工作的實(shí)施意見》，對捐贈(zèng)雙擁事業(yè)的企業(yè)給予所得稅抵扣，2023年吸引社會(huì)資金8億元，占雙擁總投入的32%，有效補(bǔ)充了財(cái)政投入。資金使用方面，應(yīng)建立科學(xué)的資金分配機(jī)制，重點(diǎn)投向基層服務(wù)保障、軍民融合、困難幫扶等領(lǐng)域，提高資金使用效益。某市將60%的資金用于退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，20%用于軍人子女教育，15%用于優(yōu)撫對象保障，5%用于雙擁文化建設(shè)，2023年資金使用績效評價(jià)達(dá)95分，位居全省前列。資金監(jiān)管方面，應(yīng)建立嚴(yán)格的資金管理制度，實(shí)行"?？顚Ｓ谩⒎忾]運(yùn)行"，并引入第三方審計(jì)，確保資金安全高效使用。某省建立雙擁資金"雙隨機(jī)"檢查機(jī)制，2023年抽查項(xiàng)目50個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題12個(gè)，整改率100%，有效防范了資金風(fēng)險(xiǎn)。7.3物力資源整合物力資源的科學(xué)配置與高效利用是雙擁工作的重要支撐，需要統(tǒng)籌軍地資源，實(shí)現(xiàn)共建共享。設(shè)施資源方面，應(yīng)整合軍地閑置土地、場館、設(shè)備等資源，建設(shè)"軍民共用設(shè)施"，如軍民融合產(chǎn)業(yè)園、雙擁服務(wù)中心、退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地等。某省整合軍隊(duì)閑置土地5000畝，建設(shè)10個(gè)軍民融合產(chǎn)業(yè)園，吸引軍工企業(yè)150家，2023年產(chǎn)值達(dá)600億元，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。技術(shù)資源方面，應(yīng)推動(dòng)軍地技術(shù)資源共享，建立"軍地科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)"，促進(jìn)軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，民用技術(shù)向軍用領(lǐng)域應(yīng)用。某市依托軍隊(duì)科研院所，建立"軍民科技協(xié)同創(chuàng)新中心"，2023年轉(zhuǎn)化科技成果25項(xiàng)，帶動(dòng)企業(yè)產(chǎn)值增加40億元，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)資源的雙向流動(dòng)。信息資源方面，應(yīng)建設(shè)"雙擁信息共享平臺(tái)"，整合軍地信息資源，實(shí)現(xiàn)需求對接、資源匹配、服務(wù)協(xié)同。某省"智慧雙擁"平臺(tái)整合軍地?cái)?shù)據(jù)1000余萬條，2023年提供政策咨詢、就業(yè)服務(wù)等線上服務(wù)50萬人次，服務(wù)率達(dá)80%，大幅提升了資源配置效率。應(yīng)急資源方面，應(yīng)建立"軍地應(yīng)急資源儲(chǔ)備庫"，整合軍地應(yīng)急物資、裝備、人員等資源，提高應(yīng)急保障能力。某省建立軍地應(yīng)急資源儲(chǔ)備庫20個(gè)，儲(chǔ)備物資價(jià)值5億元，2023年聯(lián)合開展防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急演練15次，出動(dòng)官兵3000人次，轉(zhuǎn)移群眾8萬人，有效提升了應(yīng)急響應(yīng)能力。7.4技術(shù)資源支撐現(xiàn)代科技是提升雙擁工作效能的重要手段，需要運(yùn)用數(shù)字化、智能化技術(shù)，推動(dòng)雙擁工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。平臺(tái)建設(shè)方面，應(yīng)建設(shè)"智慧雙擁"綜合服務(wù)平臺(tái)，集成政策咨詢、就業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康等功能，實(shí)現(xiàn)"一網(wǎng)通辦"。某市"智慧雙擁"平臺(tái)注冊用戶達(dá)30萬人，2023年提供線上服務(wù)40萬人次，服務(wù)率達(dá)85%，大幅提升了服務(wù)便捷性。大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，應(yīng)建立軍人軍屬需求數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，精準(zhǔn)識(shí)別需求，提供個(gè)性化服務(wù)。某省建立退役軍人需求數(shù)據(jù)庫，收錄退役軍人信息200萬條，通過大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)對接就業(yè)需求，2023年幫助10萬名退役軍人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率達(dá)90%。人工智能應(yīng)用方面，應(yīng)引入人工智能技術(shù)，開發(fā)智能客服、智能推薦等應(yīng)用，提升服務(wù)智能化水平。某省開發(fā)"雙擁智能客服"，可解答政策咨詢、服務(wù)查詢等問題，2023年解答咨詢20萬次，滿意度達(dá)92%，有效緩解了人工服務(wù)壓力。區(qū)塊鏈應(yīng)用方面，應(yīng)運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，建立雙擁工作信用體系，確保政策落實(shí)、資金使用等環(huán)節(jié)的透明可追溯。某省建立"雙擁信用鏈"，記錄政策落實(shí)、資金使用、服務(wù)評價(jià)等信息，2023年上鏈數(shù)據(jù)100萬條，實(shí)現(xiàn)了全程可追溯，提升了工作公信力。八、雙擁工作方案的時(shí)間規(guī)劃與階段目標(biāo)8.1近期階段（2024-2025年）近期階段是雙擁工作打基礎(chǔ)、建機(jī)制的關(guān)鍵時(shí)期，需要聚焦重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。在體制機(jī)制建設(shè)方面，應(yīng)完成省、市、縣三級(jí)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整，明確職責(zé)分工，完善軍地聯(lián)席會(huì)議制度。某省計(jì)劃2024年召開軍地聯(lián)席會(huì)議4次，研究解決軍地協(xié)同問題20項(xiàng)，推動(dòng)軍地資源對接。在基層基礎(chǔ)建設(shè)方面，應(yīng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙擁工作站全覆蓋，配備專職人員，建立服務(wù)臺(tái)賬。某市計(jì)劃2024年投入資金5000萬元，建設(shè)100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙擁工作站，配備專職人員200名，實(shí)現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。在政策落實(shí)方面，應(yīng)出臺(tái)《退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持辦法》《軍人子女教育優(yōu)待辦法》等配套政策，確保國家政策落地見效。某省計(jì)劃2024年出臺(tái)10項(xiàng)配套政策，建立政策落實(shí)"回頭看"機(jī)制，確保政策紅利直達(dá)軍人軍屬。在服務(wù)保障方面，應(yīng)開展"退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)""軍人子女教育保障專項(xiàng)行動(dòng)"等，解決一批"急難愁盼"問題。某市計(jì)劃2024年幫助1萬名退役軍人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，保障5000名軍人子女入學(xué)，優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)提高10%，切實(shí)提升軍人軍屬獲得感。8.2中期階段（2026-2028年）中期階段是雙擁工作上水平、創(chuàng)品牌的重要時(shí)期，需要深化軍民融合，打造特色品牌。在軍民融合方面，應(yīng)建設(shè)10個(gè)國家級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)園，培育100個(gè)軍民融合特色項(xiàng)目，推動(dòng)軍地資源深度整合。某省計(jì)劃2026年建成5個(gè)國家級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)園，培育50個(gè)軍民融合特色項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500億元，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。在服務(wù)保障方面，應(yīng)建立"退役軍人精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)體系""軍人子女優(yōu)質(zhì)教育保障體系"等，提升服務(wù)精準(zhǔn)化水平。某市計(jì)劃2026年建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地20個(gè)，培訓(xùn)退役軍人2萬人次，就業(yè)率達(dá)95%；建設(shè)軍人子女優(yōu)質(zhì)學(xué)校10所，保障軍人子女入學(xué)率達(dá)100%。在雙擁文化建設(shè)方面，應(yīng)打造"雙擁文化節(jié)""軍地文藝匯演"等品牌活動(dòng)，弘揚(yáng)雙擁傳統(tǒng)。某省計(jì)劃2026年舉辦"雙擁文化節(jié)"10場，參與群眾50萬人次，制作雙擁主題影視作品5部，擴(kuò)大雙擁文化影響力。在數(shù)字化建設(shè)方面，應(yīng)建成"智慧雙擁"平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全程線上化、智能化。某市計(jì)劃2026年建成"智慧雙擁"平臺(tái)，注冊用戶達(dá)50萬人，服務(wù)率達(dá)90%，實(shí)現(xiàn)政策咨詢、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療健康等功能"一網(wǎng)通辦"。8.3長期階段（2029-2035年）長期階段是雙擁工作建體系、促長效的關(guān)鍵時(shí)期，需要形成軍民團(tuán)結(jié)、軍地和諧的長效機(jī)制。在體制機(jī)制方面，應(yīng)建成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地齊抓共管、部門協(xié)同配合、社會(huì)共同參與的新時(shí)代雙擁工作體系，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。某省計(jì)劃2030年建成"橫向到邊、縱向到底"的雙擁工作體系，軍地協(xié)同機(jī)制成熟定型，資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。在服務(wù)保障方面，應(yīng)建成"軍人軍屬全方位保障體系"，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等保障全覆蓋、精準(zhǔn)化。某市計(jì)劃2030年建成退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地50個(gè)，培訓(xùn)退役軍人5萬人次，就業(yè)率達(dá)98%；建設(shè)軍人子女優(yōu)質(zhì)學(xué)校20所，保障軍人子女入學(xué)率達(dá)100%；建設(shè)"軍人公寓"5000套，解決現(xiàn)役軍人住房難題；建立"軍屬專屬醫(yī)療服務(wù)"體系，服務(wù)滿意度達(dá)95%。在軍民融合方面，應(yīng)建成"軍民深度融合發(fā)展體系"，實(shí)現(xiàn)軍地資源雙向流動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)。某省計(jì)劃2030年建成20個(gè)國家級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)園，培育200個(gè)軍民融合特色項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000億元，推動(dòng)軍地科技、產(chǎn)業(yè)、人才等深度融合。在雙擁文化建設(shè)方面，應(yīng)建成"雙擁文化傳承創(chuàng)新體系"，弘揚(yáng)雙擁傳統(tǒng)，培育尊崇軍人的社會(huì)風(fēng)尚。某省計(jì)劃2030年建成10個(gè)雙擁文化教育基地，編寫雙擁校本教材100套，青少年雙擁教育覆蓋率達(dá)100%，全社會(huì)尊崇軍人氛圍更加濃厚。九、雙擁工作方案的預(yù)期效果與評估體系9.1短期預(yù)期效果（1-2年）雙擁工作方案在短期內(nèi)將顯著提升政策落實(shí)的精準(zhǔn)度和覆蓋面，軍人軍屬的獲得感、幸福感、榮譽(yù)感將得到實(shí)質(zhì)性增強(qiáng)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，通過"退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)"，預(yù)計(jì)幫助10萬名退役軍人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)率提升至15%，其中某省計(jì)劃建設(shè)50個(gè)退役軍人孵化基地，帶動(dòng)就業(yè)2萬人，形成"培訓(xùn)-就業(yè)-創(chuàng)業(yè)"的全鏈條服務(wù)模式。教育保障方面，軍人子女入學(xué)綠色通道將覆蓋全國80%的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，某市預(yù)計(jì)保障1.5萬名軍人子女入學(xué)，其中進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校的比例提升至85%，有效解決軍人后顧之憂。醫(yī)療保障方面，"軍屬專屬醫(yī)療服務(wù)"在三甲醫(yī)院覆蓋率將達(dá)到90%，某軍區(qū)醫(yī)院與地方共建的10個(gè)軍地醫(yī)療聯(lián)合體，預(yù)計(jì)服務(wù)軍屬3萬人次，滿意度達(dá)95%以上。住房保障方面，"軍人公寓"建設(shè)將新增5000套，租金減免政策覆蓋80%的現(xiàn)役軍人家庭，某市2000套公寓投入使用后，軍人家庭住房滿意度預(yù)計(jì)提升至90%。優(yōu)撫保障方面，重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)提高10%-15%，惠及退役軍人及家屬8萬人，確保其生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提升。9.2中期預(yù)期效果（3-5年）中期階段將實(shí)現(xiàn)雙擁工作從"基礎(chǔ)保障"向"品質(zhì)提升"的跨越，軍民融合深度發(fā)展，雙擁文化影響力顯著擴(kuò)大。軍民融合方面，國家級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)園將達(dá)到20個(gè)，培育200個(gè)特色項(xiàng)目，產(chǎn)值突破1000億元，某省10個(gè)產(chǎn)業(yè)園吸引軍工企業(yè)200家，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，形成"軍地協(xié)同、產(chǎn)業(yè)共生"的發(fā)展格局。服務(wù)保障方面，"退役軍人精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)體系"將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，培訓(xùn)就業(yè)率提升至95%，某市20個(gè)孵化基地入駐企業(yè)150家，退役軍人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)5萬人；軍人子女優(yōu)質(zhì)學(xué)校增至20所，入學(xué)率達(dá)100%；"軍人公寓"擴(kuò)容至5000套，解決現(xiàn)役軍人住房難題；軍屬專屬醫(yī)療服務(wù)滿意度達(dá)95%。雙擁文化建設(shè)方面，"雙擁文化節(jié)"品牌活動(dòng)年覆蓋群眾50萬人次，某省制作5部雙擁主題影視作品，全網(wǎng)播放量超10億次；100所學(xué)校開設(shè)雙擁課程，青少年參與率達(dá)100%，形成"紅色基因代代傳"的文化氛圍。數(shù)字化建設(shè)方面，"智慧雙擁"平臺(tái)注冊用戶突破50萬，服務(wù)率達(dá)90%，實(shí)現(xiàn)政策咨詢、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療健康等功能"一網(wǎng)通辦"，某市線上服務(wù)覆蓋80%的退役軍人，辦事效率提升60%。9.3長期預(yù)期效果（5年以上）長期階段將建成軍民團(tuán)結(jié)、軍地和諧的雙擁工作新格局，為強(qiáng)國強(qiáng)軍提供持久支撐。體制機(jī)制方面，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地齊抓共管、社會(huì)共同參與的新時(shí)代雙擁工作體系將全面形成，某省"橫向到邊、縱向到底"的責(zé)任體系實(shí)現(xiàn)